Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2 3. Mục tiêu nghiên cứu 2 4. Phương pháp nghiên cứu 3 5. Bố cục của bài báo cáo 3 CHƯƠNG 1. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA 4 1.1 Cơ sở lý luận về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa 4 1.1.1 Thủ tục hành chính 4 1.1.2 Cơ chế một cửa 7 1.1.3 Cải cách thủ tục hành chính 7 1.2 Cơ sở pháp lý cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng 9 CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND HUYỆN THÔNG NÔNG, TỈNH CAO BẰNG 10 2.1 Khái quát chung về UBND huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng 10 2.1.1 Vị trí địa lí 10 2.1.2 Địa vị pháp lí 11 2.1.3 Hệ thống văn bản của UBND huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng 11 2.1.4 Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng 16 2.1.5 Đội ngũ nhân sự 22 2.1.6 Cơ sở vật chất, tài chính của UBND huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng 23 2.1.7 Giới thiệu về Bộ phận một cửa UBND huyện Thông Nông 23 2.2. Thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng: 25 2.2.1. Cắt giảm và nâng cao chất lượng thủ tục hành chính trong tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước 25 2.2.2. Cải cách thủ tục hành chính giữa các cơ quan hành chính nhà nước, các ngành, các cấp và trong nội bộ từng cơ quan hành chính nhà nước. 29 2.2.3. Kiểm soát thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật 30 2.2.4. Công khai, minh bạch các thủ tục hành chính; thống nhất cách tính chi phí; duy trì và cập nhật cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính 32 2.2.5. Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành chính trong quá trình xây dựng thể chế; mở rộng dân chủ, đảm bảo quyền giám sát của nhân dân trong xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia về thủ tục hành chính . 36 2.2.6. Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về các quy định hành chính và giám sát việc thực hiện thủ tục hành chính 40 2.4 Đánh giá thực trạng về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng 41 2.3.3 Đánh giá 41 2.3.1 Ưu điểm 42 2.3.2 Những khó khăn, vướng mắc 43 2.3.4 Những hạn chế, tồn tại trong công tác cải cách thủ tục hành chính tại UBND huyện Thông Nông 44 2.4.4 Nguyên nhân 46 CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND HUYỆN THÔNG NÔNG, TỈNH CAO BẰNG 48 3.1 Giải pháp 48 3.1.1 Thể chế thủ thục hành chính 48 3.1.2 Nội quy, quy chế thực hiện thủ tục hành chính 49 3.1.3 Cơ cấu tổ chức 49 3.1.4 Đội ngũ cán bộ, công chức 50 3.1.5 Cơ sở vật chất, tài chính 51 3.1.6 Công tác thanh tra, kiểm tra 52 3.1.7 Tuyên truyền, phổ biến thủ tục hành chính 53 3.1.7 Hiện đại hóa trong thực hiện thủ tục hành chính 54 3.2 Kiến nghị 54 3.2.1 Đối với cơ quan 54 3.2.2 Đối với nhà nước 56 KẾT LUẬN 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 61
LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan Khóa luận cơng trình nghiên cứu thực cá nhân em, chưa công bố công trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung trình bày Khóa luận hồn tồn hợp lệ đảm bảo theo quy định Em xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Sinh viên thực Nguyễn Quang Hà DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CCHC HCNN HĐND TTHC UBND VBQPPL Cải cách hành Hành nhà nước Hội đồng nhân dân Thủ tục hành Uỷ ban nhân dân Văn quy phạm pháp luật MỤC LỤC PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cải cách hành (CCHC) xem vấn đề mang tính toàn cầu Nhiều quốc gia giới ngày xem CCHC động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trường kinh tế, phát triển dân chủ mặt đời sống xã hội Ở Việt Nam, cơng đổi tồn diện đất nước năm 1986, CCHC