MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vĩnh Bảo huyện nông nằm phía Tây Nam thành phố Hải Phòng, cách trung tâm thành phố 40km Nguồn thu ngân sách huyện chủ yếu từ sản xuất nông nghiệp nên hạn hẹp, hàng năm Vĩnh Bảo thành phố cho bổ sung ngân sách (90-92% tổng thu) từ nguồn ngân sách thành phố để đảm bảo việc chi thương xuyên chi cho đầu tư phát triển sở hạ tầng huyện Trong đó, để thực chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM nhu cầu vốn đầu tư để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng KT-XH huyện Vĩnh Bảo lớn (bình quân xã 100 tỷ đồng) Bài toán cấp bách đặt phải tiếp tục huy động nguồn lực, thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng KT-XH huyện Vĩnh Bảo nhằm hoàn thành chương trình xây dựng NTM theo đạo Chính phủ Thủ tướng Xuất phát từ thực tế trên, Học viên chọn đề tài “Một số biện pháp đẩy mạnh huy động vốn đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng KT-XH huyện Vĩnh Bảo, để thực chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016 2020” làm đề tài nghiên cứu luận văn cao học Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận vốn, huy động vốn đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng KT-XH Phân tích thực trạng huy động vốn đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng KT-XH huyện Vĩnh Bảo giai đoạn 2011 - 2015 gắn với việc thực chương trình xây dưng NTM Đề xuất số biện pháp đẩy mạnh huy động vốn đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng KT-XH huyện Vĩnh Bảo để thực chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016 - 2020 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu luận văn: Tập trung vào thực trạng thành tựu lĩnh vực huy động vốn đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng KT-XH huyện Vĩnh Bảo từ năm 2011 - 2015 Tình hình thực chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM từ năm 2011 - 2015 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Nghiên cứu địa bàn huyện Vĩnh Bảo - Về thời gian: Nghiên cứu kết huy động vốn đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng KT-XH huyện Vĩnh Bảo từ năm 2011 - 2015 Đề xuất biện pháp nhằm đẩy mạnh huy động vốn đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng KT-XH huyện Vĩnh Bảo, để thực chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016 - 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp: Phương pháp chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; Phương pháp thống kê, so sánh, phân tích tổng hợp để giải nội dung nghiên cứu; Phương pháp logic; Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn trình bày chương Chương 1: Một số vấn đề lý luận huy động vốn đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng KT-XH Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016 - 2020 Chương 2: Thực trạng huy động sử dụng vốn đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng KT-XH huyện Vĩnh Bảo giai đoạn 2011 - 2015 Chương 3: Một số biện pháp đẩy mạnh huy động vốn đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng KT-XH địa bàn huyện Vĩnh Bảo, để thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016 - 2020 CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH KẾT CẤU HẠ TẦNG KINH TẾ XÃ HỘI VÀ CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NTM GIAI ĐOẠN 2016 -2020 1.1 SỰ CẦN THIẾT PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG KT-XH 