MỤC LỤC MỤC LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục đích – ý nghĩa đề tài Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu khóa luận CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỊCH VỤ VĂN HÓA VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỊCH VỤ VĂN HÓA 1.1 Cơ sở lý luận dịch vụ văn hóa 1.1.1 Khái niệm văn hóa 1.1.2 Khái niệm dịch vụ văn hóa 1.1.2.1 Dịch vụ văn hóa 1.1.2.2 Dịch vụ văn hóa - Sản phẩm hàng hóa văn hóa tinh thần 11 1.2 Cơ sở lý luận quản lý dịch vụ văn hóa 14 1.2.1 Khái niệm quản lý quản lý văn hóa 14 1.2.1.1 Khái niệm quản lý 14 1.2.1.2 Khái niệm quản lý văn hóa 17 1.2.1.3 Khái niệm quản lý dịch vụ văn hóa 18 1.3 Vai trò công tác quản lý hoạt động dịch vụ văn hóa 18 1.3.1 Tạo đồng tổ chức quản lý văn hóa cấp 18 1.3.2 Điều tiết ổn định thị trường theo định hướng Nhà nước 19 1.4 Các văn pháp quy Nhà nước quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa 20 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DỊCH VỤ VĂN HÓA TẠI QUẦN THỂ DI TÍCH ĐỀN SÓC, HUYỆN SÓC SƠN 2.1 Tổng quan huyện Sóc Sơn - thành phố Hà Nội 23 2.1.1 Qúa trình hình thành, vị trí địa lý, cấu dân cư 23 2.1.2 Đời sống kinh tế - xã hội 24 2.2 Khái quát quần thể di tích đền Sóc 27 2.2.1 Thần tích Phù Đổng Thiên Vương 27 2.2.2 Lịch sử phát triển kiễn trúc cụm di tích đền Sóc 29 2.3 Thực trạng quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa quần thể di tích đền Sóc 34 2.3.1 Thực trạng hệ thống văn pháp quy 34 2.3.2 Thực trạng hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa quần thể di tích đền Sóc 37 2.3.2.1 Thực trạng hoạt động kinh doanh dịch vụ thông thường 38 2.3.2.2 Thực trạng hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa 41 2.3.3 Thực trạng quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ quần thể di tích đền Sóc 47 2.3.3.1 Cấp duyệt kiểm tra giấy phép theo quy định 47 2.3.3.2 Công tác thanh, kiểm tra xử phạt vi phạm hành 49 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DỊCH VỤ TẠI QUẦN THỂ DI TÍCH ĐỀN SÓC, HUYỆN SÓC SƠN 3.1 Những khó khăn công tác quản lý dịch vụ văn hóa quần thể di tích đền Sóc 53 3.2 Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa 54 3.2.1 Tiêu chuẩn hóa sở vật chất, phương tiện kỹ thuật đội ngũ nhân viên nhằm nâng cao chất lượng sơ kinh doanh dịch vụ 55 3.2.1.1 Với hoạt động dịch vụ karaoke cần tiêu chuẩn hóa phòng ốc thiết bị âm thanh, nguồn nhân lực 55 3.2.1.2 Với hoạt động nhiếp ảnh cần tiêu chuẩn hóa kỹ thuật chụp , rửa ảnh, đội ngũ nhân viên chụp ảnh 56 3.2.1.3 Với dịch vụ Internet cần tiêu chuẩn hóa sở hạ tầng, máy móc,nội dung, dội ngũ nhân viên phục vụ 57 3.2.1.4 Với sở kinh doanh băng, đĩa ca nhạc , phim ảnh cần tiêu chuẩn háo chất lượng băng đĩa 58 3.2.2 Thể chế hóa văn pháp quy thủ tục cấp giấy phép 58 3.2.3 Tăng cường nâng cao hiệu công tác thanh, kiểm tra nhận thức hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa 61 3.2.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nghiên cứu lý luận, nâng cao nhận thức hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa 63 KẾT LUẬN 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 PHỤ LỤC 69 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nghị hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương (khóa VIII) khẳng định: “Văn hóa tảng tinh thần xã hội vừa mục tiêu, vừa động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội” Trong trình phát triển kinh tế - xã hội, việc coi trọng sách đầu tư văn hóa, đầu tư cho người; khuyến khích tạo điều kiện để nhân dân tham gia sáng tạo văn hóa, hưởng thụ văn hóa ngày nhiều thể vai trò Đảng Nhà nước nghiệp xây dựng đất nước Từ có Nghị 90/CP ngày 21/8/1997, Nghị định 73/1999/NĐ-CP ngày 19/8/1999 Chính phủ sách khuyến khích xã hội hóa lĩnh vực văn