lúc thực bước thận trọng thu nhiều kết đáng khích lệ Những năm gần đây, Đảng Nhà nước trọng triển khai bước đột phá với mong muốn thu kết có tính chuyển biến rõ rệt Trong chương trình CCHC nước ta thực theo Nghị Quyết 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 Chính Phủ Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 gồm có nội dung bản: Cải cách thể chế, Cải cách thủ tục hành chính, Cải cách tổ chức máy hành nhà nước, Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, Cải cách tài cơng, Hiện đại hóa hành Trong thực hiện, Chính phủ nhấn mạnh việc ưu tiên cải cách thể chế ưu tiên cải cách thủ tục hành (một phận thể chế) Thực Nghị Trung ương khóa X, việc tiếp tục cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành gắn với việc thực chế "một cửa" triển khai mạnh thu kết bước đầu tích cực.Đặc biệt, chế "một cửa" quan hành nhà nước địa phương tạo cách thức giải công việc hiệu cho công dân, tổ chức, thể chế hóa mối quan hệ quyền cơng dân thông qua việc thực chế "một cửa" Là quan hành nhà nước địa phương, đồng thời mắt xích quan trọng góp phần tạo nên thành công công cải cách hành nước Cán bộ, cơng chức nói riêng UBND huyện Thơng Nơng nói chung cần phải có tư tưởng, quan điểm vững vàng cơng cải cách hành phải tâm, nỗ lực việc thực nhiệm vụ nhằm góp phần xây dựng phát triển tồn diện quyền vững mạnh, bền vững nhằm nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân, nâng cao hiệu cải cách hành nhà nước Vì lý nêu trên, chọn đề tài: “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND huyện Thơng Nông, tỉnh Cao Bằng - Thực trạng giải pháp” làm đề tài nghiên cứu với mong muốn tìm hiểu trải nghiệm thực tế dựa kiến thức học đồng thời nâng cao kiến thức, kỹ thân, góp phần nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành địa phương nói riêng cải cách hành nhà nước nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu 2.1 Đối tượng Nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu báo cáo cơng tác cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng 2.2 Phạm vi nghiên cứu - Không gian: UBND huyện Thông Nông - Thời gian: Từ năm 2015 đến Mục tiêu nghiên cứu Tìm hiểu thực trạng công tác cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND huyện Thơng Nông, tỉnh Cao Bằng đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành địa phương Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp quan sát: + Đến trực tiếp quan để quan sát học tập + Được trực tiếp thực số công việc giao - Phương pháp tìm hiểu tư liệu: + Lí thuyết cải cách thủ tục hành cải cách hành nhà nước quan hành nhà nước địa phương + Cơ sở pháp lí cải cách thủ tục hành nhà nước cải cách thủ tục hành nhà nước theo chế cửa + Tài liệu thu thập từ quan - Phương pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm + Phân tích liệu thu thập quan nguồn khác phạm vi nghiên cứu làm sở tổng kết kinh nghiệm thực tiễn Tổng quan tình hình nghiên cứu TTHC sở để nhà nước giải công việc công dân, đảm bảo quyền lợi hợp pháp công dân, tổ chức quan nhà nước có cơng việc cần giải Hiện có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng tác cải cách TTHC Cao Bằng nói riêng Việt Nam nói chung Dưới số cơng trình nghiên cứu đề tài cải cách TTHC số tác giả Cao Bằng tồn Việt Nam: Nơng Thị Minh Nguyệt, (2015), “Cải cách thủ tục hành UBND tỉnh Cao Bằng” Đề tài nêu lên yếu điểm, khiếm khuyết quan trọng gây ảnh hưởng tiêu cực tới kế hoạch cải cách TTHC theo chế cửa cửa liên thơng địa bàn tỉnh Cao Bằng Từ nhấn mạnh tới giải pháp kiến nghị để cơng cải cách hành tồn tỉnh phát huy hiệu triệt để Thái Xuân Sang, (2014), “cải cách thủ tục hành tiến trình phát triển hội nhập” Đề tài nêu lên tầm quan