9 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH TP HỒ CHÍ MINH - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 62.38.01.07 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS ĐỖ VĂN ĐẠI PGS TS PHẠM HỮU NGHỊ TP HỒ CHÍ MINH - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận án trung thực Kết nghiên cứu nêu luận án chưa công bố công trình khác Tác giả luận án MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án Những điểm luận án CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ NHỮNG VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tình hình nghiên cứu 1.1.2 Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu 15 1.2 Cơ sở lý thuyết phương pháp nghiên cứu 17 1.2.1 Cơ sở lý thuyết 17 1.2.2 Phương pháp nghiên cứu 19 1.3 Kết cấu luận án 20 CHƯƠNG 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT 21 THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 2.1 Lý luận thu hồi đất nông nghiệp 21 2.1.1 Khái niệm, vai trò đất nông nghiệp 21 2.1.2 Đặc điểm việc Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 25 2.1.3 Khái niệm thu hồi đất nông nghiệp 36 2.2 Lý luận pháp luật thu hồi đất nông nghiệp 39 2.2.1 Cơ sở xây dựng pháp luật thu hồi đất nông nghiệp 39 2.2.2 Nội dung pháp luật thu hồi đất nông nghiệp 41 2.3 Pháp luật thu hồi đất nông nghiệp nước ta giai đoạn từ 47 năm 1945 đến trước ngày 01/7/2004 2.3.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1980 47 2.3.2 Giai đoạn từ năm 1980 đến trước ngày 01/7/2004 49 2.4 Pháp luật thu hồi đất nông nghiệp số nước 55 gợi mở Việt Nam 2.4.1 Pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Cộng hòa Pháp 55 2.4.2 Pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Úc 56 2.4.3 Pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Cộng hòa nhân dân Trung 58 Hoa 2.4.4 Một số gợi mở Việt Nam trình xây dựng hoàn 59 thiện pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Kết luận Chương 60 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT 61 NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Cơ sở pháp lý ban 61 đầu để Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 3.1.1 Quy định vai trò quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất 61 3.1.2 Quy định nguyên tắc lập, công bố quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch 61 sử dụng đất 3.1.3 Quy định thẩm quyền định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 63 3.2 Quy định nội dung; trình tự, thủ tục thu hồi đất nông nghiệp 67 3.2.1 Quy định trường hợp thu hồi đất nông nghiệp 67 3.2.2 Quy định thẩm quyền thu hồi đất nông nghiệp 80 3.2.3 Quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất nông nghiệp 83 3.3 Quy định bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông 90 nghiệp 3.3.1 Quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 90 3.3.2 Quy định hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 100 3.4 Quy định khiếu nại Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 111 Kết luận Chương 112 CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 114 PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 4.1 Quan điểm yêu cầu đặt hoàn thiện pháp luật thu 114 hồi đất nông nghiệp Việt Nam 4.1.