hóa, giáo dục, y tế, thể dục thể thao mở đường cho hội phát huy nguồn nội lực nhân dân tham gia phát triển văn hóa theo mô hình xã hội hóa Thực chủ trương xã hội hóa đó, Huyện ủy UBND huyện Sóc Sơn tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động kinh doanh loại hình dịch vụ dịch vụ văn hóa nhằm đáp ứng nhu cầu hưởng thụ, thưởng thức loại hình văn hóa đông đảo phận nhân dân Đồng thời thông qua loại hình dịch vụ văn hóa để tạo việc làm, phát triển kinh tế, tăng thu nhập cho nhân dân địa phương, nâng cao đời sống nhân dân theo chủ trương Đảng Nhà nước đề Riêng khu vực quần thể di tích đền Sóc thuộc xã Phù Linh, huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội, nơi có lễ hội Gióng – lễ hội mang tầm cỡ quốc gia tổ chức hàng năm thu hút lượng khách đến thăm quan năm lên đến hàng trục vạn lượt người Chính mà Huyện ủy UBND huyện Sóc Sơn tạo điều kiện tốt để đảy mạnh phát triển hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa khu vực nhằm đáp ứng nhu cầu cho khách thăm quan đến với quần thể di tích đền Sóc Nhưng thực tế cho thấy, hoạt động kinh doanh dịch vụ nói chung hoạt động dịch vụ văn hóa nói riêng khu vực quần thể di tích đền Sóc lại phát triển không xứng đáng với tiềm kỳ vọng quyền địa phương Không vậy, loại hình dịch vụ lại xuất nhiều tệ nạn xã hội, làm ảnh hưởng xấu đến tư tưởng, đạo đức, lối sống phong mỹ tục, gây nhiều dư luận không tốt đại phận khách thăm quan đến với địa điểm di tích Đây câu hỏi lớn đặt ngành quản lý chức huyện Sóc Sơn Ban quản lý khu di tích đền Sóc Là sinh viên ngành quản lý văn hóa, trước “báo động” thực trạng Tôi định chọn đề tài: “Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa quần thể di tích đền Sóc, huyện Sóc Sơn” để làm đề tài khóa luận tốt nghiệp Với mong muốn góp phần nhỏ bé giúp cho hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa quần thể di tích đền Sóc phát triển mạnh mẽ lành mạnh; kiến nghị số giải pháp nâng cao lực, hiệu công tác quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa; góp phần huyện Sóc Sơn nói chung quần thể di tích đền Sóc nói riêng thúc đẩy kinh tế - xã hội xứng đáng với tiềm vốn có Mục đích nghiên cứu: + Góp phần làm rõ sở lý luận công tác quản lý hoạt động dịch vụ văn hóa quần thể di tích đền Sóc + Xác định thực trạng công tác quản lý hoạt động dịch vụ văn hóa quần thể di tích đền Sóc địa bàn huyện Sóc Sơn thành phố Hà Nội Khẳng định thành công hàn chế công tác + Đề xuát giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý hoạt động dịch vụ văn hóa quần thể di tích đền Sóc Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý hoạt động dịch vụ văn hóa quần thể di tích đền Sóc thuộc huyện Sóc Sơn – thành phố Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu: Trong khóa luận nghiên cứu thực trạng công tác quản lý hoạt động dịch vụ văn hóa địa danh nói địa bàn huyện Sóc Sơn Phƣơng pháp nghiên cứu: Trong khóa luận tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp vấn cá nhân - Phương pháp quan sát tham dự - Phương pháp tổng hợp phân tích tài liệu sẵn có Kết cấu khóa luận: Ngoài phần mở đầu kết luận, đề tài khóa luận gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận dịch vụ văn hóa công tác quản lý dịch vụ văn hóa Chương 2: Thực trạng quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa quần thể di tích đền Sóc, huyện Sóc Sơn Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa quần thể di tích đền Sóc, huyện Sóc Sơn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỊCH VỤ VĂN HÓA VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỊCH VỤ VĂN HÓA 1.1 Cơ sở lý luận dịch vụ văn hóa 1.1.1 Khái niệm văn hóa Văn hóa lĩnh vực rộng lớn, vô phong phú đa dạng, có mặt thấm sâu toàn đời sống xã hội đời sống người, có nhiều định nghĩa, cách