ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ NGUYÊN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG CẨM THỦY, THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2004 - 2015 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên, năm 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ NGUYÊN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG CẨM THỦY, THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2004 - 2015 NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Giáo viên hướng dẫn: PGS TS Nguyễn Khắc Thái Sơn Thái Nguyên, năm 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ NGUYÊN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG CẨM THỦY, THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2004 - 2015 NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Giáo viên hướng dẫn: PGS TS Nguyễn Khắc Thái Sơn Thái Nguyên, năm 2016 ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi nhất, ý kiến đóng góp lời bảo quý báu tập thể cá nhân Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Đầu tiên xin chân thành cảm ơn sâu sắc PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh quan ban ngành khác có liên quan tạo điều kiện cho thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ tận tình, quý báu đó! Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Nguyên iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 ĐẶT VẤN ĐỀ .1 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể .2 Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI .3 3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU .4 1.1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THEO HÌNH THỨC THỪA KẾ 1.1.1 Khái niệm chuyển quyền sử dụng đất 1.1.2 Các hình thức chuyển quyền sử dụng đất 1.1.3 Một số quy định chung chuyển quyền sử dụng đất 1.1.4 Quy định thừa kế quyền sử dụng đất 11 1.2 CƠ SỞ PHÁP LÍ CỦA CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THEO HÌNH THỨC THỪA KẾ 16 1.3 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI .18 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU .25 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 25 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 25 iv 2.2 THỜI GIAN VÀ ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU .25 2.2.1 Thời gian nghiên cứu .25 2.2.2 Địa điểm nghiên cứu: .25 2.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 25 2.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 26 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp .27 2.4.3 Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp biểu đạt số liệu 27 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29 3.1 KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH CƠ BẢN CỦA PHƯỜNG CẨM THỦY, THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH .29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên phường Cẩm Thủy 29 3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội phường Cẩm Thủy 32 3.1.3 Tình hình quản lý đất đai phường Cẩm Thủy 33 3.1.4 Hiện trạng sử dụng đất phường Cẩm Thủy 37 3.2 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI PHƯỜNG CẨM THỦY, THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2004 - 2015 38 3.2.1 Đánh giá kết thừa kế quyền sử dụng đất theo hình thức thừa kế địa bàn phường Cẩm Thủy, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2004 – 2015 .38 3.2.2 Đánh giá kết thừa kế quyền sử dụng đất theo loại đất địa bàn phường Cẩm Thủy, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2004 – 2015 43 3.2.3 Đánh giá kết thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn phường Cẩm Thủy, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2004 – 2015 theo thời gian .50 3.2.4 Tình hình thu nộp ngân sách thông qua công tác thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn phường Cẩm Thủy, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2004 – 2015 .52 v 3.