HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHI LĂNG, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 Người thực hiện: Khổng Văn Mạnh Lớp: Cao cấp lý luận trị B4 - 15 Chức vụ: Phó Trưởng ban Đơn vị công tác: Ban Tổ chức Huyện ủy Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn Hà Nội, tháng năm 2016 i LỜI CẢM ƠN Là học viên thầy giáo, cô giáo Học viện Chính trị Khu vực I truyền thụ kiến thức giới thiệu kinh nghiệm thực tiễn Tôi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới tập thể thầy giáo, cô giáo Học viện, người giúp hoàn thành nhiệm vụ khóa học Xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn, Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Chi Lăng, Ban Tổ chức Huyện ủy, Phòng Nội vụ, Phòng Tài - Kế hoạch, Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện Chi Lăng, quan liên quan, bạn đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ trình học tập nghiên cứu xây dựng Đề án tốt nghiệp Do phạm vi đề án rộng, với thời gian trình độ thân có hạn, đề án không tránh khỏi thiếu sót, kính mong thầy giáo, cô giáo, bạn đồng nghiệp đóng góp ý kiến để đề án ngày hoàn thiện Tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 19 tháng năm 2016 HỌC VIÊN Khổng Văn Mạnh MỤC LỤC HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2016 I LỜI CẢM ƠN I A MỞ ĐẦU Lý xây dựng đề án Cán bộ, công chức phận nhân lực đặc biệt tổng thể nguồn nhân lực xã hội, thực nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội Với mục tiêu đến năm 2020, nước ta trở thành nước công nghiệp, việc xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức mạnh số lượng, chất lượng, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn nay, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giữ vai trò quan trọng Xã, thị trấn nơi trực tiếp tiếp nhận, chấp hành thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Hiệu hoạt động cấp ủy, quyền cấp xã tác động trực tiếp đến việc phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần bảo đảm cho ổn định phát triển đất nước Cấp ủy, quyền cấp xã đảm nhận vai trò, thiếu nhân tố có ý nghĩa định - đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Vì vậy, việc đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng trước mắt lâu dài, điều kiện toàn cầu hóa hội nhập quốc tế Thời gian qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp ủy, lãnh đạo cấp tỉnh, huyện quan tâm, đặc biệt kịp thời ban hành văn bản, xây dựng chế độ, sách đào tạo, bồi dưỡng Nhận thức cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng nâng lên, bước đầu xác định học tập để đáp ứng yêu cầu công việc, đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm Thực Nghị Trung ương, Nghị định Chính phủ văn tỉnh, huyện Chi Lăng có nhiều giải pháp tích cực để nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Các cấp ủy đảng coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch cán bộ, nhằm không ngừng nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán sở Nhìn chung, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã bước phát triển số lượng chất lượng Việc chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức sở đưa sinh viên tốt nghiệp trường đại học, cao đẳng xã, thị trấn công tác bước trẻ hóa nâng cao trình độ mặt đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nâng lên trình độ văn hóa, chuyên môn, lý luận trị kinh nghiệm thực tiễn Hệ thống trị sở có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần to lớn vào phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, góp phần quan trọng đảm bảo quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội Hiện nay, cán cấp xã phải tiếp nhận, xử lý khối lượng công việc ngày nhiều, nhiều cán cấp xã lại chưa qua đào tạo chuyên môn nghiệp vụ bản, nhiều chế độ sách liên tục thay đổi, bồi dưỡng bổ trợ kiến thức nghiệp vụ, pháp luật, kỹ hành chính, tin học Việc chậm nắm bắt thông tin, dẫn tới thiếu tính nhạy bén, linh hoạt xử lý công việc, hiệu thực thi công