hiểu khai thác khác văn hóa Pufendort – nhà khoa học Đức, người sử dụng từ văn hóa cho rằng: “Văn hóa toàn tạo hoạt động xã hội, nghĩa văn hóa đối lập với trạng thái tự nhiên” Tiếp tục ý tưởng đó, nhà triết học Đức Herderr ( 1744 - 1803) cho rằng: “Văn hóa hình thành lần thứ hai người” Nghĩa là, lần thứ người xuất với tư cách thực thể tự nhiên Đến lần thứ hai, người hình thành phát triển với tư cách thực thể xã hội tức nhân cách văn hóa (tr – Tài liệu nghiệp vụ văn hóa ) Năm 1871, EB Taylor – người góp phần khẳng định văn hóa khoa học, đưa định nghĩa: “Văn hóa thức thể bao gồm kiến thức, tín ngưỡng, nghệ thuật, đạo đức, luật pháp, tập quán khả năng, thói quen mà người với tư cách thành viên xã hội đạt được…”( tr – Tài liệu nghiệp vụ văn hóa ) Như vậy, theo nghĩa rộng lớn, vừa chất nó, văn hóa toàn hoạt động tinh thần – sáng tạo, tác động vào tự nhiên, xã hội người nhằm tạo giá trị vật chất tinh thần ngày cao để vươn tới hoàn thiện theo khát vọng chân, thiện, mỹ góp phần thúc đẩy tiến bộ, phát triển không ngừng đời sống xã hội Ở Việt Nam, từ thời Lý, người Việt tự hào nước “ Văn hiến chi bang” Đến thời Lê, Nguyễn Trãi viết: “ Duy ngã Đại Việt chi quốc Thực vi văn hiến chi bang” Dịch là: Như nước Đại Việt ta Thực nước văn hiến” Theo Đại từ điển tiếng Việt Trung tâm Ngôn ngữ Văn hóa Việt Nam – Bộ giáo dục đào tạo, Nguyễn Như Ý chủ biên có khái niệm khác văn hóa: “Văn hóa giá trị vật chất, tình thần người sáng tạo lịch sử” PGS.TS Trần Ngọc Thêm lại cho rằng: “ Văn hóa hệ thống hữu giá trị vật chất tinh thần người sáng tạo tích lũy qua trình hoạt động thực tiễn tương tác người với môi trường tự nhiên xã hội mình”(Tìm sắc văn hóa Việt Nam, NXB Thành phố Hồ Chí Minh, 1997) Chủ tịch Hồ Chí Minh có khái niệm khác văn hóa: “ Vì lẽ sinh tồn mục đích sống, loài người sáng tạo phát minh ngôn ngữ, chữ viết, đạo đức, pháp luật, khoa học, tôn giáo, văn học, nghệ thuật, công cụ cho sinh hoạt hàng ngày ăn, mặc, phương tiện sử dụng Toàn sáng tạo phát minh tức văn hóa” ( Hồ Chí Minh toàn tập, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội, 1995, tập III trang 431) Tất khái niệm đứng mục đích nghiên cứu khác mà có phát biểu khác tựu chung lại khẳng đinh “văn hóa” người sáng tạo nhằm phục vụ cho đời sống người Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng khẳng định rõ “ văn hóa tảng tinh thần xã hội, vừa mục tiêu vừa động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội” Năm 1998, Ban chấp hành Trung ương khóa VIII họp hội nghị lần thứ Nghị xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Văn hóa Việt Nam thành hàng nghìn năm lao động, sáng tạo, đấu tranh kiên cường trình dựng nước giữ nước cộng đồng dân tộc Việt Nam, kết giao lưu tiếp thu tinh hoa nhiều văn hóa giới để không ngừng hoàn thiện Văn hóa Việt Nam thành cách mạng nửa kỷ qua lãnh đạo cảu Đảng tiếp tục xây dựng phát triển văn hóa dân tộc thời kỳ Công đổi tạo lực nhiều tiền đề cấp thiết cho nghiệp xây dựng văn hóa tiến tiến, đậm sắc dân tộc Quan hệ mở rộng với nước giúp tăng cường sở vật chất động lực, tiếp thu tinh hoa văn hóa dân tộc giới, làm phong phú đời sóng tinh thần nhân dân, giàu có thêm vốn văn hóa nước nhà 1.1.2 Khái niệm dịch vụ văn hóa 1.1.2.1 Dịch vụ văn hóa Để hiểu dịch vụ văn hóa trước tiên ta cần tìm hiểu dịch vụ Trong sống ngày biết đến nhiều hoạt động trao đổi gọi chung dịch vụ ngược lại dịch vụ bao gồm nhiều loại hình hoạt động nghiệp vụ trao đổi lĩnh vực cấp độ khác Đã có nhiều khái niệm, định nghĩa dịch vụ để có hình dung dịch vụ đề tài này, người viết tham khảo số khái niệm dịch vụ Theo Từ điển Tiếng Việt: Dịch vụ công việc phục vụ trực tiếp cho nhu cầu định số đông, có tổ chức trả công [Từ điển Tiếng Việt, 2004, NXB Đà Nẵng, tr256] Định nghĩa dịch vụ kinh tế học hiểu thứ tương tự hàng hoá phi vật chất [Từ điển Wikipedia] Theo quan điểm kinh tế học, chất dịch vụ cung ứng để đáp ứng nhu cầu như: dịch vụ du lịch, thời trang, chăm sóc sức khoẻ mang lại lợi nhuận Philip Kotler định nghĩa dịch vụ: Dịch vụ hoạt động hay lợi ích cung ứng nhằm để trao đổi, chủ yếu vô hình không dẫn đến việc chuyển quyền sở hữu Việc thực dịch vụ gắn liền không gắn liền với sản phẩm vật chất Tóm lại, có nhiều khái niệm dịch vụ phát biểu góc độ khác tựu chung thì: Dịch vụ hoạt động có chủ đích nhằm đáp ứng nhu cầu người Đặc điểm dịch vụ không tồn dạng sản phẩm cụ thể (hữu hình) hàng hoá phục vụ trực tiếp nhu cầu định xã hội * Các loại hình dịch vụ bản: - Dịch vụ đáp ứng nhu cầu vật chất bản: Việc ăn uống, vệ sinh, chăm sóc, nhà đối tượng yếu trẻ em, người tàn tật khả lao động phải đáp ứng nhu cầu để phát triển thể lực - Dịch vụ y tế: Bao gồm hình thức khám chữa bệnh, điều dưỡng phục hồi chức thể chất tinh thần cho đối tượng - Dịch vụ giáo dục: Trường học, lớp tập huấn, đào tạo kỹ sống, hình thức giáo dục hoà nhập, hội nhập chuyên biệt - Dịch vụ giải trí, tham gia thông tin: Đây loại hình dịch vụ xã hội quan trọng đối tượng thuộc nhóm đối tượng công tác xã hội, hoạt động giải trí văn nghệ, thể thao, nâng cao tự tin, đẩy mạnh hoà nhập tốt với cộng đồng, nâng cao hiểu biết, kiến thức cho đối tượng Từ khái niệm văn hóa dịch vụ, tác giả khóa luận cho “dịch vụ văn hóa hệ thống cung cấp dịch vụ nhằm đáp ững nhu cầu mặt vật chất tinh thần xã hội thừa nhận đặt quản lý ngành văn hóa thông tin” Theo quy chế Nhà nước loại hình dịch vụ văn hóa bao gồm: - Lưu hành kinh doanh phim nhựa, băng đĩa phim - Dịch vụ vật phẩm văn hóa cho thuê quần áo, nhạc cụ đò diễn … - Dịch vụ karaoke, vũ trường, quán bar, cafe - Dịch vụ tổ chức cưới xin, - Dịch vụ ban nhạc phục vụ việc hiếu, hỷ 10 Nhân viên chụp ảnh phải có cấp hành nghề, phải có giấy chững nhận thẻ chứng nhận Ban quản lý khu di tích cho phép hành nghề quần thể khu di tích đền Sóc Nhân viên chụp ảnh phải từ 18 tuổi trở lên, có trình độ văn hóa từ trình độ tiểu học trở lên Phải có trách nhiệm đóng loại thuế, lệ phí theo quy định, phải mặc đồng phục sở dịch vụ va đeo thẻ hành nghề Nghiêm cấm hành vi chèo kéo, dành dật khách phải hoạt động phạm vi Về ảnh chụp phải sử dụng biên lai thu tiền theo quy định chung ban quản lý khu di tích ghi đầy đủ thông tin: họ tên khách hàng, số lượng ảnh, tổng số tiền, tên người chụp, tên địa sở kinh doanh Ảnh chụp phải đảm bảo chất lượng, sau trả ảnh cho khách thu tiền Phải thực thu tiền phí ảnh theo quy định , không tự ý tăng giá… 3.2.1.3 Với dịch vụ Internet cần tiêu chuẩn hóa sở hạ tầng, máy móc,nội dung, dội ngũ nhân viên phục vụ Cửa hàng Internet phải cách trường tiểu học, trung học sở, trung học phổ thông từ 200m trở lên; bảo đảm trật tự, an toàn giao thông Không gian dành cho máy phải đạt tiêu chuẩn 1m2/người Trang thiết bị đảm bảo chất lượng âm thanh, hình ảnh; hình thức trang thiết bị phù hợp thẩm mỹ Khi hoạt động, tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ Internet phải tuân theo quy định sau: - Nội dung trò chơi điện tử phải lành mạnh, không vi phạm quy định cấm - Không hoạt động sau 10 đêm đến sáng - Nghiêm cấm tổ chức kinh doanh trò chơi điện tử có tính chất đánh bạc, cấm vào trang web đen có nội dung không lành mạnh 57 Nhân viên phục vụ phải có chúng tin học từ trình độ A trở lên, am hiểu công nghệ thông tin, cáo văn hóa, đạo đức nghề nghiệp Đầy đủ sức khẻo, có khả sử dụng phương tiện phòng cháy chữa cháy 3.2.1.4 Với sở kinh doanh băng, đĩa ca nhạc , phim ảnh cần tiêu chuẩn háo chất lượng băng đĩa Các sở kinh doanh băng, đĩa cần đảm bảo chất lượng băng, đĩa, nhân băng, đĩa phép lưu hành, bán, cho thuê băng, đĩa dán nhãn kiểm soát theo quy định Chỉ phổ biến băng, đĩa