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam 114 4.1.2 Những yêu cầu đặt việc hoàn thiện pháp luật thu hồi đất nông 116 nghiệp nước ta 4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thu hồi đất nông 123 nghiệp 4.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 123 4.2.2 Hoàn thiện quy định pháp luật nội dung; trình tự, thủ tục thu hồi 124 đất nông nghiệp 4.2.3 Hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 138 nông nghiệp 4.2.4 Hoàn thiện quy định pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 145 4.2.5 nông nghiệp Hoàn thiện quy định pháp luật khiếu nại Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 148 4.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật 150 thu hồi đất nông nghiệp Kết luận Chương 153 Kết luận 155 Những công trình liên quan đến luận án công bố 157 Danh mục Tài liệu tham khảo 158 Phần Phụ lục 175 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN BLDS GCN Bộ Luật Dân Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân HP Hiến pháp HVHC Hành vi hành LĐĐ NĐ Luật Đất đai Nghị định NQ NSDĐ QĐ QĐHC Nghị Người sử dụng đất Quyết định Quyết định hành QH, KHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất QSDĐ UBND VPĐKQSDĐ Quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau ba mươi năm tiến hành công đổi mới, để đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách, pháp luật để cải thiện sống, thu hút vốn đầu tư từ thành phần kinh tế Đất đai coi nguồn vốn quan trọng, đưa vào tham gia vốn liên doanh với bên doanh nghiệp Nhà nước bên đối tác tham gia vốn lưu động, thiết bị, khoa học công nghệ, tiêu thụ sản phẩm,… Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt thay được, thành phần quan trọng môi trường sống địa bàn phân bổ khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng Trong năm qua, đất đai đóng góp đáng kể trình hội nhập xây dựng phát triển kinh tế xã hội đất nước Đặc thù nước ta có khoảng 70% dân số sống nghề nông, họ gắn bó đất đai với đời người1; việc Nhà nước tiến hành thu hồi đất nông nghiệp để sử dụng cho dù với mục đích gì, với lý vấn đề dẫn đến đảo lộn sinh kế, tập quán canh tác, sinh hoạt,… cộng đồng dân cư không nhỏ, cần nhà hoạch định sách quan tâm, nhằm đảm bảo an sinh xã hội Theo thống kê, tổng số đơn khiếu nại, ước tính có khoảng 80% số vụ việc liên quan đến lĩnh vực quản lý sử dụng đất, có liên quan đến việc thu hồi đất2 Mặc dù nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, song QSDĐ thuộc tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Bên cạnh đó, QSDĐ lại có nguồn gốc hình thành từ nhiều nguồn khác nhau; có việc Nhà nước công nhận QSDĐ Ngoài NSDĐ giao đất có thu tiền hay không thu tiền sử dụng đất nhận chuyển QSDĐ từ phía Nhà nước, từ chủ thể sử dụng đất khác Việc Nhà nước thu hồi đất thu hồi quyền tài sản, tài sản người sử dụng đất - điều chưa quy định Hiến pháp năm 1992 trở trước, đến thông qua Hiến pháp năm 2013 đề cập với nội dung: “Nhà nước thu hồi đất tổ chức, cá nhân sử dụng trường hợp thật cần thiết luật định mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng Việc thu hồi đất phải công khai, minh bạch bồi thường theo quy định pháp luật.”3 Đỗ Mai Thành (2015), Vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam: Lý luận thực tiễn, truy cập địa chỉ: http://dangcongsan.vn/tu-lieu-van-kien/tu-lieu-ve-dang/lich-su-dang/doc-593020159515846.html, ngày 30/01/2017 Thanh tra Chính phủ (2010), Báo cáo số 2280/BC-TTCP Tổng kết việc thi hành Luật khiếu nại, tố cáo (từ năm 2005 đến tháng 6/2009), ngày 04/8, tr Nguyễn Thanh Hải - Thảo Trang (2014), Một số vấn đề khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai, truy cập địa chỉ: http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201404/mot-so-van-de-ve-khieu-nai-tocao-va-giai-quyet-khieu-nai-to-cao-trong-linh-vuc-dat-dai-294276/, ngày 13/02/2017 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Khoản Điều 54 Nhằm góp phần vào việc hoàn thiện pháp luật thu hồi đất nông nghiệp - vấn đề tương đối xúc giai đoạn nay, đáp ứng yêu cầu sử dụng đất cho mục đích khác Nhà nước thành phần kinh tế; tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai; đồng thời thỏa mãn nguyện vọng, quyền lợi ích hợp pháp bên: Nhà nước, nhà đầu tư, đảm bảo đời sống, sinh kế người sử dụng đất nông nghiệp bị thu hồi; tác giả chọn đề tài: “Pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam” để thực luận án Tiến sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu sở làm sáng tỏ số vấn đề lý luận phân tích thực trạng pháp luật Việt Nam thu hồi đất nông nghiệp, đề tài đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật thu hồi đất nông nghiệp, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp NSDĐ nông nghiệp bị thu hồi đất bên có liên quan 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nêu trên, luận án đặt nhiệm vụ cụ thể sau đây: - Nghiên cứu số nội dung lý luận thu hồi đất nông nghiệp: Luận giải để làm rõ khái niệm, vai trò đất nông nghiệp trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước; đặc điểm, khái niệm thu hồi đất nông nghiệp; lý luận pháp luật thu hồi đất nông nghiệp như: Cơ sở xây dựng pháp luật, nội dung pháp luật thu hồi đất nông nghiệp; nội dung pháp luật có liên quan đến thu hồi đất nông nghiệp qua giai đoạn; tìm hiểu pháp luật số quốc gia thu hồi đất nông nghiệp - Phân tích thực trạng quy định pháp luật Việt Nam thu hồi đất nông nghiệp thực tiễn trình áp dụng; kết đạt bất cập quy định pháp luật nước ta liên quan đến nội dung Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp - Trên sở quan điểm yêu cầu đặt hoàn thiện pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, luận án đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật thu hồi đất nông nghiệp nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài bao gồm vấn đề sau: - Quan điểm Đảng Nhà nước ta tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới; có nội dung liên quan đến thu hồi đất nông nghiệp - Một số công trình nghiên cứu khoa học thu hồi đất, có đất nông nghiệp công bố thời gian qua - Pháp luật đất đai hành quy định pháp luật có liên quan đến nội dung Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Luận án nghiên cứu pháp luật thu hồi đất nông nghiệp số quốc gia giới như: Cộng hòa Pháp, Úc, Trung Quốc - Các số liệu, vụ việc áp dụng pháp luật thu hồi đất nông nghiệp nước ta quan Nhà nước có thẩm quyền 3.2 Phạm vi nghiên cứu Thu hồi đất nông nghiệp vấn đề rộng Trong phạm vi luận án, tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề là: Các quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quy định nội dung, trình tự, thủ tục thu hồi đất nông nghiệp; quy định bồi thường, hỗ trợ khiếu nại Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Ngoài ra, phạm vi nghiên cứu Luận án, tác giả điều kiện nghiên cứu việc thu hồi loại đất nhóm đất nông nghiệp: đất đồng cỏ dùng vào chăn nuôi, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất làm muối Bên cạnh đó, LĐĐ năm 2013 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2014 nên phân tích pháp luật thực định, thực tiễn áp dụng pháp luật, tác giả có so sánh, đề cập tình xảy thời gian áp dụng LĐĐ năm 2003, song bất cập chưa giải LĐĐ năm 2013 Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án Về phương diện lý luận, luận án góp phần làm sáng tỏ vấn đề có liên quan đến thu hồi đất nông nghiệp, pháp luật thu hồi đất nông nghiệp bao gồm: sở xây dựng pháp luật thu hồi đất nông nghiệp, nội dung pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Về phương diện thực tiễn, nội dung kiến nghị luận án góp phần nâng cao việc bảo đảm thực pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền, người nhà nước trao quyền người bị thu hồi đất nông nghiệp Kết nghiên cứu mà luận án đưa sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, giảng dạy chuyên ngành luật đất đai trường đào tạo luật, quản lý đất đai sử dụng việc xem xét, áp dụng pháp luật quan Nhà nước có thẩm quyền liên quan đến công tác thu hồi đất nông nghiệp Những điểm luận án Luận án công trình khoa học nghiên cứu tương đối toàn diện pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam Luận án có điểm sau đây: Thứ nhất, luận án công trình nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận thu hồi đất nông nghiệp; luận giải, làm rõ chất việc thu hồi đất nông nghiệp thu tài sản NSDĐ Thứ hai, luận án phân tích cách cụ thể pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam theo nội dung là: Các quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quy 179 Bắc Kạn Hà Nam Thái Nguyên Hải Dương 10 Bến Tre 11 Đồng Tháp 12 Bình Dương http://backan.go v.vn/Pages/defa ult.aspx x http://hanam.go v.vn/vivn/Pages/Defaul t.aspx x http://www.thai nguyen.gov.vn/ wps/portal http://www.haid uong.gov.vn/chi nhquyen/pages/d efault.aspx http://www.bent re.gov.vn/Pages/ Homepage.aspx https://dongthap gov.vn/wps/port al/ctt/bdt http://www.binh duong.gov.vn/da u-tu-phattrien/quy-hoachphat-trien/quyhoach-su-dungdat x x x x Nghị số: 78/NQ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ Quy hoạch sử dụng đất đến năm Chỉ có phê duyệt QHSDĐ địa phương trực thuộc, KHSDĐ đến 2015 Có mục Thông tin quy hoạch, QHSDĐ 180 2020 Kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) tỉnh Bình Dương 13 Bình Định 14 Thừa Thiên Huế x x Long Biên http://longbien.g ov.vn/chi-tiet//view_content/2 29551-quanlong-bien-daduoc-ubndthanh-pho-hanoi-phe-duyetquy-hoach-sudung-dat-dennam-2020.html x Đăng tin: Quận Long Biên UBND thành phố Hà Nội phê duyệt QHSDĐ đến năm 2020 Gia Lâm http://gialam.go v.vn/gialam/port al/ x Đắk Lắk III CẤP HUYỆN x Chỉ có QH đô thị KH phát triển KT XH 15 http://www.binh dinh.gov.vn/inet cloud/portal/mai n/page/home.ivt http://www.thua thienhue.gov.vn/ vi-vn/ https://daklak.go v.vn/ 181 10 11 12 http://socson.ha noi.gov.vn/ http://www.quan 12.hochiminhcit Quận 12 y.gov.vn/default aspx http://www.hoc mon.hochiminhc Hóc Môn ity.gov.vn/defau lt.aspx http://www.quan 2.hochiminhcity Quận gov.vn/default.a spx http://haiphong Quận gov.vn/Portal/D Dương efault.aspx?Org Kinh anization=QDK http://haiphong Quận Đồ gov.vn/Portal/D Sơn efault.aspx?Org anization=QDS http://haiphong Huyện gov.vn/Portal/D Thủy efault.aspx?Org Nguyên anization=HTN Huyện http://hoavang.d Hòa anang.gov.vn/so Vang -do-site Quận http://www.ngu Ngũ hanhson.danang Hành Sơn gov.vn/ http://www.haic Quận Hải hau.danang.gov Châu vn/ Sóc Sơn x x x x x x x x x x 182 13 Huyện Thới Lai 14 Huyện Cờ Đỏ 15 16 17 18 19 20 Quận Ô Môn http://cantho.go v.vn/wps/portal/ thoilai http://cantho.go v.vn/wps/portal/ codo http://cantho.go v.vn/wps/portal/ omon http://babe.back Huyện Ba an.gov.vn/Pages Bể /default.aspx http://chomoi.ba Huyện ckan.gov.vn/Pag Chợ Mới es/default.aspx http://tpbackan.b Tp Bắc ackan.gov.vn/Pa Kạn ges/default.aspx Huyện http://www.duyt Duy Tiên ien.gov.vn/ Huyện Bình Lục http://hanam.go v.vn/vivn/binhluc/Page x x QĐ 711 ngày 09/3/2015 UBND Cần Thơ Vê việc phê duyệt QHSDĐ đến năm 2020 KHSDĐ năm 2015 quận Ô Môn QĐ 735 ngày 22/3/2016 UBND Cần Thơ Về việc phê duyệt KHSDĐ năm 2016 quận Ô Môn x x x x x 183 s/Default.aspx 21 Tp Phủ Lý 22 Tx Phổ Yên 23 Huyện Định Hóa 24 Huyện Phú Bình 25 Tx Chí Linh 26 27 28 29 Huyện Bình Giang Huyện Gia Lộc http://hanam.go v.vn/vivn/phuly/Pages/ Default.aspx http://www.pho yen.gov.vn/Defa ult.aspx http://dinhhoa.th ainguyen.gov.vn http://huyenphu binh.gov.vn/Sho p.cn/TrangChu? username=huye nphubinh http://chilinh.org vn/portal/news/t opic/272/ http://binhgiang gov.vn/ http://gialoc.hai duong.gov.vn/ http://www.batri Huyện Ba bentre.gov.vn/P Tri ages/Default.asp x http://www.than Huyện hphu.bentre.gov Thạnh vn/Pages/Defaul Phú t.aspx x x x x x x x x x 184 30 31 32 33 34 35 36 http://www.than Tp Bến hphobentre.bent Tre re.gov.vn/Pages/ Default.aspx https://caolanh.d Huyện ongthap.gov.vn/ Cao Lãnh wps/portal/hcl https://txhongng Tx Hồng u.dongthap.gov Ngự vn/wps/portal/tx hn2 https://laivung.d Huyện ongthap.gov.vn/ Lai Vung wps/portal/hlvu/ v2 http://thuanan.bi Tx nhduong.gov.vn/ Thuận An web/Default.asp x?tabid=92 Huyện http://dautieng.b Dầu inhduong.gov.vn Tiếng /portal/ Huyện http://baubang.b Bầu Bàng inhduong.gov.vn http://annhon.bi nhdinh.gov.vn/ 37 Tx An Nhơn 38 Huyện http://vancanh.bi Vân Canh nhdinh.gov.vn/ x x x x x x x QĐ 1418 ngày 29/4/2016 Về việc phê duyệt KHSDĐ năm 2016 TX An Nhơn Bản đồ KHSDĐ Tx An Nhơn 1/25.000 x 185 39 40 41 42 43 44 45 Huyện Hoài Nhơn Tx Hương Thủy http://hoainhon binhdinh.gov.vn /list.php?id=34 https://huongthu y.thuathienhue.g ov.vn/ https://phuloc.th Huyện uathienhue.gov Phú Lộc vn/ https://quangdie Huyện n.thuathienhue.g Quảng ov.vn/?gd=1&cn Điền =99&cd=14 http://buonmath TP Buôn uot.daklak.gov.v Ma Thuột n/ Huyện http://krongpac Krông daklak.gov.vn/w Pac eb/guest http://eahleo.dak Huyện lak.gov.vn/web/ EaH’leo guest/trang-chu Nguồn: Tác giả tự khảo sát x x x x x x x 186 PHỤ LỤC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT SAI VỀ THẨM QUYỀN THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ngày 28/11/2013, UBND huyện Thăng Bình (tỉnh Quảng Nam) ban hành Quyết định số 757/QĐ-UBND thu hồi đất thực dự án xây dựng chợ Kế Xuyên; đó, thu hồi 30.526 m2 đất nông nghiệp (loại đất 5%, tức quỹ đất công ích xã) UBND xã Bình Trung quản lý vị trí xây dựng chợ Ngày 26/12/2013, UBND huyện Thăng Bình tiếp tục ban hành Quyết định 1790/QĐ-UBND phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 dự án, tổng diện tích đất sử dụng cho dự án chợ Kế Xuyên 29.899 m2 (gồm đất 14.683 m2 chia thành 117 lô, đất thương mại - dịch vụ 5.611 m2, đất giao thông hạ tầng kỹ thuật 9.605 m2) Ngày 30/6/2014, UBND tỉnh thức ban hành Quyết định số 2020/QĐUBND phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011 - 2015; có nội dung điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất khu vực nói Từ sở này, ngày 8/9/2014, UBND tỉnh ban hành Quyết định 2720/QĐ-UBND thu hồi đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích xã giao 29.899 m2 đất cho Công ty Tân Phương Toàn thực dự án chợ Kế Xuyên171 171 Hữu Phúc (2016), Dự án xây dựng chợ Kế Xuyên (Thăng Bình): Nhiều sai phạm, truy cập địa chỉ: http://baoquangnam.vn/toa-soan-ban-doc/201603/du-an-xay-dung-cho-moi-ke-xuyen-thang-binh-nhieu-saipham-665004/, ngày 04/3/2016 187 PHỤ LỤC BẢNG GIÁ ĐẤT NÔNG NGHIỆP ĐƯỢC CÔNG BỐ THEO LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2013 GIAI ĐOẠN 2015- 2019 TẠI MỘT SỐ TỈNH, THÀNH PHỐ MỘT SỐ CHỈ GIÁ ĐẤT TIÊU KINH TẾ CÂY HÀNG NĂM CÂY LÂU NĂM NĂM 2014 ĐỊA Thấp Cao Thấp Cao Thu NS Tốc độ STT PHƯƠNG địa tăng bàn trưởng kinh tế (1.000 đ) (1.000 đ) (1.000 đ) (1.000 đ) (tỷ đ) (%) TP Hà Nội 56,8 252 54,4 252 130.100 8,80 TP Hồ Chí Minh 58 162 68 190 252.186 9,50 TP Hải Phòng 60 100 66 110 9.300 8,53 TP Đà Nẵng 42 70 12 35 11.589 9,28 TP Cần Thơ 60 162 90 250 7.525 12,05 Bắc Kạn 10 58 15 25 430 7,37 Hà Nam 24 58 39 70 2.300 13,15 Thái Nguyên 38 100 90 35 4.110 18,60 Hải Dương 60 90 60 90 6.400 7,70 10 Bến Tre 28 176 44 208 1.476 7,70 11 Đồng Tháp 35 100 50 120 2.748 7,64 12 Bình Dương 35 340 45 400 32.000 13,00 13 Bình Định 16 58 37 4.941 9,34 14 Thừa Thiên Huế 11,4 23,3 11,4 23,3 4.652 8,23 15 Đắk Lắk 45 50 3.300 9,20 Nguồn: Tác giả tổng hợp từ Quyết định ban hành giá đất tài liệu UBND tỉnh, thành phố công bố website địa phương 188 PHỤ LỤC 5.1 PHIẾU KHẢO SÁT ĐỐI VỚI NGƯỜI BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP A Thông tin chung Họ tên người khảo sát …………………………………………………(có thể không ghi) Tỉnh:……………………………Khu vực : Nông thôn Đô thị: Diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi : < 0,5 0,5 - < Từ trở lên: Lý thu hồi đất: Quốc phòng AN Công cộng Phát triển kinh tế: x Vi phạm pháp luật B Nội dung khảo sát Ông/bà vui lòng cho ý kiến nội dung theo nội dung mà ông/bà cho phù hợp cách đánh dấu  vào ô tương ứng Đồng thời đánh dấu vào ô thông tin chung TT I Có Không Không quan tâm NỘI DUNG KHẢO SÁT Về Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất Nhà nước có tổ chức lấy ý kiến lập Quy hoạch sử dụng đất (QHSDĐ) hay không Ông/bà có tham dự góp ý lập QHSDĐ hay không Ý kiến tham gia ông/bà QHSDĐ Nhà nước tiếp thu hay không Ông/bà có tìm hiểu việc công khai QHSDĐ trang web địa phương hay không Qua tìm hiểu việc công khai QHSDĐ trang web địa phương, ông/bà có hiểu nội dung QHSDĐ hay không Ông/bà có tìm hiểu việc công khai QHSDĐ công khai cụm pa nô hay không Qua tìm hiểu việc công khai QHSDĐ công khai cụm pa nô, ông/bà có hiểu nội dung QHSDĐ hay không Ông/bà có tìm hiểu QHSDĐ qua kênh dịch vụ cung cấp thông tin cần thiết hay không Ý kiến 1đánh giá3 189 10 II 11 12 13 14 Ông/bà có biết Kế hoạch SDĐ hàng năm địa phương hay không Ông/bà có đồng tình với QHSDĐ phê duyệt dẫn đến thu hồi đất nông nghiệp gia đình hay không Về nội dung, trình tự thủ tục thu hồi đất nông nghiệp Ông/bà có biết trường hợp nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để sử dụng mục đích quốc phòng, an ninh; để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng hay không Ông/bà có thông báo trước thu hồi đất nông nghiệp để sử dụng mục đích quốc phòng, an ninh; để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng thời hạn 90 ngày hay không Ông/bà có biết rõ trường hợp thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai hay không Ông/bà có đồng tình với việc Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp người sử dụng đất vi phạm pháp luật hay không 15 Ông/bà có đồng tình với quy định buộc người sử dụng đất khôi phục lại tình trạng đất trước vi phạm thay định thu hồi đất 16 Theo ông/bà Nhà nước có nên thu hồi đất nông nghiệp để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế hay doanh nghiệp thực dự án thỏa thuận với người sử dụng đất III Về bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 17 Ông/bà có đồng ý với phương thức Nhà nước bồi thường đất nông nghiệp hay không 18 Ông/bà có đồng ý với phương thức Nhà nước bồi thường đất nông nghiệp bị thu hồi tiền hay không 19 Ông/bà có đồng tình với giá đất nông nghiệp Nhà nước bồi thường thu hồi đất nông nghiệp hay không 20 21 Theo ông/bà có khác biệt việc bồi thường giá đất nông nghiệp công trình Nhà nước doanh nghiệp làm chủ đầu tư theo hướng tăng lên doanh nghiệp làm chủ đầu tư so với Nhà nước làm chủ đầu tư Ông/bà có đồng tình với việc bồi thường trồng theo đơn giá hay không 190 22 Ông/bà có đồng tình với việc bồi thường trồng theo sản lượng trồng bình quân ba năm nhân với số năm lại thu hoạch theo chu kỳ sản xuất hay không IV Về hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 23 Ông/bà có đồng tình với sở để Nhà nước hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp % diện tích đất bị thu hồi hay không 24 Ông/bà có đồng tình với sở để Nhà nước hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp diện tích đất thực tế bị thu hồi hay không 25 Chương trình hỗ trợ đào tạo nghề Nhà nước có thiết thực việc tìm việc làm gia đình ông/bà hay không 26 Gia đình ông/bà chuyển đổi nghề hỗ trợ đào tạo sau thu hồi đất nông nghiệp hay không 27 Gia đình ông/bà có làm nghề nông sau bị thu hồi đất nông nghiệp hay không IV Về khiếu nại Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 28 Ông/bà có khiếu nại với quan nhà nước có thẩm quyền bị ảnh hưởng quyền lợi có liên quan đến việc