LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố công trình khác Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Tài liệu tham khảo nội dung trích dẫn đảm bảo đắn, xác, trung thực tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Hải Phòng, Ngày 03 tháng năm 2015 HỌC VIÊN ĐỖ TRUNG DŨNG i LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên, xin đƣợc gửi lời cảm ơn đến tất Quý thầy cô giảng dạy chƣơng trình Cao học Khoa học Hàng hải, ngƣời truyền đạt cho kiến thức hữu ích ngành Hàng hải, làm sở cho thực tốt luận văn Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc kính trọng đến PGS.TS Nguyễn Cảnh Sơn, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, tận tình bảo suốt trình nghiên cứu, thực nghiệm để hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Đảng ủy, Lãnh đạo Cảng vụ Đƣờng thủy nội địa khu vực I gia đình động viên giúp đỡ tinh thần, tạo điều kiện thời gian để hoàn thành khóa học Do thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chƣa nhiều nên luận văn tránh khỏi thiếu sót, mong tiếp tục nhận đƣợc ý kiến góp ý Thầy Cô giáo đồng chí lãnh đạo bạn đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ TẮT VÀ KÍ HIỆU iv DANH MỤC CÁC BẢNG v DANH MỤC CÁC HÌNH vi MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Quản lý nhà nƣớc 1.2 Cơ sở pháp lý liên quan đến công tác quản lý nhà nƣớc phƣơng tiện thủy nội địa, tàu biển hoạt động cảng, bến thủy nội địa CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TẠI CÁC CẢNG BẾN, THỦY NỘI ĐỊA TRÊN ĐỊA BÀN QUẢN LÝ CỦA CẢNG VỤ ĐTNĐ KHU VỰC I 26 2.1 Khái quát chung Cảng vụ Đƣờng thủy nội địa khu vực I 26 2.2 Thực trạng cảng, bến thủy nội địa 33 2.3 Thực trạng phƣơng tiện thủy nội địa tàu biển 39 2.4 Hệ thống văn pháp luật 44 2.5 Công tác bảo vệ môi trƣờng 45 2.6 Công tác quản lý nhà nƣớc Cảng vụ ĐTNĐ Khu vực I 45 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TẠI CẢNG VỤ ĐƢỜNG THỦY NỘI ĐỊA KHU VỰC I 50 3.1 Những yêu cầu giải pháp 50 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc chuyên ngành đƣờng thủy nội địa 50 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 iii DANH MỤC CÁC CHỮ TẮT VÀ KÍ HIỆU Chữ viết tắt Giải thích ĐTNĐ Đƣờng thủy nội địa PTTTĐ Phƣơng tiện thủy nội địa TTTP Trọng tải toàn phần CNTT-QLDL Cộng nghệ thông tin –Quản lý liệu TT-AT Thanh tra-An toàn iv DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng 1.1 1.2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 3.1 3.2 3.3 Tên bảng Biểu mức thu phí áp dụng PTTNĐ vào, rời cảng, bến thuỷ nội địa Biểu mức thu phí áp dụng tàu biển vào, rời cảng, thuỷ nội địa Trình độ chuyên môn đội ngũ cán Cảng vụ ĐTNĐ khu vực I Cảng, bến thuộc địa bàn quản lý Cảng vụ ĐTNĐ Khu vực I Bảng số liệu phƣơng tiện, tàu biển vào rời cảng, bến Thống kê khối lƣợng hàng hóa thông qua 04 cảng lớn địa bàn quản lý Cảng vụ ĐTNĐ Khu vực I Thống kê tĩnh không công trình vƣợt sông số tuyến sông Số liệu xử phạt vi phạm hành giai đoạn 2012-2014 Những vấn đề đặt hƣớng giải khâu tiếp nhận thông tin Những vấn đề đặt hƣớng giải khâu xử lý thông tin Những vấn đề đặt hƣớng giải khâu cấp Giấy phép rời cảng v Trang 24 25 28 30 33 36 38 47 53 54 55 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hình Tên hình Trang 2.1 Bộ máy tổ chức Cảng vụ Đƣờng thủy nội địa khu vực I 27 2.2 Bến thủy nội địa 34 2.3 Bến thủy nội địa hoạt động không phép 35 2.4 Cảng nhà máy Xi măng Phúc Sơn 36 2.5 Tàu biển làm hàng cảng Chinfon 40 Biểu đồ so sánh tổng số lƣợt tàu biển vào, rời cảng qua 2.6 41 năm Biểu đồ so sánh tổng dung tích tàu biển vào, rời cảng qua 2.7 41 năm Biểu đồ so sánh số lƣợt PTTNĐ vào, rời cảng, bến qua 2.8 43 năm Biểu đồ so sánh TTTP PTTNĐ vào, rời cảng, bến qua 2.9 43 năm Quy trình giải thủ tục hành tin nhắn 3.1 ứng dụng công nghệ thông tin vi 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam quốc gia đƣợc thiên nhiên vô ƣu đãi với đƣờng bờ biển dài khoảng 3.200 km, hệ thống sông ngòi dày đặc với 406 sông liên tỉnh 3.045 sông nội tỉnh với 124 cửa sông chảy biển, tổng chiều dài đạt 80.577 km, số km song, kênh có khả khai thác vận tải khoảng 42.100 km ƣu để phát triển giao thông đƣờng thủy nội địa góp phần quan trọng vào chiến lƣợc phát triển kinh tế đất nƣớc Trong thời gian vừa qua, ngành giao thông đƣờng thủy nội địa có bƣớc phát triển định góp phần giảm tải cho hình thức vận tải đặc biệt đƣờng mang ý nghĩa xã hội vô to lớn Tuy nhiên, phát triển chƣa tƣơng xứng với tiềm số km đƣờng sông đƣa vào khai thác chiếm 36% so với tổng chiều dài km đƣờng sông khai thác Điều cho thấy việc đầu tƣ xây dựng, nạo vét phát triển hệ thống đƣờng thủy nội địa chƣa đƣợc trọng, chƣa phát huy tƣơng xứng với tiềm ngành cần quan tâm cấp, ngành thời gian tới Theo Điều Quyết định số 1071/QĐ-BGTVT ngày 24 tháng năm 2013 Bộ trƣởng Bộ Giao thông vận tải việc Phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch tổng thể giao thông vận tải Đƣờng thủy nội địa Việt Nam đến năm 2020 định hƣớng đến năm 2030: a) Quy hoạch phát triển ngành giao thông đƣờng thủy nội địa đến năm 2020 nhƣ sau: - Về vận tải: Mức.đảm nhận vận tải hành khách 4,5%, vận tải hàng hóa 17%, tổng khối lƣợng vận tải toàn ngành Tốc độ tăng trƣởng khối lƣợng.vận tải hàng bình quân 8% năm tấn.và 8,5% T.Km, 2,5% hành khách 3,4% hành khách.Km Năm 2020 vận tải đạt 280 triệu lƣợt.hành khách 356 triệu hàng hóa Khối.lƣợng luân.chuyển hàng hóa năm 2020 đạt 77.640 triệu tấn.Km, hành khách đạt 6.000 triệu lƣợt hành khách.Km - Về đội tàu: Tập chung phát triển phƣơng tiện.theo hƣớng trẻ hóa, đại hóa phát triển đội tàu vận tải ven biển Đến năm 2020 cấu theo số đầu.phƣơng tiện đội tàu tự hành 70%, đội tàu kéo đẩy 30%, tuổi tàu.bình quân từ 5-7 năm Tốc độ chạy tàu.bình quân đạt từ 10-12 km/h tàu kéo đẩy từ 15-18 km/h tàu tự hành Quy mô đội tàu.vận tải hàng hóa đạt 12 triệu tấn, đội tàu vận tải hành khách đạt 01 triệu ghế b) Định hƣớng phát triển đến năm 2030 - Về vận tải: Đến năm 2030 tổng khối lƣợng hàng hóa vận tải Đƣờng thủy nội địa đạt 586 triệu luân chuyển đạt khoảng 127.000 triệu tấn.km Hành.khách đạt 355 triệulƣợ thành khách và.luân.chuyển đạt khoảng 7.600 triệu hành.khách.km; Độiftàu tiếp tục phátdtriển theo hƣớng trẻ hóa đại, cấu đội tàu theo đầu phƣơng tiện: tàu tự hành chiếm khoảng 80% đoàn kéo đẩy chiếm khoảng 20% Tốc độ hành thủy bình quân 12km/h với tàu kéo đẩy, 15-20 km/h với tàu.tự hành Đội tàu hàng đạt khoảng 13 triệu phƣơng tiện; đội tàu khách đạt khoảng 1,2 triệu ghế - Về luồng.tuyến: Mở rộng phạm vi.quản lý Đƣờng.thủy nội địa, phấn đấupđƣa tất tuyến có nhu cầu vận tải đƣờng thủy nội địa vào quản lý Hoàn thành nâng cấp tuyến vận tải thủy đảm bảo chạy tàu an toàn, thong suốt 24/24h - Về cảng.thủy.nội địa: Tiếp tục.mở rộng, nâng cấp đại hóa công nghệ xếp dỡ ,quản lý, nâng cao chất.lƣợng dịch vụ, có giá thành rẻ thực tốt công tác bảo môi trƣờng - Ngành công nghiệp sửa chữa đóng mới.phƣơng tiện: Nâng cấp, mở rộng, đổiamớikcông nghệ nâng cao lực sở có Đầu tƣ phát.triển sở khu vực phía Bắc phía Nam để đáp.ứng nhu cầu phát triển tàu theo hƣớng đạihhóa phƣơng tiện Chủ yếu.huy động nguồn lực xã hội để phát triển [6] Theo Điều Quyết định số 1112/QĐ-BGTVT ngày 26 tháng năm 2013 Bộ trƣởng Bộ Giao thông vận tải việc Phê duyệt Quy hoạch chi tiết Hệ thốngacảng đƣờngathủyonội địa khu vực phía Bắcgđến năm 2020 định hƣớng năm 2030, mục tiêu.phát triển đến.năm 2020 định hƣớng đến năm 2030 nhƣ sau: a) Đến năm.2020 - Đầuotƣpphátjtriển.hệ.thống cảng hàng.hóa cảng.hành.khách đáp.