phép lưu hành, có dán nhãn kiểm soát theo quy định Bên cạnh không nhân băng, đĩa mà không đồng ý chủ sở hữu quyền Không thêm, bớt hình ảnh âm làm thay đổi nội dung băng, đĩa phép lưu hành Cấm nhân băng, đĩa cấm lưu hành có định thu hồi, tịch thu, tiêu hủy 3.2.2 Thể chế hóa văn pháp quy thủ tục cấp giấy phép Thời gian qua, hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa đại bàn huyện Sóc Sơn thành phố Hà Nội có dấu hiệu chệch hướng đạo Nhà nước hướng dẫn Bộ văn hóa thể thao du lịch, làm nảy sinh nhiều tiêu cực tệ nạn xã hội, có nơi “điểm nóng” kéo dài tồn nhiều năm liền, chưa kịp thời dập tắt Một mặt, buông lỏng quản lý từ sở, xã phường, quận huyện Chính quyền địa phương biết xử lý chưa nghiêm Một số sở kinh doanh dịch vụ “bảo kê” dựa vào lực người có chức vụ, tồn hoạt động nhiều năm liền chưa kịp thời giải Mặt khác, hệ thống văn pháp quy Nhà nước hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa thực thời gian dài Các quy định, điều kiện không phù hợp với tình hình thực tế chưa điều chỉnh kịp thời, 58 nên địa phương triển khai áp dụng khác nhau, không thống làm hiệu thực không cao Để thể chế hóa văn pháp quy Nhà nước thủ tục cấp giấy phép hành nghề kinh doanh, cần nghiên cứu thực vấn đề sau: Trên sở văn pháp quy Nhà nước ngành dọc cấp điều khoản quy định hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa để vận dụng, cụ thể hóa vào tình hình, đặc điểm, điều kiện, nhu cầu thị hiếu người dân huyện Sóc Sơn dự báo tương lai Từ tham mưu cho huyện Ủy - UBND huyện xây dựng đề án quy hoạch phát triển toàn diện loại hình kinh doanh dịch vụ văn hóa địa bàn huyện nói chung xung quanh quần thể di tích đền Sóc mang tính chiến lược, lâu dài Trong trọng số loại hình văn hóa nhạy cảm hoạt động karaoke, vũ trường, quán bar kết hợp ca nhạc… Nghiên cứu, cụ thể hóa quan điểm đạo Thành ủy; kế hoạch UBND Thành phố Hà Nội theo điều kiện cụ thể nhu cầu khách quan nhân dân, để từ xây dựng quy chế phối hợp với ngành, địa phương quản lý, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh dịch vụ quy định pháp luật hành Đề tiêu chí kinh doanh dịch vụ văn hóa gắn với quy ước thực nếp sống văn hóa phong trào “Toàn dân đàn kết xây dựng đời sống văn hóa” chương trình xây dựng làng, khu dân cư văn hóa, gia đình văn hóa nhằm có giám sát nhân dân khu dân cư sở kinh doanh dịch vụ văn hóa khu vực, địa bàn Đồng thời, giáo dục xây dựng ý thức làm chủ nhân dân gia đình phong trào phòng chống tệ nạn xã hội Mặc khác, chủ sở kinh doanh dịch vụ phải làm cam kết với khu dân cư Ban quản lý khu di tích đền Sóc chấp hành đầy đủ quy định, kinh doanh phải đảm bảo hoạt động lành mạnh Thực điều tạo nên quan hệ ứng xử tốt chủ kinh doanh 59 nhân dân quanh đó, phát biểu vi phạm Đồng thời để phát huy dân chủ, bình đẳng, lợi ích chung xã hội nên đưa công khai sinh hoạt năm lần, nhằm khen thưởng sở chấp hành kinh doanh tốt, tích cực hoạt động kinh doanh; phê bình, nhắc nhỡ, đóng góp ý kiến với sở kinh doanh làm ảnh hưởng đến phong trào xây dựng văn hóa làng, khu dân cư văn hóa Về trách nhiệm quan cấp huyện chủ yếu tập trung tuyên truyền, theo dõi, kiểm tra, hướng dẫn sở thực kiểm tra xử lý vi phạm sở cố tình vi phạm quyền địa phương kiến nghị Trong việc xây dựng dự án luật cần kịp thời, phù hợp sát với tình hình thực tế địa phương Tránh điều khoản mang tính chung chung; khó triển khai triển khai gặp nhiều bất cập cho cấp thừa hành Trước ban hành luật nên công bố phương tiện thông tin đại chúng để người biết tham gia đóng góp ý kiến Thủ tục, hồ sơ cấp gia hạn giấy phép hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa cần cải cách nhanh gọn phù hợp Theo quy định, thời hạn sử dụng giấy phép ổn định năm Nhưng thực tế, có lúc thời hạn gia hạn giấy phép sở kinh doanh có giá trị chưa đến tháng, chưa