LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu riêng tôi, không chép Các số liệu, kết nêu luận văn hoàn toàn trung thực xác, chưa công bố công trình nghiên cứu khác Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn nêu rõ nguồn gốc Ngày 15 tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Thị Huyền Trang i LỜI CÁM ƠN Sau gần 02 năm nghiên cứu, học tập lớp cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế Viện đào tạo sau đại học – Trường Đại học Hàng hải Việt Nam, giao đề tài luận văn tốt nghiệp: “Một số biện pháp nâng cao hiệu công tác kế hoạch hóa phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng đến năm 2020, định hướng đến năm 2030” Đến nay, luận văn tốt nghiệp hoàn thành Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới giáo sư, phó giáo sư, tiến sỹ giảng viên môn học thuộc chuyên ngành Quản lý kinh tế Viện đào tạo sau đại học – Trường Đại học Hàng hải Việt Nam, nhiệt tình giảng dạy, giúp bổ sung nâng cao kiến thức Bên cạnh đó, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới cán Viện đào tạo sau đại học – Trường Đại học Hàng hải Việt Nam quan tâm, tạo điều kiện cho suốt trình học tập, nghiên cứu Viện Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Đan Đức Hiệp – người hướng dẫn khoa học giành nhiều thời gian tận tình hướng dẫn tạo điều kiện tốt để có thêm kiến thức, phương pháp tư phương pháp luận trình hoàn thiện luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng trình nghiên cứu, luận văn không tránh khỏi sai sót, tồn hạn chế Tôi mong nhận bảo góp ý thầy cô độc giả quan tâm để giúp tiếp tục bổ sung hoàn thiện tốt luận văn Xin chân thành cám ơn! ii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ TẮT VÀ KÍ HIỆU v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KẾ HOẠCH HÓA PHÁT TRIỂN TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG Ở VIỆT NAM 1.1 Tổng quan kế hoạch hóa 1.1.1 Các khái niệm liên quan đến kế hoạch hóa 1.1.2 Bản chất kế hoạch hóa thể phương thức kế hoạch hóa 1.1.3 Chức nguyên tắc chủ yếu kế hoạch hóa phát triển 1.2 Kế hoạch hóa phát triển kinh tế thị trƣờng 13 1.2.1 Kế hoạch công cụ can thiệp nhà nước vào kinh tế thị trường 13 1.2.2 Kế hoạch công cụ huy động phân bổ nguồn lực khan nhằm thực mục tiêu ưu tiên 17 1.2.3 Kế hoạch công cụ để thu hút nguồn tài trợ từ nước 17 1.2.4 Kế hoạch công cụ để Chính phủ công bố mục tiêu phát triển huy động nguồn lực xã hội hướng tới mục tiêu 18 1.3 Đổi kế hoạch hóa Việt Nam 18 1.3.1 Tổ chức quan kế hoạch 18 1.3.2 Đổi kế hoạch hóa 19 1.4 Kế hoạch hóa số nƣớc giới 21 1.4.1 Kế hoạch hóa Pháp 21 1.4.2 Kế hoạch hóa Nhật Bản 22 1.4.3 Kế hoạch hóa Trung Quốc 23 1.4.4 Kế hoạch hóa nước phát triển (trường hợp nước NICs ASEAN) 23 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KẾ HOẠCH HÓA PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG GIAI ĐOẠN 2006 - 2015 25 2.1 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng giai đoạn 2006 – 2015 25 2.1.1 Điều kiện tự nhiên thành phố Hải Phòng 25 iii 2.2.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng giai đoạn 2006 2015 26 2.2 Thực trạng công tác kế hoạch hóa phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng giai đoạn 2006 – 2015 31 2.2.1 Căn quy trình lập kế hoạch 31 2.2.2 Phương pháp lập kế hoạch 35 2.2.3 Nội dung kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 46 2.2.4 Tình hình triển khai thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 48 2.2.5 Công tác theo dõi, đánh giá tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 51 2.3 Đánh giá chung công tác kế hoạch hóa phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng giai đoạn 2006 – 2015 53 2.3.1 Những kết đạt 53 2.3.2 Tồn tại, hạn chế 60 2.3.3 Nguyên nhân 64 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KẾ HOẠCH HÓA PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG ĐẾN NĂM 2020, ĐỊNH HƢỚNG ĐẾN NĂM 2030 67 3.