ứng nhu cầu.thông.qua,khối lƣợng.hàng hóa hành khách, đến năm 2020 42,01 triệu tấn/năm 5,52 triệu.lƣợt hành khách/năm; - Từng bƣớc hiện.đại hóa.hệ thống.cảng, đảm bảo.nâng cao.năng lực thông qua hàng hóa, chấtalƣợng dịch,vụ đáp.ứng.yêu.cầu kết nối với.vận tải đƣờng bộ, đƣờng.sắt, đƣờng biển dầnlđáp.ứng đƣợc yêu.cầu.của dịch vụ vận tải đa phƣơng thức b) Địnhkhƣớngdđếnonăm 2030 - Tiếp tục đầu tƣ nâng cấp, mở rộng hệ thống cảng thủy nội địa khu vực phía Bắc Hiện đạighóa.công tácbquản lý xếp dỡ, nâng.caopchất.lƣợng dịch vụ, đảmabảo.nhanh.chóng, an.toàn, thuận tiện, giá hợp lý - Lƣợnglhàng hóadthôngsqua đến năm 2030 phấn đấu đạt: Đối với cảng hàng hóa: 65,9 triệu tấn/năm Đối với cảng hành khách:10,8 triệu lƣợt hành khách/năm [7] Từ nội dung hai.Quyết định trên, ta có nhận thấy thời gian.sắp tới ngành đƣờng thủy nội địa Việt Nam nói chung khu vực phía Bắc nói riêng đƣợc đầu tƣ mạnh mẽ để nâng cao lực vận chuyển hàng hóa tuyến.đƣờng thủy nội địa góp phần giảm tải cho đƣờng phát huy hết tiềm phƣơng thức vận tải giá rẻ Để thực hóa đƣợc mục tiêu nói cần phải có hành động nhiều quan chức có Cảng vụ Đƣờng thủy nội địa, quan quản lý nhà nƣớc chuyên ngành giao thông đƣờng thủy nội địa trực tiếp cảng, bến thủy nội địa nhằm đảm bảo việc chấp hành quy định pháp luật trật tự, an toàn giao thông đƣờng thủy nội địa phòng ngừa ô nhiễm môi trƣờng có phạm vi quản lý, nhiệm vụ quyền hạn đƣợc quy định Thông tƣ 34/2010/TT-BGTVT ngày 08 tháng 11 năm 2010 Bộ trƣởng Bộ Giao thông vận tải tổ chức, hoạt động Cảng.vụ.Đƣờng.thủy nội địa Cảng vụ Đƣờng thủy nội địa khu vực I quan trực thuộc Cục Đƣờng thủy nội địa Việt Nam đƣợc giao thực công tác quản lý nhà nƣớc cảng, bến thủy nội địa nằm tuyến đƣờng thủy nội địa quốc gia, có địa bàn quản lý nằm 03 tỉnh thành phố: Hải Phòng, Hải Dƣơng, Quảng Ninh Với vị trí nằm trung tâm tam giác phát triển Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh với tuyến đƣờng thủy nội địa quan trọng đòi hỏi Cảng vụ Đƣờng thủy nội địa khu vực I phải có giải pháp nâng cao lực quản lý phù hợp với chiến lƣợc phát triển ngành đƣờng thủy nội địa nhƣ bắt kịp với phát triển xã hội Do việc xây dựng đề tài “Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước cảng, bến thủy nội địa địa bàn quản lý Cảng vụ Đường thủy nội địa khu vực I” cần thiết nhằm nắm bắt xu phát triển ngành góp phần vào công công nghiệp hóa đại hóa Việt Nam nói chung địa phƣơng nằm địa bàn quản lý Cảng vụ Đƣờng thủy nội địa khu vực I nói riêng Mục đích nghiên cứu Những giải pháp đƣợc đƣa góp phần tích cực vào việc nâng cao hiệu quản lý cảng, bến thủy nội địa phù hợp với tính chất đặc thù khu vực địa bàn quản lý Cảng vụ Đƣờng thủy nội địa khu vực I nhằm thực đƣợc bốn mục tiêu chính: - Một là: Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ vận tải thủy nội địa mà đảm bảo việc chấp hành quy định pháp luật an - Còn thiếu địa điểm có đầy đủ điều kiện để lƣu giữ tang vật, phƣơng tiện vi phạm hành bị tịch thu; - Khung hình phạt thấp chƣa đủ sức răn đe tình trạng nhiều lỗi vi phạm tái diễn gây ảnh hƣởng trực tiếp đến an toàn phƣơng tiện, hàng hóa thuyền viên tham gia giao thông tuyến đƣờng thủy nội địa Trên đánh giá tổng quan trạng công tác quản lý nhà nƣớc cảng, bến thủy nội địa địa bàn quản lý Cảng vụ Đƣờng thủy nội địa khu vực I từ đánh giá ta có đƣợc nhìn xác thực cảng, bến thủy nội địa, tàu biển, phƣơng tiện, tổ chức máy việc thực thi trách nhiệm quan Cảng vụ theo quy định pháp luật từ xây dựng đƣợc giải pháp nâng cao hiệu quản lý Cảng vụ Đƣờng thủy nội địa khu vực I 49 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TẠI