kịp gia hạn giấy phép đăng ký kinh doanh chủ sở lại phải tất bật làm lại thủ tục xin gia hạn tiếp Vẫn biết, hoạt động dịch vụ văn hóa phức tạp, tệ nạn xã hội len lõi làm đau đầu quan chức năng, công tác gia hạn giấy phép cần xem xét kỹ có cân nhắc trước cấp Nhưng sở kinh doanh dịch vụ hoạt động sai pháp luật Theo thống kê, có 2/3 sở kinh doanh dịch vụ huyện Sóc Sơn quần thể khu di tích đền Sóc hoạt động lành mạnh, “con sâu làm sầu nồi canh” mà tất sở kinh doanh dịch vụ văn hóa chịu chung số phận “treo giấy phép” liệu có công sở hoạt động kinh doanh lành mạnh không? 60 Phần lớn sở kinh doanh dịch vụ thời gian qua chấp hành nghiêm túc quy định Nhà nước Tất nhiên có nhiều sở vi phạm vi phạm nơi phải xử lý nơi đó, số không mà cấm cả, để sở khác bị vạ lây Có nhiều sở kinh doanh dịch vụ văn hóa không nơi tạo việc làm cho nhiều lao động, tạo nguồn thu cho ngân sách mà nơi đáp ứng nhu cầu thực tế người tiêu dùng loại hình giải trí văn hóa 3.2.3 Tăng cƣờng nâng cao hiệu công tác thanh, kiểm tra hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa Hiện chất lượng hiệu hoạt động lực lượng thanh, kiểm tra chuyên ngành liên ngành địa bàn huyện Sóc Sơn hạn chế, Đoàn kiểm tra liên ngành cấp huyện Do vậy, việc nâng cao chất lượng công tác thanh, kiểm tra cần cấp quyền quan tâm Cơ cấu biên chế của lực lượng kiểm tra cần gọn nhẹ, tránh chồng chéo, kiêm nhiệm mà phải mang tính tối ưu tin cậy Cán bộ, thành viên thanh, kiểm tra phải tuyển chọn đào tạo chuyên môn, rèn luyện đạo đức phẩm chất Cách mạng, nhân cách văn hóa; có tác phong nhanh nhạy, kịp thời, xử lý nghiêm minh, xác Trước mắt, rà soát lực cán tham gia công tác thanh, kiểm tra Đặc biệt, nơi để xảy trò biến tướng kinh doanh dịch vụ nghiêm trọng mà dư luận lên tiếng, không giải vấn đề người cho dù sách tốt đến đâu bị phá sản Đối với cán không xứng đáng, chuyển vị trí có hình thức xử lý khác Đồng thời tìm người đủ đức, đủ tài, để đưa vào quản lý (“Đức” không nhũng nhiễu, hối lộ, tham ô, bao che; có tâm huyết công việc mà xã hội giao trọng trách thực tế phận cán lợi dụng chức vụ, quyền hạn “làm luật” với sở kinh doanh; “Tài” thể trình độ lực chuyên môn, 61 nắm vững pháp luật Trên thực tế có cán làm công tác xử lý, thi hành luật pháp chưa nắm bắt kiến thức pháp luật) Đẩy mạnh tăng cường công tác tra, kiểm tra; lập kế hoạch hoạt động theo chế độ định kỳ, bất thường, thường xuyên liên tục Quy định trách nhiệm thành viên tra, kiểm tra xử lý vi phạm, đồng thời phát huy tính dân chủ giám sát công việc Kế hoạch tổ chức kiểm tra phải bảo mật, không thông báo trước nhằm đảm bảo yếu tố nghiêm túc, bất ngờ (Kế hoạch áp dụng cho đội kiểm tra chuyên ngành; riêng đội kiểm tra liên ngành văn hóa đa số thành viên hoạt động kiêm nhiệm, không thông báo trước khó điều động nhân sự, mặt hạn chế để nâng cao hiệu công tác thanh, kiểm tra) Xây dựng quy chế phối kết hợp lực lượng thanh, kiểm tra địa bàn huyện; đề phương án kiểm tra chéo địa bàn xã nhằm phát huy tính tích cực nâng cao hiệu công tác thanh, kiểm tra Nghiêm cấm có hình thức xử lý cán thanh, kiểm tra có mối quan hệ móc nối bất với chủ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa Vì thực tế không cán bao che, dung túng cho sở kinh doanh dịch vụ văn hóa Nếu sai phạm phận cán nuôi dưỡng số sở sai trái liệu khối ung nhọt phát triển không? Được biết tệ nạn xã hội không diễn hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa mà “mọc ra” nhiều lĩnh vực hoạt động khác mà ngành chức buông lỏng quản lý Ngành Công an lực lượng đầu công tác phòng chống, công, triệt phá tội phạm tệ nạn xã hội, cần có tăng cường đạo phối hợp lực lượng nghiệp vụ công an từ Thành phố, huyện xã, nhằm đảm bảo nắm đối tượng, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm tệ nạn 62 xã hội hoạt động dịch vụ nói chung hoạt động dịch vụ văn hóa nói riêng 3.2.