trọng việc cải cách TTHC vấn đề quan tâm chủ yếu tiến trình phát triển hội nhập vai trò cải cách TTHC ngày khẳng định yêu cầu thời kỳ hội nhập tiếp tục đặt cải cách hành nhiều thách thức cần vượt qua TS Trần Trịnh Tường, (2014) “Nghiên cứu hoàn thiện đề án cải cách hành lĩnh vực đầu tư xây dựng” Đề tài kiến nghị nhiều TTHC gọn nhẹ đơn giản phù hợp theo luật định đảm bảo quản lý thống nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể tham gia trình xây dựng Viện nghiên cứu khoa học hành chính, (2014), “Cải cách hành nhà nước tỉnh Cao Bằng” Đề tài xác định cải cách hành nhà nước nhiệm vụ trọng tâm đóng vai trò quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh năm qua đưa định hướng bản, cụ thể để nhằm thực mục tiêu cải cách hành Đồn Thị Hằng, (2010), “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND thị xã Tam Điệp – Thực trạng giải pháp đổi mới” Đề tài nêu nguyên tắc xây dựng thực TTHC Nêu thực trạng cải cách TTHC theo chế cửa từ khắc phục khó khăn phát huy mặt tích cực cơng cải cách TTHC theo chế cửa Những cơng trình nghiên cứu góp phần quan trọng việc phân tích lý luận thực tiễn cải cách hành chính, TTHC cải cách TTHC theo chế cửa Bố cục báo cáo Ngoài phần mở đầu, kết thúc danh mục tài liệu tham khảo đề tài chia làm 03 chương: Chương 1: Những vấn đề chung cải cách thủ tục hành theo chế cửa Chương 2: Thực trạng Cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng Chương 3: Giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA 1.1 Cơ sở lý luận cải cách thủ tục hành theo chế cửa 1.1.1 Thủ tục hành 1.1.1.1 Khái niệm thủ tục hành Thủ tục phương thức, cách thức giải công việc theo trình tự định, thể thống bao gồm loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với Có nhiều quan niệm TTHC dựa góc nhìn khác nhau, hiểu cách chung nhất: Thủ tục hành trình tự, cách thức giải công việc quan hành nhà nước có thẩm quyền để giải cơng việc cụ thể quan hành nhà nước với nhau, quan hành nhà nước với công dân, tổ chức quan nhà nước có thẩm quyền quy định, buộc quan nhà nước, công dân, tổ chức phải tuân thủ thực thủ tục hành 1.1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành TTHC có đặc điểm chủ yếu sau: Thứ nhất, Là quy phạm có tính thủ tục để đưa pháp luật vào đời sống Thứ hai, Do quan nhà nước người có thẩm quyền ban hành Thứ ba, Thủ tục hành thực cách thống Thứ tư, TTHC phong phú, đa dạng phức tạp.Tính đa dạng, phức tạp quy định hoạt động quản lí hành nhà nước hoạt động diễn tất lĩnh vực đời sống xã hội máy hành Hơn hành nhà nước ta chuyển từ hành kế hoạch hóa tập trung sang hành phục vụ; đồng thời với xu hướng hợp tác quốc tế đối tượng quản lí khơng cơng dân, tổ chức nước mà có yếu tố nước ngồi Thứ năm, Thủ tục hành có linh hoạt theo yêu cầu triển khai pháp luật đời sống 1.1.1.3 Vai trò ý nghĩa thủ tục hành * Vai trò Quy định TTHC bảo đảm pháp lý cho việc thực quy định nội dung Quy định TTHC phận quan trọng quy phạm pháp luật hành chính, phương tiện để đưa quy phạm nội dung Luật Hành số ngành luật khác vào sống Quy phạm nội dung quy định nguyên tắc quản lý, thẩm quyền quan quản lý hành nhà nước, quyền lợi nghĩa vụ cá nhân, tổ chức… quy phạm TTHC cách thức cụ thể để thực nội dung TTHC trực tiếp liên quan đến việc thực thẩm quyền chủ thể quản lí hành nhà nước việc thực quyền, nghĩa vụ cá nhân, tổ chức TTHC chuẩn mực sở để đảm bảo chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cương hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước TTHC biểu trình độ văn minh tổ chức, điều hành hoạt động quản lý quan hành nhà nước Do đó, TTHC chất keo kết dính yếu tố vận hành hành TTHC có ảnh hưởng, tác động lớn đến hoạt động hợp tác kinh tế quốc tế thu