vụ thấp, chưa đáp ứng tốt yêu cầu lãnh đạo, đạo điều hành địa phương Là Phó Trưởng ban Tổ chức Huyện ủy Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn, thời gian nghiên cứu, học tập chương trình Cao cấp lý luận trị Học viện Chính trị khu vực I, để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Chi Lăng, chọn đề án: Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn, giai đoạn 2016 - 2020 làm đề án tốt nghiệp Cao cấp lý luận trị Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Nhằm mục tiêu tạo chuyển biến sâu sắc nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đủ số lượng, nâng cao kiến thức, kỹ quản lý; chuyên môn, nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ theo tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn ngạch công chức, nâng cao đạo đức công vụ, đáp ứng yêu cầu phát triển huyện nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế 2.2 Mục tiêu cụ thể Phấn đấu từ năm 2016 đến năm 2020, 100% cán bộ, công chức cấp xã huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn đào tạo, bồi dưỡng, 95% đạt tiêu chuẩn trình độ mặt theo quy định Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã có lĩnh trị vững vàng, có trình độ, lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ lãnh đạo, đạo, quản lý, điều hành kinh tế - xã hội thực thi công vụ địa phương góp phần thúc đẩy nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước - 100% công chức cấp xã có trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên Trong đó, có từ 40% đến 50% có trình độ đại học - 100% công chức cấp xã bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước, bồi dưỡng bổ sung kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, cập nhật tình hình kinh tế - xã hội, nắm bắt chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước (mỗi năm tham gia khóa, khóa tối thiểu ngày) Giới hạn đề án 3.1 Đối tượng - Đối tượng đề án áp dụng: Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã - Đối tượng (Chủ thể) thực đề án: Ban Tổ chức Huyện ủy Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn 3.2 Về không gian 21 xã, thị trấn địa bàn huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn 3.3 Về thời gian Từ năm 2016 đến năm 2020 B NỘI DUNG CƠ SỞ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Cán Cán nhân tố quan trọng định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước, chế độ Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ "Cán gốc công việc", "Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém" Trong Từ điển tiếng Việt, “cán bộ” xác định: người làm công tác nghiệp vụ, chuyên môn quan Nhà nước, Đảng, đoàn thể; (hoặc) người làm công tác có chức vụ quan, tổ chức, phân biệt với người chức vụ Trong thực tế, khái niệm “cán bộ” sử dụng theo nghĩa: - Trong quân đội, cán người huy từ cấp tiểu đội trở lên, sỹ quan cấp úy trở lên - Trong tổ chức Đảng đoàn thể, cán người bầu vào cấp lãnh đạo từ sở đến Trung ương (cán lãnh đạo); để phân biệt với đảng viên thường, với đoàn viên, hội viên; người làm công tác chuyên trách, hưởng lương tổ chức Đảng, đoàn thể - Trong quan Nhà nước, “cán bộ” thường hiểu chung công chức, viên chức (cán Nhà nước) Theo Khoản 1, Điều 4, Luật Cán bộ, công chức: Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Cán cấp xã công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ thường trực hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân, bí thư, phó bí thư đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội Theo Luật cán bộ, công chức, Nghị định số 92/2009/NĐ - CP Chính phủ “Về chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã”, gồm: Cán cấp xã gồm có 11 chức vụ sau đây: a) Bí thư, phó bí thư đảng ủy; b) Chủ tịch, phó chủ tịch hội đồng nhân dân; c) Chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân; d) Chủ tịch ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam; đ) Bí thư đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh; e) Chủ tịch hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam; g) Chủ tịch hội nông dân Việt Nam (áp dụng xã, phường, thị trấn có hoạt động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp có tổ chức hội nông dân Việt Nam); h) Chủ tịch hội cựu chiến binh Việt Nam 1.1.1.2 Công chức Theo định nghĩa ban đầu, công chức để người làm việc quan hành chính, thực chức chuyên môn máy nhà nước (được gọi công chức hành chính); viên chức người làm việc quan tổ chức nghiệp (còn gọi công chức nghiệp) Tóm lại, khái niệm “công chức” để người làm việc máy nhà nước (hành nghiệp), hưởng lương theo ngạch bậc từ ngân sách nhà nước, quan nhà nước chi trả Sau này, khái niệm “công chức” mở rộng đội ngũ người hoạt động, làm việc hệ thống trị, thực công tác chuyên môn, nghiệp vụ tổ chức Đảng, đoàn thể quan Nhà nước, hưởng lương từ ngân sách nhà nước, theo quy định chung Nhà nước Theo tinh thần đó, Luật cán bộ, công chức xác định: Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức cấp xã gồm có 07 chức danh sau đây: a) Trưởng công an; b) Chỉ huy trưởng quân sự; c) Văn phòng - thống kê; d) Địa - xây dựng - đô thị môi trường (đối với phường, thị trấn) địa - nông nghiệp - xây dựng môi trường (đối với xã); đ) Tài - kế toán; e) Tư pháp - hộ tịch; g) Văn hóa - xã hội 36 Về xây dựng đội ngũ giảng viên: bổ sung nội dung quy định chế độ, sách, nâng cao lực cho giảng viên sở đào tạo, bồi dưỡng trực thuộc huyện Hai là, tăng cường đầu tư tài cho đào tạo, bồi dưỡng cán công chức; thu hút đa dạng hóa nguồn kinh phí hợp pháp cho đào tạo, bồi dưỡng Trên sở quy định Trung ương, tỉnh, huyện, cần ban hành quy định tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện; quy định kiểm tra đánh giá chất lượng chương trình đào tạo, bồi dưỡng, làm sở cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Đầu tư trực tiếp từ ngân sách địa phương để củng cố sở vật chất, đại hóa trang thiết bị dạy học cho Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện, đáp ứng tốt cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Cấp ủy, quyền xã, thị trấn, cần rà soát lại thực trạng số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, xây dựng, ban hành kế hoạch hàng năm, triển khai đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn đến năm 2020 2.4.4 Nâng cao chất lượng công tác tổ chức, quản lý, điều hành Để làm tốt công tác tổ chức, quản lý, điều hành nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Chi Lăng giai đoạn 2016 - 2020, cần tập trung chủ yếu vào nội dung sau: Một là, thành lập Ban đạo thực đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 2016 - 2020 Hai là, xác định xác nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng; sở đó, xây dựng triển khai có hiệu kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã cho năm, giai đoạn 37 Ba là, Ban Tổ chức Huyện ủy thực tế số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã có; mục tiêu, nhiệm vụ đề án, đối chiếu với tiêu chuẩn cán bộ, công chức theo quy định, xây dựng kế hoạch cụ thể công tác đào tạo, bồi dưỡng năm giai đoạn địa phương Bốn là, hàng năm, tiến hành xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trình quan có thẩm quyền phê duyệt tổ chức triển khai thực Năm là, tuyệt đối không cử người đào tạo, bồi dưỡng không nằm quy hoạch, kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt Sáu là, triển khai thực đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Bảy là, định kỳ tổ chức tổng kết đánh giá kết triển khai đề án 2.4.5 Đổi nội dung, chương trình đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên Để nâng cao chất lượng nội dung, chương trình đào tạo chất lượng đội ngũ giảng viên, cần tập trung chủ yếu vào nội dung sau: Một là, để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, quan chức năng, đặc biệt Ban Tổ chức Huyện ủy cần làm tốt nhiệm vụ quản lý nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Hai là, tiến hành khảo sát, lựa chọn trường, trung tâm đào tạo, bồi dưỡng đảm bảo quy mô, chất lượng sở vật chất, đội