CẢNG VỤ ĐƢỜNG THỦY NỘI ĐỊA KHU VỰC I 3.1 Những yêu cầu giải pháp - Các giải pháp đƣợc đƣa phải phù hợp với chiến lƣợc phát triển ngành giao thông đƣờng thủy nội địa đƣợc Bộ Giao thông vận tải công bố văn điều hành; - Chú trọng đến công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành đặc biệt cảng bến lớn quy để từ làm sở triển khai toàn quan; - Dựa điều kiện phát triển thực tế ngành Cảng, bến để từ có kiến nghị sửa đổi, bổ sung hệ thống văn pháp luật giao thông điều thủy nội địa phù hợp với điều kiện phát triển ngành; - Tận dụng đƣợc phát triển khoa học công nghệ để đổi mới, cải tiến phƣơng pháp quản lý theo hƣớng tạo điều kiện cho ngƣời kinh doanh dịch vụ vận tải thủy nội địa phát triển 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc chuyên ngành đƣờng thủy nội địa 3.2.1 Kiến nghị sửa đổi bổ sung hệ thống pháp luật phù hợp với điều kiện phát triển ngành đường thủy nội địa Để ngành giao thông vận tải thủy nội địa phát triển, hệ thống pháp luật giao thông đƣờng thủy nội địa phải có tính dự báo tốt ổn định để doanh nghiệp, ngƣời kinh doanh dịch vụ vận tải thủy nội địa quan thi hành pháp luật triển khai hiệu nội dung văn quy phạm pháp luật nhà làm luật cần xây dựng văn luật dựa điều kiện thực tế phát triển ngành có đánh giá phát phát triển ngành vòng 20-30 năm để văn vừa mang tính ổn đinh mà phù hợp với điều kiện phát triển ngành Với tƣ cách đơn vị quản lý trực tiếp cảng, bến thủy nội địa khu vực có vị trí địa lý trung tâm tam giác phát triển vùng Đông Bắc Bộ Cảng vụ 50 Đƣờng thủy nội địa khu vực I cần xây dựng kế hoạch hành động gắn liền với công tác đảm bảo an toàn giao thông đƣờng thủy nội địa cảng, bến để từ nắm bắt đƣợc tình hình thực tế phƣơng tiện, cảng, bến để từ kiến nghị sửa đổi bổ sung hoàn thiện hệ thống vắn quy phạm pháp luật lĩnh vực đƣờng thủy nội địa để điều chỉnh kịp thời vấn đề phát sinh từ thực tiễn cách nhanh nhằm giảm phiền hà cho doanh nghiệp ngƣời dân 3.2.2 Xây dựng quy trình giải thủ tục hành thông qua ứng dụng công nghện thông tin Hàng năm, Cảng vụ Đƣờng thủy nội địa khu vực I lƣợng lớn phƣơng tiện vào, rời cảng, bến địa bàn quản lý công tác giải thủ tục hành đƣợc Cảng vụ Đƣờng thủy nội địa khu vực I quan tâm xác định vấn đề cần đƣợc đổi nhằm giảm bớt thủ tục hành tạo điều kiện để doanh nghiệp kinh doanh vận tải đƣờng thủy nội địa phát triển Với tính chất đặc thù khu vực, phƣơng tiện vào, rời cảng, bến chủ yếu phƣơng tiện chạy chuyên tuyến đƣợc cấp phép vào, rời cảng trƣớc sử dụng phƣơng thức quản lý liệu thông qua sổ sách, biểu mẫu đƣợc quy định Thông tƣ 50/2014/TT-BGTVT ngày 17 tháng 10 năm 2014 quy định quản lý cảng, bến thủy nội địa, thông tin phƣơng tiện thƣờng xuyên bị trùng lặp gây lãng phí công tác in ấn sổ sách cập nhật thông tin phƣơng tiện Thực tế đòi hỏi Cảng vụ Đƣờng thủy nội địa khu vực I cần phải xây dựng hình thức giải thủ tục hành nhằm tiết kiệm chi phí cho phƣơng tiện, tàu biển vào làm hàng cảng, bến địa bàn quản lý nhƣ tránh lãng phí cho quan Quy trình đƣợc thể qua hình [3.1] với bƣớc thực nhƣ sau: 51 Hình 3.1 Quy trình giải thủ tục hành tin nhắn ứng dụng công nghệ thông tin 3.2.2.1 Tiếp nhận thông tin a) Trình tự Thuyền trƣởng: gửi tin nhắn đến số điện thoại Cảng vụ theo nội dung: “Phƣơng tiện ĐKHC xin nhập TÊN CẢNG” b) Những vấn đề đặt hƣớng giải Một số vấn đề đặt hƣớng giải đƣợc thể khâu tiếp nhận thông tin đƣợc thể qua bảng [3.1] sau: 52 Bảng 3.1 Những vấn đề đặt hƣớng giải khâu tiếp nhận thông tin STT Vấn đề đặt Hƣớng giải - Tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm soát địa bàn quản lý - Đề biện pháp xử lý phƣơng tiện xin nhập cảng xa vùng nƣớc cảng (không cho phƣơng tiện sử