hút đầu tư nước ngồi vào Việt Nam Bởi hệ thống luật pháp quy định TTHC thân thiện, phù hợp yếu tố quan trọng để thu hút, khuyến khích nhà đầu tư nước ngồi, dòng vốn nước đầu tư vào Việt Nam * Ý nghĩa TTHC đảm bảo cho quy phạm nội dung pháp luật thực thực tiễn cuôc sống TTHC bảo đảm cho hoạt động quản lý hành nhà nước thống thơng qua kiểm tra tính hợp pháp tính hợp lý, hệ pháp lý người thực định hành tạo Ý nghĩa TTHC thể chỗ xây dựng vận dụng cách hợp lý TTHC đặt khả sang tạo trongviệc thực định quản lý thông qua, đem lại hiệu thiết thực cho hoạt động quản lý hành nhà nước Xét tổng thể, TTHC phận pháp luật hành nên việc năm vững thực quy định TTHC có ý nghĩa lớn q trình cải cách hành nhà nước hướng tới xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa TTHC phận háp luật nên việc xây dựng thực tốt TTHC có ý nghĩa lớn trình xây dựng triển khai pháp luật TTHC cầu nối quan trọng nhà nước với công dân tổ chức tạo khả làm bền chặt mối quan hệ trình quản lý Làm cho nhà nước thực nhà nước dân, dân, dân TTHC phương diện định biểu trình độ văn hóa, văn hóa giao tiếp, văn hóa điển hình, văn hóa cơng sở Thơng qua thể mức độ văn minh hành 1.1.1.4 Nguyên tắc thực thủ tục hành Đảm bảo cơng khai, minh bạch thủ tục hành thực Đảm bảo tính khách quan cơng việc thực thủ tục hành Đảm bảo tính liên thơng, kịp thời, xác, khơng gây phiền hà thực thủ tục hành Bảo đảm quyền phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức thủ tục hành Đề cao trách nhiệm cán bộ, công chức giải công việc cá nhân, tổ chức 1.1.2 Cơ chế cửa 10 quy định có sức sống xã hội Các phòng ban phải có thay đổi tương ứng, kể thực chất mối quan hệ công việc nhà nước doanh nghiệp, nhà nước thị trường, nhà nước xã hội, nhà nước nhân dân 3.1.4 Đội ngũ cán bộ, công chức Triển khai thực tốt chế, sách thu hút nhân tài, việc tuyển dụng, thi tuyển vào chức danh lãnh đạo, quản lý đến việc sử dụng, đánh giá đãi ngộ cán bộ, công chức, viên chức Xây dựng kỷ luật công vụ, nâng lời hứa cam kết thực nhiệm vụ hành trở thành ràng buộc mặt đạo đức nghề nghiệp Đề cao trách nhiệm viên chức, công chức nhà nước thực dân chủ, công khai, minh bạch Các yếu tố nêu không tồn độc lập mà tác động lẫn cơng cụ giúp cho quản lý hành đạt kết Chế độ trách nhiệm quy định cụ thể rõ ràng, xác định rõ phận ai, gì, cơng việc Xây dựng phát triển lực đội ngũ công chức cần quan tâm đến vấn đề sau đây: + Xây dựng phát huy lực đội ngũ cơng chức hành Nhà nước thực chất thực chiến lược phát triển nguồn nhân lực quốc gia cách cụ thể nhằm tạo đội ngũ công chức vừa phải làm việc lĩnh vực theo nguyên tắc thị trường, vừa phải biết định vấn đề sở hệ thống quyền lực mà nhân dân giao cho + Xây dựng đội ngũ công chức theo nguyên tắc chức nghiệp hay chế độ việc làm nhằm đến kết cuối tạo đội ngũ cơng chức thực có lực, biết giải vấn đề giao nguyên tắc kết quả, hiệu chất lượng Cần phải đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức nhà nước vào chất lượng công việc, thể cống hiến công chức 52 tiến trình phát triển kinh tế- xã hội, bảo đảm cơng công vụ Xây dựng kế hoạch tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức cải cách hành cách thường xuyên, hiệu quả, thiết thực cho cán công chức làm công tác cải cách TTHC, làm việc phận “một cửa” Đồng thời giáo dục tinh thần phục vụ, chống quan liêu, tham nhũng, làm máy nhà nước Đẩy nhanh tiến độ cải cách tiền lương để bảo đảm sống cán bộ, công chức, viên chức sống lương theo mức trung bình xã hội Đồng thời làm động lực để thúc đẩy hoàn thành nhiệm vụ có hiệu cao Có chế độ lương thích hợp, bảo đảm tiền lương nguồn thu chủ yếu, đáng đủ bảo đảm sống người lao động máy nhà nước để họ yên tâm phục vụ lâu dài Sắp xếp lại cán tham