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nghiên cứu lý luận, nâng cao nhận thức hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa Tăng cường công tác nghiên cứu lý luận, làm rõ vấn đề, tính chất hoạt động, trách nhiệm tổ chức xã hội hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa, để từ tiếp tục hoàn thiện chế, sách cho phù hợp Tuyên truyền sâu rộng chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước Chỉ thị, Nghị định, Nghị quyết, Thông tư…cùng văn đạo Thành phố, huyện, xã quy định lĩnh vực hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa đến đơn vị, tổ chức nhân dân để họ nhận thức đúng, đầy đủ nhằm thực có hiệu chủ trương lành mạnh hóa kinh doanh dịch vụ nói chung dịch vụ văn hóa nói riêng Mở lớp bồi dưỡng, tập huấn ngắn ngày, thông báo quy định, điều kiện, tiêu chuẩn cho phép hoạt động kinh doanh loại hình dịch vụ có dịch vụ văn hóa, quy định nghiêm cấm hình thức xử phạt hành hoạt động kinh doanh dịch vụ đến chủ sở để họ nắm bắt kinh doanh pháp luật Quy định thái độ biểu khách hàng như: cấm say rượu, bia có biểu thiếu văn hóa tham gia sinh hoạt sở kinh doanh dịch vụ văn hóa (đã có quy định mức xử phạt Nghị định 56/CP, Điều 34: Vi phạm quy định nếp sống: phạt từ 200.000đ ngàn đến 500.000đ); đưa thêm vào quy định chế tài nặng kèm theo hình thức giáo dục như: thông báo quan, đơn vị (đối với khách hàng công chức Nhà nước), thông báo cho quyền địa phương gia đình, phát khách hàng tham gia vào hành vi thiếu lành mạnh, trái với phong đạo đức dân tộc Việt Nam 63 Các điều luật, quy định nghiêm cấm lĩnh vực kinh doanh dịch vụ văn hóa; văn cam kết cần treo, dán phổ biến sở kinh doanh dịch vụ để người dễ dàng nhìn thấy chấp hành Hàng năm tổ chức Hội nghị giao lưu với chủ sở, nêu gương điển hình điểm sáng văn hóa; kiểm điểm, nhắc nhỡ sở chưa chấp hành quy định tổ chức hoạt động kinh doanh Phát động thi đua, xây dựng nhân rộng điển hình sở tổ chức hoạt động kinh doanh lành mạnh, tích cực tham gia công tác xã hội… Khuyến khích, động viên khen thưởng kịp thời đưa quy định bảo mật, đảm bảo an toàn tập thể, cá nhân có công khai báo, tố giác biểu vi phạm tệ nạn xã hội nghiêm trọng sở kinh doanh dịch vụ văn hóa Thực tế huyện Sóc Sơn đa số người khai báo chưa dám công khai danh tánh (đa số đơn thư phản ảnh, tố giác nạp danh) 64 KẾT LUẬN Quần thể di tích đền Sóc dần trở thành điểm du lịch tâm linh du lịch sinh thái tiếng thu hút hàng trăm nghìn lượt khách du lịch nước nước không sức hứt từ cảnh quan thiên tạo mà thêm vào chất lượng dịch vụ văn hóa ngày nâng cao Tuy với lượng khách du lịch hàng năm lơn hoạt động dịch vụ du lịch văn hóa quần thể di tích đền Sóc chưa thực đáp ứng nhu cầu đông đảo khách thăm quân Các sở kinh doanh dịch vụ văn hóa thiếu nhiều,cơ sở hạ tầng cách thức phục vụ chưa đánh giá cao Còn nhiều sai phạm xảy hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa nơi đòi hỏi can thiệp mạnh mẽ ban ngành chức quản lý văn hóa huyện Sóc Sơn Nhìn chung năm qua,hoạt động quản lý loại hình kinh doanh dịch vụ văn hóa huyện Sóc Sơn địa bàn quần thể di tích đền Sóc nói riêng toàn huyện nói chung nhiều thiều thiếu xót dẫn đến sai phạm đáng tiếc Để hạn chế vấn đề Huyện ủy với UBND huyện cần có sách cụ thể nhằm xây dựng đội ngũ cán chuyên môn quản lý văn hóa có tinh thần trách nhiệm, có đạo đức nghề nghiệp, lĩnh trị để thực nghiêm minh công tác thanh, kiểm tra hoạt động dịch vụ văn hóa, đẩy lùi sở kinh doanh dịch vụ văn hóa sai phạm tạo động lực phát triển cho sở kinh doanh lành mạnh Bên cạnh đó, Huyện ủy UBND huyện phải áp dụng môt cách kheo léo văn pháp quy Chính phủ Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch cho phù hợp với tình hình khu vực để tạo điều kiện