dụng sử dung phƣơng thức nhắn tin để nhập cảng thời gian dài…) - Yêu cầu chủ phƣơng tiện đăng kí với quan Cảng vụ 02 số điện thoại (1 số chính, số dự phòng) đƣợc sử dụng cho việc gửi tin nhắn băng văn Phiếu đăng kí (Đối với chủ phƣơng tiện làm việc trực tiếp phƣơng tiện) - Thời điểm thuyền trƣởng đƣợc phép gửi tin nhắn để tránh trƣờng hợp tàu xin nhập cảng xa vùng nƣớc cảng, bến - Độ xác tin nhắn - Đại diện Cảng vụ sử dụng 01 số điện thoại chuyên để tiếp nhận tin nhắn Phƣơng tiện, danh bạ điện thọai nhập - Phƣơng tiện tiếp nhận số điện thoại phƣơng tiện tin nhắn đăng ký sử dụng phƣơng thức nhắn tin Đại diện Cảng vụ không chấp nhận trƣờng hợp số nhắn tin đến danh bạ 3.2.2.2 Xử lý thông tin a) Trình tự Cảng vụ viên vào số ĐKHC phƣơng tiện tin nhắn thuyền trƣởng để tra cứu hệ thống liệu Cảng vụ - Đối với phƣơng tiện làm thủ tục Đại diện Cảng vụ đăng ký sử dụng phƣơng thức nhắn tin để nhập cảng: + Nếu phƣơng tiện thay đổi so với chuyến trƣớc, cán làm thủ tục gửi lại tin nhắn xác nhận lại cho thuyền trƣởng theo nội dung: “Cảng vụ đồng ý cho phƣơng tiện SĐKHC nhập cảng”; 53 + Nếu phƣơng tiện có thay đổi so với chuyến trƣớc (ví dụ: GCN ATKT&BVMT hết hạn) Cảng vụ chủ động liên lạc lại với thuyền trƣởng số điện thoại cố định Đại diện để yêu cầu bổ sung - Đối với phƣơng tiện làm thủ tục lần đầu Đại diện Cảng vụ chƣa đăng ký sử dụng phƣơng thức nhắn tin để nhập cảng: + Yêu cầu thuyền trƣởng lên Văn phòng Đại diện để cập nhật thông tin lần đầu phƣơng tiện đăng ký số điện thoại để sử dụng cho việc nhắn tin xin nhập cảng, bến lần làm thủ tục sau b) Những vấn đề đặt hƣớng giải Một số vấn đề đặt hƣớng giải khâu xử lý thông tin đƣợc thể bảng [3.2] sau: Bảng 3.2 Những vấn đề đặt hƣớng giải khâu xử lý thông tin STT Vấn đề đặt Hƣớng giải - Dùng Tin nhắn để báo cho phận điều độ cảng - Dùng Thƣ điện tử để chuyển Giấy phép vào cảng tới phận điều độ cảng - Thiết kế giao diện cung cấp cho phận điều độ cảng 01 tài khoản truy cập vào giao diện Giao diện dự kiến - Cách thức gửi thông tin bao gồm nội dung sau: phƣơng tiện đến phận + Ngày tháng, giờ, phút xin vào cảng điều độ tải cảng + Số ĐKHC + Tên chủ tàu + Trọng tải thực chở + 01 phím chức Hoàn thành + Sau nhấn vào phím có chức xác nhận việc phƣơng tiện làm xong hàng phƣơng tự động biến khỏi danh sách “phƣơng tiện chờ làm hàng” 54 3.2.2.3 Cấp Giấy phép Rời cảng cho phương tiện a) Trình tự - Thuyền trƣởng: sau phƣơng tiện lấy xong hàng thuyền trƣởng mang theo giấy tờ tàu, cấp, chứng chuyên môn thuyền viên đến Văn phòng Đại diện để làm thủ tục rời cảng; - Cảng vụ viên: Kiểm tra giấy tờ tàu, cấp, chứng chuyên môn thuyền viên sau in Giấy phép Rời cảng, in biên lai thu phí cho thuyền trƣởng - Lãnh đạo Đại diện: Ký tên, đóng dấu b) Những vấn đề đặt hƣớng giải Một số vấn đề đặt hƣớng giải khâu cấp Giấy phép rời cảng đƣợc đƣợc thể qua bảng [3.3] sau: Bảng 3.3 Những vấn đề đặt hƣớng giải khâu cấp Giấy phép rời cảng STT Vấn đề đặt Hƣớng giải - Tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm soát địa bàn quản lý, lắp hệ thống Camera - Phƣơng tiện (Có hàng giám sát cảng không hàng) tự ý rời - Chủ động liên lạc với thuyền trƣởng có cảng chƣa đƣợc cấp phát phƣơng tiện có dấu hiệu vi phạm phép - Áp dụng biện pháp để xử lý nghiêm phƣơng tiện vi phạm 3.2.