1.1.1 Khái niệm, phân loại kết cấu hạ tầng KT-XH 1.1.1.1 Khái niệm kết cấu hạ tầng KT-XH Kết cấu hạ tầng KT-XH khái niệm rộng: theo quan điểm GS TSKH Lê Du Phong “Kết cấu hạ tầng tổng hợp yếu tố điều kiện vật chất - kỹ thuật tạo lập tồn quốc gia, tảng điều kiện chung cho hoạt động KT-XH, trình sản xuất đời sống diễn phạm vi toàn kinh tế quốc dân, khu vực, vùng lãnh thổ đất nước”{45,tr5} xét góc độ kết cấu hạ tầng KT-XH yếu tố, số phát triển Trong tiến trình phát triển, vai trò tầm quan trọng kết cấu hạ tầng KT-XH ngày tăng lên Nếu phát triển đại giải cách mạng khoa học công nghệ, kinh tế thị trường mở, trình quốc tế hóa hoạt động kinh tế, kết cấu hạ tầng KT-XH tảng diễn trình phát triển đại, thiếu hệ thống thông tin viễn thông đại, thiếu hệ thống giao thông vận tải đại, thiếu công trình kiến trúc phục vụ hoạt động dịch vụ, xã hội, văn hóa phát triển khó diễn Vì xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng KT-XH trở thành nội dung định phát triển, mặt kết cấu hạ tầng KT-XH lực lượng sản xuất thiết chế đem lại thay đổi chất phương thức sản xuất mặt khác kết cấu hạ tầng KT-XH lực lượng sản xuất thiết chế có tính chất xã hội cao, có tầm ảnh hưởng rộng lớn, phát triển kết cấu hạ tầng KT-XH đem lại thay đổi điều kiện vật chất toàn sinh hoạt KT-XH * Kết cấu hạ tầng KT-XH thể công trình xây dựng, kiến trúc, thiết bị không gian bao gồm: - Kết cấu hạ tầng kinh tế hệ thống sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho phát triển ngành, lĩnh vực: hệ thống điện, công trình cấp thoát nước, công trình cầu, đường - Kết cấu hạ tầng xã hội hệ thống vật chất kỹ thuật phục vụ cho hoạt động văn hóa, xã hội nhằm thỏa mãn nâng cao trình độ dân trí tinh thần nhân dân đồng thời điều kiện chung cho trình tái sản xuất sức lao động nâng cao trình độ lao động xã hội gồm: sở liên quan đến môi trường, thông tin, công trình văn hóa, giáo dục, y tế, thể dục thể thao, công trình công cộng khác - Kết cấu hạ tầng môi trường toàn hệ thống vật chất kỹ thuật phục vụ cho việc bảo vệ, giữ gìn cải tạo môi trường sinh thái đất nước môi trường sống người gồm: công trình phòng chống thiên tai, công trình bảo vệ đất đai, tài nguyên thiên nhiên, hệ thống cung cấp xử lý tiêu thải nước sinh hoạt - Kết cầu hạ tầng KT-XH không trực tiếp tham gia sáng tạo sản phẩm thiếu toàn trình sản xuất * Xét sở hữu: Kết cấu hạ tầng KT-XH thời bao cấp Nhà nước đâu tư, sở hữu thuộc nhà nước Trong kinh tế thị trường, nhà nước chủ trương xã hội hóa nguồn lực xuất nhiều tổ chức, cá nhân nhân dân tham gia xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH * Xét quyền sử dụng: Mọi kết cấu hạ tầng KT-XH có đặc điểm sử dụng chung, phục vụ cho kinh tế - quân - sinh hoạt cộng đồng * Xét khả huy động vốn: Theo tài liệu thống kê “ kết cấu hạ tầng sử dụng vốn đầu tư ngân sách, vốn ODA nguồn vốn huy động từ dân” Như vậy, thực tế xây dựng kết cấu hạ tầng hút toàn xã hội tham gia * Xét nghĩa vụ quyền lợi người dân: Việc đầu tư xây dựng thụ hưởng công trình kết cấu hạ tầng KT-XH hai khu vực nông thôn thành thị có khác biệt lớn Công trình kết cấu hạ tầng KT-XH đô thị xây dựng với quy mô lớn đại, nông thôn công trình quy mô lớn hiếm, đặc biệt vùng sâu, vùng xa Vốn đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng KT-XH khu vực đô thị chủ yếu nguồn vốn nhà nước, nông thôn 50% huy động tư dân Người dân sống thành thị thụ hưởng kết cấu hạ tầng nhà nước xây dựng