ngũ giảng viên, giáo trình phù hợp với nhu cầu, hợp đồng triển khai công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã lâu dài Ba là, tăng cường đầu tư sở vật chất cho Trung tâm bồi dưỡng trị huyện, đáp ứng yêu cầu giảng dạy học tập Bốn là, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên sở kết hợp chặt chẽ giảng viên chuyên trách với giảng viên kiêm chức, đảm bảo yêu cầu chất lượng đào tạo, bồi dưỡng 38 Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cho đội ngũ giáo viên, kể giáo viên hữu kiêm chức vững vàng chuyên môn, lĩnh trị, đạo đức, lối sống khả sư phạm Xây dựng tiêu chuẩn, nhiệm vụ, chế độ, sách, chế độ đãi ngộ phù hợp, thu hút cán bộ, công chức đào tạo bản, có kinh nghiệm thực tiễn, có lực giảng dạy công tác quan, đơn vị, tham gia giảng dạy theo chế độ kiêm chức Kiện toàn tổ chức, biên chế, bổ sung lực lượng giảng viên, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Năm là, đổi nội dung, chương trình, phương pháp giảng dạy phù hợp với đối tượng cán bộ, công chức xã theo vùng miền, theo giai đoạn phát triển (từ năm 2016 đến năm 2020) Cử giảng viên tham gia lớp tập huấn, để sử dụng 24 tài liệu bồi dưỡng cho chức danh Bộ Nội vụ ban hành - Đổi hình thức chương trình đào tạo, bồi dưỡng Để nâng cao chất lượng tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng, cần tập trung chủ yếu vào hình thức đào tạo, bồi dưỡng: Đào tạo lý luận trị; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch, chức danh công chức; đào tạo, bồi dưỡng quản lý nhà nước chương trình chuyên viên theo vị trí việc làm Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã phải vào yêu cầu vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh công chức, tiêu chuẩn ngạch công chức Hàng năm, công chức cấp xã phải tham gia khóa bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với vị trí chức danh công tác 2.4.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Để làm tốt chế độ sách, công tác thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm, cần tập trung chủ yếu vào nội dung sau: Một là, định kỳ tổ chức tra, kiểm tra thực kế hoạch, chế độ, sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 39 Hai là, quan chức năng, nhiệm vụ giao, thường xuyên kiểm tra, giám sát công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã thuộc phạm vi thẩm quyền giao Ba là, ban hành kết luận việc thực kế hoạch, chế, sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Đặc biệt, cần có kế hoạch tái thanh, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị quan tra, kiểm tra TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN 3.1 Phân công trách nhiệm thực đề án 3.1.1 Ban Tổ chức Huyện ủy Ban Tổ chức Huyện ủy đơn vị chủ trì thực đề án Trưởng Ban Tổ chức người đứng đầu, chịu trách nhiệm Phó Trưởng ban Thường trực chịu trách nhiệm xây dựng kế hoạch, dự toán kinh phí đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức xã hàng năm trình Huyện ủy, Ban Tổ chức Tỉnh ủy phê duyệt triển khai thực Phó Trưởng ban, hướng dẫn xã, thị trấn xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã hàng năm, thẩm định kế hoạch hướng dẫn xã, thị trấn triển khai thực Phó Trưởng ban (phụ trách Phòng Nội vụ) khảo sát, lựa chọn trường, trung tâm đào tạo, bồi dưỡng có chất lượng, phù hợp với nhu cầu để hợp đồng triển khai công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã hàng năm Theo dõi, đôn đốc mở lớp đào tạo, bồi dưỡng, nội dung, chương trình đào tạo, việc cử cán bộ, công chức cấp xã đào tạo, bồi dưỡng Cán bộ, chuyên viên Ban thực tra, kiểm tra thường xuyên, định kỳ việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Lãnh đạo Ban Tổ chức đánh giá hiệu khoá đào tạo, bồi dưỡng sau học viên trở quan, đơn vị cũ tiếp tục công tác; hàng 40 năm báo cáo Huyện ủy, Ban Tổ chức Tỉnh ủy kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 3.1.2 Phối hợp với phòng Tài Cân đối ngân sách, bố trí đủ nguồn kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã hàng năm