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Nâng cao chất lƣợng cán công chức tăng cƣờng hiệu hoạt động đơn vị trực thuộc nhằm thực tốt chức quản lý nhà nƣớc chuyên ngành đƣờng thủy nội địa cảng, bến thủy nội địa Xây dựng chƣơng trình liên kết với sở đào tạo để cập nhật kiến thức cho đội ngũ cán trực tiếp làm công tác quản lý an toàn giao thông đƣờng thủy nội địa 55 Với ƣu điểm nhiệt tình nổ óc sáng tạo đội ngũ cán trẻ lực lƣợng nòng cốt tham gia công tác bảo đảm an toàn giao thông vùng nƣớc cảng, bến thủy nội địa Cảng vụ Đƣờng thủy nội địa khu vực I cần mạnh dạn trẻ hóa đội ngũ cán có sách ƣu tiên để thu hút nguồn nhân lực trẻ có trình độ cao đáp ứng tốt yêu cầu công việc Tổ chức hội thi, lớp tập huấn kiến thức cho cán toàn quan nhằm tạo môi trƣờng học tập cho đội ngũ cán trau dồi nâng cao kiến thức, trình độ chuyên môn đặc biệt khả sử dụng dụng thiết bị công nghệ đại phục vụ tốt cho công tác bảo đảm an toàn giao thông ngăn ngừa ô nhiễm môi trƣờng khu vực trách nhiệm đƣợc giao quản lý 3.2.4 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật Đẩy mạnh đổi hình thức tuyên truyền, phổ biến hƣớng dẫn thực quy định pháp luật giao thông đƣờng thủy nội địa ngƣời tham gia giao thông đƣờng thủy nội địa, bám sát địa bàn quản lý, tính đặc thù khu vực quản lý để phổ biến, hƣớng dẫn quy định pháp luật giao thông đƣờng thủy nội địa cách phù hợp có hiệu Trƣớc mắt cần tăng cƣờng công tác phổ biến, hƣớng dẫn văn pháp luật đƣợc ban hành tới chủ cảng bến, chủ phƣơng tiện thuyền viên làm việc phƣơng tiện nhƣ: Luật số 48/2014/QH13 Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giao thông Đƣờng thủy nội địa, Thông tƣ 50/2014/TT-BGTVT ngày 17 tháng 10 năm 2014 Bộ Giao thông vận tải quy định quản lý cảng, bến thủy nội địa, Thông tƣ 61/2013/TT-BGTVT ngày 31/12/2013 Bộ Giao thông vận tải việc Ban hành quy chuẩn kĩ thuật quốc gia Quy phạm phân cấp đóng phƣơng tiện thủy nội địa (QCVN 72:2013) nhằm nâng cao nhận thức chủ cảng bến, chủ phƣơng tiện, thuyền viên hệ thống pháp luật giao thông đƣờng thủy nội địa ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật, hạn chế tối đa vụ tai nạn giao thông đƣờng thủy nội địa xảy Từ tháng năm 2014 Bộ Giao thông vận tải ban hành định 2495/QĐ-BGTVT ngày 30/6/2014, 3365/QĐ56 BGTVT ngày 05/9/2014, 3733/QĐ-BGTVT ngày 03/10/2014 việc công bố tuyến vận tải ven biển từ Quảng Ninh đến Kiên Giang đặt yêu cầu công tác bảo đảm an toàn giao thông đƣờng thủy nội địa Cảng vụ Đƣờng thủy nội địa khu vực I cần yêu cầu đơn vị trực thuộc tổ chức nghiên cứu, cập nhật kiến thức chuyên môn cho đội ngũ cán trực tiếp làm công tác quản lý an toàn giao thông đƣờng thủy nội địa để phổ biến hƣớng dẫn tới chủ phƣơng tiện thuyền viên phƣơng tiện mang cấp đăng kiểm SB nhằm có chuẩn bị kĩ lƣỡng triển khai có hiệu nội dung Quyết định Tổ chức cho chủ cảng, bến thủy nội địa, chủ phƣơng tiện, thuyền viên ký cam kết thực khai thác hoạt động cảng, bến hủy nội địa khai thác phƣơng tiện thủy nội địa an toàn, hiệu chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật giao thông đƣờng thủy nội địa Cùng với kết hợp hình thức tuyên truyền trực quan thông qua việc sử dụng băng rôn, hiệu, áp phíc, tờ rơi Phát động phong trào thi đua nâng cao trình độ chuyên môn toàn thể đội ngũ cán nhân viên quan nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác quản lý bảo đảm an toàn giao thông đƣờng thủy nội địa 3.2.5 Đẩy mạnh công tác bảo vệ môi trường Trong xu phát triển ngày đất nƣớc tập chung phát triển ngành công nghiệp vấn đề môi trƣờng trở thành chủ đề nóng cần nhận đƣợc quan tâm cấp quyền Trong phạm vi trách nhiệm đƣợc pháp luật quy định Cảng vụ Đƣờng thủy nội địa khu vực I cần có trách nhiệm việc tăng cƣờng công tác bảo vệ môi trƣờng đặc biệt từ các sở sửa chữa, đóng phƣơng tiện, tàu biển nằm chủ yếu khu vực sông Cấm sông Kinh Thầy Đẩy mạnh hình xử lý vi phạm liên quan đến công tác bảo vệ môi trƣờng theo quy định pháp luật Tích cực cử cán tham gia lớp tập huấn môi trƣờng Cục Đƣờng thủy nội địa Việt Nam Bộ Giao thông vận tải tổ chức 57 Không giống nhƣ pháp luật luật hàng hải công