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI PHƯỜNG CẨM THỦY, THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH THEO Ý KIẾN CỦA NGƯỜI DÂN .54 3.3.1 Tổng hợp ý kiến người dân thực trạng thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn phường Cẩm Thủy, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2004 – 2015 .54 3.3.2 Đánh giá ý kiến người dân thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn phường Cẩm Thủy, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2004 – 2015 56 3.4 THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN, TỒN TẠI VÀ GIẢI PHAP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI PHƯỜNG CẨM PHẢ, THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH .59 3.4.1 Thuận lợi công tác thừa kế quyền sử dụng đất phường Cẩm Thủy 59 3.4.2 Khó khăn, tồn công tác thừa kế quyền sử dụng đất phường Cẩm Thủy 60 3.4.3 Giải pháp hoàn thiện công tác thừa kế quyền sử dụng đất phường Cẩm Thủy .61 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ .63 KẾT LUẬN .63 ĐỀ NGHỊ 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT NGUYÊN NGHĨA GCN QSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân LP Lệ phí UBND Ủy ban nhân dân QSD Quyền sử dụng TN & MT Tài nguyên môi trường TP Thành phố SD Sử dụng i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Nguyễn Thị Nguyên viii DANH MỤC HÌNH Trang Hình 3.1: Cơ cấu sử dụng loại đất địa bàn phường Cẩm Thủy, thành phố Cẩm Phả năm 2015 38 56 Qua bảng 3.14 cho thấy theo đánh giá đôi tượng nhận thừa kế quyền dụng đất, 80 đối tượng hoàn thành thủ tục thừa kế quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật có 74 trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chiếm 92,50 % tổng số trường hợp nhận thừa kế, trường hợp lại hoàn thành việc xác minh đủ điều kiện nhận thừa kế quyền sử dụng chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chiếm 7,50 % Nguyên nhân đối trượng chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xác định đối tượng chưa hoàn thành khoản nghĩa vụ tài để cấp giấy chứng nhận Bên cạnh theo đánh giá đôi tượng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng nhận thừa kế quyên sử dụng đất chậm so với thời gian quy định pháp luật thủ tục giải thừa kế quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đát rườm rà, đối tượng phải qua nhiều quan, gây khó khăn cho người dân Theo đối tượng chưa giải thừa kế quyền sử dụng đất đất họ nhận thừa kế quyền sử dụng đất diễn tranh chấp đất đai, nguyên nhân hồ sơ thừa kế quyền sử dụng đất chưa giải dứt điểm (chiếm 55,56 % tổng số trường hợp chưa giải thừa kế quyền sử dụng đất), có nguyên nhân khác đất thừa kế giấy tờ nguồn gốc sử dụng đất theo quy định pháp luật dẫn đến quan chuyên môn chưa xác định nguồn gốc sử dụng đất để hoàn thiện hồ sơ chuyển quyền sử dụng Có đất để lại thừa kế sử dụng đất không mục đích sử dụng ban đầu nên chưa giải trường hợp tài sản đất thừa kế quyền sử dụng đất tạo lập trái quy định pháp luật 3.3.2 Đánh giá ý kiến người dân thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn phường Cẩm Thủy, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2004 – 2015 Bên cạnh kết đánh giá thực trạng thực công tác thừa kế quyền sử dụng đất thông qua ý kiến đối tượng nhận thừa kế quyền sử dụng đất, đề tài tiến hành đánh giá ý kiến người dân công tác thực thừa kế quyền sử dụng đất diễn địa phương họ Kết thể chi tiết qua bảng 3.15 57 Bảng 3.15: Tổng hợp ý kiến người dân thực thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn phường Cẩm Thủy, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Phường Cẩm Thủy Nội dung điều tra Số phiếu Theo Anh chị nguyên nhân gây khó khăn làm thủ tục thừa kế QSD đất? Tỷ lệ (%) 89 Trình tự, thủ tục rườm rà 46 51,69 Chính sách pháp luật đất đai thay đổi 35 39,33 Cán thụ lý hồ sơ gây khó khăn 8,98 Anh chị đánh giá khoản phí phải nộp nhận thừa kế QSD đất? 89 Quá nhiều loại phí 57 71,25 Mức giá loại phí cao 68 76,40 Các khoản phí thu phù hợp 21 23,60 Anh chị đánh giá công tác giải thừa kế QSD đất địa phương 89 Hợp lý 62 69,00 Chưa hợp lý 27 30,34 Anh chị đánh giá thời gian giải giải thừa kế QSD đất? 89 Rất nhanh chóng 