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội thành phố đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 67 3.2 Một số tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố đến năm 2020 định hƣớng đổi công tác kế hoạch hóa 70 3.2.1 Một số tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố đến năm 2020 70 3.2.2 Định hướng đổi công tác kế hoạch hóa 71_Toc445817645 3.3 Một số biện pháp hoàn thiện nâng cao hiệu công tác kế hoạch hóa 72 3.3.1 Đổi nhận thức vai trò Nhà Nước kế hoạch kinh tế thị trường Việt Nam 72 3.3.2 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội 73 3.3.3 Đổi phương thức, quy trình lập, theo dõi đánh giá kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 75 3.3.4 Đổi nội dung hệ thống tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 79 3.3.5 Xây dựng phát triển công tác dự báo phân tích kinh tế 81 3.2.6 Tăng cường công tác theo dõi, đánh giá thực kế hoạch 83 3.2.7 Củng cố máy tổ chức nâng cao trình độ cán làm công tác kế hoạch 84 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 iv DANH MỤC CÁC CHỮ TẮT VÀ KÍ HIỆU Chữ viết tắt Giải thích NICs Các nước công nghiệp ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á GDP Tổng sản phẩm nước GRDP Tổng sản phẩm địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương TPP Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương AEC Cộng đồng kinh tế ASEAN TFP Năng suất nhân tố tổng hợp HDI Chỉ số phát triển người BKHĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư IIP Chỉ số sản xuất công nghiệp KHCN Khoa học Công nghệ UBND Ủy ban nhân dân NSNN Ngân sách Nhà nước XDCB Xây dựng ICOR Hiệu sử dụng vốn đầu tư v DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 Tên bảng Trang Thu chi ngân sách nhà nước thành phố Hải Phòng giai đoạn 2006 - 2014 Một số tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu thành phố giai đoạn 2006 – 2010 giai đoạn 2011 - 2015 Chỉ tiêu kế hoạch năm 2015 giao cho Sở Tài nguyên Môi trường Một số tiêu kế hoạch năm 2015 giao cho UBND quận Hồng Bàng Số liệu kế hoạch thực số tiêu kinh tế - xã hội giai đoạn 2006 – 2008 Một số tiêu kế hoạch năm 2013 giao cho Ngành Nông nghiệp Phát triển nông thôn Một số tiêu kế hoạch Sở Khoa học Công nghệ vi năm 2015 giao cho 28 38 41 43 44 49 52 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hình 2.1 Tên hình Tốc độ tăng trưởng GDP chung GDP dịch vụ giai đoạn Trang 26 2006 - 2015 Giá trị sản lượng tốc độ tăng trưởng hàng hóa thông 2.2 qua cảng địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2006 27 - 2015 2.3 2.4 2.5 Quy trình lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố Số liệu kế hoạch thực tiêu tốc độ tăng GDP giai đoạn 2009 – 2013 Số liệu kế hoạch thực tiêu sản lượng hàng qua cảng giai đoạn 2006 – 2015 34 45 46 3.1 Gợi ý bước quy trình kế hoạch hóa 75 3.2 Chuỗi kết 78 vii LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình đổi kinh tế từ chế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, công tác kế hoạch hóa bước hoàn thiện, góp phần tích cực vào việc hoàn thành thắng lợi mục tiêu chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đề Ngày nay, trước xu hội nhập hội nhập biến động chế thị trường vai trò Nhà nước thể quan trọng việc điều tiết vĩ mô định hướng phát triển cho kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Để tăng cường vai trò Nhà nước kinh tế thị trường, việc đổi mới, hoàn thiện chế, sách nhiệm vụ quan trọng Trong đó, việc đổi công tác kế hoạch việc cần thiết cấp bách Trong thời gian vừa qua, việc đổi mới, hoàn thiện công tác kế hoạch hóa gắn với quan điểm Đảng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thành phố Hải Phòng đạt kết tích cực Tuy nhiên, việc đổi công tác kế hoạch hóa mặt tồn tại, hạn chế cần tiếp tục khắc phục đổi Nhận thức điều đó, qua thời gian tìm hiểu, nghiên cứu, hướng dẫn thầy giáo PGS.TS Đan Đức Hiệp, lựa chọn đề tài luận văn tốt nghiệp cao học: “Một số biện pháp nâng cao hiệu công tác kế