Mục lục A - Mở đầu .2 Tính cấp thiết đề tài Phạm vi nghiên cứu đề tài Mục đích, nhiệm vụ đề tài Phơng pháp nghiên cứu đề tài Kết cấu đề tài B - Nội dung Chơng Những vấn đề lý luận 1.1 Khái niệm hoạt động xây dựng pháp luật 1.2 Tính tất yếu khách quan hoạt động xây dựng pháp luật Chơng Thực trạng hoạt động xây dựng pháp luật Chính phủ nớc ta giai đoạn .7 2.1 Những thành tựu chủ yếu 2.2 Những hạn chế tồn 2.3 Nguyên nhân thành tựu hạn chế Chơng Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lợng hoạt động xây dựng pháp luật Chính phủ nớc ta giai đoạn 16 C - Kết luận 20 Danh mục tài liệu tham khảo 23 A - Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Cùng với việc đề đờng lối đẩy mạnh công đổi toàn diện đất nớc, đa nớc ta vào thời kỳ phát triển thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế khu vực, để đáp ứng yêu cầu tăng cờng quản lý nhà nớc theo pháp luật xây dựng nhà nớc pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, Đảng ta sớm có chủ trơng đổi tăng cờng, nâng cao chất lợng công tác xây dựng pháp luật Năm 1996, Quốc hội ban hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, xác lập chuẩn mực giá trị quy trình công tác này, trớc hết việc soạn thảo thông qua dự án luật pháp lệnh, đánh dấu bớc tiến quan trọng đổi công tác xây dựng pháp luật Nhà nớc ta Kể từ thực Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, đạt đợc thành tựu định, tiến độ xây dựng luật, pháp lệnh nhng bản, công tác soạn thảo dự án luật, pháp lệnh Chính phủ không hạn chế, bất cập mặt, giai đoạn quy trình xây dựng luật, pháp lệnh, làm ảnh hởng đến tiến độ mà đặc biệt chất lợng dự án luật, pháp lệnh Tình trạng chất lợng dự án, pháp lệnh trực tiếp tác động tiêu cực đến tiến trình đẩy mạnh công đổi hội nhập đất nớc Không phần lớn (trên 90%) dự án luật, pháp lệnh mà Quốc hội, ủy ban Thờng vụ Quốc hội ban hành Chính phủ chuẩn bị, mà thực tế cho thấy, định đến chất lợng dự án chủ yếu thuộc khâu quy trình chuẩn bị Chính phủ Mặt khác, để nâng cao lực, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nớc lĩnh vực, việc nâng cao chất lợng xây dựng thể chế, trớc hết dự án luật, pháp lệnh nội dung quan trọng đợc u tiên chiến lợc cải cách hành Chính phủ Chính vậy, đánh giá thực tiễn, tìm rõ nguyên nhân, đề thực tốt giải pháp nhằm nâng cao chất lợng dự án luật, pháp lệnh Chính phủ chuẩn bị trình Quốc hội, ủy ban Thờng vụ Quốc hội xem xét thông qua, bớc hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo sở cho việc nâng cao lực, hiệu lực, hiệu công tác quản lý, đạo, điều hành Chính phủ hệ thống hành mặt đời sống kinh tế - xã hội yêu cầu xúc đặt không thuộc nội dung đổi công tác lập pháp mà công cải cách hành Với lý em chọn đề tài nghiên cứu là: Hoạt động xây dựng pháp luật Chính phủ nớc ta giai đoạn - Thực trạng giải pháp Phạm vi nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu hoạt động xây dựng pháp luật Chính phủ nớc ta giai đoạn Mục đích, nhiệm vụ đề tài 3.1 Mục đích: Đề tài nghiên cứu thực trạng, hoạt động xây dựng pháp luật Chính phủ để từ đề xuất giải pháp nhằm phát huy u điểm khắc phục hạn chế tồn 3.2 Nhiệm vụ: Để thực mục đích trên, đề tài cần phải thực nhiệm vụ sau: Một là, phân tích làm rõ sở lý luận hoạt động xây dựng pháp luật Hai là, phân tích thực trạng, u điểm, hạn chế hoạt động xây dựng pháp luật Chính phủ Ba là, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lợng hoạt động xây dựng pháp luật Chính phủ Phơng pháp nghiên cứu đề tài Đề tài sử dụng phơng pháp: phân tích, tổng hợp, so sánh tổng kết thực tiễn Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài đợc chia thành chơng B - Nội dung Chơng Những vấn đề lý luận 1.1 Khái niệm hoạt động xây dựng pháp luật Để có nhận thức đắn khái niệm hoạt động xây dựng pháp luật trớc hết cần làm rõ vấn đề sau: Bản chất hoạt động xây dựng pháp luật gì? Hoạt động xây dựng pháp luật gồm nội dung đặc điểm gì? Tuân theo nguyên tắc nào? - Bản chất hoạt động xây dựng pháp luật thể chỗ hoạt động thể thực quyền lực nhà nớc, quyền lực nhân dân - Nội dung hoạt động xây dựng pháp luật bao gồm loạt tợng, trình phức tạp từ việc làm sáng tỏ nhu cầu mặt việc điều chỉnh pháp luật quan hệ xã hội, việc xác định khuynh hớng, tính chất hình thức việc điều chỉnh đó, việc soạn thảo văn quy phạm pháp luật, việc thảo luận, thông qua, công bố đa văn đợc thông qua vào hiệu lực pháp lý - Hoạt động xây dựng pháp luật có đặc điểm sau: + Hoạt động xây dựng pháp luật hình thức (loại) hoạt động nhà nớc + Hoạt động xây dựng pháp luật hình thức (loại) hoạt động quản lý nhà nớc xã hội + Hoạt động xây dựng pháp luật hình thức pháp lý việc thực chức nhà nớc + Hoạt động xây dựng pháp luật khâu trình điều chỉnh pháp luật - Hoạt động xây dựng pháp luật trình định hớng có mục đích đợc lập luận mặt khoa học đợc tiến hành theo nguyên tắc nh: dân chủ, khách quan khoa học, nguyên tắc điều chỉnh đồng có hệ thống Nh vậy, hoạt động xây dựng pháp luật hình thức hoạt động nhà nớc đợc tiến hành theo nguyên tắc định nhằm đa ý chí nhân dân, nhà nớc, giai cấp lãnh đạo xã hội lên thành quy định pháp luật cách làm sáng tỏ nhu cầu điều chỉnh pháp luật, chuẩn bị soạn thảo, thông qua công bố văn quy phạm pháp luật 1.2 Tính tất yếu khách quan hoạt động xây dựng pháp luật Tính cấp thiết tính khách quan hoạt động xây dựng pháp luật bắt nguồn từ đòi hỏi xây dựng nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân; từ xây dựng phát triển kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa; từ việc mở cửa hội nhập kinh tế khu vực giới Chúng ta không sớm xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật để tạo môi trờng pháp lý bình đẳng, thuận lợi cho thành phần kinh tế tồn phát triển chủ trơng phát huy nội lực, tăng nhanh vốn đầu t từ nớc từ nớc ngoài, tăng trởng kinh tế cao bền vững, nâng cao đời sống cho nhân dân chậm chạp, khó vào sống khó trở thành thực Có thể nói cách đơn giản hệ thống pháp luật đồng bộ, minh bạch, không ngừng hoàn thiện có vốn đầu t, có công nghệ cao để đẩy nhanh nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc, có dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh nh đờng lối Đảng đề Thực tiễn hoạt động xây dựng pháp luật nớc ta thời gian qua có nhiều cố gắng đạt đợc số kết quả, nhng nhìn chung cha đáp ứng đòi hỏi công xây dựng phát triển đất nớc Hệ thống pháp luật nớc ta cha đầy đủ đồng Nhiều lĩnh vực đời sống xã hội cha có luật điều chỉnh Ngay lĩnh vực kinh tế thiếu nhiều luật nh luật cạnh tranh, luật kiểm toán nhà nớc, luật đấu thầu, luật chống bán phá giá Ngoài lĩnh vực khác nh an ninh, quốc phòng, trật tự an toàn xã hội thiếu nhiều luật Hơn nữa, luật ban hành thiếu độ minh bạch, thiếu ổn định, nhiều quy định không trực tiếp điều chỉnh đợc quan hệ xã hội mà phải chờ đợi văn hớng dẫn vào sống nên hiệu lực hiệu Điều đòi hỏi phải thờng xuyên bám sát thực tiễn sống để sửa đổi, bổ sung hoàn tiện Trớc tình hình đó, việc nâng cao hoạt động xây dựng pháp luật số lợng chất lợng nhu cầu tất yếu xúc giai đoạn Chơng Thực trạng hoạt động xây dựng pháp luật Chính phủ nớc ta giai đoạn 2.1 Những thành tựu chủ yếu Qua gần 20 năm đổi mới, Việt Nam hình thành đợc hệ thống pháp luật ngày đồng hơn, tạo đợc bớc chuyển hoạt động quản lý máy Nhà nớc từ quản lý chủ yếu sách, nghị quyết, mệnh lệnh hành sang quản lý pháp luật Số lợng luật, pháp lệnh tăng nhanh đáng kể, 200 luật, pháp lệnh đợc ban hành, lớn nhiều so với số lợng ban hành 40 năm trớc Số lợng dự án luật, pháp lệnh Chính phủ thông qua để trình Quốc hội, ủy ban Thờng vụ Quốc hội năm gần lớn: Năm 1999 12 dự án (2 luật, 10 pháp lệnh) Năm 2000 11 dự án (5 luật, pháp lệnh) Năm 2001 22 dự án (11 luật, 10 pháp lệnh, nghị quyết) Năm 2002 dự án (4 luật, pháp lệnh) Năm 2003 34 dự án (20 luật, 14 pháp lệnh) Năm 2004 36 luật, pháp lệnh Năm 2005 có 44 dự án Các dự án luật, pháp lệnh đợc Chính phủ chuẩn bị, trình đợc Quốc hội, ủy ban Thờng vụ Quốc hội thông qua quán triệt đờng lối, chủ trơng, sách đổi Đảng, bám sát yêu cầu thực tiễn, bớc hình thành chế quản lý nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, tạo sở pháp lý cho việc giải vấn đề xúc công đổi phát triển đất nớc đặt Nhiều dự án luật, pháp lệnh đợc chuẩn bị công phu, bảo đảm chất lợng, tính đồng bộ, tính hợp Hiến, hợp pháp, thấu suốt tinh thần đổi mới, đáp ứng yêu cầu thực tiễn, sau ban hành nhanh chóng vào sống phát huy hiệu tích cực Thành tựu đáng kể đẩy nhanh việc hình thành khuôn khổ pháp lý đồng cho phát triển kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế trung tâm, Chính phủ u tiên tập trung vào soạn thảo trình Quốc hội, ủy ban Thờng vụ Quốc hội thông qua nhiều dự án luật pháp lệnh kinh tế Nhiều văn luật sau ban hành thực hình thành khuôn khỏi quản lý mới, nhanh chóng tạo đợc bớc chuyển biến bản, tích cực lĩnh vực nh quản lý doanh nghiệp, tín dụng ngân hàng, thuế, hội nhập khu vực quốc tế Luật Doanh nghiệp, Luật Hải quan, luật thuế VAT thúc đẩy phát triển thành phần kinh tế, phát huy tối đa tiềm ngành, lĩnh vực cho mục tiêu phát triển Những kết thực góp phần quan trọng vào thành tựu đổi đất nớc năm qua 2.2 Những hạn chế tồn So với yêu cầu quản lý đặt ra, hiệu công tác xây dựng luật, pháp lệnh thấp số lợng chất lợng luật, pháp lệnh đợc ban hành Nhìn chung, chất lợng chuẩn bị cha đạt yêu cầu nên nhiều luật, pháp lệnh sau ban hành bộc lộ bất cập so với yêu cầu sống, có tính khả thi, số luật phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần Ngợc lại, có nhiều vấn đề luật quy định không phù hợp với sống nhng chậm đợc sửa đổi; phổ biến tình trạng luật, pháp lệnh khung, quy định chung chung có tính nguyên tắc, thiếu cụ thể, muốn thi hành đợc phải cần nhiều văn quy định chi tiết hớng dẫn thi hành; số luật, pháp lệnh mâu thuẫn, chồng chéo nhau, hiệu lực thi hành thực tế thấp; tuổi thọ luật, pháp lệnh ngắn: cha có luật, pháp lệnh tồn 10 năm, chí có văn sau - năm phải sửa đổi, bổ sung, thờng - năm sau ban hành luật, pháp lệnh đứng trớc yêu cầu cần phải đợc sửa đổi, bổ sung Hạn chế thuộc nội dung quy trình xây dựng luật, pháp lệnh bộc lộ hầu hết công đoạn quy trình này, biểu chủ yếu mặt sau đây: + Việc xây dựng chơng trình xây dựng luật, pháp lệnh cha thực khoa học, cha đợc xây dựng sở chiến lợc xây dựng pháp luật dài hạn với dự báo nhu cầu lập pháp cân đối khả năng, nguồn lực đáp ứng nhu cầu Xác định trọng tâm thứ tự u tiên công tác xây dựng luật, pháp lệnh cha đáp ứng yêu cầu quản lý đặt Trên thực tế, chơng trình xây dựng luật, pháp lệnh nặng nề, thiếu tính khả thi, việc thực đạt 60 - 70% dự án đăng ký, điều dẫn đến hệ thống pháp luật cha theo kịp nhu cầu thực tiễn + Quan điểm, nhận thức mức độ điều chỉnh luật cha rõ ràng, tình trạng phổ biến soạn thảo thông qua luật, pháp lệnh mang tính chất khung, muốn thi hành đợc cần phải có nhiều văn quy định chi tiết hớng dẫn thi hành nhiều cấp quyền, nhiều cấp độ văn bản, làm cho luật, pháp lệnh chậm đợc thực thi, chí bị hớng dẫn trái mâu thuẫn với nội dung quy định gốc Tính đến hết năm 2003 63 văn hớng dẫn thi hành 32 luật, pháp lệnh cha đợc ban hành + Quy trình soạn thảo thông qua dự án luật, pháp lệnh Chính phủ mang nặng tính hình thức, thiếu thông tin; chất lợng chuẩn bị khâu cha tốt, hoạt động Ban soạn thảo hình thức, mang tính mặt trận, trọng tính đại diện bộ, ngành có liên quan, tham gia nhà khoa học, chuyên gia nhiều hạn chế, cha thực đợc coi trọng Nh vậy, ban soạn thảo thực chất thiết chế hợp thức hóa lợi ích cục bộ, ngành chủ trì việc soạn thảo luật, pháp lệnh + Quy trình xây dựng luật, pháp lệnh cha đảm bảo đạo tập trung thống Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ từ khâu lập chơng trình, soạn thảo thông qua dự án luật, pháp lệnh; cha quy định thực việc Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ đa t tởng đạo nội dung dự án luật, pháp lệnh từ đầu để định hớng hoạt động Ban soạn thảo, cho quan thẩm định, thẩm tra 10 2.3 Nguyên nhân thành tựu hạn chế Nguyên nhân thành tựu: Một là, tập thể Chính phủ trí cao quán triệt sâu sắc vai trò Chính phủ xây dựng dự án luật, pháp lệnh trình Quốc hội, ủy ban Thờng vụ Quốc hội Hai là, quan tâm, phối hợp chặt chẽ từ đầu với Chính phủ ủy ban Thờng vụ Quốc hội, ủy ban Quốc hội, đoàn thể quần chúng nhân dân Ba là, tinh thần đổi việc xây dựng pháp luật, vừa qua Thủ tớng Chính phủ phê duyệt đề án Nâng cao chất lợng công tác xây dựng pháp luật Chính phủ đề án bớc đầu đợc khởi động Nội dung đề án thể tâm cao Chính phủ nhằm đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lợng đẩy nhanh tiến độ xây dựng dự án luật, pháp lệnh Nguyên nhân hạn chế: + Nguyên nhân khách quan: Có thể khẳng định gần 20 năm đổi mới, nhng kinh tế nớc ta giai đoạn chuyển từ kế hoạch hóa tập trung, quan liêu, bao cấp sang chế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa, không vấn đề lý luận cha đợc làm sáng tỏ, t cũ, cách làm cũ cha đợc xóa bỏ hoàn toàn, công đổi mới, cải cách thiếu lý luận để soi sáng Trong bối cảnh đó, hệ thống pháp luật đợc xây dựng hoàn thiện điều kiện vừa tìm tòi, vừa rút kinh nghiệm nên tránh khỏi hạn chế, bất cập + Nguyên nhân chủ quan: 11 Gồm có nguyên nhân chủ yếu sau đây: Thứ nhất, lãnh đạo bộ, ngành cha nhận thức đầy đủ sâu sắc mục đích, nội dung, yêu cầu việc xây dựng dự án luật, pháp lệnh; cha trọng tổng kết thực tiễn thi hành pháp luật để từ nhận thức thực tiễn quản lý ngành, lĩnh vực đợc phân công; cha thực đổi t quản lý theo yêu cầu chế quản lý mới; bám giữ nếp nghĩ cách làm cũ hợp thức hóa vào nội dung dự án luật, pháp lệnh đợc phân công chủ trì soạn thảo Thứ hai, thiếu chiến lợc xây dựng pháp luật dài hạn làm sở cho việc xây dựng dự kiến chơng trình xây dựng luật, pháp lệnh Chính phủ cho thời kỳ, năm cách khoa học khả thi Trớc yêu cầu lập pháp lớn Chính phủ, việc thiếu chiến lợc nh làm cho việc xây dựng luật, pháp lệnh trở nên chắp vá, bị động đối phó Không cân đối chủ động bảo đảm đợc nguồn lực cần thiết cho công tác lập pháp, thiếu định hớng, mục tiêu dài hạn, thiếu trọng tâm thứ tự u tiên Đây nguyên nhân trực tiếp nhất1 ảnh hởng trớc tiên Thứ ba, thiếu chế, sách để thu hút tập trung, coi trọng trí tuệ chuyên gia giỏi, nhà khoa học lĩnh vực phục vụ cho công tác xây dựng luật, pháp lệnh Cha thực coi trọng ý kiến nhân dân nhà doanh nghiệp, đoàn thể, hội nghề nghiệp nh đối tợng khác chịu điều chỉnh dự án luật, pháp lệnh Báo cáo công tác nhiệm kỳ Khóa X Quốc hội (1997 - 2002) Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Văn An trình bày kỳ họp thứ 11 Quốc hội Khóa X, phiên họp ngày 15/3/2002 12 Thứ t, phối hợp tham gia bộ, ngành có liên quan việc xây dựng dự án luật, pháp lệnh cha có hiệu quả, cha bảo đảm chất lợng, cha thực có phối hợp có hiệu chất lợng quan Quốc hội Chính phủ Thứ năm, đội ngũ chuyên gia xây dựng pháp luật bộ, ngành thiếu yếu nhiều mặt, kiến thức chuyên sâu pháp luật, lực phân tích sách kỹ năng, kỹ thuật lập pháp thiếu đợc quan tâm đào tạo bản, chuyên sâu tiếp thu kinh nghiệm, kỹ thuật lập pháp nớc có pháp luật phát triển Tổ chức pháp chế bộ, ngành cha đợc quan tâm củng cố, cha đáp ứng đợc yêu cầu việc giúp trởng, thủ trởng bộ, ngành công tác xây dựng pháp luật Thứ sáu, nhân tố chủ yếu trực tiếp định đến chất lợng dự án luật, pháp lệnh nhng Ban soạn thảo luật, pháp lệnh đợc tổ chức hoạt động cách hình thức, cha thực tổ chức đợc Thủ tớng ủy quyền Thành phần chế hoạt động thực tế Ban soạn thảo cha thực bảo đảm tính khách quan, nghiêm túc việc soạn thảo, trình soạn thảo luật, pháp lệnh mang tính cục bộ, nghiêng thể bảo vệ lợi ích bộ, ngành chủ trì soạn thảo Mặt khác, việc tổ chức nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn quản lý, thi hành pháp luật bộ, ngành có liên quan cha đợc coi trọng, nhiều vấn đề thuộc nội dung dự án luật, pháp lệnh đợc xử lý không dựa sở đổi t duy, nhận thức, thiếu khoa học thực tiễn vững 13 Thứ bảy, công tác thẩm định Bộ T pháp, thẩm tra Văn phòng Chính phủ dự án luật, pháp lệnh hình thức, cha có tính chất phản biện lập luận khoa học cho vấn đề thuộc nội dung dự án Nội dung thẩm định phiến diện, xuôi chiều Thứ tám, tập thể Chính phủ thành viên Chính phủ cha dành công sức thời gian thích đáng, cần thiết cho việc nghiên cứu, thảo luận, thông qua dự án luật, pháp lệnh Thời gian dành cho việc thảo luận thông qua dự án luật, pháp lệnh ít, chất lợng thảo luận nội dung dự án luật, pháp lệnh phiên họp Chính phủ thấp Thứ chín, công tác đạo, điều hành Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ công tác xây dựng thể chế nói chung xây dựng luật, pháp lệnh nói riêng chậm đợc đổi Cha có chế hữu hiệu để Thủ tớng Chính phủ thực thẩm quyền việc đạo sát từ khâu lập chơng trình, soạn thảo thông qua dự án luật, pháp lệnh bảo đảm tính tập trung tăng cờng kỷ luật, kỷ cơng hành công tác xây dựng luật, pháp lệnh Trớc yêu cầu to lớn công tác xây dựng pháp luật Chính phủ, thiếu cấu tổ chức đủ mạnh để giúp Thủ tớng đạo, điều hành công tác xây dựng dự án luật, pháp lệnh Chính phủ chuẩn bị, có chức thẩm quyền nghiên cứu, tham mu cho Thủ tớng Chính phủ đa t tởng đạo nội dung dự án luật, pháp lệnh từ bắt đầu soạn thảo, đồng thời giúp Thủ tớng Chính phủ theo dõi, đôn đốc, kiểm tra hoạt động ban soạn thảo phối hợp bộ, ngành có liên quan 14 nh quan Chính phủ với quan Quốc hội Đây nguyên nhân quan trọng dẫn đến tiến độ chất lợng dự án luật, pháp lệnh cha đợc bảo đảm Và khiếm khuyết lớn quy trình xây dựng luật, pháp lệnh hành 15 Chơng Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lợng hoạt động xây dựng pháp luật Chính phủ nớc ta giai đoạn Để phát huy thành tích đạt đợc khắc phục nhợc điểm nêu trên, cần tập trung vào số biện pháp sau đây: Thứ nhất, nhanh chóng xây dựng chiến lợc xây dựng pháp luật dài hạn làm sở cho việc xây dựng tổ chức thực chơng trình xây dựng luật, pháp lệnh mang tính khoa học khả thi, đáp ứng tối u nhu cầu lập pháp ngày tăng lên Chính phủ giai đoạn phát triển đất nớc, trớc yêu cầu mở rộng hợp tác hội nhập kinh tế quốc tế Thứ hai, đổi quy trình lập pháp, dự kiến chơng trình xây dựng luật, pháp lệnh dài hạn hàng năm, khắc phục yếu kém, bất cập tồn nhiều năm, bảo đảm phản ánh nhu cầu thực tiễn xây dựng luật, pháp lệnh giai đoạn phù hợp với chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội Xác định rõ thứ tự u tiên giải vấn đề xúc đặt Quy định rõ thực nghiêm thẩm quyền, trách nhiệm quan có liên quan, trình tự, thủ tục việc dự kiến chơng trình xây dựng luật, pháp lệnh Thứ ba, phân định xác định rõ trách nhiệm chủ trì soạn thảo, bộ, ngành có liên quan, ban soạn thảo, thành viên Chính phủ công đoạn quy trình soạn thảo luật, pháp lệnh Tăng cờng tính trách nhiệm, kỷ cơng, kỷ luật quan, tổ chức cá nhân 16 việc dự thảo dự án luật, pháp lệnh Để thực đợc nội dung yêu cầu quan trọng mang tính định đến chất lợng dự án luật, pháp lệnh cần đợc quy chế hóa thành quy trình cụ thể Theo phải xây dựng ban hành quy định Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ quy chế tổ chức hoạt động ban soạn thảo; quy chế thẩm định văn quy phạm pháp luật; quy chế thu hút chuyên gia, nhà khoa học tổ chức xã hội có liên quan đến việc tham gia soạn thảo dự án luật, pháp lệnh; quy chế lấy ý kiến đối tợng chịu tác động trực tiếp dự án luật, pháp lệnh Thứ t, cải tiến cấu thành phần phơng thức, nội dung hoạt động ban soạn thảo luật, pháp lệnh; khắc phục cho đợc tính chất hình thức cấu tổ chức hoạt động ban soạn thảo; mở rộng hớng thuận lợi cho chuyên gia, nhà khoa học tham gia đóng góp kinh nghiệm, trí tuệ trình soạn thảo; tổ chức có hiệu việc phối hợp lấy ý kiến ngành có liên quan, đặc biệt phải tổ chức tốt việc lấy ý kiến phản biện nhà khoa học, nhà quản lý, đối tợng chịu điều chỉnh dự án luật, pháp lệnh Với tất yêu cầu này, tổ chức hoạt động ban soạn thảo cần quy chế hóa văn quy phạm pháp luật Thủ tớng Chính phủ Thứ năm, nghiên cứu bớc áp dụng phơng pháp chuyên gia xây dựng luật, pháp lệnh Không thiết dự án luật, pháp lệnh phải thành lập ban soạn thảo chủ trì với thành phần chủ yếu đại diện lãnh đạo bộ, ngành có liên quan lại thành lập tổ biên 17 tập, tổ giúp việc cho ban soạn thảo Cách làm nhiều vừa mang tính hình thức, thứ bậc không cần thiết, tốn thời gian nhiều khâu thủ tục Có thể thành lập tổ chuyên gia Thủ tớng định sở trng tập cán có lực chuyên môn từ bộ, ngành, nhà khoa học, kể mời thêm cán quan Đảng, Quốc hội tham gia từ đầu, đặt dới đạo trực tiếp Bộ trởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ để nghiên cứu soạn thảo dự án luật, pháp lệnh liên quan đến nhiều lĩnh vực quản lý quan trọng thuộc trách nhiệm nhiều bộ, ngành Trong trình soạn thảo, thành viên tổ chuyên gia có quyền đợc thể ý kiến độc lập cá nhân mình, không thiết phải ý kiến lãnh đạo quan Thứ sáu, bảo đảm đạo tập trung, liên tục từ đầu Thủ tớng Chính phủ trình soạn thảo dự án luật, pháp lệnh Thành lập tổ chức pháp luật thuộc Văn phòng Chính phủ đủ mạnh, có đủ chức năng, thẩm quyền tham mu cho Thủ tớng Chính phủ đa t tởng đạo nội dung dự án luật, pháp lệnh cần soạn thảo; giúp Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ thẩm tra, chỉnh lý dự án trớc trình Chính phủ xem xét, thông qua; đồng thời giúp Thủ tớng theo dõi, đôn đốc, kiểm tra trình soạn thảo dự án luật, pháp lệnh Ngoài việc giúp Thủ tớng điều phối chung việc soạn thảo luật, pháp lệnh, tổ chức tập hợp chuyên gia, làm việc độc lập việc thẩm định tiến hành soạn thảo dự án luật, pháp lệnh Thứ bảy, mạnh dạn nhanh chóng đổi t xây dựng pháp luật, khắc phục cho đợc tình trạng cân đối, 18 mâu thuẫn, chồng chéo, thiếu tính khả thi cục dự án luật, pháp lệnh T xây dựng pháp luật đợc hiểu ý tởng xây dựng pháp luật tiến hơn, xóa bỏ nhận thức cũ, lạc hậu, hớng tới trật tự quản lý nhà nớc pháp luật, theo pháp luật Pháp luật phải thể tính đồng bộ, khả bao quát phản ánh đầy đủ, cụ thể quan hệ trị, kinh tế, văn hóa mặt đời sống xã hội Điều có nghĩa là, trình xây dựng pháp luật phải khắc phục đợc tính cục bộ, vị bộ, ngành Dù bộ, ngành chủ trì, dự thảo luật phải thể ý chí chung, thống tập thể Chính phủ Thứ tám, phối hợp chặt chẽ ủy ban Quốc hội với quan Chính phủ từ khâu đầu điều kiện cần thiết tạo thống chung nhận thức t tởng đạo dự án Thực tế cho thấy phối hợp suốt trình xây dựng luật thuận lợi lớn việc hoàn chỉnh ý tởng luật, pháp lệnh đồng thời tạo thuận lợi cho khâu thẩm tra ủy ban Quốc hội nh tiếp thu ý kiến vào nội dung dự án luật đại biểu Quốc hội từ đầu Các dự án gần nh Luật Đất đai, Luật Thanh tra, Luật Dợc làm đợc điều Để triển khai thực tiễn biện pháp này, quan Chính phủ (các ban soạn thảo) đặc biệt Ban Xây dựng pháp luật Văn phòng Chính phủ phải làm cho đợc vai trò kết nối tham gia ủy ban Quốc hội với quan Chính phủ sở quy chế pháp lý chặt chẽ Thứ chín, số lợng cán công chức có trình độ pháp lý quan Chính phủ không thiếu nhng kiến thức, kỹ soạn thảo dự án luật, pháp lệnh hạn chế Do để hoạt động xây dựng pháp luật đạt hiệu 19 cần có chiến lợc đào tạo thật nghiêm túc mang tính thực tiễn; mở rộng tăng cờng hợp tác với nớc để tiếp thu có chọn lọc kiến thức kỹ soạn thảo pháp luật theo phơng pháp đại C - Kết luận Nhìn chung hoạt động xây dựng pháp luật Chính phủ năm gần đạt đợc nhiều thành tựu Số lợng chất lợng luật, pháp lệnh đợc nâng lên đáng kể Tuy nhiên, so với yêu cầu công tác quản lý nhà nớc pháp luật trình hội nhập kinh tế quốc tế tiến độ chậm chất lợng dự án luật hạn chế Có nhiều yếu tố ảnh hởng đến chất lợng dự án luật, pháp lệnh, có không nhân tố vợt khỏi khuôn khổ hoạt động Chính phủ Tuy nhiên, thực tiễn công tác lập pháp nhiều năm qua cho thấy, định đến chất lợng dự án luật, pháp lệnh đợc thông qua tập trung chủ yếu vào khâu chuẩn bị Chính phủ Chính phủ không quan chủ yếu đa sáng kiến lập pháp, mà chủ trì soạn thảo thẩm định dự án luật, pháp lệnh trình Quốc hội, ủy ban Thờng vụ Quốc hội không cao Nâng cao chất lợng dự án luật, pháp lệnh Chính phủ chuẩn bị không việc Chính phủ hoàn thành chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm đợc phân công Hiến pháp công tác lập pháp góp phần đáng kể việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật phù hợp yêu cầu thực tiễn, mà thông qua tổng kết kinh nghiệm, rút học từ thực tiễn để không ngừng đổi hoàn thiện phơng thức tổ chức hoạt động 20 máy quản lý nhằm nâng cao lực, hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành mặt đời sống kinh tế - xã hội đất nớc theo pháp luật ảnh hởng đến chất lợng dự án luật, pháp lệnh yếu tố thuộc quy trình xây dựng luật, pháp lệnh mà có yếu tố khác thuộc công tác dự báo phát triển kinh tế - xã hội, tính định sách, công tác đạo, điều hành Chính phủ, trình độ, lực khả đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xây dựng pháp luật; hợp tác, giao lu lĩnh vực xây dựng pháp luật Cần có nhìn toàn diện, cụ thể vấn đề để có bớc giải pháp phù hợp cho trớc mắt nh lâu dài Theo em có hai vấn đề tác động trực tiếp ảnh hởng lớn, đến chất lợng dự án luật, pháp lệnh cần tập trung giải hoàn toàn giải đợc, là: + Phải cải tiến chế tổ chức hoạt động Ban soạn thảo để thực quy tụ đợc công sức, trí tuệ bộ, ngành, chuyên gia, nhà khoa học, nhân dân + Đổi công tác đạo, điều hành Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ công tác xây dựng dự án luật, pháp lệnh Phải bảo đảm đợc tính tập trung, thống tăng cờng kỷ luật, kỷ cơng, mấu chốt thành lập cấu tổ chức chuyên trách trực tiếp tham mu giúp việc cho Thủ tớng công tác 21 Đây hai giải pháp then chốt để nâng cao chất lợng dự án luật, pháp lệnh Chính phủ soạn thảo đáp ứng yêu cầu công đổi phát triển đất nớc 22 Danh mục tài liệu tham khảo Đoàn Mạnh Giao, Đẩy nhanh tiến độ chất lợng xây dựng pháp luật Chính phủ, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 1/2005 TS Phạm Tuấn Khải, Công tác ban hành văn quy định chi tiết hớng dẫn thi hành luật, pháp lệnh: Thực trạng giải pháp, Tạp chí Nghiên cứu pháp luật, số 3/2006 TS Phạm Tuấn Khải, Nâng cao chất lợng xây dựng dự án luật, pháp lệnh Chính phủ soạn thảo, Tạp chí Nghiên cứu pháp luật, số 3/2004 ThS Nguyễn Phớc Tho, Nâng cao chất lợng dự án luật, pháp lệnh Chính phủ chuẩn bị: Thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Tạp chí Nhà nớc Pháp luật, số 1/2005 Bùi Ngọc Toàn, Pháp luật Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 2/2006 Trần Ngọc Đờng, Các nguyên tắc xây dựng pháp luật, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 1/2004 Trần Ngọc Đờng, Giáo trình Lý luận chung Nhà nớc Pháp luật, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1999 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị Ban chấp hành Trung ơng lần thứ (Khóa VII), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1995 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001 23 10 Chơng trình tổng thể cải cách hành Chính phủ giai đoạn 2001 - 2010 ban hành kèm Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 11 C Mác - Ph Ăngghen, Toàn tập, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1995 12 Bộ Chính trị, Ban chấp hành Trung ơng Khóa IX, Nghị số 48 ngày 24/5/2005 chiến lợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hớng đến năm 2020 24 ... yêu cầu xúc đặt không thuộc nội dung đổi công tác lập pháp mà công cải cách hành Với lý em chọn đề tài nghiên cứu là: Hoạt động xây dựng pháp luật Chính phủ nớc ta giai đoạn - Thực trạng giải... pháp luật gồm nội dung đặc điểm gì? Tuân theo nguyên tắc nào? - Bản chất hoạt động xây dựng pháp luật thể chỗ hoạt động thể thực quyền lực nhà nớc, quyền lực nhân dân - Nội dung hoạt động xây... xây dựng pháp luật nớc ta thời gian qua có nhiều cố gắng đạt đợc số kết quả, nhng nhìn chung cha đáp ứng đòi hỏi công xây dựng phát triển đất nớc Hệ thống pháp luật nớc ta cha đầy đủ đồng Nhiều