5,62 Nhanh chóng 38 42,70 Chậm 34 38,20 Rất chậm 12 13,48 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) 58 Qua bảng 3.15 cho thấy theo đánh giá người dân, họ gặp phải nhiều khó khăn thực thủ tục thừa kế quyền sử dụng đất, đặc biệt trường hợp thừa kế theo quy định pháp luật 46 đối tượng cho sách, thủ tục thực địa phương rườm rà, qua phòng ban gây khó khăn, tốn thờ gian tiền bạc cho người dân thực thủ tục Chính sách pháp luật quy định trình tự, thủ tục thời gian thực chuyển quyền sử dụng đất theo hình thức thừa kế thường xuyên thay đổi gây khó khăn cho người dân việc tìm hiểu để thực theo quy định pháp luật Bên cạnh có 8,98 % đối tượng điều tra cho họ gặp khó khăn việc chuẩn bị hồ sơ, thực thủ tục thừa kế, nhận thừa kế cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cán thụ lý hồ sơ gây khó khăn, đòi hỏi nhiều loại giấy tờ không cần thiết Cũng theo đánh giá người dân khoản phí phải đóng nhận thừa kế quyền sử dụng đất 57 đối tượng điều tra cho họ phải đóng nhiều loại phí để nhận thừa kế cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đất nhận thừa kế 76,40% đối tượng điều tra cho khoản phí họ phải đóng cao, số đối tượng có hoàn cảnh khó khăn họ không đủ khả để thực khoản phí có thực khoảng thời gian dài, điều nguyên nhân gây chậm trễ việc hoàn thành thủ tục thừa kế quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng nhận thừa kế quyền sử dụng đất Do theo điều tra có 38,20 % đối tượng điều tra cho việc giải thủ tục thừa kế quyền sử dụng đất địa phương chậm, 13,48 % đối tượng đánh giá chậm Mặc dù công tác thực thừa kế quyền sử dụng đất tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng nhận thừa kế quyền sử dụng đất gặp nhiều khó khăn không tránh khỏi sai sót gây khó khăn cho người dân nhận quyền lợi mình, xong 62 tổng số 89 đối tượng điều tra cho họ cảm thấy hài lòng hợp lý với quy trình thực hiện, giải công tác thừa kế quyền sử dụng đất CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THEO HÌNH THỨC THỪA KẾ 1.1.1 Khái niệm chuyển quyền sử dụng đất Luật Đất đai 2003 chưa đưa khái niệm cụ thể chuyển quyền sử dụng đất mà nêu nhận chuyển quyền sử dụng đất sau [26]: Nhận chuyển quyền sử dụng đất việc xác lập quyền sử dụng đất người khác chuyển quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật thông qua hình thức chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất góp vốn quyền sử dụng đất mà hình thành pháp nhân Tuy nhiên Điều Luật Đất đai 2013 nêu khái niệm cụ thể chuyển quyền sử dụng đất sau [28]: Chuyển quyền sử dụng đất việc chuyển giao quyền sử dụng đất từ người sang người khác thông qua hình thức chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất góp vốn quyền sử dụng đất 1.1.2 Các hình thức chuyển quyền sử dụng đất Trong Luật Đất đai Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đưa có hình thức chuyển QSD đất là: Chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho QSD đất, chấp, bảo lãnh, góp vốn giá trị QSD đất 1.1.2.1 Chuyển đổi quyền sử dụng đất Chuyển đổi QSD đất phương thức đơn giản việc chuyển QSD đất Hành vi bao hàm hành vi “đổi đất lấy đất” chủ thể sử dụng đất, nhằm chủ yếu tổ chức lại sản xuất cho phù hợp, khắc phục tình trạng manh mún, phân tán đất đai - Hộ gia đình, cá nhân nhận chuyển đổi QSDĐ nông nghiệp phải người xã, phường, huyện với người chuyển đổi 60 - Các văn Luật quy định hướng dẫn tỉnh Quảng Ninh, thành phố Cẩm Phả kịp thời, phù hợp với điều kiện địa phương - Khi luật đất đai năm 2013 đời, kèm theo văn hướng dẫn cụ thể, chi tiết tạo điều kiện công tác mở cho địa phương thuận lợi công tác giải công việc chuyển quyền sử dụng đất, đặc biệt hình thức thừa kế quyền sử dụng đất - Tiến trình cải cách thủ tục cấp giấy chứng nhận đạt tiến bản: Thực nguyên tắc cửa, nêu cao trách nhiệm người tiếp nhận hồ sơ, giảm bớt số giấy tờ nộp trích lục đồ trích đo địa đất biên xác định ranh giới sử dụng đất với người liền kề công việc Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất chịu trách nhiệm 3.4.2 Khó khăn, tồn công tác thừa kế quyền