LỜI CAM ĐOAN Tôi xin xác nhận: Bài luận văn dƣới kết trình nghiên cứu, tìm hiểu lý thuyết thực tế thân tơi Bài luận văn có hƣớng dẫn PGS.TS Phạm Văn Cƣơng Học viên Lương Xuân Trí -1- LỜI CẢM ƠN Đề tài: “Một số biện pháp hoàn thiện hệ thống quản lý DA ĐTXDCB huyện Tiên Lãng, Thành phố Hải Phòng” kết trình tìm hiểu, nghiên cứu lý thuyết nhƣ thực tiễn địa phƣơng Đồng thời, nhận đƣợc nhiều quan tâm, giúp đỡ tạo điều kiện thầy cô, bạn bè tập thể trƣờng Nhân dịp luận văn đƣợc hoàn thành, tơi xin chân trọng bày tỏ lịng biết ơn đến thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp động viên, tạo điều kiện giúp tơi hồn thành tốt luận văn thạc sĩ Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn PGS TS Phạm Văn Cƣơng, ngƣời nhiệt tình góp ý, hƣớng dẫn tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn thạc sĩ Mặc dù cố gắng nỗ lực, song trình tìm hiểu, nghiên cứu khơng tránh khỏi sai sót, tơi mong nhận đƣợc đóng góp chân thành quý thầy cô, bạn bè đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Học viên Lương Xuân Trí -2- MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN LỜI CÁM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài 10 Đối tƣợng phạm vi đề tài 11 Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài 11 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 11 Kết cấu đề tài 11 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐTXDCB VÀ QUẢN LÝ ĐTXDCB 13 1.1 Cơ sở lý luận ĐTXDCB 13 1.1.1 Khái niệm ĐTXDCB 13 1.1.2 Vai trò ĐTXDCB 16 1.2 Cơ sở lý luận quản lý ĐTXDCB 19 1.2.1 Khái niệm quản lý ĐTXDCB 19 1.2.2 Mục tiêu, yêu cầu quản lý ĐTXDCB 21 1.2.3 Vai trò, ý nghĩa quản lý ĐTXDCB 25 1.2.4 Nguyên tắc quản lý ĐTXDC 27 1.3 Nội dung công tác quản lý ĐTXDCB 28 1.3.1 Xét theo hoạt động trình đầu tƣ xây dựng 28 1.3.2 Xét theo trạng thái hệ thống 29 1.3.3 Xét theo mối quan hệ hoạt động xây dựng 29 1.3.4 Xét theo phạm vi hoạt động quản lý 30 CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐTXDCB TẠI 33 HUYỆN TIÊN LÃNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TỪ NĂM 2011 – 2015 -3- 2.1 Tổng quan DA ĐTXDCB huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng từ 33 năm 2011 – 2015 2.1.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội phát triển huyện 33 Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng 2.1.2 Tổng quan DA ĐTXDCB huyện Tiên Lãng, Thành phố Hải Phòng từ 37 năm 2011 – 2015 2.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý ĐTXDCB huyện Tiên Lãng, Thành 58 phố Hải Phòng giai đoạn 2011 – 2015 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý ĐTXDCB huyện Tiên Lãng, Thành phố 59 Hải Phòng giai đoạn 2011 – 2015 2.3.1 Những mặt mạnh cần phát huy nguyên nhân 59 2.3.2 Những mặt hạn chế cần khắc phục nguyên nhân 60 CHƢƠNG MỘT SỐ BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU 70 TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN TIÊN LÃNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TỚI NĂM 2020 3.1 Mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Tiên Lãng, 70 Thành phố Hải Phòng tới năm 2020 3.1.1 Các quan điểm phát triển việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - 70 xã hội 2016 -2020 cần quán triệt 3.1.2 Căn để xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 -2020 71 3.1.3 Những dự báo giai đoạn 2016 - 2020 71 3.1.4 Mục tiêu tổng quát giai đoạn 2016 – 2020 72 3.1.5 Các nội dung chủ yếu xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 73 năm 2016-2020 3.1.6 Chỉ tiêu nhiệm vụ chủ yếu năm 2016 74 3.2 Một số biện pháp để hồn thiện cơng tác quản lý ĐTXDCB huyện Tiên 77 Lãng, Thành phố Hải Phòng tới năm 2020 3.2.1 Xác định đắn phát triển huyện làm sở xác định mục tiêu, nhu 