Thực việc bố trí, quản lý, sử dụng, kiểm tra, thanh, toán kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã theo quy định hành Nhà nước 3.1.3 Phối hợp với quan, phòng ban địa bàn huyện Tham mưu cho Huyện ủy tổ chức thực mở lớp đào tạo, bồi dưỡng theo chương trình, kế hoạch Tham mưu cho Ban Thường vụ Huyện ủy, bố trí, sử dụng hợp lý cán bộ, công chức cấp xã phạm vi quản lý sau đào tạo 3.1.4 Ủy ban nhân dân xã, thị trấn Chọn cử cán bộ, công chức tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng đảm bảo tiêu chuẩn sở quy hoạch, kế hoạch phê duyệt Tạo điều kiện hỗ trợ cho cán bộ, công chức tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng thuận lợi, đạt kết tốt Bố trí công tác phù hợp cán bộ, công chức sau đào tạo, bồi dưỡng theo quy hoạch, kế hoạch phê duyệt Báo cáo kết thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Ban Tổ chức Huyện ủy trước ngày 25/11 hàng năm 3.1.5 Phối hợp với Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị huyện, quan, đơn vị hợp đồng thực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Xây dựng chương trình, giáo trình, tài liệu phục vụ yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Cử giảng viên phù hợp để đảm bảo chất lượng khóa đào tạo, bồi dưỡng theo nhiệm vụ giao hợp đồng ký kết Chịu trách nhiệm nội dung, chương trình đào tạo, 41 bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Tổ chức lớp học, quản lý học viên, báo cáo kết khoá học Ban Tổ chức Huyện ủy 3.2 Tiến độ thực đề án Đề án thực từ năm 2016 đến năm 2020 3.2.1 Giai đoạn 2016 - 2018 Triển khai phổ biến nội dung kế hoạch thực đề án tới xã, thị trấn, đơn vị có liên quan Rà soát, xác định tiêu chuẩn đối tượng tham gia đào tạo, bồi dưỡng; xây dựng hoàn thiện chế, quy định cán bộ, công chức cấp xã tham gia đào tạo, bồi dưỡng Phối hợp với sở đào tạo, bồi dưỡng xây dựng, bổ sung, hoàn thiện chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng Đề nghị với Sở Nội vụ, mở 01 lớp đào tạo đại học Kinh tế Nông nghiệp Mở 05 lớp bồi dưỡng kiến thức, kỹ cho cán bộ, công chức xã Mở 02 lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước cho cán bộ, công chức cấp xã Trong đó, 01 lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên; 01 lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch cán cho cán bộ, công chức cấp xã Mở 05 lớp bồi dưỡng cho đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã Mở 05 lớp bồi dưỡng kiến thức, kỹ công nghệ thông tin cho cán bộ, công chức xã Liên kết với sở đào tạo, mở 01 lớp trung cấp hành cho cán bộ, công chức cấp xã chưa qua đào tạo Đề nghị với Ban Tổ chức Tỉnh uỷ, mở 01 lớp Trung cấp lý luận trị Tháng 12 năm 2018, Sơ kết thực đề án 3.2.2 Giai đoạn 2019 - 2020 Mở 15 lớp bồi dưỡng cho cán bộ, công chức cấp xã Trong đó, 01 lớp bồi dưỡng cho Trưởng, Phó Trưởng Công an xã, thị trấn; 01 lớp bồi dưỡng 42 cho Chỉ huy trưởng, Phó Chỉ huy trưởng quân xã, thị trấn; 01 lớp bồi dưỡng cho công chức Tư pháp - Hộ tịch; 01 lớp bồi dưỡng cho công chức Tài - Kế toán; 01 lớp bồi dưỡng cho công chức Văn phòng - Thống kê; 02 lớp bồi dưỡng cho chức danh Chủ tịch Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân xã; 08 lớp bồi dưỡng cho chức danh chuyên trách Đảng, đoàn thể xã Đề nghị với Ban Tổ chức Tỉnh uỷ, mở 02 lớp Trung cấp lý luận trị Đề nghị với Sở Nội vụ, mở 01 lớp đào tạo đại học Luật Kiểm tra đánh giá kết thực đề án tổ chức tổng kết năm thực đề án (Tất lớp đào tạo, bồi dưỡng tổ chức vào ngày thứ chủ nhật) 3.3 Kinh phí thực đề án 3.3.1 Tổng kinh phí - Tổng kinh phí dự kiến để thực Đề án: 3.635.000.000 đồng (Ba tỷ, sáu trăm ba mười năm triệu đồng) - Nguồn kinh phí: từ ngân sách nhà nước; đóng góp, ủng hộ nhà hảo tâm, doanh nghiệp 3.3.2 Dự kiến kinh phí Căn mục tiêu, kế hoạch đề ra, kinh phí dự kiến thực đề án giai đoạn 2016 - 2020 gồm 06 lớp đào tạo, 32 lớp bồi dưỡng sau: 3.3.2.1 Hệ đào tạo: Trung cấp hành chính: 01 lớp x 35 người/lớp x 3.500.000 đ/người/năm x năm = 245.000.000 đồng; Trung cấp lý luận trị: 03 lớp x 