sử dụng đất phường Cẩm Thủy Bên cạnh thuận lợi thành tựu đạt công tác thực chuyển quyền sử dụng đất theo hình thức thừa kế cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng nhận thừa kế địa bàn phường Cẩm Thủy, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2004 – 2015, công tác thực thủ tục thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn phường gặp phải nhiều khó khăn gây ảnh hưởng đến hiệu quả, cụ thể sau: - Thừa kế hình thức chuyển quyền đặc biệt, liên quan đến Bộ Luật Dân nên việc áp dụng gặp khó khăn thẩm tra, giải hồ sơ văn hồ sơ thừa kế phải xác câu chữ hay gây nhầm lẫn cho người dân phải làm lại nhiều lần dẫn đến tiến độ không nhanh loại hồ sơ chuyển quyền khác - Một số người dân chưa nắm pháp luật đất đai nên việc hoàn thiện hồ sơ gặp khó khăn Nhiều người họ chưa nắm rõ pháp luật đất đai nên khó khăn việc viết văn bản, làm thủ tục liên quan dẫn đến hồ sơ không đủ giấy tờ ghi chưa đúng, sửa chữa nhiều lần nhiều thời gian mà việc thừa kế quyền sử dụng đất lại đòi hỏi văn phân chia cần ghi xác, rõ ràng - Địa bàn phường rộng, gây khó khăn việc thẩm tra, xác minh hồ sơ Khối lượng công việc nhiều mà số lượng cán địa phường Cẩm Thủy có 02 61 người nên khó tránh khỏi việc trả hồ sơ chậm tính phức tạp hồ sơ số nguyên nhân khác xác định nguồn gốc, ranh giới đất - Hệ thống cán văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố phần lớn nhân tuyển dụng thiếu Cán chuyên môn so với yêu cầu, nhiệm vụ; điều kiện chỗ làm việc, kho lưu trữ hồ sơ phương tiện kỹ thuật chuyên dùng cần thiết cho hoạt động chuyên môn nhiều khó khăn - Cán địa phường, xã phải thực nhiều nhiệm vụ, nhiều nơi không trì ổn định thay đổi cán phải luân chuyển xã nên hạn chế kinh nghiệm, lực chuyên môn, không nắm bắt tình hình thực tế địa phương, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, thời gian giải thủ tục thừa kế quyền sử dụng đất cho đối tượng - Cơ quan chuyên môn thực công tác giải hồ sơ thừa kế quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng nhận thừa kế quyền sử dụng đất thực chưa thủ tục giải thừa kế quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận yêu cầu nộp thêm giấy tờ quy định yêu cầu người dân làm số công việc thuộc trách nhiệm quan chuyên môn phải thực liên thông thực hiện, phổ biến việc yêu cầu người dân phải tự liên hệ trích đo địa chính, lập vẽ nhà đất giải hồ sơ thừa kế quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận ảnh hưởng nhiều đến thời gian Thậm chí có nơi yêu cầu người dân phải xin xác nhận người liền kề ranh giới sử dụng đất; nhận trả kết hồ sơ không địa quy định; nhận hồ sơ không bảo đảm yêu cầu, gây phiền hà cho người dân phải giải thủ tục gượng ép thiếu chặt chẽ pháp lý; cá biệt có nơi đòi hỏi phải có hộ thường trú xem xét cấp giấy chứng nhận - Các đối tượng sử dụng đất địa bàn tự ý chuyển mục đích sử dụng đất không xin phép quan Nhà nước có thẩm quyền xây dựng trái phép 3.4.3 Giải pháp hoàn thiện công tác thừa kế quyền sử dụng đất phường Cẩm Thủy - Tuyên truyền rộng rãi pháp luật đất đai cho người dân thông hiểu quy định hoạt động quản lý Nhà nước Phổ biến cho người dân thời gian 62 thực hiện, trình tự thủ tục cần thiết tham gia chuyển quyền sử dụng đất nói chung thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng Chỉ cho người dân nơi mà họ cần đến để làm thủ tục chuyển quyền theo nhu cầu họ để tránh việc phải lại nhiều lần - Kiện toàn máy đăng ký quyền sử dụng đất từ thành phố đến phường, xã Cần phải đào tạo đội ngũ cán có trình độ, chuyên môn nghiệp vụ vững chắc, có đạo đức gắn bó với nghề Cán cấp sở phải không ngừng học hỏi, hoàn thiện trình độ thân, phải nắm địa bàn quản lý để giải vấn đề nhanh chóng xác nhất, tuân thủ theo quy định pháp luật Bộ máy nhà nước thực nhiệm vụ đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, phường, xã có cán địa Để công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tiến hành nhanh gọn kịp thời yêu cầu cán phải đủ nhân lực, đủ số lượng, phải kiện toàn từ thành phố đến phường, xã Ngoài mặt số lượng