77 cầu ĐTXDCB 3.2.2 Nhóm biện pháp hồn thiện mơ hình quản lý, cơng tác kế hoạch hóa 78 ĐTXDCB 3.2.3 Nhóm biện pháp rà sốt, hồn thiện chế, sách hệ thống -4- 80 tiêu hiệu 3.2.4 Nhóm biện pháp đầu tƣ phát triển sở hạ tầng 3.2.5 Nhóm biện pháp đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý ĐTXDCB 82 81 huyện 3.2.6 Nhóm biện pháp hồn thiện hệ thống pháp luật 83 3.2.7 Nhóm biện pháp hồn thiện đổi cơng tác quy hoạch 84 3.2.8 Nhóm biện pháp huy động vốn ĐTXDCB 88 3.2.9 Nhóm biện pháp hoạt động đấu thầu thẩm định DA 89 3.2.10 Nhóm biện pháp quản lý cơng tác tra, kiểm tra, giám sát ĐTXDCB 91 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 -5- DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BQL : Ban quản lý ĐHĐ : Đại hội đảng ĐT : Đầu tƣ ĐTXL : Đầu tƣ xây lắp ĐTXDCB : Đầu tƣ xây dựng KCN : Khu công nghiệp NSNN : Ngân sách nhà nƣớc TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TSCĐ : Tài sản cố định 10 UBND : Ủy ban nhân dân 11 VĐT : Vốn đầu tƣ -6- DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Số Tên bảng Trang bảng 2.1 Tình hình thực DA ĐTXDCB UBND huyện Tiên Lãng làm chủ đầu tƣ giai đoạn 2011 – 2015 -7- 39 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Số hình Tên hình Trang 1.1 Mục tiêu quản lý ĐTXDCB 21 2.1 Trụ sở UBND huyện Tiên Lãng 34 2.2 Trụ sở BQL DA ĐTXDCB huyện Tiên Lãng 36 2.3 Quy hoạch chi tiết cụm công nghiệp Tiên Thanh 53 2.4 Phối cảnh tổng cụm công nghiệp Tiên Thanh 54 -8- MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài ĐTXDCB có vai trị thật quan trọng nghiệp phát triển kinh tế xã hội, xây dựng nên hệ thống sở vật chất, hạ tầng – kỹ thuật đảm bảo cho phát triển kinh tế - xã hội nƣớc ta Mỗi năm, Nhà nƣớc xây dựng, đƣa nhiều văn luật nhƣ văn hƣớng dẫn nhằm góp phần quản lý tốt hoạt động ĐTXDCB, mang lại hiệu đầu tƣ cao nhất, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế nhƣ xã hội đất nƣớc Qua nghiên cứu thực trạng kinh tế, tình hình xã hội nhƣ điều kiện sở hạ tầng đất nƣớc đặc biệt nghiên cứu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 Đảng nhà nƣớc thông qua Nghị ĐHĐ nêu là: “Phấn đấu đến năm 2020 nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại”; quan điểm phát triển, đặc biệt quan điểm “Phát triển nhanh gắn liền với phát triển bền vững”, nhận thấy XDCB ngày có vai trị quan trọng kinh tế xã hội phát triển đất nƣớc ta XDCB cốt lõi, mấu chốt phát triển kinh tế xã hội Hiện nay, kinh tế xã hội ngày phát triển nhu cầu ĐTXDCB theo tăng cao để đáp ứng phát triển xã hội Tuy nhiên, thực tế, q trình quản lý ĐTXDCB cịn nhiều bất cập khó khăn Tình trạng nhiều nguyên nhân khác nhau, nhƣng chủ yếu cấu tổ chức quản lý, quy trình quản lý chƣa chặt chẽ, chƣa hồn thiện, thiếu tính chun nghiệp đội ngũ cán làm công tác quản lý Hải Phòng thành phố lớn nằm Bắc Bộ Việt Nam; đồng thời trung tâm kinh tế, văn hóa, y tế, giáo dục, khoa học, thƣơng mại công nghệ miền Bắc nhƣ nƣớc Trong giai đoạn gần đây, tình hình kinh tế, trị, văn hóa –xã hội Hải Phịng có chuyển biến rõ rệt Tuy nhiên, tình hình đất nƣớc Hải Phịng có nhiều thời thuận lợi -9- nhƣ khó khăn thách thức Để kinh tế Hải Phòng giai đoạn 2015 – 2020 tiếp tục ổn định phát triển nữa, Chính quyền địa phƣơng đƣa phƣơng hƣớng phát triển tập trung nguồn lực đơn vị, cá nhân, nhân dân địa phƣơng phát huy tốt kết đạt đƣợc, tiếp tục đẩy nhanh hoạt động đầu tƣ xây dựng, thu hút nguồn lực đầu tƣ từ bên vào địa bàn, tạo bƣớc phát triển đa dạng hơn, tiến tới định hƣớng xây dựng Hải Phòng trở nên giàu đẹp, văn minh Là huyện nằm phía Tây Nam Hải Phòng, Tiên Lãng gặp nhiều khó khăn hạn chế q trình phát triển kinh tế - xã hội Để thúc đẩy tiến trình phát triển địa phƣơng, UBND huyện xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện, xây dựng chƣơng trình, mục tiêu phát triển nhƣ đề xuất giải pháp để triển khai thực giai tốt đoạn 2015 2020 phù hợp với định hƣớng chung thành phố Hải Phịng có nhiều bƣớc đột phá nhằm đƣa kinh tế huyện Tiên Lãng phát triển nhanh, ổn định bền vững Từ việc nhận thức đƣợc vai trò quan trọng hoạt động quản lý ĐTXDCB nói chung, nhƣ nghiên cứu thực trạng quản lý ĐTXDCB huyện Tiên Lãng nói riêng, em mạnh dạn đề xuất giải pháp nhằm cải thiện hoạt động quản lý ĐTXDCB địa phƣơng thông qua việc nghiên cứu đề tài: “Một số biện pháp hoàn thiện hệ thống quản lý DA ĐTXDCB huyện Tiên Lãng, Thành phố Hải Phịng” Mục đích nghiên cứu đề tài Đề tài đƣợc thực với mục đích: - Đánh giá tình hình thực hoạt động quản lý ĐTXDCB huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng từ năm 2011 -2015; - Xác định mặt mạnh cần phát huy nguyên nhân; đồng thời xác định hạn chế cần khắc phục nguyên nhân; - 10 - Đẩy mạnh việc cải cách thủ tục hành chính, đặc biệt cải cách thủ tục hoạt động liên quan đến đất đai, ĐTXDCB thành lập doanh nghiệp Các thủ tục, quy định liên quan đến hoạt động cấp phép, hoạt động đầu tƣ, thành lập doanh nghiệp cần đƣợc đơn giản hóa, tránh cồng kềnh, nhiều đầu mối, rắc rối, gây khó dễ cho tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động ĐTXDCB Các ngành chức nghiên cứu, xây dựng quy định thủ tục, trách nhiệm thời gian giải nhiệm vụ mục tiêu doanh nghiệp nhà đầu tƣ, đơn giản hóa thủ tục rút ngắn thời gian xử lý công việc 3.2.4 Nhóm biện pháp đầu tƣ phát triển sở hạ tầng - Sử dụng hợp lý nguồn lực phục vụ cho đầu tƣ - Giải pháp huy động vốn sử dụng nguồn vốn huy động cho ĐTXDCB: + Vốn NSNN: Tập trung nguồn vốn để đầu tƣ vào cơng trình sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội, đặc biệt cơng trình giao thơng, thủy lợi, giáo dục, y tế + Vốn ngân sách: nguồn vốn chủ yếu dùng để đầu tƣ cho phát triển sản xuất kinh doanh, đầu tƣ cho ngành dịch vụ, xây dựng hạ tầng, hệ thống cấp nƣớc cho sinh hoạt + Xây dựng kế hoạch huy động vốn sử dụng nguồn vốn đầu tƣ có hiệu quả, triển khai kế hoạch cách đồng bộ, nhanh chóng; áp dụng biện pháp nhằm thực chƣơng trình đầu tƣ phát triển sở hạ tầng giai đoạn 2016-2020 - Phối hợp với đơn vị Chủ đầu tƣ, tham gia đóng góp ý kiến với thành phố việc phân bổ bố trí nguồn vốn đầu tƣ để đảm bảo cơng trình, DA đƣợc hoàn thành kế hoạch đề ra, chịu trách nhiệm hoàn toàn tiến độ thực DA, tiến độ sử dụng nguồn vốn đƣợc giao trƣớc UBND huyện - 81 - - Tham mƣu cho chủ đầu tƣ quy trình, thủ tục hoạt động đầu tƣ, thủ tục nghiệm thu, toán khối lƣợng cơng việc hồn thành, đẩy mạnh tiến độ giải ngân DAĐT từ nguồn vốn ngân sách - Tăng cƣờng việc theo dõi, đánh giá việc quản lý vốn sử dụng nguồn vốn DA, tra, kiểm tra, giám sát, chống tham ơ, lãng phí đảm bảo cơng trình, DA hồn thành đảm bảo chất lƣợng tiến độ - Chủ đầu tƣ, nhà thầu thi công xây lắp, đơn vị tƣ vấn thiết kế, đơn vị tƣ vấn giám sát, nhà thầu cung cấp vật tƣ, xe máy cho đầu tƣ, quan, tổ chức chịu trách nhiệm thực việc đền bù giải phóng mặt cần phối hợp với nghiên cứu, xem xét, đánh giá, đƣa ý kiến xử lý phù hợp triệt để góp phần đảm bảo cho hiệu đầu tƣ cao nhất, hạn chế tối đa tham nhũng, thất thoát lãng phí hoạt động ĐTXDCB 3.2.5 Nhóm biện pháp đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý ĐTXDCB huyện Cơ chế thị trƣờng tạo môi trƣờng cạnh tranh vô gay gắt khốc liệt Điều yêu cầu ngƣời cán quản lý phải có đạo đức nghề nghiệp, chun mơn nghiệp vụ tốt, đảm đƣơng tốt cơng việc đƣợc giao Vì vậy, cần phải xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng trình độ chun mơn nâng cao kỹ nghiệp vụ cho cán tồn ngành nói chung đội ngũ nhân viên làm công