60 người/lớp x 3.500.000 đ/người/năm x năm = 1.260.000.000 đồng; 43 Đại học: 02 lớp x 60 người/lớp x 3.500.000 đ/người/năm x năm = 1.680.000.000 đồng; 3.3.2.2 Hệ bồi dưỡng: 32 lớp x 50 người/lớp x 50.000 đ/người/ngày x 05 ngày = 400.000.000 đồng 3.3.2.3 Sơ kết, tổng kết, kiểm tra, đánh giá đề án: 50.000.000 đồng Kinh phí cụ thể phân bổ dự toán chi tiết kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã hàng năm huyện, tỉnh DỰ KIẾN HIỆU QUẢ CỦA ĐỀ ÁN 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án Đề án thực góp phần tích cực vào việc nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thực mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở chuyên nghiệp, có phẩm chất trị vững vàng, có trình độ, lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý hành chính, quản lý, điều hành kinh tế - xã hội thực thi công vụ phục vụ nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp, nông thôn, góp phần xây dựng hành sạch, vững mạnh đáp ứng yêu cầu cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn Về lâu dài, đề án thực hiện, góp phần nâng cao nhận thức đắn đạo đức nghề nghiệp, tinh thần công bộc cán bộ, công chức xã tuân thủ nghiêm chỉnh thi hành công vụ; cán bộ, công chức xã trang bị kỹ tuyên truyền, phổ biến pháp luật áp dụng kiến thức kỹ học địa phương, nơi họ sinh sống công tác 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án 4.2.1 Đối tượng hưởng lợi trực tiếp 44 Toàn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thuộc huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn đưa đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, giúp cho thân cán bộ, công chức vững vàng, đủ khả hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 4.2.2 Đối tượng hưởng lợi gián tiếp Chính quyền địa phương xã, thị trấn có môi trường làm việc với thay đổi định, tác động nhóm cán bộ, công chức cử đào tạo, bồi dưỡng Sau đào tạo cán bộ, công chức lại xã, thị trấn nhóm cán đào tạo, bồi dưỡng phổ biến tiếp Người dân huyện đội ngũ cán bộ, công chức thực vừa “hồng” vừa “chuyên”, gần dân, hiểu dân, quý trọng dân phục vụ; từ đó, nhân dân thực quyền làm chủ địa phương 4.3 Những thuận lợi, khó khăn tính khả thi đề án 4.3.1 Thuận lợi - Có quan tâm, trí cấp ủy, quyền cấp, trực tiếp Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn Đó sở tốt để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đào tạo cán bộ, công chức nói chung đào tạo cán bộ, công chức cấp xã nói riêng Trong năm qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng góp phần quan trọng việc nâng cao mặt chung trình độ lực đội ngũ cán bộ, công chức; bước tiêu chuẩn hoá ngạch, bậc theo quy định; đảm bảo cho công tác quy hoạch gắn liền với nhu cầu sử dụng, đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi Đội ngũ công chức sau đào tạo, nhận thức trị vững vàng hơn, hiệu công tác nâng lên Đội ngũ cán bộ, công chức có ý thức học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ lực công tác điều kiện thuận lợi cho việc nâng cao chất lượng đào tạo cán bộ, công chức cấp xã huyện Tỷ lệ dân số 45 độ tuổi lao động cao, tạo cho huyện nguồn nhân lực dồi nguồn bổ sung cho đội ngũ công chức cấp xã Tình hình an ninh - trị, trật tự an toàn xã hội ổn định, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế; từ có điều kiện đầu tư kinh phí, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 4.3.2 Những khó khăn Công tác đào tạo, bồi dưỡng thời gian qua thuận lợi bản, song gặp khó khăn thách thức: Các sở đào tạo chưa quan tâm đến việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức thực tiễn, phương pháp giảng dạy Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cho sở đào tạo thiếu đồng Một phận cán bộ, công chức tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng thụ động; động học tập chủ yếu để có đủ cấp, chứng quy định, chưa xuất phát từ nhu cầu, mong muốn thực nhiệm vụ, công vụ tốt Các chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý, theo chức danh, vị trí việc