nâng cao trình độ cho cán việc làm cần thiết, cán địa thành phố phải đào tạo qua trường lớp, đào tạo trình độ chuyên môn nghiệp vụ đất đai Phải thường xuyên tổ chức buổi tập huấn cho cán địa phường, xã, luân chuyển địa xã địa phương để giao lưu học hỏi kinh nghiệm Với xã, phường trình độ cán địa yếu thành phố phải thường xuyên kiểm tra giám sát, hướng dẫn cụ thể cho họ Công việc đăng ký quyền sử dụng đất thực bước từ cấp xã đến cấp huyện để đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận yêu cầu phải thực nhanh gọn triệt để từ bước Như việc nâng cao trình độ cho cán địa cấp xã việc làm cần thiết có vai trò định đến việc đẩy nhanh thực giải công việc chuyển quyền sử dụng đất nói chung, thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng - Thường xuyên tra, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn, phải cương xử lý trường hợp sử dụng đất không mục đích, bỏ hoang hoá đất đai, xây dựng trái phép 63 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ KẾT LUẬN Trên địa bàn phường Cẩm Thủy, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2004 - 2015 có 102 hồ sơ đăng ký thực chuyển quyền sử dụng đất theo hình thức thừa kế, với tổng diện tích đất 34.635,02 m2 Trong đó: 93 hồ sơ hoàn thành thủ tục thừa kế quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật, chiếm 91,18 % tổng hồ sơ đăng ký, có 43 hồ sơ thực thừa kế quyền sử dụng đất nông nghiệp chiếm 46,24 % hồ sơ hoàn thành, 50 hồ sơ thực thừa kế quyền sử dụng đất phi nông nghiệp, chiếm 53,76 % tổng số hồ sơ hoàn thiện Tuy nhiên giai đoạn địa bàn phường Cẩm Thủy hồ sơ chưa giải quyết, chiếm 8,82 % tổng số hồ sơ đăng ký Kết điều tra ý kiến người dân thực trạng thực công tác thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn phường Cẩm Thủy, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2004 - 2015: Trong 80 đối tượng hoàn thành thủ tục thừa kế quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật có 74 trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trường hợp lại hoàn thành việc xác minh đủ điều kiện nhận thừa kế quyền sử dụng chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo đánh giá người dân, họ gặp phải nhiều khó khăn thực như: TTHC số điểm phiền hà, phí, lệ phí cao, thời gian thực thủ tục lâu Qua kết điều tra, đánh giá đề tài thuận lợi, khó khăn công tác thực thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn phường Cẩm Thủy, thành phố Cẩm Phả Từ cần thiết phải thực đồng thời 03 giải pháp là: Giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật; Giải pháp kiện toàn máy đăng ký QSD đất ; Giải pháp quản lý sử dụng đất địa bàn ĐỀ NGHỊ Để nâng cao hiệu công tác thừa kế quyền sử dụng đất cho đối tượng nhận thừa kế quyền sử dụng đất đánh giá toàn diện việc thực công tác thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn phường Cẩm Thủy, 64 thành phố Cẩm Phả nói riêng, địa bàn tỉnh Quảng Ninh nước nói chung, thời gian tới đề nghị: - Tuyên truyền rộng rãi, phổ biến pháp luật đất đai cho người dân thông hiểu quy định hoạt động quản lý Nhà nước Phổ biến cho người dân thời gian thực hiện, trình tự thủ tục cần thiết tham gia chuyển quyền sử dụng đất nói chung thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng - Cần có sách thuế hợp lý, phù hợp với thu nhập người sử dụng đất, để người sử dụng đất thực tốt quyền - Thường xuyên tra, kiểm tra công tác quản lý sử dụng đất, kiên xử lý nghiêm ngặt trường hợp sử dụng đất không mục đích, tự ý san lấp, xây dựng trái phép địa bàn - Đồng thời quan quản lý cần có điều chỉnh phù hợp linh động thủ tục hành chính, trình tự thực hoạt động chuyển quyền sử dụng đất nhằm tạo điều kiện cho dân thực nhanh chóng, giúp cán địa giảm thiểu áp lực công việc 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ quy định thi hành Luật đất đai Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định giá đất Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 13 tháng năm 2005 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn thực số