tác quản lý nói riêng Cụ thể: - Tiến hành đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán tham gia hoạt động ĐTXDCB, đặc biệt đội ngũ cán nhân viên làm công tác quản lý - Quy định cụ thể cho cá nhân trách nhiệm tham gia hoạt động ĐTXDCB - Đƣa sách với mục đích thu hút cá nhân có lực, có chun mơn tham gia hoạt động ĐTXDCB - 82 - - Cải cách thủ tục hành chính, tạo thơng thống dễ dàng cho cơng tác quản lý hoạt động ĐTXDCB Quy trình đào tạo cán quản lý đầu ĐTXDCB: - Kiểm tra trình độ cán quản lý có đơn vị, cán khơng đủ lực đƣợc đào thải, bổ sung thêm cán lực, triển vọng, đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc - Tuyển chọn cán quản lý ĐTXDCB: dựa thực tế tình hình nhân lực địa phƣơng, yêu cầu chung toàn ngành yêu cầu cụ thể vị trí cơng tác để xác định số lƣợng tiêu chí tuyển chọn Có nhiều biện pháp để tuyển chọn cán quản lý ĐTXDCB nhƣ: thi tuyển, xét tuyển, thử nghiệm,… thơng qua lựa chọn đƣợc cá nhân có đủ lực, đáp ứng yêu cầu công việc đề Kết lựa chọn cán thu đƣợc sau trình thử việc sở đánh giá kết hồn thành cơng việc đƣợc giao - Đào tạo, nâng cao trình độ cán quản lý ĐTXDCB Để đội ngũ cá nhân làm công tác quản lý phát huy tốt lực, tính sáng tạo, khuyến khích cống hiến, cần tạo điều kiện tốt không gian, thời gian 3.2.6 Nhóm biện pháp hồn thiện hệ thống pháp luật Nhƣ phân tích chƣơng 2, nhận thấy hệ thống pháp luật Việt Nam nhiều chồng chéo Việc hồn thiện hệ thống pháp luật vơ cần thiết, tạo hành lang pháp lý cho trình ĐTXDCB; đồng thời tạo thuận lợi cho hoạt động quản lý ĐTXDCB quan có thẩm quyền Hồn thiện chế, đổi sách nâng cao chất lƣợng toàn văn pháp luật có liên quan đến hoạt động đầu tƣ Tập trung nguồn lực thực tốt luật Đầu tƣ, luật đấu thầu, luật doanh nghiệp,…Hoàn chỉnh pháp luật quản lý lĩnh vực ĐTXDCB huyện, đảm bảo tính thống nhất, đồng hợp - 83 - lý nội dung văn bản, tránh tình trạng khơng thống luật nhà nƣớc văn địa phƣơng gây khó khăn cho tổ chức, cá nhân - Ban hành số văn bản, quy định quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý ĐTXDCB - Rà soát, bổ sung, sửa đổi số văn quy phạm pháp luật ĐTXDCB bất cập, mâu thuẫn, lạc hậu Tuy nhiên, nhóm giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật cần đảm bảo: - Tính ổn định văn pháp luật Đây yêu cầu cần thiết, thƣờng xuyên đảo lộn quan hệ xã hội việc thay đổi pháp luật Điều gây ảnh hƣởng lớn đến trình ĐTXDCB quản lý ĐTXDCB; cụ thể nhƣ ảnh hƣởng đến trình quy hoạch phát triển xây dựng, trình thẩm tra, thẩm định DAĐT - Tính quán, tính hệ thống hệ thống văn pháp luật Các văn pháp luật phải có tính qn đảm bảo cho q trình quy hoạch, ĐTXDCB đƣợc diễn cách đồng hiệu 3.2.7 Nhóm biện pháp hồn thiện đổi công tác quy hoạch 3.2.7.1 Quan điểm đổi công tác quy hoạch - Công việc liên quan đến hoạt động quy hoạch cần đƣợc đổi nhằm giải hạn chế tồn Tuy nhiên việc đổi phải mang tính dài hạn, sở quy hoạch phát triển chung nƣớc, tuân thủ pháp luật, hƣớng tới hội nhập giới - Áp dụng kinh nghiệm hay quy hoạch, tiến hành đổi công tác quy hoạch nƣớc ta Tuy nhiên, phải phù hợp đặc điểm định hƣớng phát triển Việt Nam - Việc đổi phải tiến hành đồng tất giai đoạn, bƣớc công tác lập quản lý quy hoạch kèm theo việc hoàn thiện, hoàn chỉnh - 84 - công tác liên quan đến hệ thống văn pháp luật hành, nâng cao chất lƣợng cán bộ, nhân viên làm công tác quy hoạch 3.2.7.2 Phƣơng hƣớng đổi hoạt động quy hoạch Đổi hồn thiện cơng tác quy hoạch bao gồm: đổi hoàn thiện nội dung quy hoạch; sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện quy trình tiến hành lập thẩm định, phê duyệt quy hoạch, hoàn thiện việc giám sát, kiểm tra, kiểm soát đánh giá việc thực hoạt động quy hoạch, quyền địa phƣơng đƣa số giải pháp cụ thể nhƣ cải cách