phát triển mạnh mẽ hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa Ngoài ra, với tiềm phát triển lớn du lịch hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa, Huyện ủy UBND huyện với Ban quản lý khu di tích đền Sóc cần có xây dựng dự án cụ thể lâu dài cho phaits triển du 65 lịch từ tạo động lực đẩy mạnh hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa, tạo công ăn việc làm cho nhân dân địa phương, thức đẩy kinh tế nâng cao mức sống nhân dân Để làm điều cần phải có tham gia đồng từ quyền huyện, ban ngành đoàn thể, với tham gia nhiệt tình toàn dân 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quyết định số 817/TT-PC ngày 8/5/2000 Bộ trưởng Bộ văn hóa thông tin việc tổ chức kiểm tra hoạt động dịch vụ văn hóa kinh doanh văn hóa phẩm; Chỉ thị số 09/2000/CT-TTg ngày 20/4/2004 Thủ tướng Chính phủ việc tiến hành kiểm tra hoạt động dịch vụ văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa; Chỉ thị 17/2005/CT-TTg ngày 25/5/2005 Thủ tướng phủ việc chấn chỉnh hoạt động tiêu cực quán bar, nhà hàng, karaoke, vũ trường (bãi bỏ Chỉ thị 814/TTg); Nghị định số 11/2006/NĐ-CP ngày 18/01/2006 Chính phủ việc ban hành quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng (bãi bỏ nghị định 87/CP); Nghị định số 56/2006/NĐ-CP, ngày 06/6 /2006 Thủ tướng Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hoá - thông tin; Thông tư 69/2006/TT-BVHTT ngày 28/8/2006 Bộ Văn hóa thông tin, hướng dẫn thực số quy định kinh doanh vũ trường, karaoke, trò chơi điện tử quy định Quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng ban hành kèm theo Nghị định 11/2006/NĐCP; Thông tư 12/2007/TT-BVHTT ngày 29/5/2007 hướng dẫn thực Nghị định 56/2006/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa – thông tin; Báo cáo kết thực công tác kiểm tra lĩnh vực văn hóa – xã hội năm 2011 phòng VHTT huyện Sóc Sơn Ban chấp hành Đảng Huyện Sóc Sơn, Lịch cách mạng huyện Sóc Sơn tập 1(1991), tập 2(1998) 67 10 Cao Đức Hải, Đặng Việt Bích(1999) Tổ chức lại lễ hội đền Gióng, đền Sóc, Hà Nội 11 Cao Đức Hải, Nguyễn Khánh Ngọc, Giáo trình quản lý lễ hội kiện, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2010 12 Học viện Hành quốc gia, giáo trình Quản lý nhà nước văn hóa – giáo dục – y tế, NXB ĐH Quốc gia Hà Nội, 2007 13 Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, 2004 14 Trung tâm Du lịch – Di tích huyện Sóc Sơn(2004), Thần tích Phù Đổng Thiên Vương, Sóc Sơn 15 Viện văn học nghệ thuật Việt Nam, Lê Thị Hoài Phương, Hội Gióng đền Sóc, NXB Văn hóa thông tin, 2010 16 Chi cực thống kê Sóc Sơn, Báo cáo tình hình kinh tế, xã hội năm 2011 17 Đảng Cộng sản Việt Nam(1998), Văn kiện Hội nghị lần thứ Năm Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh(1999), Khoa học quản lý, Hà Nội 19 Trần Quốc Vượng, Tìm sắc văn hóa Việt Nam,1997, NXB Thành phố Hồ Chí Minh 20 Sử dung trang mạng điện tử: - google.com.vn - chinhphu.gov.org - socsononline.net …… 68 PHỤ LỤC ẢNH Quần thể di tích đền Sóc Đền Mẫu Chùa Đại Bi 69 Đền Thƣợng Đền Hạ Bia mặt Chùa Non Nƣớc 70 Các sở kinh doanh dịch vụ quần thể di tích đền Sóc Cửa hàng kinh doanh băng đĩa Nhà hàng Panda Cửa hàng Internet 71 ... PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DỊCH VỤ TẠI QUẦN THỂ DI TÍCH ĐỀN SÓC, HUYỆN SÓC SƠN 3.1 Những khó khăn công tác quản lý dịch vụ văn hóa quần thể di tích đền Sóc. .. Sóc, huyện Sóc Sơn Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa quần thể di tích đền Sóc, huyện Sóc Sơn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỊCH VỤ VĂN HÓA VÀ CÔNG... tài khóa luận gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận dịch vụ văn hóa công tác quản lý dịch vụ văn hóa Chương 2: Thực trạng quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa quần thể di tích đền Sóc, huyện