tác bảo vệ môi trƣờng đƣợc luật hóa, tàu biển hoạt động tất vùng nƣớc phải đƣợc cho phép đăng kiểm có quy định nghiêm ngặt môi trƣờng Việt Nam tham gia công ƣớc quốc tế môi trƣờng nhƣng phƣơng tiện đƣờng thủy nội địa vấn đề thải, chất thải, xăng dầu chƣa thực đƣợc trọng để giảm thiểu ảnh hƣởng xấu đến môi trƣờng tới từ phƣơng tiện thủy nội địa chủ đến từ ý thức ngƣời tham gia giao thông đƣờng thủy nội địa cần có biện pháp tuyên truyền mạnh mẽ để nâng cao ý thức chủ phƣơng tiện nhƣ đội ngũ thuyền viên làm việc phƣơng tiện Từ giải pháp công tác quản lý nhà nƣớc chuyên ngành đƣờng thủy nội cảng, bến thủy nội địa dần đƣợc hoàn thiện với phƣơng pháp quản lý tận dụng đƣợc phát triện khoa học công nghệ kết hợp với công tác tuyên truyền nâng cao ý thức ngƣời tham gia giao thông tuyến đƣờng thủy nội địa để phƣơng tiện, tàu biển ra, vào cảng, bến thủy nội địa địa bàn quản lý Cảng vụ Đƣờng thủy nội địa khu vực I đƣợc an toàn va thông suốt 58 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đề tài luận văn “Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước cảng, bến thủy nội địa địa bàn quản lý Cảng vụ Đường thủy nội địa khu vực I” đƣa đƣợc nhìn tổng quan công tác quản lý nhà nƣớc cảng bến thủy nội địa Cảng vụ Đƣờng thủy nội địa khu vực I Luận văn nêu lên đƣợc số khái niệm Đƣờng thủy nội địa, cảng bến thủy nội địa, phƣơng tiện thủy nội địa, sở pháp lý liên quan đến công tác quản lý nhà nƣớc chuyên ngành đƣờng thủy nội địa Luận văn đƣợc lợi ngành giao thông đƣờng thủy nội địa, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc Cảng vụ Đƣờng thủy nội địa khu vực I ƣu điểm vấn đề tồn để từ đƣa số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc Cảng vụ Đƣờng thủy nội địa khu vực I nhƣ: - Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật giao thông đƣờng thủy nội địa nâng cao chất lƣợng công tác phối hợp liên ngành; - Xây dựng quy trình giải thủ tục hành thông qua ứng dụng công nghệ thông tin để phục vụ cho công tác cải cách thủ tục hành giảm phiền hà cho doanh nghiệp ngƣời dân; - Nâng cao lực trình độ chuyên môn đội ngũ cán bộ, viên chức công tác Cảng vụ Đƣờng thủy nội địa khu vực I nhằm đáp ứng đƣợc yêu cầu ngành giao thông đƣờng thủy nội địa thời đại mới; - Chú trọng đến công tác bảo vệ ngăn ngừa ô nhiễm môi trƣờng; Việc hoàn thành luận văn hi vọng góp phần việc nâng cao chất lƣợng công tác quản lý nhà nƣớc Cảng vụ Đƣờng thủy nội địa khu vực I thời gian tới 59 Kiến nghị Đối với Bộ Giao thông vận tải - Đề nghị Bộ Giao thông vận tải quan tâm đến ngành giao thông vận tải thủy nội địa, tiến hành đầu tƣ nâng cấp hệ thống luồng lạch, sở hạ tầng đƣờng thủy nội địa; - Sửa đổi, bổ sung Thông tƣ 50/2014/TT-BGTVT ngày 17 tháng 10 năm 2014 Bộ Giao thông vận tải quy định quản lý cảng, bến thủy nội địa theo hƣớng phân cấp, phân quyền quản lý theo thẩm quyền quan quản lý nhà nƣớc chuyên ngành đƣờng thủy nội địa cảng, bến thủy nội địa tránh chồng chéo gây phiền hà cho chủ cảng, bến, chủ phƣơng tiện thuyền viên làm việc phƣơng tiện - Có kiến nghị với Chính phủ việc sửa đối Nghị định 93/2013/NĐ-CP ngày 20 tháng năm 2013 quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực Hàng hải Đƣờng thủy nội địa bổ sung thêm nội dung vi phạm đến môi trƣờng nhƣ: xả chất thải liên quan đến xăng dầu vùng nƣớc cảng, bến tăng khung hình phạt số hành vi vi phạm để mang tăng răn đe hơn; Đối với Cục Đƣờng thủy nội địa Việt Nam - Là đơn vị quản lý trực tiếp khối Cảng vụ Đƣờng thủy nội địa đề nghị Cục Đƣờng thủy nội địa co ý kiến mạnh mẽ cấp quản lý có liên quan nhƣ: Bộ Giao thông vận tải, Ủy Ban nhân dân tỉnh thành phố có quan Cảng vụ Đƣờng thủy nội việc thực theo phân cấp, phân quyền quản lý