gia phận theo tinh thần biết sâu việc hiểu nhiều việc, đủ khả xử lý giải thông tin hướng dẫn Tỉnh tổ chức xây dựng số mơ hình mẫu phận “một cửa” “một cửa” liên thông xích gần theo hướng rút kinh nghiệm 3.1.5 Cơ sở vật chất, tài Cải tiến sở vật chất đảm bảo theo Quyết định số 58/2015/QĐ-TTg ngày 17/11/2015 Thủ tướng phủ “Quy định tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dụng máy móc, thiết bị quan nhà nước, tổ chức, đơn vị nghiệp cơng lập” Có trách nhiệm quản lý, sử dụng tài sản nhà nước theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Xây dựng Quy chế sử dụng, quản lý tài sản cơng có hình thức xử phạt trường hợp vi phạm Ban hành Quy chế chi tiêu nội đảm bảo nguyên tắc tiết kiêm, hiệu Tự chủ tài đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường 53 xuyên chi đầu tư Thực phân cấp hay trao quyền tự chủ ngân sách cho quyền địa phương yếu tố quan trọng tạo nguồn lực tài để cấp quyền địa phương chủ động thực chức nhiệm vụ mình, động lực khuyến khích cấp quyền dân cư địa phương tích cực khai thác tiềm để phát triển kinh tế địa phương 3.1.6 Công tác tra, kiểm tra Tiếp tục rà sốt loại thủ tục hành chính, bãi bỏ, sửa đổi bổ sung theo hướng tạo thuận tiện cho người dân, doanh nghiệp Tăng cường công tác tra, kiểm tra thường xuyên nội quan đơn vị hành địa bàn huyện Đảm bảo yêu cầu: công khai, minh bạch, tránh tượng bao che, tham nhũng Áp dụng phương pháp tra, kiểm tra khoa học nhằm tiết kiệm thời gian, chi phí đảm bảo hiệu cao Có biện pháp xử lý, răn đe chặt chẽ trường hợp vi phạm Thực chế tuyên dương, khen thưởng đơn vị thực tốt công tác Phát triển nguồn nhân lực cần chuẩn hóa đầu vào thơng qua chế độ tuyển chọn cạnh tranh để có người thực đức, thực tài tận tụy với cơng việc, hết lòng phục vụ nhân dân Có chế loại bỏ phần tử sâu mọt, hội nịnh bợ, chui vào nắm giữ trọng trách máy, quan hành nhà nước Đào tạo cán Thanh tra, kiểm tra nắm vững chuyên môn, nghiệp vụ đạo đức công vụ 3.1.7 Tuyên truyền, phổ biến quy định liên quan đến thủ tục hành Tăng cường cơng tác thông tin tuyên truyền nâng cao hiểu biết cán bộ, công chức nhân dân cải cách TTHC, huyện vùng 54 sâu, vùng xa Sử dụng biện pháp tuyên truyền, phổ biến thông tin quy định TTHC tích cực, hiệu như: Các buổi tuyên truyền, gặp mặt người dân, diễu hành ngồi trời; sử dụng phương tiện thơng tin đại chúng( đài, báo, tivi, loa phát thanh…); sử dụng hiệu trang thông tin điện tử, địa gmail quan; băng rô, hiệu, bảng hiệu hay giấy tờ thông báo liên quan đến hoạt động quan phải bố trí theo quy định thu hút quan tâm người dân, doanh nghiệp Thực tốt công tác truyền thông, thông tin tức thể tính cơng khai, minh bạch phát huy quyền làm chủ cấp, quan, người dân không công việc, thơng tin mà tăng tính xác, kịp thời, dễ hiểu thông tin thực khâu cải cách hành Trách nhiệm cơng chức công dân công khai, minh bạch để tham gia vào cơng việc có liên quan xây dựng sách chương trình kinh tế - xã hội đắn quyền địa phương Đồng thời giúp họ tham gia với tư cách chủ thể hoạt động kiểm soát quan liên quan Tăng chế độ trách nhiệm công chức, viên chức thể chất lượng hiệu công việc giao trước quan quản lý trước nhân dân Tăng chế độ trách nhiệm xác định rõ vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ cá nhân, đơn vị máy cơng quyền Nó nói rõ anh ai, làm gì, làm nào, tránh chung chung, trùng lắp, chế độ chức trách không cụ thể, đùn đẩy gây ách tắc, trì trệ, khó quy trách nhiệm cơng việc khơng hồn thành 3.1.8 Ứng dụng công nghệ thông tin thực thủ tục hành Ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động quan Tăng cường thực dịch vụ công trực tuyến mức độ trở lên 55 Ứng dụng phần mềm quản lý văn bản, điều hành VNPT - iOffice quan: ban hành quy định, số lượng văn gửi nhận qua phần mềm so với tổng số văn (đi, đến) phát sinh, số tỷ lệ người dùng hàng ngày, mức độ sử dụng chữ ký số Cung cấp thông tin trang thông tin điện tử đơn vị theo quy định Nghị định 43/2011/NĐ-CP UBND xây dựng được: + Trang thông tin: https://thongnong.caobang.gov.vn/ + Email: ubndthongnong@caobang.gov.vn Thực chế độ báo cáo, cung cấp số liệu công tác ứng dụng công nghệ thơng tin thường kì Đào tạo cán bộ, cơng chức quan sử dụng máy tính, sử dụng thành thạo phần mềm: word, excel, phần mềm quản lý, giải công việc 3.2 Kiến nghị 3.2.1 Đối với quan Thường xuyên đạo, điều hành thành viên UBND huyện, cán bộ, cơng chức, cán khơng chun trách thuộc khối quyền số ngành có liên quan, tổ chức, công dân thực nghiêm túc Quy chế hoạt động UBND huyện; quy định quy trình giải thủ tục hành tổ chức, cơng dân Đảng ủy – UBND huyện tăng cường công tác lãnh đạo, đạo việc rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cách thức giải thủ tục theo hướng đơn giản, thuận tiện, giảm thời gian lại tổ chức, công dân sở đảm bảo quy định pháp luật tinh thần Đề án 30 Chính phủ tập trung vào lĩnh vực như: tư pháp – hộ tịch, chứng thực, đất đai, xây dựng,… UBND huyện định kỳ tiến hành rà sốt quy định quy trình, thủ tục tiếp nhận, giải cấp để kịp thời sửa đổi, bổ sung đề 56 nghị quan có thẩm quyền xem xét điều chỉnh quy định TTHC đơn giản, thuận tiện, không phiền hà, sách nhiễu, giảm thời gian lại người dân, tổ chức Cần xây dựng chế lập điều phối sách có hiệu tn thủ ngun tắc tơn trọng tính kỷ luật nhằm loại bỏ định khơng có khả tài chính, khơng có khả thực thi Đề cao tính cơng khai, minh bạch q trình định mà bảo tồn tính tập trung cần thiết cho q trình thảo luận dân chủ thẳng thắn Kết hợp tính dự báo định hướng sách điều kiện biến đổi để trì cân đối, bình ổn, khơng sa vào cơng việc vụ lúng túng, trì trệ Có kế hoạch đào tạo đội ngũ cán nguồn làm công tác cải cách hành có chun mơn nghiệp vụ vững vàng hiểu biết pháp luật Không ngừng bồi dưỡng rèn luyện đội ngũ cán bộ, công chức giỏi chuyên môn nghiệp vụ, khiêm tốn, nhã nhặn cương nghị giao tiếp, xử lý công việc Tổ chức theo mơ hình trực tuyến, cơng dân, tổ chức trực tiếp nộp hồ sơ cho công chức phụ trách lĩnh vực Bộ phận tiếp nhận trả kết để công chức thụ lý, báo cáo lãnh đạo UBND phê duyệt, sau trả lại cho cơng dân, tổ chức (có loại cơng việc: loại giải không cần hẹn thời gian chứng thực, xác nhận đơn thư, … loại ghi giấy hẹn loại công việc cần phải thẩm tra, xác minh đất đai, xây dựng, thương binh xã hội, …) Cần xếp bố trí phòng làm việc cách tinh gọn, hiệu Mua sắm trang thiết bị phục vụ cho cơng tác hành diễn hiệu áp dụng khoa học công nghệ vào công tác hành Củng cố sở vật chất, sửa chữa trụ sở xây đảm bảo đạt chuẩn, trang bị đài phát – truyền hình địa phương tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức tầng lớp nhân dân chủ trương cải cách hành chính, đặc biệt cải cách TTHC 57 Thường xuyên nâng cao ý thức, trách nhiệm phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức làm việc, mạnh dạn đưa khỏi máy người thiếu đạo đức, thiếu tinh thần trách nhiệm phục vụ nhân dân, hạn chế chuyên môn nghiệp vụ kĩ giao tiếp Cơng khai, minh bạch TTHC, thời gian giải quyết, phí lệ phí Tạo điều kiện để người dân thực dễ dàng tham gia giám sát hoạt động giải TTHC quan, đơn vị Thành lập số điện thoại đường dây nóng để giải kịp thời phản ánh, kiến nghị người dân, tổ chức doanh nghiệp Từng bước cải tiến để đơn giản hóa TTHC số lĩnh vực; đảm bảo xác, rút ngắn thời gian giảm bớt thủ tục phiền hà, không cần thiết Thực đồng cải cách TTHC với triển khai chế “một cửa”, rà soát lại hệ thống thủ tục, đánh giá mức độ phù hợp thủ tục