đóng góp, người dân sống nông thôn phải hoàn thành nghĩa vụ người công dân mà phải tham gia đóng góp nhiều tiền, của, công sức để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng KT-XH thụ hưởng Vì vậy, vấn đề huy động vốn đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng KT-XH cần phải ý để đảm bảo tính công xã hội * Xét kết cấu hạ tầng KT-XH lĩnh vực đầu tư : Đây lĩnh vực đầu tư chiến lược, đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng có ý nghĩa định đến phát triển KT-XH Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng lựa chọn yếu tố kết cấu hạ tầng trọng điểm làm tảng cho tiến trình phát triển chung lâu bền thúc đẩy trình chuyển đổi phương thức sản xuất, hình thành lực lượng sản xuất Kết cấu hạ tầng KT-XH thể tính hệ thống cao, liên quan đến phát triển đồng bộ, tổng thể kinh tế xã hội Trong kinh tế thị trường việc xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH lĩnh vực đầu tư kinh doanh, lĩnh vực hoạt động kinh tế có vốn đầu tư lớn Tính hiệu kết cấu hạ tầng kinh tế phụ thuộc vào nhiều yếu tố, yếu tố đầu tư tới hạn, đầu tư đưa công trình xây dựng nhanh tới chỗ hoàn bị Tóm lại: kết cấu hạ tầng KT-XH tổng hòa yếu tố điều kiện vật chất - kỹ thuật tạo lập phạm vi quốc gia, vùng, ranh giới địa lý, hành định; tảng cho phát triển sản xuất đời sống cộng đồng tồn lâu dài đánh dấu phát triển dân tộc, vùng địa phương Với vai trò hàng hóa công cộng, muốn có kết cấu hạ tầng KT-XH phải huy động vốn đầu tư toàn xã hội phải đầu tư, quản lý, sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng KT-XH 1.1.1.2 Phân loại kết cấu hạ tầng KT-XH Toàn kết cấu hạ tầng phân chia thành nhiều loại khác dựa tiêu thức khác cụ thể: - [Căn theo lĩnh vực KT-XH, kết cấu hạ tầng chia thành: kết cấu hạ tầng phục vụ kinh tế, kết cầu tầng phục vụ hoạt động xã hội, kết cấu hạ tầng phục vụ an ninh - quốc phòng Tuy nhiên, thực tế, có loại kế cấu hạ tầng hoàn toàn phục vụ kinh tế mà không phục vụ hoạt động xã hội ngược lại.] [3.222] - [Căn theo phân chia ngành kinh tế quốc dân, kết cấu hạ tầng chia thành: kết cấu hạ tầng công nghiệp, khu công nghiệp; nông nghiệp, giao thông vận tải, bưu - viễn thông, xây dựng, hoạt động tài chính, ngân hàng, y tế, giáo dục, văn hoá - xã hội ] [3.555] - [Căn theo khu vực dân cư, vùng lãnh thổ, kết cấu hạ tầng phân thành: kết cấu hạ tầng đô thị, kế cấu hạ tầng nông thôn; kết cấu hạ tầng kinh tế biển (ở nước có kinh tế biển kinh tế biển lớn nước ta) kết cấu hạ tầng đồng bằng, trung du, miền núi, vùng trọng điểm phát triển, thành phố lớn.] [3.666] Kết cấu hạ tầng lĩnh vực, ngành, khu vực bao gồm công trình đặc trưng cho hoạt động lĩnh vực, ngành, khu vực công trình liên quan đảm bảo cho hoạt động đồng toàn hệ thống Trong nhiều công trình nghiên cứu kết cấu hạ tầng, tác giả thường phân chia kết cấu hạ tầng thành hai loại bản, gồm kết cấu hạ tầng kinh tế kết cấu hạ tầng xã hội - [Kết cấu hạ tầng kinh tế: gồm công trình hạ tầng kỹ thuật như: lượng (điện, than, dầu khí) phục vụ sản xuất đời sống, công trình giao thông vận tải (đường bộ, đường sắt, đường biển, đường sông, đường hàng không, đường ống), bưu - viễn thông, công trình thuỷ lợi phục vụ sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp… Kết cấu hạ tầng phận quan trọng hệ thống kinh tế, đảm bảo cho kinh tế phát triển nhanh, ổn định, bền vững động lực thúc đẩy phát triển nhanh hơn, tạo điều kiện cải thiện sống dân