thủ tục hành có liên quan đến quy hoạch; đồng quy hoạch, hoàn chỉnh thủ tục phê duyệt DA, hoàn thiện, đổi chế sách pháp luật có liên quan đến quản lý ĐTXDCB - Đổi hệ thống quy hoạch: Việc đổi hệ thống quy hoạch cần thật thống nhất, đồng bộ, đảm bảo loại quy hoạch hiệu quả, tránh chồng chéo quy hoạch Quy hoạch tổng thể phải đồng bộ, tiền đề cho quy hoạch chi tiết Nâng cao phối hợp ban ngành chức năng, tạo gắn kết, thống quy hoạch, đem lại hiệu quy hoạch cao - Đổi quy trình lập quy hoạch thẩm định loại quy hoạch Về việc xây dựng quy hoạch: + Việc xây dựng quy hoạch cần phải tuân thủ theo quy trình, trình tự lập sở lập quy hoạch cho vùng lãnh thổ lớn trƣớc, lập sau vùng lãnh thổ nhỏ hơn, quy hoạch tổng thể lập trƣớc, quy hoạch chi tiết lập sau Về việc thẩm định quy hoạch: + Việc thẩm định quy hoạch cần đƣợc thực cách công khai, nghiêm túc Cần xây dựng đƣợc quy trình thẩm định hợp lý, phân rõ chức năng, quyền hạn đơn vị thẩm định - 85 - - Đổi nội dung quy hoạch Nội dung hoạt động quy hoạch cần đƣợc đổi mới, đảm bảo hiệu quy hoạch phát huy đƣợc tối đa Việc đổi cần đảm bảo yêu cầu: + Đổi nhằm nâng cao chất lƣợng hiệu quy hoạch, đƣa quy hoạch vào thực tế hiệu + Đổi nhằm phân định rạch ròi chức loại quy hoạch Các quy hoạch không đƣợc trùng lặp, chồng chéo Nội dung quy hoạch tổng thể nhƣ quy hoạch chi tiết hay quy hoạch ngành phải thống nhất, đồng + Đổi quy hoạch phải xác định rõ đâu nội dung đổi mới, nên tập trung đổi có trọng tâm, phù hợp với phát triển Việc đổi quy hoạch cần thực theo định hƣớng sau: + Đổi quy hoạch mang tính tập trung, có trọng tâm, tập trung nguồn lực có vào số ngành lĩnh vực cụ thể, định + Quy định cụ thể nội dung loại quy hoạch, quy định rõ phạm vi, quyền hạn lập quy hoạch cấp quyền - Tăng cường khâu triển khai, kiểm soát đánh giá thực quy hoạch + Quy hoạch phải đảm bảo tính pháp lý tối đa, hạn chế việc điều chỉnh hay bổ sung quy hoạch + Quyền hạn, chức năng, nghĩa vụ thành viên việc quản lý quy hoạch, triển khai, thực quy hoạch cần đƣợc quy định rõ ràng, tránh tình trạng lợi ích nhóm, đảm bảo thực có hiệu quy hoạch thống phƣơng án Cụ thể, giai đoạn kinh tế hội nhập nay, Tiên Lãng cần áp dụng biện pháp cụ thể sau để nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch địa phƣơng, nhƣ nâng cao chất lƣợng hoạt động ĐTXDCB Cụ thể: - Tăng cường chất lượng công tác kế hoạch hóa quy hoạch - 86 - Để đảm bảo chất lƣợng hoạt động quy hoạch cần thúc đẩy cơng tác kế hoạch hóa quy hoạch, đảm bảo quản lý chặt chẽ số lƣợng quy hoạch cần xây dựng, thời gian xây dựng trình tự xây dựng quy hoạch Việc xây dựng quy hoạch cần đảm bảo tuân thủ theo trình tự quy trình đƣợc quy định Biện pháp đảm bảo việc lập quy hoạch mang lại hiệu quả, tránh chồng chéo quy hoạch, đảm bảo cân đối nguồn lực - Tập trung kiểm tra điều chỉnh số quy hoạch Tiến hành kiểm tra quy hoạch đƣợc lập tiến hành điều chỉnh bổ sung số quy hoạch phát bất cập, tập trung cho quy hoạch mang tính trọng điểm, thực phân kỳ đầu tƣ, đảm bảo tốt nguồn lực cho quy hoạch + Hoàn thiện quy trình quy hoạch xây dựng Phối hợp với UBND Thành phố rà sốt quy hoạch cụm cơng nghiệp, khu dân cƣ + Nâng cao chất lƣợng hoạt động quy hoạch, lập kế hoạch, xây dựng chiến lƣợc, định hƣớng đầu tƣ + Nâng cao chất lƣợng công tác lập, thẩm định DAĐT + Công khai quy hoạch kế hoạch ĐTXDCB - Đổi hoạt động thẩm định quy hoạch Hoạt động thẩm định quy hoạch địa phƣơng yếu Điều dẫn quy hoạch chất lƣợng thấp, chƣa thực khả thi, không đảm bảo nguồn lực cần thiết để triển khai quy hoạch Đổi hoạt động thẩm định quy hoạch việc làm thiết yếu để nâng cao chất lƣợng quy hoạch, cụ thể quy định rõ chức quyền hạn tổ chức, cá nhân tham gia q trình thẩm định DAĐT - Hồn thiện pháp