làm, kỹ chuyên sâu chậm ban hành Hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng địa phương chưa theo kịp nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng tình hình Hướng khắc phục khó khăn thực đề án Để giải tồn khó khăn đòi hỏi phải thực số biện pháp sau: cần xác định rõ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng công vụ thực mục tiêu nâng cao chất lượng thực nhiệm vụ; trọng hoạt động đánh giá đào tạo, bồi dưỡng bố trí sử dụng sau đào tạo nhằm nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo, bồi dưỡng; phải nâng cao nhận thức cấp uỷ Đảng, quyền địa 46 phương tầm quan trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 4.3.3 Tính khả thi đề án Với ý nghĩa, tầm quan trọng, tính cấp thiết đề án đặt ra; đề án dựa sở khoa học, trị, pháp lý sở thực tiễn; với việc đánh giá thực trạng, đề nhiệm vụ, giải pháp cụ thể, phân công nhiệm vụ rõ ràng cho quan, đơn vị tổ chức thực đề án đặt ra, chắn đề án thuận lợi triển khai thực có tính khả thi cao địa bàn huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn C KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN Kiến nghị 1.1 Đối với Trung ương 1.1.1 Đề nghị Ban Tổ chức Trung ương, Bộ Nội vụ Quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm tỉnh, huyện thực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 1.1.2 Đề nghị Bộ Tài Căn tình hình thực tiễn, nâng mức thù lao cho giảng viên, đảm bảo huy động nhà khoa học, chuyên gia đầu ngành có trình độ cao, địa phương tham gia giảng dạy cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Sửa đổi, bổ sung định mức hỗ trợ tiền ăn học viên theo nhóm đối tượng cán bộ, công chức; đó, ý tính đặc thù cán bộ, công chức cấp xã, cán bộ, công chức công tác xã nghèo, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn 1.2 Đối với địa phương - Đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh bố trí đủ kinh phí hàng năm để tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Kết luận 47 Cán gốc công việc, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất, lực yếu tố định chất lượng hoạt động máy nhà nước Mục tiêu đề án đặt đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức cấp xã đủ chuẩn chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị theo qui định Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 2016 2020 phân tích đánh giá kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân; đồng thời, đưa quan điểm mục tiêu kế hoạch, giải pháp đào tạo, bồi dưỡng năm tới, đặt nhiều việc phải tập trung thời gian có hạn, đòi hỏi cần quan tâm, phối hợp chặt chẽ tâm cao ngành, cấp triển khai thực hiện, để đạt kết mục tiêu đề Đạt mục tiêu đó, huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn có đội ngũ cán công chức cấp xã đủ chuẩn theo qui định, có đủ phẩm chất lực để hoàn thành tốt chức trách nhiệm vụ giao Xuất phát từ yêu cầu cần thiết đó, đề án: Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016 - 2020 tập trung giải số vấn đề sau: Thứ nhất, xác định sở khoa học, trị, pháp lý xây dựng đề án nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn tình hình Thứ hai, thống kê phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng địa bàn huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn, qua nêu lên mặt mạnh, mặt hạn chế nguyên nhân thực trạng Thứ ba, sở thực trạng đó, đề án đưa nội dung, giải pháp thực đề án từ năm 2016 đến năm 2020 48 Việc xây dựng cán bộ, công chức cấp xã vấn đề lớn phức tạp, công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vấn đề lớn vừa có tính phức tạp lại vừa có tính nhạy cảm Vì vậy, việc tổ chức thực phải có thời gian, có chiến lược, có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, Trung ương địa phương; trình thực hiện, phải rút kinh nghiệm, đổi tư cho phù hợp với tình hình cụ thể Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, cán bộ, công chức cấp xã nói riêng có đủ đức, đủ tài để hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao giai đoạn