đƣợc pháp luật quy định tránh tình trạng quản lý chồng chéo nhƣ - Có quy hoạch phát triển bến thủy nội địa khắc phục tình trạng cấp phép xây dựng tràn lan dần loại bỏ tình trạng bến thủy nội địa không phép gây an toàn giao thông đƣờng thủy nội địa; - Phối hợp Cục Đăng kiểm Việt Nam xây dựng sở liệu phƣơng tiện thủy nội địa yêu cầu sở đào tạo thuyền viên xây dựng sở sở 60 liệu cấp thuyền viên để quan Cảng vụ truy cập, đối chiếu thực thi nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát hoạt động phƣơng tiện cảng, bến 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Nguyễn Cảnh Sơn (2012), Khoa học quản lý hàng hải PGS.TS Nguyễn Hữu Hải (2010), Lý luận hành Nhà nước Bộ Giao thông vận tải (1996), Quyết định số 908-QĐ/TCCB-LĐ Bộ trưởng thành lập Cảng vụ Đường thủy nội địa Bộ Giao thông vận tải (2010), Thông tư 34/2010/TT-BGTVT quy định tổ chức hoạt động Cảng vụ Đường thủy nội địa khu vực I Bộ Giao thông vận tải (2011), Thông tư số 23/2011/TT-BGTVT thông tư quy định quản lý đường thủy nội địa Bộ Giao thông vận tải (2013), Quyết định 1071/QĐ-BGTVT quy hoạch tổng thể phát triển giao thông đường thủy nội địa dến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Bộ Giao thông vận tải (2013), Quyết định 1112/QĐ-BGTVT phê duyệt chi tiết hệ thống cảng đường thủy nội địa khu vực phía Bắc đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Bộ Giao thông vận tải (2014), Thông tư số 50/2014/TT-BGTVT quy định việc quản lý hoạt động cảng, bến thủy nội địa Bộ luật Hàng hải Việt Nam (2005) 10 Bộ Tài (2008), Quyết định 98/2008/QĐ-BTC Ban hành Quy định phí, lệ phí hàng hải biểu mức thu phí, lệ phí hàng hải 11 Bộ Tài (2012), Thông tư số 177/2012/TT-BTC quy định việc thu nộp phí, lệ phí phương tiện thủy nội địa vào, rời cảng, bến thủy nội địa 12 Cảng vụ Đƣờng thủy nội địa khu vực I (1998), Quyết định số 42/TC-HC quy định nhiệm vụ quyền hạn Đại diện trực thuộc 13 Cảng vụ Đƣờng thủy nội địa khu vực I (2009), Báo cáo tổng kết công tác thực nhiệm vụ trị 62 14 Cảng vụ Đƣờng thủy nội địa khu vực I (2010), Báo cáo tổng kết công tác thực nhiệm vụ trị 15 Cảng vụ Đƣờng thủy nội địa khu vực I (2011), Báo cáo tổng kết công tác thực nhiệm vụ trị 16 Cảng vụ Đƣờng thủy nội địa khu vực I (2012), Báo cáo tổng kết công tác thực nhiệm vụ trị 17 Cảng vụ Đƣờng thủy nội địa khu vực I (2013), Báo cáo tổng kết công tác thực nhiệm vụ trị 18 Cảng vụ Đƣờng thủy nội địa khu vực I (2014), Báo cáo tổng kết công tác thực nhiệm vụ trị 19 Giáo trình Khoa học quản lý (2002) - Nhà xuất khoa học kỹ thuật 20 Luật Đê điều (2006) 21 Luật Giao thông đường thủy nội địa (2004) 22 Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giao thông Đường thủy nội địa 23 Luật xử lý vi phạm hành (2012) 24 Nghị Định 21/2012/NĐ-CP Chính phủ (21/3/2012), Về quản lý cảng biển luồng hàng hải 25 Nghị Định 93/2013/NĐ-CP Chính phủ (20/8/2013), Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông Hàng hải đường thủy nội địa 26 Wesite Bộ Giao thông vận tải (http://www.mt.gov.vn) 27 Website Cục Đƣờng thủy nội địa Việt Nam 63 (http://www.viwa.gov.vn) ... triển xã hội Do việc xây dựng đề tài Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước cảng, bến thủy nội địa địa bàn quản lý Cảng vụ Đường thủy nội địa khu vực I” cần thiết nhằm nắm bắt xu phát... tác quản lý nhà nƣớc cảng, bến, phƣơng tiện thủy nội địa, tàu biển hoạt động địa bàn quản lý Cảng vụ Đƣờng thủy nội địa khu vực I Phạm vi nghiên cứu luận văn: Luận văn đƣợc nghiên cứu địa bàn quản. .. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TẠI CẢNG VỤ ĐƢỜNG THỦY NỘI ĐỊA KHU VỰC I 50 3.1 Những yêu cầu giải pháp 50 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc chuyên