luật quy hoạch - Xây dựng đội ngũ cán quy hoạch có chất lượng - 87 - Đội ngũ cán thực hoạt động quy hoạch có vai trị to lớn góp phần vào việc thành cơng hoạt động quy hoạch Nâng cao chất lƣợng tập thể cán quy hoạch việc làm thiết thực, bao gồm cán quản lý, cán tƣ vấn cán thẩm định quy hoạch Quy định rõ ràng chức năng, quyền hạn cá nhân làm hoạt động quy hoạch Siết chặt công tác cấp chứng hoạt động nghề cho cán làm cơng việc quy hoạch, tránh tình trạng chạy theo cấp, cấp, chứng giả Đội ngũ cán tƣ vấn quy hoạch phải chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu đổi quy hoạch 3.2.8 Nhóm biện pháp huy động vốn ĐTXDCB Nhu cầu ĐTXDCB lớn, lƣợng vốn cung cấp cho cịn hạn chế, quan làm quản lý ĐTXDCB địa bàn huyện cần xây dựng kế hoạch vốn hợp lý việc huy động sử dụng vốn, ƣu tiên nguồn vốn cho DAĐT quan trọng, cấp thiết phục vụ kinh tế xã hội phát triển huyện Tập trung đầu tƣ vốn vào DA quan trọng, có ảnh hƣởng lớn, tránh tình trạng đầu tƣ dàn trải, gây lãng phí vốn Huy động vốn có nhiều hình thức khác Tuy nhiên, hoạt động ĐTXDCB, hình thức huy động vốn chủ yếu từ NSNN Nguồn vốn NSNN đƣợc tích lũy từ nguồn chủ yếu nhƣ: thuế, phí lệ phí Trong quan trọng thuế khoản lệ phí Huy động vốn từ doanh nghiệp Đây nguồn vốn tiềm để phục vụ cho ĐTXDCB Để khai thác tốt nguồn vốn này, huyện Tiên Lãng cần thực giải pháp: - Đảm bảo đơn vị, cá nhân nƣớc bình đẳng với nghĩa vụ đóng thuế - Khuyến khích đơn vị, tổ chức hay cá nhân tiến hành đầu tƣ vào XDCB thông qua việc ƣu đãi, chiết giảm thuế - 88 - - Khuyến khích tái đầu tƣ sản xuất nhƣ XDCB cải tạo, mở rộng sở vật chất Việc thực kế hoạch vốn có tầm quan trọng đặc biệt hoạt động quản lý ĐTXDCB, có vai trò to lớn đến kết đầu tƣ Việc bố trí vốn đầu tƣ cho ngành, thời kỳ, giai đoạn đƣợc xác định dựa nhu cầu thực tế vốn đầu tƣ ngành đó, thời kỳ hay giai đoạn Để đảm bảo hiệu việc bố trí, cấp phát vốn đầu tƣ, số biện pháp sau khả thi: - Xây dựng kế hoạch vốn ĐTXDCB từ đầu năm kế hoạch; - Ƣu tiên cấp vốn cho DA lớn, quan trọng, có tính khả thi, có ảnh hƣởng lớn đến phát triển kinh tế, xã hội huyện, không phân bổ vốn dàn trải, tràn lan cho DA Đảm bảo đủ vốn cho DA thực tiến độ - DA không đầy đủ thủ tục đầu tƣ hay không phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng khơng đƣợc cấp vốn 3.2.9 Nhóm biện pháp hoạt động đấu thầu thẩm định DA Công tác đấu thầu công tác chủ yếu hoạt động đầu tƣ, giúp chủ đầu tƣ lựa chọn đƣợc nhà thầu có đủ lực để thực DA Chính thế, cần khơng ngừng nâng cao chất lƣợng hoạt động đấu thầu, đồng thời nâng cao chất lƣợng thẩm định DA Một DAĐT đƣợc đánh giá thơng qua chất lƣợng tính khả thi DAĐT đó, đặc biệt DA đầu tƣ có sử dụng vốn NSNN Do muốn nâng cao chất lƣợng, hiệu đầu tƣ cần nâng cao chất lƣợng hoạt động đấu thầu, nâng cao chất lƣợng công tác lập thẩm định DAĐT DAĐT phải hợp lý, tƣơng xứng với quy hoạch chung phát triển kinh tế xã hội, đồng thời phù hợp quy hoạch ngành vùng địa phƣơng DAĐT sản xuất kinh doanh phải luôn bắt kịp với công nghệ sản xuất tiên tiến đại, nâng cao khả cạnh tranh thị trƣờng, đảm bảo kinh tế xã hội phát triển ổn định bền vững - 89 - Chất lƣợng công tác thẩm định DAĐT phải thực khả thi, chặt chẽ, khách quan Đội ngũ cán làm công tác thẩm định phải có phẩm chất đạo đức, có trách nhiệm nghề nghiệp, có lực, kinh nghiệm chun mơn Chú trọng đến cơng tác thiết kế, tn thủ quy trình, quy phạm thiết kế, đảm bảo tính tính đủ, đảm bảo chất lƣợng thiết kế, tránh hƣ hỏng, thiệt hại gây lãng phí, thất hay tốn khơng cần thiết Chú trọng chất lƣợng công tác thiết kế nhằm đảm bảo việc lập dự tốn đƣợc xác, đầy đủ, khơng bỏ sót khối lƣợng cơng việc, khơng cịn tình trạng bổ sung hay sửa đổi tạo tiêu cực, gây lãng phí ĐTXDCB