hoạch hóa phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng đến năm 2020, định hướng đến năm 2030” Mục tiêu nghiên cứu đề tài Trên sở nghiên cứu vấn đề công tác kế hoạch hóa, đề tài sâu phân tích thực trạng công tác kế hoạch hóa phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng 10 năm từ năm 2006 đến năm 2015; đánh giá điểm mạnh mặt tồn tại, hạn chế, khó khăn, bất cập ảnh hưởng đến công tác kế hoạch hóa; nguyên nhân từ đề xuất số biện pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu công tác kế hoạch hóa phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Công tác lập, theo dõi đánh giá kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp thành phố Phạm vi nghiên cứu: Trên địa bàn thành phố Hải Phòng 10 năm từ năm 2006 đến năm 2015 Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp luận: Sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng để tiến hành nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu sử dụng đề tài phương pháp thống kê, so sánh, tổng hợp phân tích Các phương pháp dùng riêng kết hợp để phân tích đối tượng nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hoá lý luận công tác kế hoạch hóa Ý nghĩa thực tiễn: Phân tích, đánh giá thực trạng công tác công tác kế hoạch hóa phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng 10 năm 2006 – 2015, từ tìm khó khăn, bất cập, hạn chế, nguyên nhân đề xuất biện pháp nâng cao hiệu công tác kế hoạch hóa phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Kết cấu đề tài: Ngoài phần lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn trình bày theo ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận kế hoạch hóa phát triển kinh tế thị trường Việt Nam Chương 2: Thực trạng công tác kế hoạch hóa phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng giai đoạn 2006 – 2015 Chương 3: Một số biện pháp nâng cao hiệu công tác kế hoạch hóa phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 phương trình xây dựng quy hoạch Đồng thời, đề xuất danh mục dự án trọng điểm thành phố theo ngành, lĩnh vực (bao gồm dự án đầu tư ngân sách nhà nước, dự án Trung ương đầu tư địa bàn thành phố) để triển khai thực quy hoạch sau phê duyệt, gồm thông tin chủ yếu như: tên dự án, thời gian thực hiện, dự kiến tổng mức đầu tư, nguồn vốn đầu tư Nâng cao hiệu công tác kiểm tra giám sát việc thực quy hoạch; rà soát, bổ sung điều chỉnh kịp thời quy hoạch chưa hợp lý, xúc tiến triển khai xây dựng quy hoạch theo yêu cầu điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố 3.3.3 Đổi phương thức, quy trình lập, theo dõi đánh giá kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 3.3.3.1 Về quy trình lập, theo dõi đánh giá kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Ban hành quy trình lập, theo dõi đánh giá kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm cấp thành phố, huyện xã Quy trình xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp phải đảm bảo tính khoa học, logic phản ánh nội dung phương pháp xây dựng kế hoạch Chú trọng tới việc định hướng phát triển nhân tố kinh tế, đồng thời cảnh báo xu hướng cần giảm thiểu đầu tư, phát triển thời kỳ kế hoạch 75 Bước 1: Chuẩn bị Bước 2: Phân tích tiềm & đánh giá tình hình Bước 3: Xây dựng tầm nhìn Bước 4: Xác định mục tiêu tiêu Nguồn lực không đảm bảo, phải điều chỉnh mục tiêu, tiêu Bước 5: Xây dựng Kế hoạch thực KH phát triển Cân đối nguồn lực Bước 6: Xây dựng phương án/kịch KH Bước 7: Triển khai thực KH phát triển Nguồn lực đảm bảo thực kế hoạch Bước 8: Theo dõi, đánh giá, điều chỉnh kế hoạch (Nguồn: Tài liệu hướng dẫn lập kế hoạch phát triển địa phương năm hàng năm theo phương pháp – Bộ Kế hoạch Đầu tư) Hình 3.1 Gợi ý bước quy trình kế hoạch hóa Tăng cường phối hợp đối thoại, thảo luận cấp nội dung kế hoạch, đặc biệt tiêu giao giải pháp thực nhằm thực quy trình xây dựng kế hoạch theo quy định Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội kế hoạch tổng hợp nhiều mặt, bao quát nhiều vấn đề toàn xã hội Do vậy, tăng cường tham gia nhiều quan, đoàn thể tổ chức xã hội vào trình lập kế hoạch yêu cầu tất yếu Sự tham gia cấp, ngành vào trình lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội thành phố từ việc xây dựng tiêu đến việc cân đối nguồn lực tài dự toán ngân sách giúp đưa mục tiêu kế 76 hoạch sát với nhu cầu thực tế, nguồn lực xã hội huy động tối đa phân bổ hiệu Mở rộng tham gia nhiều đơn vị kế hoạch phát triển kinh tế xã hội thành phố cách nâng cao trách nhiệm đơn vị trình thực kế hoạch, để kế hoạch hóa phát triển không mệnh lệnh quyền mà phản ánh nhu cầu xã hội Đổi quy trình lập quy hoạch, kế hoạch theo hướng nâng cao tính dân chủ công khai kế hoạch, tạo điều kiện cho tầng lớp tham gia vào trình lập quy hoạch, huy động nguồn lực trí tuệ xã hội phục vụ cho công phát triển kinh tế - xã hội thành phố 3.3.3.2 Về phương pháp lập, theo dõi đánh giá kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Nghiên cứu, ban hành quy định cụ thể việc áp dụng phương pháp đại, tiên tiến việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch Chuyển từ việc lập kế hoạch đầu tư ngắn hạn, hàng năm sang kế hoạch trung hạn, năm, phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm, đảm bảo tính chất cơ, lâu dài đầu tư công, phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo công khai minh bạch, hạn chế việc xin - cho, góp phần giảm thiểu tiêu cực đầu tư công Xác định mục tiêu bước đầu thể định hướng dựa vào kết quả: mục tiêu có phân cấp rõ rệt thành mục tiêu chung – mục tiêu cụ thể - đầu – hoạt động, hoạt động phải rõ nhu cầu nguồn lực phân công trách nhiệm thực rõ rệt Huy động tham gia tổ chức tư vấn, quan nghiên cứu trường đại học, viện nghiên cứu,… Đây đơn vị có chuyên môn nghiệp vụ cao, giúp thành phố việc sử dụng công cụ phân tích, đánh giá, giúp đào tạo cán kế hoạch thành phố giúp thành phố đưa nhận định, đánh giá khách quan kế hoạch Ban hành quy chế phối hợp ngành, cấp công tác xây dựng, quản lý quy hoạch, kế hoạch quy định cụ thể nhằm tăng cường vai 77 trò, lực tư vấn, tham gia phản biện Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội, đoàn thể, nhà khoa học, chuyên gia, cộng đồng doanh nghiệp quần chúng nhân dân trình lập quy hoạch, kế hoạch Tăng cường phân cấp công tác kế hoạch hóa, cấp thành phố tập trung vào cân đối lớn, định hướng, dành quyền chủ động cho cấp thấp sâu vào tiêu cụ thể, đặc biệt việc huy động sử dụng nguồn lực Áp dụng tổng hợp áp dụng phương pháp mới: (i) lập kế hoạch mang tính chiến lược, (ii) lập kế hoạch dựa kết quả, (iii) lập kế hoạch có tham gia (iv) lập kế hoạch gắn với nguồn lực Phương thức lập kế hoạch mang tính chiến lược giúp nhà lập kế hoạch xây dựng mối quan hệ logic từ mục tiêu dài hạn (quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm) đến nhiệm vụ kế hoạch thời kỳ định (kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố hàng năm) Lập kế hoạch cần cụ thể hóa kết phát triển mà kế hoạch phải đạt thời kỳ Kết sở đánh giá xem kế hoạch có hướng để đạt mục tiêu dài hạn hay không 78 (Nguồn: Tài liệu hướng dẫn lập kế hoạch phát triển địa phương năm hàng năm theo phương pháp – Bộ Kế hoạch Đầu tư) Hình 3.2 Chuỗi kết Phương thức tiếp cận dựa dựa kết kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội bắt đầu với việc phân tích bên liên quan với bên có liên quan phân tích vấn đề hội dẫn đến mục tiêu (dựa vấn đề hội xác định), phân tích giải pháp thay (để xác định xem kế hoạch giải vấn đề cách thiết thực vè mặt nguồn lực) 3.3.4 Đổi nội dung hệ thống tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 3.3.4.1 Đổi nội dung kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Nội dung kế hoạch phải giảm phần định lượng, tăng phần định tính, kế hoạch phải thể tầm nhìn dài hạn – trung hạn sở đánh giá thực chất xuất phát điểm, không nên trọng đến điều hành vụ hàng năm Xác định cụ thể vấn đề đặt cho kinh tế phải tập trung giải kế hoạch đưa lộ trình để thực Ví dụ, vấn đề chất lượng tăng trưởng khả cạnh tranh kinh tế Mở rộng nội dung môi trường kế hoạch ngành, lĩnh vực địa phương nhằm đảm bảo phát triển bền vững Lồng ghép mục tiêu 79 phát triển bền vững vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội; đưa yếu tố môi trường vào hạch toán hiệu phát triển Xây dựng nội dung kế hoạch hóa theo hướng xác định mục tiêu phải làm với xác định biện pháp tương ứng, công cụ sách đầu tư ngày cảng giảm công cụ sách khuyến khích ngày tăng 3.3.4.2 Đổi hệ thống tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Triển khai thực hiệu Quyết định số 715/QĐ-TTg ngày 22/5/2015 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án đổi quy trình biên soạn số liệu tổng sản phẩm địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (GRDP); Quyết định số 1587/QĐ-UBND ngày 08/7/2015 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng việc phân công nhiệm vụ Sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân quận, huyện thu thập, tổng hợp tiêu thống kê cấp tỉnh, huyện, xã địa bàn thành phố Hải Phòng Rà soát, đánh giá hệ thống tiêu kinh tế - xã hội hành đề xuất Hệ thống tiêu kinh tế - xã hội năm 2016 – 2020 thuộc ngành, lĩnh vực, địa phương, đơn vị theo chức năng, nhiệm vụ giao Hệ thống tiêu thống kê kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội xây dựng theo phương pháp chung, thống nhất, phản ánh thực chất tình hình kinh tế - xã hội địa bàn dự báo khả thực kỳ kế hoạch cách khoa học, hạn chế tính hình thức, thành tích cung cấp số liệu thống kê xác định tiêu kế hoạch Các mục tiêu kinh tế - xã hội môi trường cần thảo luận rộng rãi, dân chủ, công khai, minh bạch nhằm phát huy nguồn lực xã hội cho việc thực kế hoạch Hệ thống tiêu theo dõi đánh giá kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phải bao gồm nội dung sau: Các tiêu để đo lường việc tuân thủ mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch đề đo lường tác động sách, giải pháp thực kế hoạch mục tiêu đề 80 Các tiêu theo dõi, đánh giá kế hoạch phải thống nội dung, phạm vi, phương pháp tính với số, tiêu kế hoạch Xác định thời gian thu thập phân tích thông tin số, tiêu Phân công cụ thể quan, tổ chức chịu trách nhiệm thu thập số, tiêu Hạn chế đến mức có tiêu số lượng có tính chất trực tiếp hay bắt buộc, trừ số lĩnh vực thật cần thiết dự toán ngân sách, đầu tư vốn nhà nước, xây dựng kết cấu hạ tầng lớn, nhiệm vụ xã hội quốc phòng – an ninh quan trọng… Thay vào tiêu có tính chất gián tiếp, dự báo, hướng dẫn, đặc biệt coi trọng tăng thêm tiêu chất lượng tăng trưởng phát triển Đối với tiêu chất lượng tập trung vào tiêu có tính bao quát, tổng hợp, kết hệ việc thực tiêu giải pháp cụ thể Nghiên cứu, bổ sung thêm tiêu đánh giá chất lượng tăng trưởng, tiêu tăng trưởng xanh như: giảm cường độ phát thải khí nhà kính; giảm tiêu hao lượng tính GRDP; giảm lượng phát thải khí nhà kính hoạt động lượng so với phương án phát triển bình thường; giá trị sản phẩm ngành công nghệ cao, công nghệ xanh GRDP; diện tích xanh đạt tương ứng tiêu chuẩn đô thị; tỷ trọng dịch vụ vận tải công cộng đô thị… 3.3.5 Xây dựng phát triển công tác dự báo phân tích kinh tế Nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác dự báo tổ chức thực công tác cách khoa học, đảm bảo cho kế hoạch thường xuyên thích ứng với thay đổi trình phát triển Cần coi trọng công tác thông tin dự báo, tập trung vào việc tổ chức, nghiên cứu quy hoạch, kế hoạch, sách địa phương Xây dựng dự báo kinh tế - xã hội thành phố có độ tin cậy cao, cung cấp xu phát triển vùng nước nhằm giúp cho việc hoạch định quy hoạch, kế hoạch phát triển, định hướng đầu tư đề giải pháp thực hiện, 81 sách ưu tiên, xây dựng dự án, chương trình mục tiêu nhằm khai thác tốt nguồn lực Dự báo phát triển cần bao gồm nội dung cụ thể sau: Dự báo biến động bối cảnh bên có khả tác động đến việc lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hay kế hoạch phát triển ngành thời kỳ kế hoạch: tình hình trị giới, khu vực, nước; xu hướng thị trường quốc tế nước; biến động thời tiết, khí hậu; phát triển địa phương lân cận (Hà Nội, Quảng Ninh, Hải Dương, Hưng Yên…); Dự báo kinh tế vĩ mô kinh tế: tốc độ tăng trưởng kinh tế, cấu kinh tế, đầu tư, cán cân xuất nhập khẩu, tín dụng, tiền tệ…; dự báo theo phương án, kịch khác sở đánh giá tác động bối cảnh kinh tế - trị giới, khu vực, nước đến kinh tế thành phố Dự báo thu nhập dân cư; Các nguồn lực huy động để thực dự báo tăng trưởng theo kịch phát triển; Dự báo dân số nguồn lao động; Phân tích dự báo vấn đề khu vực thể chế… Đổi hệ thống báo cáo, thu thập thông tin, nâng cao chất lượng thông tin, bao gồm: Đánh giá lại hệ thống báo cáo thông tin hành, rút điểm mạnh điểm yếu; Thống biểu mẫu loại báo cáo, quy định định kỳ báo cáo; Xác định hệ thống tổ chức thu thập xử lý thông tin phù hợp với yêu cầu hoàn thiện công tác lập kế hoạch; Nhanh chóng đưa vào áp dụng thành tựu khoa học công nghệ để xử lý thông tin Sử dụng phương pháp, công cụ, phần mềm tiên tiến để tính toán, dự báo phương án phát triển quy hoạch kế hoạch như: phương pháp mô 82 hình hóa (mô hình hàm sản xuất không gian, mô hình MARINE Pháp, mô hình Mike11 Đan Mạch,…), phần mềm eview, Strada, Phối hợp chặt chẽ quan tổng hợp Sở Kế hoạch Đầu tư sở, ngành việc dự báo tình hình thị trường nước quốc tế phân tích, đánh giá thực trạng nước, bao gồm tất thành phần kinh tế, kể doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Xây dựng chế phối hợp thực công tác dự báo, cung cấp thông tin, kết dự báo phục vụ cho việc xây dựng sách, xây dựng điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Phối hợp đồng bộ, liên ngành quan công cụ, phương pháp dự báo, công đoạn thu thập liệu đầu vào công đoạn xử lý kết luận cuối quy trình dự báo, nhằm góp phần tham chiếu, phản biện hoàn thiện, nâng cao tính xác thực kết báo cáo dự báo Khuyến khích quan, đơn vị làm công tác dự báo lĩnh vực kinh tế - xã hội liên kết, hợp tác vùng, nước, khu vực quốc tế công tác thông tin, phân tích, dự báo Có chế, quy định rõ ràng tạo điều kiện để đơn vị, cá nhân làm công tác nghiên cứu, phân tích, dự báo có hội hợp tác, trao đổi thông tin khoa học, tiếp cận phương pháp dự báo tiên tiến, đại 3.2.6 Tăng cường công tác theo dõi, đánh giá thực kế hoạch Các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng chưa có nội dung theo dõi, đánh giá kế hoạch Vì vậy, chưa có để đánh giá việc thực mục tiêu, tiêu Cơ sở để xây dựng kế hoạch theo dõi, đánh giá theo kết phải có hệ thống mục tiêu, tiêu xây dựng theo kết Điều có nghĩa tương ứng với cấp mục tiêu cần có hệ thống tiêu kế hoạch số giám sát đánh giá thực Theo dõi đánh giá kế hoạch có hai loại : (i) Theo dõi, đánh giá thực xem xét trình triển khai thực hiện, xét mức độ thực mục tiêu kế hoạch theo giai đoạn 83 (ii) Theo dõi, đánh giá tác động trình bao hàm theo dõi đánh giá thực xem xét tác động thực kế hoạch đến mục tiêu tổng thể dài hạn dựa mối quan hệ logic số giám sát Với mục tiêu nâng cao vị trí, vai trò công cụ kế hoạch hệ thống công cụ quản lý hoàn thiện công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội không dừng lại khâu lập kế hoạch, mà đòi hỏi phải hoàn thiện khâu tổ chức thực hiện, tăng cường công tác theo dõi đánh giá thực kế hoạch cốt lõi Tăng cường công tác theo dõi đánh giá thực kế hoạch, thành phố cần phải tiến hành xây dựng số giám sát đánh giá, không dừng lại việc báo cáo tình hình thực kế hoạch đơn Bộ số bao gồm cấp mục tiêu Các cấp quản lý cần vào đặc điểm, tình hình cấp quản lý để lựa chọn số giám sát, đánh giá cho phù hợp để đưa vào kế hoạch Bộ số giám sát, đánh giá đưa tạo thống kế hoạch để giám sát, đánh giá thực kế hoạch Xây dựng chế phối hợp ngành, cấp địa phương việc lập theo dõi, đánh giá thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương Quy định rõ trách nhiệm, mối quan hệ chế tài xử lý quan, cộng đồng dân cư công tác kế hoạch hóa từ khâu tham gia xây dựng quy hoạch, kế hoạch đến triển khai, giám sát thực Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra thực quy hoạch, kế hoạch, kiên xử lý vi phạm quy hoạch, kế hoạch 3.2.7 Củng cố máy tổ chức nâng cao trình độ cán làm công tác kế hoạch Hoàn thiện tổ chức, máy nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác kế hoạch hóa Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể quy định tiêu biên chế bắt buộc đội ngũ cán làm công tác kế hoạch hóa Thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng, đào tạo, trao đổi kinh nghiệm kế hoạch hóa 84 Đẩy mạnh hợp tác quốc tế đào tạo nhân lực làm công tác kế hoạch hóa tiếp cận, áp dụng phương pháp lập quy hoạch tiên tiến, đại Đề cao trách nhiệm người đứng đầu xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch, bảo đảm hiệu tính khả thi Nâng cao trình độ, nghiệp vụ cho cán lập kế hoạch, cán thẩm định, phê duyệt kế hoạch Hướng dẫn bố trí dự toán ngân sách hàng năm cho sở, ngành, địa phương việc xây dựng theo dõi, đánh giá kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo tính xác phát huy hiệu phát triển kinh tế - xã hội thành phố, ngành, lĩnh vực, địa phương Quy định cụ thể số biên chế cần thiết cho công tác xây dựng kế hoạch cấp thành phố, sở, ngành Bổ sung biên chế cán lập kế hoạch cấp huyện cấp xã Theo xu hướng tăng cường phân cấp mạnh mẽ tới đơn vị sở, công tác kế hoạch hóa cấp ngày trở nên quan trọng Trong thời gian tới, cần quy định rõ cấp huyện số lượng cán làm công tác kế hoạch phải tối thiểu từ – biên chế; cấp xã phải có biên chế chịu trách nhiệm công tác kế hoạch Nghiên cứu xây dựng ban hành hệ thống văn hướng dẫn phương pháp luận công tác lập, theo dõi đánh giá kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội làm tài liệu cẩm nang cho cán kế hoạch, cán quản lý làm sở để thực Có chế độ khen thưởng, xử lý vi phạm công tác lập, theo dõi đánh giá kế hoạch Các tổ chức, cá nhân có thành tích việc lập theo dõi, đánh giá thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đề xuất sách xây dựng triển khai kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đem lại hiệu phát triển kinh tế - xã hội thành phố, ngành, lĩnh vực địa phương khen thưởng theo quy định pháp luật Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Các ngành, địa phương không chấp hành quy định lập, theo dõi, đánh giá việc thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội không nhận danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng tùy theo tính chất mức độ vi phạm để xét hình thức xử lý kỷ luật 85 KẾT LUẬN Từ thay đổi quan điểm Đảng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, việc đổi mới, hoàn thiện công tác kế hoạch hóa phạm vi nước nói chung thành phố Hải Phòng nói riêng vấn đề cấp thiết Hiện nay, hoàn thiện công tác lập kế hoạch triển khai rộng khắp từ cấp Trung ương đến địa phương, nhận quan tâm, tư vấn hỗ trợ tài nhiều tổ chức nước dạng chương trình, dự án Với điều kiện thuận lợi vậy, hy vọng trình hoàn thiện công tác lập kế hoạch đạt nhiều kết tích cực để kế hoạch thực công cụ hướng dẫn, điều hành có hiệu Nhà nước thu hút quan tâm tầng lớp nhân dân Là công chức công tác ngành Kế hoạch Đầu tư, thông qua đề tài này, mong muốn đóng góp số ý kiến vào trình đổi mới, hoàn thiện công tác kế hoạch hóa địa phương Những đóng góp đề tài này: Trình bày tổng quan lý luận chung công tác kế hoạch hóa; đánh giá thực trạng đề xuất định hướng, giải pháp nhằm đổi mới, hoàn thiện công tác kế hoạch hóa phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố thời gian tới Thông qua việc thực đề tài, hy vọng giúp người có đánh giá khách quan, đắn đầy đủ vai trò công tác kế hoạch hóa phát triển kinh tế - xã hội thành phố, từ thay đổi tư duy, quan niệm, nhận thức công tác này, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội thành phố thời kỳ 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2009) Giáo trình kế hoạch