thu hồi đất nông nghiệp hay không 29 Ông/bà có chọn quan UBND để giải khiếu nại hay không 30 Ông/bà có chọn quan Tòa án để bảo vệ quyền lợi bị thu hồi đất nông nghiệp hay không Người khảo sát ký tên 191 5.2 KÝ HIỆU ĐƯỢC MÃ HÓA KHI NHẬP DỮ LIỆU Địa phương/Tiêu chí Ký hiệu mã hóa để nhập liệu Địa phương Trà Vinh Tiền Giang TP Hồ Chí Minh Đồng Nai Bà Rịa Vũng Tàu Đắk Lắk Gia Lai Quảng Ngãi Nghệ An Hải Phòng 10 Hà Nội 11 Hòa Bình 12 Khu vực Nông thôn Đô thị Diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi < 0,5 0,5 - < Từ trở lên Lý thu hồi đất nông nghiệp Sử dụng vào mục đích Quốc phòng An ninh Sử dụng vào mục đích Công cộng Sử dụng vào mục đích Phát triển kinh tế Vi phạm pháp luật 192 5.3.1 TỔNG HỢP Ý KIẾN CỦA NGƯỜI BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP Nội dung khảo sát 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 Tổng số phiếu 1024 1024 1024 1024 1024 1024 1024 1024 1024 1024 1024 1024 1024 1024 1024 1024 1024 1024 1024 1024 1024 1024 1024 1024 1024 1024 1024 1024 1024 1024 Ý kiến Tỷ lệ Số phiếu (%) 732 71.5 512 50.0 470 45.9 429 41.9 52 5.1 441 43.1 101 9.9 393 38.4 424 41.4 50 4.9 213 20.8 632 61.7 491 47.9 184 18.0 772 75.4 45 4.4 546 53.3 582 56.8 32 3.1 802 78.3 121 11,8 800 78.1 137 13.4 792 77.3 162 15.8 125 12.2 909 88.8 751 73.4 736 71.9 401 39,2 Ý kiến Tỷ lệ Số phiếu (%) 235 22.9 415 40.5 374 36.5 451 44.0 796 77.8 413 40.3 756 73.8 493 48.1 477 46.6 845 82.5 733 71.6 301 29.4 413 40.3 687 67.1 115 11.2 841 82.1 380 37.1 363 35.4 901 88.0 89 8,7 788 77.0 98 9.6 797 77.8 112 11,0 746 72.9 899 87,8 115 11.2 196 19,1 202 19.7 542 52,9 Ghi chú: Số thứ tự nội dung khảo sát số câu hỏi Ý kiến Tỷ lệ Số phiếu (%) 57 5.6 97 9.5 180 17.6 144 14.1 176 17.2 170 16.6 167 16.3 138 13.5 123 12.0 129 12.6 78 7.6 91 8.9 120 11.7 153 14.9 137 13.4 138 13.5 98 9.6 79 7.7 91 8.9 133 13.0 115 11.2 126 12.3 90 8.8 120 11.7 116 11.3% 0 0 77 7.5 86 8.4 81 7.9 193 5.3.2 TỔNG HỢP NHÓM DIỆN TÍCH ĐẤT NÔNG NGHIỆP BỊ THU HỒI THEO KHU VỰC, LÝ DO BỊ THU HỒI < 0,5 0,5 - < Từ trở lên Khu vực bị Tổng số (1) (2) (3) thu hồi Lý bị Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ thu hồi phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) Khu vực 1024 100 610 59.6 245 23.9 169 16.5 779 76.1 452 58.0 202 25.9 125 16.0 245 23.9 158 64.5 43 17.6 44 18.0 Lý thu hồi đất 1024 100 610 59.6 245 23.9 169 16.5 82 294 648 8.0 28.7 63.3 0.0 49 174 387 59,8 59.2 59.7 0.0 21 100 124 25,6 34.0 19.1 0.0 12 20 137 14.6 6.8 21.1 0.0 Nguồn: Tác giả tổ chức lấy ý kiến, tổng hợp ... 2.4 Pháp luật thu hồi đất nông nghiệp số nước 55 gợi mở Việt Nam 2.4.1 Pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Cộng hòa Pháp 55 2.4.2 Pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Úc 56 2.4.3 Pháp luật thu hồi đất. .. có liên quan đến thu hồi đất nông nghiệp, pháp luật thu hồi đất nông nghiệp bao gồm: sở xây dựng pháp luật thu hồi đất nông nghiệp, nội dung pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Về phương diện thực... luận pháp luật thu hồi đất nông nghiệp 39 2.2.1 Cơ sở xây dựng pháp luật thu hồi đất nông nghiệp 39 2.2.2 Nội dung pháp luật thu hồi đất nông nghiệp 41 2.3 Pháp luật thu hồi đất nông nghiệp nước