Việc thẩm định, kiểm tra thiết kế, thẩm định tổng mức đầu tƣ, thẩm định kiểm tra dự toán phải đảm bảo tính xác, cơng chặt chẽ Đồng thời với việc đảm bảo chất lƣợng hoạt động thẩm định DA việc quản lý hoạt động đấu thầu định thầu Thực tế địa phƣơng, hoạt động đấu thầu chủ yếu có tính hình thức, chƣa thực cơng khai khách quan, cịn tình trạng quân xanh quân đỏ buổi đấu thầu Huyện Tiên Lãng cần có kế hoạch tổ chức lớp bồi dƣỡng nâng cao trình độ cán làm công tác đấu thầu, cử cán tham gia lớp học nâng cao trình độ quản lý hoạt động đấu thầu, đảm bảo hoạt động đấu thầu thực hiệu quả, lựa chọn nhà thầu có đủ phẩm chất, lực, hồn thành DA tiến độ, đảm bảo kỹ thuật, mỹ thuật công trình Về phía nhà thầu, chất lƣợng hồ sơ dự thầu cần đƣợc trọng nữa, thiết kế cần tn thủ quy trình, quy định, tiêu chí kỹ thuật, đồng thời tiết kiệm chi phí sử dụng có lãi Mặt khác phải đề cao vấn đề đạo đức nghề nghiệp, tránh tình trạng liên kết rút ruột cơng trình, ăn bớt ngun vật liệu, sử dụng nguyên vật liệu chất lƣợng làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng, an tồn chịu lực cơng trình Với cơng trình, cần tăng cƣờng cơng tác quản lý đảm bảo chất lƣợng cơng trình khả thi - 90 - 3.2.10 Nhóm biện pháp quản lý công tác tra, kiểm tra, giám sát ĐTXDCB Để hoạt động ĐTXDCB đem lại hiệu cao nhất, cần thúc đẩy hoạt động kiểm tra, tra, kiểm soát Việc kiểm tra, giám sát cần kết hợp kiểm tra bên kiểm tra nội Xây dựng quy trình tra, giám sát hoạt động đầu tƣ, đảm bảo hiệu cao Thƣờng xuyên tiến hành kiểm tra thực hiện, đánh giá, kiểm soát ĐTXDCB nhằm kịp thời phát xử lý sai sót, hạn chế trình quản lý triển khai thực ĐTXDCB, đảm bảo công tác ĐTXDCB đem lại hiệu cao Cần thực việc kiểm tra tất giai đoạn hoạt động ĐTXDCB bao gồm: giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, giai đoạn thực việc đầu tƣ, giai đoạn DA hoàn thành đƣa vào sử dụng, khai thác DA Việc kiểm tra, giám sát giai đoạn chuẩn bị giúp đảm bảo DAĐT đƣợc hiệu quả, khả thi Việc tra kiểm tra giai đoạn thông qua tiêu hiệu đầu tƣ DA, tiêu vốn,… Kiểm tra giai đoạn thực DA cần đƣợc thực thƣờng xuyên, kết hợp kiểm tra định kỳ với kiểm tra đột xuất, phát sai phạm trình thực DA phải nghiêm túc xử lý, kiểm điểm, đảm bảo cho việc đầu tƣ đƣợc tiến độ thiết kế quy định Kiểm tra, tra giai đoạn DA hoàn thành đƣa vào khai thác sử dụng dựa kết xem xét đánh giá tiêu hiệu kinh tế hiệu xã hội DA, qua kịp thời phát bất cập, ảnh hƣởng đến trình khai thác DA - 91 - KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Kết luận Tiên Lãng huyện cịn nhiều khó khăn phát triển kinh tế, xã hội, điều kiện vật chất hạ tầng kỹ thuật cịn thiếu thốn Để đẩy nhanh q trình phát triển kinh tế, xã hội cần trọng đầu tƣ vào ĐTXDCB Tuy nhiên, công tác quản lý ĐTXDCB địa phƣơng nhiều bất cập hạn chế Do cần ƣu tiên tìm giải pháp hữu ích nhằm giải khó khăn, khúc mắc nâng cao hiệu ĐTXDCB, đƣa nghiệp ĐTXDCB huyện phát triển thời gian tới, phải xây dựng nhiệm vụ cho cấp quyền, ban ngành tham gia Trong thời gian qua, ĐTXDCB có tầm quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội huyện, đƣa huyện Tiên Lãng trở thành huyện có kinh tế phát triển Nguồn vốn ĐTXDCB đƣợc địa phƣơng sử dụng cho việc đầu tƣ nâng điều kiện vật chất, hạ tầng kỹ thuật, đảm bảo thúc đẩy, đẩy nhanh kinh tế xã hội phát triển Đây dấu hiệu đáng mừng Làm tốt cơng tác quản lý ĐTXDCB góp phần nâng cao hiệu đầu tƣ Công việc yêu cầu tham gia cấp, ngành, đơn vị, tổ chức, cá nhân, đảm bảo tuân thủ thủ tục, trình tự XDCB Khắc phục khó khăn vƣớng mắc, tận dụng lợi sẵn có địa phƣơng Với đề tài “Một số biện pháp hoàn thiện hệ thống quản lý DA ĐTXDCB huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng”, đề tài tập trung vào