hóa phát triển Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2009) Giáo trình Chương trình dự án phát triển kinh tế - xã hội Nhà xuất Thống kê Hà Nội Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2013) Giáo trình kinh tế học Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2005) Sách chuyên khảo mô hình tăng trưởng kinh tế Nhà xuất Thống kê Hà Nội TS Đinh Văn Ân – Lê Viết Thái (2007) Xây dựng Luật quy hoạch kế hoạch hóa phát triển kinh tế - xã hội: Việc cần thiết cấp bách giai đoạn Ngô Thắng Lợi Vũ Cương (đồng chủ biên) Đổi công tác kế hoạch hóa tình hình hội nhập Nhà xuất Lao động – Xã hội, Hà Nội (2007) PGS.TS Bùi Tất Thắng (2010) Phát triển nhanh bền vững kinh tế Việt Nam (thời kỳ 2011-2020) Nhà xuất khoa học xã hội GS.TS Nguyễn Văn Thường (2005) Tăng Trưởng Kinh Tế Việt Nam: Những Rào Cản Cần Phải Vượt Qua Nhà xuất Lý luận trị PGS TS Trần Đình Thiên (2003) Một số vấn đề công nghiệp hóa đại hóa Việt Nam Nhà xuất khoa học xã hội 10 PGS.TS Đan Đức Hiệp (2010) Kinh tế Hải Phòng 25 năm đổi phát triển (1986 – 2010) Nhà xuất trị quốc gia 11 PGS.TS Đan Đức Hiệp (2005) Kinh tế Hải Phòng 50 năm xây dựng phát triển (1955 - 2005) Nhà xuất Thống kê 12 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2008) Bàn công tác kế hoạch hóa nước ta thời kỳ 13 Tổng cục Thống kê (2011) Hệ thống tiêu thống kê cấp tỉnh, huyện, xã Nhà xuất Thống kê 14 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, XI, XII 87 15 Văn kiện Đại hội Đảng thành phố lần thứ XIII, XIV, XV 16 Nghị số 32-NQ/TW ngày 05/8/2003 Bộ Chính trị khoá IX "Về xây dựng phát triển thành phố Hải Phòng thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước" 17 Kết luận số 72-KL/TW ngày 10/10/2013 Bộ Chính trị khóa XI tiếp tục đẩy mạnh thực Nghị số 32-NQ/TW ngày 05/8/2003 Bộ Chính trị khoá IX "Về xây dựng phát triển thành phố Hải Phòng thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước" 18 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng đến năm 2020 Nhà xuất Thống kê 19 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng hàng năm, từ năm 2006 đến năm 2015 20 Dự án quốc gia VIE/95/050 VIE/95/051 (1999) Quy hoạch chiến lược hợp kế hoạch đầu tư đa ngành 21 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2009) Báo cáo nghiên cứu đánh giá kỳ dựa kết tình hình thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2006 – 2010 22 Bộ Kế hoạch Đầu tư – UNICEF (2013) Tài liệu hướng dẫn lập kế hoạch phát triển địa phương năm hàng năm theo phương pháp 23 Bộ Kế hoạch Đầu tư – ADB (2015) Báo cáo kỹ thuật khung kết khung theo dõi đánh giá hoàn thiện cho kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 24 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2014) Đề án điều chỉnh cấu kinh tế, đổi mô hình tăng trưởng, nâng cao sức cạnh tranh kinh tế thành phố Hải Phòng đảm bảo yêu cầu phát triển nhanh, bền vững đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 Nhà xuất Thống kê 25 Các văn quy phạm pháp luật ban hành có liên quan đến công tác quy hoạch, kế hoạch, đầu tư 26 Các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch đầu tư thành phố phê duyệt 88 27 Cổng thông tin điện tử Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/trangchu 28 Website Ủy ban nhân thành phố Hải http://haiphong.gov.vn/Portal/Default.aspx 29 Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam: http://dangcongsan.vn/ 89 Phòng: ... 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KẾ HOẠCH HÓA PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG ĐẾN NĂM 2020, ĐỊNH HƢỚNG ĐẾN NĂM 2030 67 3.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã. .. pháp nâng cao hiệu công tác kế hoạch hóa phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KẾ HOẠCH HÓA PHÁT TRIỂN TRONG NỀN KINH TẾ... tài luận văn tốt nghiệp cao học: Một số biện pháp nâng cao hiệu công tác kế hoạch hóa phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Mục tiêu nghiên cứu