kiểm soát việc định thủ tục Tiếp tục quán triệt chủ trương đẩy mạnh cải cách HCNN, nâng cao chất lượng thực chế cửa cách toàn diện, sâu rộng 3.2.2 Đối với nhà nước Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp uỷ đảng, người đứng đầu quan hành cơng cải cách hành cấp quyền địa phương Nhận thức rõ, sâu sắc vai trò, ý nghĩa cải cách hành q trình phát triển đất nước bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng, coi cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm, có tính đột phá trình thực mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội, đồng thời phải xác định việc làm thường xuyên, lâu dài Các cấp quyền quan hành nhà nước khẩn trương rà soát loại thủ tục hành chính, bãi bỏ sửa đổi, bổ sung theo thẩm quyền hoặc trình cấp xem xét sửa đổi theo hướng tạo thuận tiện cho 58 nhân dân doanh nghiệp Xử lý nghiêm cá nhân tổ chức tuỳ tiện đặt quy định trái pháp luật, trái thẩm quyền, gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân Đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan hành việc cải cách thủ tục hành Tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực trọng tâm đất đai, đầu tư, kinh doanh, thuế, hải quan, bảo hiểm xã hội nhằm cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành cấp Tăng cường sử dụng hệ thống thư điện tử trao đổi văn bản, tài liệu quan hành nhà nước dạng liệu điện tử Đẩy mạnh việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến; xây dựng sử dụng thống biểu mẫu điện tử Khuyến khích sử dụng phương thức thuê dịch vụ công nghệ thông tin; xây dựng cổng thơng tin mạng hành điện tử bốn cấp Qua đó, giúp cho hoạt động quan hành hiệu quả, cơng khai, minh bạch nâng cao chất lượng phục vụ người dân xã hội, bước hình thành phủ điện tử nhằm nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công, đáp ứng yêu cầu người dân, doanh nghiệp nâng cao chất lượng, hiệu đạo, điều hành, hoạt động quan nhà nước Tiếp tục triển khai đồng bộ, toàn diện nhiệm vụ, giải pháp theo Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, tập trung vào cải cách thể chế, thủ tục hành chính, tổ chức máy, cơng vụ, cơng chức, tài cơng đại hóa hành Thực có hiệu Kế hoạch tổ chức triển khai thi hành Hiến pháp 2013 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Chính phủ, Luật tổ chức quyền địa phương 2015 Xây dựng pháp luật phải bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, khả thi; ý việc phản hồi sách thường xuyên rà sốt, kiểm tra để hồn thiện chế, sách, pháp luật, kịp thời sửa đổi quy định không phù hợp thực tiễn Từng bước hình thành Chính phủ điện tử, nâng cao chất lượng cung cấp 59 dịch vụ công, đáp ứng yêu cầu người dân, DN nâng cao hiệu đạo, điều hành, hoạt động quan nhà nước Tăng cường trách nhiệm vai trò người đứng đầu quan hành cấp, gắn cải cách TTHC nói riêng cải cách hành nói chung với đổi phương thức đạo, điều hành cấp quyền Có sách khen thưởng khuyến khích, sáng kiến, cách làm hay mang lại hiệu cao công tác cải cách TTHC 60 KẾT LUẬN Cải cách thủ tục hành nhiệm vụ thường xuyên, lâu dài, phận quan trọng thể chế ba đột phá chiến lược, định tới thành công công công nghiệp hóa – đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế UBND huyện Thông Nông phận đóng góp quan trọng cho thành cơng cải cách hành nhà nước địa phương Do vậy, cải cách thủ tục hành ln đặt lên hàng đầu nhiệm vụ quan, phải bước hành trình cải cách hành nhà nước gặp nhiều khó khăn, thách thức Trong điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể, với đòi hỏi cụ thể nhu cầu xã hội việc phát triển đất nước, việc cải cách thủ tục hành nói riêng cải cách hành nhà nước nói chung thực chất, để tạo nên thể chế phù hợp với phát triển, nhằm tạo điều kiện cho thành phần kinh tế, cá thể đời sống xã hội phát triển phù hợp với khách quan, có mang lại phát triển có tính tổng thể bền vững Và khơng thủ tục, thể chế quy chiếu cho nhiều đối tượng khác hoạt động quản lý, tổ chức máy, cơng tác cán tài cơng Khi triển khai thực hiện, phải ý tới vận hành tổng hợp thành tố guồng máy hành chính, để thành tố vận hành nhuần nhuyễn, đem lại hài lòng cho người dân đón nhận phục vụ UBND huyện Thơng Nơng với vai trò người trực tiếp thực nhiệm vụ cải cách hành địa phương mạnh dạn bãi bỏ mà thực khách quan chứng minh lạc hậu, kìm hãm phát triển Như thế, cần ưu tiên sửa đổi, thay thế, bãi bỏ trước hết gây xúc, phiền hà, trực tiếp làm cho vận hành hành khơng mang lại hiệu Muốn vậy, UBND huyện Thông Nông cần phải phối hợp, nhận giúp 61 đỡ, vào hệ thống trị, ủng hộ, giám sát người dân, doanh nghiệp đạo liệt Chính phủ, chắn cơng cải cách thủ tục hành có bước đột phá thời gian tới, tăng cường hiệu lực, hiệu Bộ phận cửa, chất lượng quản lý nhà nước địa phương, huy động nguồn lực cho phát triển, góp phần nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, đưa đất nước ta phát triển nhanh bền vững, bảo đảm tốt quyền, lợi ích hợp pháp người dân doanh nghiệp Trong trình thực tập UBND huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng hội để tơi trực tiếp nhìn nhận đánh giá hoạt động quan Nhận thấy giống khác lý thuyết học tập thực tiễn công việc quan Được trực tiếp thực số công việc giao tiếp thu nhiều kinh nghiệm thực tế bổ trợ cho tơi q trình học tập công việc sau Tôi mong nhà trường tổ chức thêm đợt thực tế cho sinh viên trường tới quan, tổ chức để tìm hiểu sâu kiến thức học, bổ sung kinh nghiệm thực tế phục vụ tích cực cho học tập Thơng qua đây, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới anh(chị) làm việc UBND huyện Thông Nông thầy Nguyễn Văn Phong giúp đỡ, hướng dẫn tơi để tơi hồn thành báo cáo Tôi xin chân thành cảm ơn Sinh viên Nguyễn Quang Hà 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính Phủ Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 [2] Quyết định số 03/2016/QĐ-UBND ngày 20/09/20016 Chủ tịch UBND việc ban hành “Quy chế làm việc Uỷ ban nhân dân huyện Thơng Nơng nhiệm kì 2016-2021” [3] Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ Ban hành Quy chế thực quy chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương [4] Kế hoạch số 3836/KH-UBND ngày 26/12/2016 UBND tỉnh ban hành kiểm sốt thủ tục hành năm 2017 tỉnh Cao Bằng [5] Quyết định số 2421/QĐ-UBND ngày 14/12/2015 UBND tỉnh Cao Bằng Ban hành Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020 [6] Quyết định số 34/2015/QĐ-UBND Ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Cao Bằng [7] Công văn số 606/SNV-CCHC ngày 13 tháng năm 2016 Sở Nội vụ việc báo cáo kết triển khai Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa bàn tỉnh [8] Website: - http://www.caobang.gov.vn/ - https://thongnong.caobang.gov.vn/ - http://sonoivu.caobang.gov.vn/ - https://vi.wikipedia.org/ 63 PHỤ LỤC Hình 1: Trụ sở UBND huyện Thơng Nơng Hình 2: Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa Hình 3: Quy chế làm việc cõ quan ... cách thủ tục hành theo chế cửa UBND huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA 1.1 Cơ sở lý luận cải cách thủ tục hành theo chế cửa. .. 3836/KH -UBND ngày 26/12/2016 UBND tỉnh ban hành kiểm soát thủ tục hành năm 2017 tỉnh Cao Bằng 13 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND HUYỆN THÔNG NÔNG, TỈNH CAO. .. chung cải cách thủ tục hành theo chế cửa Chương 2: Thực trạng Cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng Chương 3: Giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng cải cách