yêu cầu thiết thực cấp bách, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, góp phần tích cực cho nghiệp xây dựng phát triển nhanh kinh tế - xã hội địa bàn huyện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức Cán Chính phủ, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước (2000), Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Tài (2010), Thông tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21 tháng năm 2010 Quy định việc lập dự toán, quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Nội vụ (2011), Hướng dẫn số 2788/HD-BNV ngày 29/7/2011 Về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã giai đoạn 2011 2015 thực Quyết định số 1956/QĐ-TTg Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ nước CHXHCNVN (2009), Nghị định số 92/2009/NĐCP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, chính sách đối 49 với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ nước CHXHCNVN (2010), Nghị định số 18/2010/NĐCP ngày 05/03/2010 đào tạo, bồi dưỡng công chức Chính phủ nước CHXHCNVN (2011), Nghị định số 112/2011/NĐCP ngày 5/12/2011 Chính phủ công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ nước CHXHCNVN (2013), Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08 tháng 04 năm 2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, chính sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, X, XI, XII Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phương (Đồng Chủ biên) (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật tổ chức HĐND UBND, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội nước CHXHCNVN (2008), Luật Cán bộ, công chức 14 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013), Hiến pháp Việt Nam năm 1946, 1959, 1980 1992, 2013 Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng tỉnh Lạng Sơn, Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVI 16 Đảng huyện Chi Lăng, Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng huyện lần thứ XXII 50 17 Tỉnh ủy Lạng Sơn (2012), Nghị số 37-NQ/TU ngày 13/02/2012 Tỉnh ủy Lạng Sơn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đến năm 2015 năm 18 Huyện ủy Chi Lăng (2012), Kế hoạch số: 34-KH/HU ngày 23/8/2012 Huyện ủy Chi Lăng thực Nghị số 37-NQ/TU ngày 13/02/2012 Ban Thường vụ Tỉnh ủy xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đến năm 2015 năm 19 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2013), Quyết định số 23/2013/QĐ-UBND ngày 10/10/2013 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn ban hành quy định chế độ hỗ trợ, khuyến khích cán bộ, công chức, viên chức cử đào tạo, bồi dưỡng; sách thu hút người có trình độ chuyên môn cao công tác tỉnh Lạng Sơn 20 Hội đồng nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2013), Nghị số 111/2013/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân tỉnh Lạng Sơn chế độ hỗ trợ, khuyến khích cán bộ, công chức, viên chức cử đào tạo, bồi dưỡng; sách thu hút người có trình độ chuyên môn cao công tác tỉnh Lạng Sơn 21 Ủy ban nhân dân huyện Chi Lăng (2012), Kế hoạch số 85/KH-UBND ngày 09/8/2012 Ủy ban nhân dân huyện Chi Lăng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã, thị trấn đến năm 2015 năm 22 Tỉnh ủy Lạng Sơn (2015), Kết luận số 207 - KL/TU, ngày 06/8/2015 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Lạng Sơn thực Nghị số 37-NQ/TU ngày 13/02/2012 Tỉnh ủy Lạng Sơn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đến năm 2015 năm ... trạng chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn 2.2.1 Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Chi Lăng, tỉnh. .. đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhìn bề đơn giản, sâu nghiên cứu, phân tích phức tạp Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức bị chi. .. trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn từ năm 2011 đến 2015 * Về công tác quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng 26 Việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công