điều Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai Bộ Tư pháp, Bộ Tài nguyên Môi trường (2006), Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT/BTP-BTNMT ngày 13 tháng 06 năm 2006 Bộ Tư pháp - Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn việc công chứng, chứng thực hợp đồng, văn thực quyền người sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 10 Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 quy định hồ sơ địa 66 11 Tưởng Duy Lượng (2010), Một số đề thừa kế quyền sử dụng đất Việt Nam,http://wwwthongtinphapluatdansu.com, ngày 23/2/2010 12 Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Cẩm Phả (2004), Báo cáo kết công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả năm 2004 13 Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Cẩm Phả (2005), Báo cáo kết công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả năm 2005 14 Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Cẩm Phả (2006), Báo cáo kết công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả năm 2006 15 Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Cẩm Phả (2007), Báo cáo kết công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả năm 2007 16 Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Cẩm Phả (2008), Báo cáo kết công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả năm 2008 17 Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Cẩm Phả (2009), Báo cáo kết công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả năm 2009 18 Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Cẩm Phả (2010), Báo cáo kết công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả năm 2010 19 Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Cẩm Phả (2011), Báo cáo kết công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả năm 2011 20 Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Cẩm Phả (2012), Báo cáo kết công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả năm 2012 21 Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Cẩm Phả (2013), Báo cáo kết công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả năm 2013 22 Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Cẩm Phả (2014), Báo cáo kết công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả năm 2014 23 Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Cẩm Phả (2015), Báo cáo kết công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả năm 2015 24 Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Cẩm Phả (2015), Thống kê, kiểm kê diện tích đất đai thành phố Cẩm Phả năm 2015 - Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp Nhà nước giao đất chuyển đổi, nhận chuyển nhượng, nhận thừa kế, tặng cho QSDĐ hợp pháp từ người khác chuyển đổi QSDĐ nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân khác xã, phường, huyện để thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp (Điều 102 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP)[1] - Hộ gia đình, cá nhân chuyển đổi QSDĐ nông nghiệp theo chủ trương chung “Dồn điền đổi thửa” nộp thuế thu nhập từ việc chuyển QSDĐ, lệ phí trước bạ, lệ phí địa (Điều 102 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP)[1] 1.1.2.2 Chuyển nhượng quyền sử dụng đất Chuyển nhượng QSD đất hình thức phổ thông việc chuyển QSD đất Nó việc chuyển QSD đất cho người khác sở có giá trị Trong trường hợp người nhận đất phải trả cho người chuyển quyền sử dụng khoản tiền vật ứng với chi phí mà họ bỏ để có QSD đất tất chi phí đầu tư làm tăng giá trị đất Hiện nay, Luật Đất đai 2003 cho phép chuyển nhượng QSD đất rộng rãi đất có đủ điều kiện quy định điều 106 Ngoài ra, Điều 103 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP quy định thêm số trường hợp không nhận chuyển nhượng nhận tặng cho QSD đất sau [1]: Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân không nhận chuyển nhượng QSD đất nhận tặng cho QSD đất trường hợp mà pháp luật không cho phép chuyển nhượng tặng cho quyền sử dụng đất Tổ chức kinh tế không nhận chuyển nhượng QSD đất chuyên trồng lúa