đánh giá thực trạng công tác quản lý ĐTXDCB huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phịng giai đoạn 2011 – 2015, tìm hạn chế, nguyên nhân Từ đề xuất biện pháp hoàn thiện hệ thống quản lý DA ĐTXDCB nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý ĐTXDCB huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng tới năm 2020 - 92 - Mong với số giải pháp chủ yếu nêu góp phần khơng nhỏ vào việc hồn thiện cơng tác quản lý ĐTXDCB huyện Tiên Lãng để hiệu hoạt động quản lý ĐTXDCB giai đoạn tới đƣợc tốt Kiến nghị 2.1 Đối với Nhà nƣớc + Cần quan tâm đến hoạt động ĐTXDCB quản lý ĐTXDCB; + Hỗ trợ nhằm thu hút tổ chức, cá nhân, công ty, doanh nghiệp đầu tƣ vào địa bàn thành phố Hải Phịng nói chung, huyện Tiên Lãng nói riêng + Quy định rõ ràng chức năng, quyền hạn nghĩa vụ cá nhân, quan liên quan đến chất lƣợng cơng trình bao gồm: chủ đầu tƣ, đơn vị tƣ vấn, đơn vị thẩm tra đơn vị thi công, tuân thủ nghiêm chỉnh quy định đấu thầu giám sát thi cơng + Hồn thiện đổi quy chế, quy định công tác quy hoạch đảm bảo công tác quy hoạch phát huy đƣợc hiệu cao + Có biện pháp hỗ trợ địa phƣơng việc huy động vốn ĐTXDCB 2.2 Đối với thành phố Hải Phịng + Cần có sách để thu hút nguồn vốn ĐTXDCB từ tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp nƣớc đầu tƣ vào thành phố; + Nâng cao chất lƣợng hoạt động đấu thầu, đảm bảo công khai, minh bạch công lựa chọn nhà thầu, tránh tiêu cực, nhũng nhiễu làm sai lệch kết đấu thầu; + Quan tâm đến công tác ĐTXDCB sở hạ tầng; + Khuyến khích đầu tƣ mở rộng, thu hút nhà đầu tƣ nƣớc đầu tƣ vào Hải Phòng - Đối với huyện Tiên Lãng: - 93 - + Đổi hồn thiện cơng tác cán cán hoạt động ĐTXDCB nói chung cán tham gia thực công tác quản lý ĐTXDCB nói riêng; nâng cao lực chun mơn, trách nhiệm nghề nghiệp; + Phối hợp với UBND thành phố thực tốt quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 – 2020; + Nâng cao chất lƣợng công tác tra, kiểm tra hoạt động quản lý ĐTXDCB - 94 - TÀI LIỆU THAM KHẢO GS.TS Nguyễn Thế Bá (2004) Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị NXB Xây dựng GS TSKH Nghiêm Văn Dĩnh - chủ biên (2006) Kinh tế xây dựng cơng trình giao thơng NXB GTVT Hà Nội PGS.TS Đặng Thị Xuân Mai (2009) Lựa chọn phương án đầu tư NXB Xây dựng Hà Nội Phạm Văn Minh (2006) Quản lý dự án đầu tư NXB Hà Nội TS Từ Quang Phƣơng (2005) Quản lý dự án đầu tư NXB Lao động – xã hội Đồn Cơng Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vòng, Nguyễn Quang Học, Đỗ Thị Tám (2006) Quy hoạch sử dụng đất NXB Nông Nghiệp, Hà Nội GS.TS Đỗ Hoàng Toàn (2008) Quản lý nhà nước kinh tế ĐH kinh tế quốc dân TS Bùi Ngọc Toàn (2005) Kinh tế quản lý xây dựng NXB GTVT Hà Nội Nguyễn Thị Vòng, Vũ Thị Bình, Đỗ Văn Nhạ (2008) Quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội phát triển NXB Nông Nghiệp, Hà Nội 10 Giáo trình Quản lý xây dựng NXB Xây dựng Hà Nội – 2005 11 Nghị ĐHĐ huyện Tiên Lãng lần thứ 28 nhiệm kỳ 2015- 2020 - 95 - ... huyện 33 Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng 2.1.2 Tổng quan DA ĐTXDCB huyện Tiên Lãng, Thành phố Hải Phòng từ 37 năm 2011 – 2015 2.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý ĐTXDCB huyện Tiên Lãng, Thành. .. 3: Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý ĐTXDCB huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng tới năm 2020 - 12 - B NỘI DUNG CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐTXDCB VÀ QUẢN LÝ ĐTXDCB 1.1 Cơ sở lý luận ĐTXDCB. .. hiệu quản lý cao - 32 - CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐTXDCB TẠI HUYỆN TIÊN LÃNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TỪ NĂM 2011 – 2015 2.1 Tổng quan DA ĐTXDCB huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng