I HC QUC GIA H NI KHOA LUT HONG C TRUNG trách nhiệm pháp lý viên chức qua thực tiễn thành phố hà nội LUN VN THC S LUT HC H NI - 2017 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT HONG C TRUNG trách nhiệm pháp lý viên chức qua thực tiễn thành phố hà nội Chuyờn ngnh : Lý lun v lch s nh nc v phỏp lut Mó s : 60 38 01 01 LUN VN THC S LUT HC Ngi hng dn khoa hc: GS.TSKH o Trớ c H NI - 2017 LI CAM OAN Tụi xin cam oan lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc kt qu nờu lun cha c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Cỏc s liu, vớ d v trớch dn lun m bo tớnh chớnh xỏc, tin cy v trung thc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột cho tụi cú th bo v lun Tụi xin chõn thnh cm n NGI CAM OAN Hong c Trung MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc t vit tt M U Chng 1: C S Lí LUN V TRCH NHIM PHP Lí CA 14 VIấN CHC 1.1 Khỏi nim viờn chc 14 1.2 Phõn bit viờn chc vi cỏn b, cụng chc 18 1.3 Khỏi nim, c im trỏch nhim phỏp lý ca viờn chc 28 1.4 Lch s hỡnh thnh, phỏt trin ch nh trỏch nhim phỏp lý 33 ca viờn chc 1.5 Nhng nguyờn tc v trỏch nhim phỏp lý ca viờn chc 42 1.6 í ngha ca ch nh trỏch nhim phỏp lý ca viờn chc 46 1.7 Cỏc yu t nh hng n trỏch nhim phỏp lý ca viờn chc 48 Chng 2: 51 THC TRNG V TRCH NHIM PHP Lí CA VIấN CHC QUA THC TIN THNH PH H NI 2.1 Thc trng ỏp dng cỏc hỡnh thc trỏch nhim phỏp lý ca 51 viờn chc 2.1.1 p dng trỏch nhim k lut 51 2.1.2 p dng trỏch nhim vt cht 60 2.1.3 p dng trỏch nhim hnh chớnh 66 2.1.4 p dng trỏch nhim hỡnh s 73 2.2 Thc trng ỏp dng trỏch nhim phỏp lý ca viờn chc 78 thnh ph H Ni 2.3 Nhng t t thc trng ỏp dng trỏch nhim phỏp lý ca viờn chc thnh ph H Ni 86 Chng 3: CC GII PHP GểP PHN HON THIN PHP 93 LUT V P DNG PHP LUT V TRCH NHIM PHP Lí CA VIấN CHC 3.1 Cỏc gii phỏp gúp phn hon thin phỏp lut v trỏch nhim 93 phỏp lý ca viờn chc 3.1.1 S cn thit phi hon thin trỏch nhim phỏp lý ca viờn chc 93 3.1.2 Mt s gii phỏp tip tc hon thin ch nh trỏch nhim 97 phỏp lý ca viờn chc thnh ph H Ni 3.2 Cỏc gii phỏp gúp phn hon thin ỏp dng phỏp lut v trỏch 116 nhim phỏp lý ca viờn chc KấT LUN 119 DANH MUC TA I LIấU THAM KHAO 121 PH LC DANH MC CC T VIT TT VSNCL : n v s nghip cụng lp TNPL : Trỏch nhim phỏp lý XHCN : Xó hi ch ngha M U Tớnh cp thit ca ti Trong cụng cuc ci cỏch hnh chớnh nh nc, xõy dng nh nc phỏp quyn nc ta, yu t ngi luụn c ng, Nh nc xỏc nh l nhõn t quan trng hng u - mang tớnh quyt nh v phỏp lut l c s xõy dng i ng cỏn b, cụng chc nh nc núi chung v i ng viờn chc núi riờng cú nng lc, trỡnh , tinh thn trỏch nhim, k lut cao phc v nhõn dõn ngy cng tt hn Tuy nhiờn, iu kin kinh t - xó hi phỏt trin nhanh chúng, s ton cu húa dn n yờu cu hi nhp l xu hng tt yu ca thi i lm xut hin nhng c hi v thỏch thc an xen Nhng yu t ú ó tỏc ng khụng nh n cỏc hot ng ca cỏn b, cụng chc thc hin nhim v, cụng v v viờn chc thc hin nhim v, cụng vic hot ng ngh nghip ca mỡnh Trong nhng nm gn õy, nhng biu hin thiu tinh thn trỏch nhim, yu kộm v trỡnh ngh nghip, nng lc cụng tỏc, s phin h, sỏch nhiu ca mt b phn viờn chc ó gõy cn tr, khú khn cho cỏ nhõn, t chc Nhng hnh vi vi phm phỏp lut ca viờn chc ó gõy nh hng khụng nh n hiu qu cụng vic, xõm phm li ớch nh nc, quyn li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc, lm suy gim nim tin ca nhõn dõn vo cỏc c quan nh nc núi chung cng nh n v s nghip cụng lp (VSNCL) núi riờng hin Trc thc trng ú v xut phỏt t yờu cu khỏch quan v xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha (XHCN) ca dõn, dõn v vỡ dõn, nõng cao cht lng phc v nhõn dõn ca cỏc VSNCL; vic y mnh xó hi húa cỏc hot ng s nghip, xõy dng i ng viờn chc cú o c ngh nghip, ý thc t chc k lut, trỡnh nghip v cng nh nng lc phc v nhõn dõn gúp phn thc hin ci cỏch hnh chớnh nh nc khu vc dch v cụng phự hp, ng b vi xu hng chuyn i t nn hnh chớnh "cai tr - truyn thng" sang nn hnh chớnh "phc v - hin i" v phự hp vi nn kinh t th trng nh hng XHCN, tin trỡnh cụng nghip húa, hin i húa t nc Vỡ vy, vic nghiờn cu ti: "Trỏch nhim phỏp lý ca viờn chc - qua thc tin thnh ph H Ni" cú ý ngha quan trng v lý lun v thc tin, gúp phn lm sõu sc thờm nhng ni dung c bn cỏc quy nh ca phỏp lut v trỏch nhim phỏp lý (TNPL) ca viờn chc nc ta hin v thi gian ti Tỡnh hỡnh nghiờn cu liờn quan n ti 2.1 Tỡnh hỡnh nghiờn cu nc Trỏch nhim phỏp lý ca viờn chc c phỏp lut quy nh t rt sm Song ny cha c cp nhiu sỏch bỏo phỏp lý, cỏc cụng trỡnh nghiờn cu nh hi tho, bi bỏo khoa hc, ti Mt s cụng trỡnh tiờu biu nh: Trỏch nhim vt cht i vi cụng chc theo quy nh ca phỏp lut Vit Nam hin nay, Lun ỏn tin s Lut hc, ca tỏc gi Trn Th Hin, nm 2006; sỏch chuyờn kho: Trỏch nhim phỏp lý - Mt s lý lun v thc tin nc ta hin nay, Nh xut bn Cụng an nhõn dõn, nm 2008, Tin s Lờ Vn Long lm ch biờn; cỏc bi vit cú giỏ tr ng trờn cỏc bỏo, chuyờn ngnh cp n ni dung TNPL nh: Hon thin phỏp lut v cụng v, cụng chc v trỏch nhim phỏp lý, ca PGS.TS Thỏi Vnh Thng, Tp Nh nc v phỏp lut, nm 2010; Bn v trỏch nhim phỏp lý ca viờn chc nc ta hin nay, ca ThS T Quang Ngc k yu hi tho khoa hc v viờn chc, Khoa Hnh chớnh - Nh nc, Trng i hc Lut H Ni, nm 2011 Nghiờn cu mt s cụng trỡnh khoa hc nờu trờn cho thy cú s khỏc trc v sau thi im nm 2010 - Lut viờn chc c ban hnh Trc nm 2010, cỏc cụng trỡnh nghiờn cu cha cú s phõn bit rừ rng gia cỏn b, cụng chc v viờn chc TNPL ca cỏn b, cụng chc v viờn chc c nghiờn cu chung cho c ba i tng, cha thy c s khỏc v TNPL gia cỏn b, cụng chc v viờn chc ú cú s khỏc v ngun gc hỡnh thnh, chc trỏch nhim v c giao gia cỏc i tng ny Hoc cng cú cụng trỡnh mi ch dng li nghiờn cu mt loi TNPL m cha nghiờn cu ton din hn TNPL Sau thi im nm 2010, Lut viờn chc c ban hnh, cỏc cụng trỡnh trung phõn bit rừ viờn chc vi cỏn b, cụng chc lm c s cho s phõn nh TNPL ca viờn chc vi cỏn b, cụng chc Tuy nhiờn, hu ht cỏc cụng trỡnh trung nghiờn cu cỏc quy nh ca phỏp lut v TNPL ca viờn chc hn vic ỏp dng TNPL ca viờn chc thc tin Yờu cu khỏch quan t l trờn c s nhng thnh qu nghiờn cu ó c cụng b cn tip tc nghiờn cu sõu hn na nhng quy nh ca phỏp lut v TNPL ca viờn chc gn vi vic ỏp dng cỏc quy nh ny thc tin Qua ú, khc phc nhng hn ch vic quy nh v ỏp dng cỏc quy nh ny, gúp phn hon thin hn na TNPL ca viờn chc Mc dự, mi cp TNPL ca cỏn b, cụng chc hoc viờn chc cỏc gúc khỏc nhau, song cỏc cụng trỡnh k trờn cú giỏ tr quan trng tỏc gi lun tham kho, k tha v tip tc nghiờn cu v TNPL ca viờn chc theo Lut Viờn chc nm 2010 Vit Nam hin 2.2 Tỡnh hỡnh nghiờn cu ngoi nc Tỡnh hỡnh nghiờn cu chung Khỏi nim cụng v v h thng ch cụng v c s dng khỏ sm thut ng phỏp lý th gii Cỏc thut ng ny u ch nhng ngi lm vic cỏc c quan, n v, t chc ca nh nc Song n nay, gia cỏc quc gia cha cú s ng nht vic phõn bit gia cụng chc lm vic cỏc c quan nh nc vi viờn chc lm vic cỏc n v s nghip nh trng hc, bnh vin, vin nghiờn cu, c quan bỏo Vic x lý hnh vi vi phm, truy cu TNPL hnh vi trỏi phỏp lut mt s nc trờn th gii thng khụng phõn chia thnh cụng chc hay viờn chc, m thng c phõn thnh cụng chc lm vic c quan nh nc (nh cụng chc lm vic Vn phũng Chớnh ph, B hay cụng chc a phng cỏc bang, vựng, tnh, huyn ) v cụng chc lm vic cỏc n v s nghip cụng (nh cụng chc lm vic trng hc hc, bnh vin, cỏc c quan phỏt thanh, truyn hỡnh, bỏo ) Tỡnh hỡnh nghiờn cu c th Bờn cnh nhng quan im chung nờu trờn, mi tỏc gi, mi h thng phỏp lut ca mt quc gia li cú nhng im c thự, riờng bit cp ti nhng ngi lm vic cỏc n v s nghip cụng (nh nc lp ra) v nhng hu qu phỏp lý bt li m h cú kh nng gỏnh chu cú vi phm Mt s tỏc phm nghiờn cu c th nh: Giỏo s lut cụng Gustave Peiser ó nghiờn cu v cụng chc, viờn chc v TNPL i vi nhúm i tng ny tỏc phm Lut hnh chớnh õy l cụng trỡnh nghiờn cu tng th cỏc ch nh phỏp lý i vi cỏc hỡnh thc, hot ng (vn bn hnh chớnh, t chc hnh chớnh v trỏch nhim ti phỏn hnh chớnh) c bit, ti phn II ca cụng trỡnh, tỏc gi trung nghiờn cu v nhng hu qu cú th gõy tn tht hot ng ca chớnh quyn (trỏch nhim) õy, cụng trỡnh khụng ch phõn tớch ni dung TNPL ca cụng chc, viờn chc i vi hot ng ca mỡnh, m tỏc gi cũn t trỏch nhim ca c quan cụng quyn vi cỏc hot ng hnh chớnh gõy tn tht cho cụng chc, cụng chc cú quyn yờu cu i vi c quan gõy tn tht v tinh thn, vt cht v ngc li, nh nc cng cú quyn yờu cu tũa ỏn cú thm quyn xem xột trỏch nhim gõy tn tht m nh nc phi gỏnh chu trc ngi b tn tht [123, tr 191] V trỏch nhim ca cụng chc, cụng trỡnh t cn xem xột cú tớnh nguyờn tc t rt lõu ú l: "T rt lõu, ó cú nguyờn tc v ngi cụng chc khụng chu trỏch nhim i vi c quan hnh chớnh Ngi ta cho rng s tn ti ca mt ch k lut l ri v s lm tờ lit tớnh sỏng to cỏc viờn chc" [123, tr 197] Bờn cnh ú, tỏc gi cng t nhng gi thuyt v trỏch nhim khụng cú li; v xỏc nh trỏch nhim; v ch m ... c quan ca ng Cng sn Vit Nam, Nh nc, t chc chớnh tr - xó hi trung ng, cp tnh, cp huyn; c quan, n v thuc Quõn i nhõn dõn m khụng phi l s quan, quõn nhõn chuyờn nghip, cụng nhõn quc phũng; c quan,... vy thỡ thng cỏc c quan ny u cú s ch ng tha thun vi ngi b hi trỏnh nhng th tc phỏp lý t phỏp (qua phỏn quyt ca tũa ỏn), vỡ th tc ny rt tn kộm v cú th nh hng n uy tớn ca c quan, t chc p dng TNPL... nc nhng c im c bn sau: Th nht, viờn chc nh nc c hỡnh thnh thụng qua hỡnh thc tuyn dng (cú th qua thi tuyn hoc xột tuyn), thụng qua vic ký kt hp ng lm vic Nh vy, viờn chc c tuyn dng theo ch hp