nước, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng hộ gia đình, cá nhân trừ trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt Hộ gia đình, cá nhân không trực tiếp sản xuất nông nghiệp không nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho QSD đất chuyên trồng lúa nước Hộ gia đình, cá nhân không nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho QSD đất ở, đất nông nghiệp khu bảo vệ nghiêm ngặt, phân khu phục hồi sinh thái thuộc rừng đặt dụng, khu vực phòng hộ không sinh sống khu vực rừng đặc dụng, rừng phòng hộ Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA (Phục vụ đề tài: Đánh giá công tác thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn phường Cẩm Thủy, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2004 – 2015) Xin ông (bà) vui lòng cho biết ý kiến vấn đề cấp GCNQSD đất theo Luật Đất đai cách lựa chọn phương án trả lời cho câu hỏi sau đây: I Thông tin chung gia đình Họ tên chủ hộ:…………………………… Giới tính:……………… Dân tộc:…… Trình độ văn hóa:………… Tuổi:………… Địa :………………………………………………………………………………… II Thực trạng giải thừa kế QSD đất hộ Gia đình sử dụng m2 đất? ……………… M2 Loại đất…………… Gia đình giải hồ sơ thừa kế quyền sử dụng đất chưa? □ Đã giải □ chưa giải Gia đình cấp GCN QSD đất sau nhận thừa kế quyền sử dụng đất chưa? Đã cấp □ Đúng hẹn □ Chậm so với lịch hẹn □ Chưa cấp Gia đình có thông báo nguyên nhân cấp GCN QSD đất chậm so với lịch hẹn? □ UBND xã, phường thông báo □ Bộ phận tiếp nhận trả kết thông báo □ Không thông báo Nguyên nhân gia đình bị cấp GCN QSD đất chậm so với lịch hẹn? □ Có tranh chấp đất đai □ Thiếu giấy tờ nguồn gốc đất □ Chưa thực nghĩa vụ tài □ Nguyên nhân khác:…………………… □ Không biết Gia đình có thông báo nguyên nhân chưa giải thừa kế QSD đất? □ UBND xã, phường thông báo □ Bộ phận tiếp nhận trả kết thông báo □ Không thông báo Nguyên nhân gia đình chưa cấp GCN QSD đất? □ Có tranh chấp đất đai □ Thiếu giấy tờ nguồn gốc đất □ Chưa thực nghĩa vụ tài □ Nguyên nhân khác:…………………… □ Không biết III Đánh giá người dân công tác cấp GCN QSD đất Gia đình có gặp khó khăn xin cấp thực thủ tục thừa kế QSD đất không? □ Rất khó khăn □ Khó khăn □ Có chút khó khăn □ không gặp khó khăn Theo gia đình khó khăn việc thực thủ tục thừa kế QSD đất đâu? □ Do trình tự, thủ tục rườm rà □ Do sách pháp luật đất đai thay đổi □ Do cán thụ lý hồ sơ gây khó khăn □ Do tranh chấp đất đai Nguyên nhân khác:………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… Gia đình phải nộp khoản phí để cấp GCN QSD đất □ Lệ phí trước bạ □ Tiền sử dụng đất □ Thuế thu nhập cá nhân □ Lệ phí cấp GCN QSD đất Lệ phí khác:………………………………………………………………………………… Gia đình đánh giá khoản phí phải nộp để cấp GCN QSD đất? □ Quá nhiều loại phí □ Mức giá loại phí cao □ Các khoản phí thu phù hợp □ Ý kiến khác:…………………………… …………………………………………… Gia đình đánh trình tự giải thừa kế QSD đất thành phố? □ Hợp lý □ Chưa hợp lý:…………………………… Theo gia đình thời gian giải thủ tục hành trình tự giải thừa kế nào? □ Rất nhanh chóng □ Nhanh chóng □ Chậm □ Rất chậm Gia đình có ý kiến khác trình tự giải thừa kế đất địa phương không? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… Theo gia đình cần có giải pháp để giải khó khăn nâng cao hiệu công tác giải thừa kế QSD đất địa phương? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn Ông/ Bà cung cấp thông tin ! Ngày Người điều tra tháng năm 2016 Người điều tra ... tác thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn phường Cẩm Thủy, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2004 – 2015 .52 v 3.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI PHƯỜNG CẨM THỦY,... tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2004 – 2015 .38 3.2.2 Đánh giá kết thừa kế quyền sử dụng đất theo loại đất địa bàn phường Cẩm Thủy, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2004 – 2015. .. tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2004 – 2015 .38 3.2.2 Đánh giá kết thừa kế quyền sử dụng đất theo loại đất địa bàn phường Cẩm Thủy, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2004 – 2015