cư.] [3.4] - [Kết cấu hạ tầng xã hội: gồm nhà ở, sở khoa học, trường học, bênh viện, công trình văn hoá, thể thao trang thiết bị đồng với chúng Đây điều kiện thiết yếu để phục vụ, nâng cao mức sống cộng đồng dân cư, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực phù hợp với tiến trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Như vậy, kết cấu hạ tầng xã hội tập hợp số ngành có tính chất dịch vụ xã hội, sản phẩm chúng tạo thể hình thức dịch vụ thường mang tính chất công cộng, liên hệ với phát triển người thể chất lẫn tinh thần.] [3.78] 1.1.1.3 Vai trò kết cấu hạ tầng KT-XH - Kết cấu hạ tầng KT-XH có vai trò quan trọng, tổng thể điều kiện, sơ vật chất, kỹ thuật đóng vai trò tảng hoạt động KT-XH diễn bình thường, nhân tố ảnh hưởng trực tiếp hoạt động đầu tư trình thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội - [Kết cấu hạ tầng KT-XH điều kiện khung vật chất tồn xã hội, khung khổ, điều kiện phù hợp tồn sản xuất, hoạt động xã hội bình thường.] [3.221] - [Kết cấu hạ tầng kinh tế nước phát triển có vai trò mở đường, bà đỡ cho hoạt động sản xuất, đời sống xã hội phát triển Ở nước ta đầu tư phát triển giao thông, thông tin liên lạc, điện nước, sở bảo vệ môi trường, dịch vụ ngân hàng, tài vô cần thiết, điều kiện hấp dẫn nhà đầu tư muốn đến với địa phương, tỉnh, huyện cụ thể đó.] [3.468] [Tóm lại, với tính chất đa dạng thiết thực, kết cấu hạ tầng tảng vật chất có vai trò đặc biệt quan trọng trình phát triển KT-XH quốc gia vùng lãnh thổ Kết cấu hạ tầng đồng đại, kinh tế có điều kiện tăng trưởng nhanh, ổn định bền vững Có nhiều công trình nghiên cứu đến kết luận rằng, phát triển kết cấu hạ tầng có tác động tích cực đến phát triển kinh tê - xã hội nước phát triển phát triển Trình độ phát triển kết cấu hạ tầng có ảnh hưởng định đến trình độ phát triển đất nước.] [3.661] 1.1.2 Đặc điểm kết cấu hạ tầng KT-XH + [Kết cấu hạ tầng KT-XH thể tính hệ thống cao Tính hệ thống liên quan đến phát triển đồng bộ, tổng thể KT-XH Bởi vậy, việc quy hoạch tổng thể phát triển hạ tầng, phối hợp loại hạ tầng hệ thống đồng bộ, giảm tối đa chi phí tăng tối đa công dụng, hiệu kết cấu hạ tầng, xây dựng lẫn vận hành hệ thống kết cấu hạ tầng hoàn thành đưa vào sử dụng Tính đồng bộ, hợp lý phối hợp loại hạ tầng ý nghĩa kinh tế, mà có ý nghĩa lớn bố trí dân cư, tiết kiệm không gian, đất đai xây dựng hình thành cảnh quan văn hoá Tính hợp lý kết hợp kết cấu hạ tầng hệ thống đồng mang kinh kinh tế, xã hội nhân văn.] [3.425] + [Các công trình kết cấu hạ tầng công trình xây dựng lớn, chiếm chỗ không gian Sự hữu hiệu chúng đem lại thay đổi lớn cho cảnh quan tham gia vào trình sinh hoạt địa bàn cư trú Trong xây dựng công trình người ta ý đến công nó, mà quên hay quan tâm đến khía cạnh xã hội, văn hoá kết cấu hạ tầng đó, nhờ công trình người ta hưởng số dịch vụ cần thiết, đồng thời lại làm suy yếu khía cạnh cảnh quan, văn hoá, gây trở ngại cho sinh hoạt dân cư công tác quy hoạch không coi trọng.] [3.2674] + Kết cấu hạ tầng KT-XH lĩnh vực đòi hỏi có vốn đầu tư lớn, thời gian đầu tư kéo dài Khi nói đến đầu tư kết cấu hạ tầng thường biểu tổng số tiền cần chi chi, quy mô vốn đầu tư lớn, kinh tế đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng - kinh tế phải có vốn, vốn đầu tư coi yếu tố tiền đề vật chất Vốn phần tiết kiệm tiêu dùng xã hội thay tiêu dùng lớn tương lai Sự phát triển đòi hỏi chiến lược phân bố nguồn vốn không yếu tố hệ thống kết cấu hạ tầng mà yêu cầu phân bổ vốn đầu tư hợp lý lĩnh vực lĩnh vực phát triển KT-XH Trong điều kiện nguồn vốn có hạn, nhấn mạnh đến xây dựng kết cấu hạ tầng, ảnh hưởng đến nguồn lực cho phát triển lĩnh vực khác Tính hiệu công trình xây dựng lĩnh vực kết cấu hạ tầng phụ thuộc vào hai yếu tố: Một là: yếu tố thời gian, thời gian ngắn hay dài phụ thuộc vào mục đích đầu tư công trình kết cấu hạ tầng KT-XH Trong kinh tế thị trường thời gian đầu tư dài hay ngắn quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu mang lại Thời gian đầu tư dài giá trị đồng vốn biến động Hai là, yếu tố đầu tư tới hạn, đầu tư đưa công trình xây dựng kết cấu hạ tầng nhanh tới chỗ hoàn bị Nếu công trình không đạt nhanh tới chỗ hoàn bị gây thiệt hại đáng kể kinh tế Nếu chậm đạt tới chỗ hoàn bị, công trình chậm đưa vào vận hành, mà chậm đưa vào sử dụng, có nghĩa đọng vốn, nguyên nhân làm giảm hiệu kinh tế công trình kết cấu hạ tầng Để khắc phục điều này, tất yếu phải tập trung vốn, nhờ để đầu tư xây dựng trọng thời gian ngắn nhất, nhờ đưa công trình hạ tầng sớm vào sử dụng Mặt khác công trình công cộng khó thu hồi vốn, khó khăn cho việc trì tái sản xuất công trình hạ tầng Vì việc xây dựng kết cấu hạ tầng khó, việc trì tái sản xuất chúng lại khó Việc hữu công trình xây dựng lĩnh vực hữu đời sống kinh tế nó, thiếu nguồn vốn tự sản sinh kết cấu hạ tầng có nguy hoang phế dần kết cấu hạ tầng - xã hội Bởi vậy, dự án, chương trình phát triển kết cấu hạ tầng không tính hết điều này, sau xây dựng xong để trì kết cấu hạ tầng trạng thái bình thường đòi hỏi phải có nguồn vốn từ bên đầu tư trực tiếp Những khoản vốn trở thành gánh nặng nợ nần triền miên Chi phí cần thiết cho công đầu tư lớn phải nằm ứ đọng vốn suốt trình đầu tư, thời gian thu hồi vốn dài có loại kết cấu hạ tầng không trực tiếp thu hôì vốn Phần lớn công trình kết cấu hạ tầng - xã hội thuộc lĩnh vực hàng hoá công cộng, gắn liền với vai trò đầu tư nhà nước, xã hội Điều có nghĩa kết cấu hạ tầng KT-XH phục vụ cho sản xuất đời sống đòi hỏi lượng vốn đầu tư lớn Được huy động tất nguồn như: nguồn tài chính, nguồn vốn tiềm năng, nguồn vô hình + Kết cấu hạ tầng chiếm chỗ không gian khả chuyển nhượng chúng vật cản ngăn trở, ách tắc cho trình phát triển KT-XH Không phải thân kết cấu hạ tầng định mà khâu, yếu tố trình KT-XH Nó đơn không gian diễn trình sản xuất, trình công nghệ dịch vụ phương tiện chuyển tải dịch vụ mà Do đặc điểm kết cấu hạ tầng, nhấn mạnh làm cho chúng phình to, vượt khỏi giới hạn nó, cố nhiên dẫn tới rơi vào chủ nghĩa hình thức, phô trương, tạo kết cấu hạ tầng tính khả dụng, gây lãng phí làm giảm sút lực sản xuất thực tế, cản trở tăng trưởng, phát triển Nói khác đi, phát triển kết cấu hạ tầng phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội yếu tố phát triển bên vững Trái lại gây cân đối dẫn tới ổn định phát triển Từ trước tới lý thuyết phát triển bền vững, người ta ý nhiều đến yếu tố kinh tế, yếu tố vật chất phát triển bền vững, thêm vào yếu tố sinh thái, môi trường, nhân văn Nhưng rõ ràng quản lý phát triển xem yếu tố bao trùm chi phối tổng thể phát triển bền vững Bởi xem xét phát triển, cần quan tâm ý đến yếu tố quản lý phát triển Sự quản lý thực Nhà nước với nội dung: cung cấp thể chế, khuôn khổ pháp lý cho phát triển; đưa chiến lược, sách, quy hoạch, kế hoạch dự án cho phát triển; hình thành tính hệ thống tài cần thiết cho đầu tư phát triển; xác lập chế thực lợi ích phát triển, quản lý vận hành thực tế trình KT-XH Từ việc xem xét quản lý phát triển, ta thấy nguyên nhân thành công thất bại phát triển 1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG KẾT CẤU HẠ TẦNG KT-XH 1.2.1 Nguồn vốn đầu tƣ xây dựng công trình kết cấu hạ tầng KT-XH 1.2.1.1 Khái niệm đầu tư, vốn đầu tư, nguồn vốn đầu tư Đầu tư trình sử dụng phối hợp nguồn lực khoảng thời gian xác định nhằm đạt kết tập hợp mục tiêu xác định điều kiện KT-XH định Vốn đầu tư: nguồn lực tích luỹ cuả xã hội, sở sản xất kinh doanh dịch vụ, tiết kiệm dân, huy động từ nước biểu dạng tiền tệ loại hàng hoá hữu hình, hàng hoá vô hình hàng hoá đặc biệt khác Nguồn vốn đầu tư: kênh tập trung phân phối cho vốn đầu tư phát triển đáp ứng nhu cầu chung nhà nước xã hội 1.2.1.2 Các loại nguồn vốn đầu tư phát triên kết cấu hạ tầng - xã hội 1.2.1.2.1 Vốn Ngân sách Nhà nước (Vốn đầu tư công) [Vốn Ngân sách Nhà nước vốn nhà nước cấp phát hàng năm,hàng kỳ, sở danh mục dự án đầu tư Bộ chuyển sang Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Tài xem xét sau trình lên Chính phủ phê duyệt Nguồn vốn Ngân sách thường sử dụng làm nguồn vốn đối ứng dự án sử dụng vốn ODA sử dụng làm vốn đầu tư trực tiếp cho công trình quan trọng mà nhà đầu tư muốn tham gia mà thường dự án lợi nhuận, mang tính chất phục vụ công đồng Đây chủ yếu cho dự án đầu tư phát triển sở hạ tầng kỹ thuật.] [3.2546] 1.2.1.2.2 Vốn tín dụng đầu tư Nhà nước [Vốn tín dụng đầu tư Nhà nước nguồn vốn mà hệ thống ngân hàng huy động thông qua ngân hàng, bảo hiểm, tổ chức tín dụng, trái phiếu Chính phủ… Sau vốn ngân sách nhà nước nguồn vốn tín dụng nguồn vốn đối ứng chủ yếu cho đầu tư phát triển sở hạ tầng kỹ thuật nguồn vốn đầu tư nước Nguồn vốn tạo lượng huy động lớn, tạo chủ động cho chủ đầu tư đáp ứng kịp thời tương đối đầy đủ cho nhu cầu vốn Tuy nhiên nguồn vốn cấp cho dự án nằm kế hoạch đầu tư năm Nhà nước.] [3.2221] 10 [- Nội dung đề án nêu rõ danh mục công trình, dự án nhằm đạt tiêu chí quốc gia xã NTM, thứ tự ưu tiên thực Các công trình, dự án đề án phải nằm khuôn khổ nội dung xây dựng NTM nêu Quyết định số 1600/QĐ-TTg thực theo thông tư, văn hướng dẫn Bộ, ngành văn hướng dẫn cụ thể thành phố huyện.] [3.664] - Khái toán tổng kinh phí thực đề án, làm rõ nhu cầu vốn từ nguồn cho công trình, dự án theo quy định Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 Thủ tướng Chính phủ - Kế hoạch tổng thể lộ trình thực đề án (xác định cho công trình, dự án nhu cầu vốn theo nguồn): [+ Trong kế hoạch cần phân rõ loại công việc xã tổ chức quản lý; loại công trình, công việc giao cho thôn; loại công việc giao cho hộ tự lo; loại công việc giao cho đoàn thể trị xã hội, hội nghề nghiệp đảm nhận.] [3.4] [+ Làm rõ công việc cần kêu gọi đầu tư tư nhân, doanh nghiệp kêu gọi tài trợ bên ngoài.] [3.64] [+ Kế hoạch xã phải phù hợp quy hoạch, kế hoạch chung huyện, khả xã cộng đồng người dân xã tham gia ý kiến (có 80% số hộ dân đồng thuận).] [- Các giải pháp thực đề án: Các giải pháp vốn, nguồn nhân lực, chế, sách, tổ chức phân công thực hiện, …] [3.26] * Công tác thẩm định phê duyệt đề án + Thành lập Tổ thẩm định đề án: [Trên sở Tổ thẩm định đồ án quy hoạch xây dựng NTM cấp huyện, UBND huyện thành lập tổ thẩm định đề án, thành phần bao gồm:] [3.266] - Tổ thẩm định đồ án quy hoạch xây dựng NTM cấp huyện - Các phòng, ban chuyên môn có liên quan huyện + Thẩm định, phê duyệt đề án: [Bước 1: Ban Quản lý xã sau lấy ý kiến cộng đồng nhân dân hoàn chỉnh đề án trình Tổ thẩm định cấp huyện xem xét, thẩm định đề án ] [3.264] [Bước 2: Ban quản lý xã tiếp tục chỉnh sửa, hoàn thiện đề án theo báo cáo kết thẩm định Tổ thẩm định cấp huyện trình Hội đồng nhân dân xã ban hành Nghị thông qua đề án.] [3.665] 67 [Bước 3: Trên sở Tờ trình UBND cấp xã, báo cáo kết thẩm định Tổ thẩm định cấp huyện Nghị thông qua đề án HĐND cấp xã, UBND cấp huyện Quyết định phê duyệt đề án.] [3.215] * Công tác tổ chức thực - Để đảm bảo cho công tác huy động vốn đầu tư công trình kết cấu hạ tầng KT-XH chương trình NTM hiệu quả, điều kiện khó khăn nguồn lực, ban đạo xã cần phân kỳ đầu tư cho hợp lý, trước mắt UBND huyện cần đạo xã tập trung số tiêu chí như: Xây dựng hệ thống thủy lợi, làm đường giao thông nông thôn xóm, đường trục nội đồng, phát động nhân dân hiến đất, tự nguyện đóng góp công lao động để mở rộng đường Thực xã hội hoá việc thu gom xử lý rác, vệ sinh môi trường - Trong trình thực Ban đạo xã, huyện cần tuân thủ nguyên tắc phải đảm bảo trình tự quản lý đầu tư, phải thực quy trình quản lý đầu tư xây dựng theo quy định hành Từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thể chủ trương đầu tư, xem xét tính khả thi, hiệu công trình đầu tư Chỉ UBND huyện có định đầu tư phê duyệt ghi vào kế hoạch đầu tư Từ làm sở huy động vốn, việc huy động vốn phải tính toán kỹ nguồn vốn đầu tư phải đảm bảo khả đáp ứng vốn cho công trình, dự án Tránh tình trạng đầu tư dàn trải, hiệu quả, gây lãng phí vốn Nhà nước - Các công trình NTM phải đảm bảo nguyên tắc phân phối vốn đầu tư, chế phân phối vốn thực qua hai phương pháp: trực tiếp gián tiếp Phương pháp trực tiếp thông qua công cụ vào kế hoạch đầu tư huyện háng năm công trình tư vốn ngân sách nhà nước Phương pháp gián tiếp thực qua sách khuyến khích thu hút vốn - Công tác phân phối vốn ưu tiên đầu tư thực tiêu chí khả thi, cấp thiết sở phân phối vốn hợp lý theo chương trình NTM để đảm bảo tính hiệu Trong phân phối vốn đảm bảo tính thống nguồn vốn thành phố, huyện địa phương Thí điểm nên chọn xã có hạ tầng bản, nợ xây dựng ít, dễ hoàn thành tiêu chí NTM 3.3.4 Ổn định cấu vốn ngân sách Nhà nƣớc để đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH ( Đạt tiêu chí Giao thông; Thủy lợi; Điện; Trường học; Cơ sở vật chất văn hóa; Chợ nông thôn; Bưu Điện;) 68 Đối với nguồn vốn đầu tư từ Nhà nước bao gồm: vốn bộ, ngành, trung ương đầu tư địa bàn huyện, vốn ngân sách huyện vốn ngân sách thành phố giao cho huyện quản lý Đây nguồn vốn lớn đầu tư vào hạ tầng KTXH có vai trò định với phát triển kết cấu hạ tầng KT-XH tiêu chí Trong vốn huyện hình thành từ thu cân đối ngân sách huyện hàng năm, gồm có thu từ xí nghiệp quốc doanh trung ương, thu từ doanh nghiệp địa phương, thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, thu từ khu vực quốc doanh, lệ phí trước bạ, thu xổ số, thu phí, lệ phí, thu khác ngân sách Về lâu dài, cần mở mang sản xuất, kinh doanh để tăng thêm nguồn thu cho ngân sách nhà nước Tuy nhiên, điều kiện huyện Vĩnh Bảo, thu ngân sách chưa đủ chi, nguồn vốn ngân sách hàng năm hạn hẹp Để có thêm nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho xây dựng công trình kết cấu hạ tầng xây dựng NTM huyện cần - Một là: chống thất thu ngân sách thực hành tiết kiệm, Nhà nước có sách khuyến khích tăng thu ngân sách địa phương: khoản thu vượt để lại 100% cho ngân sách địa phương Trong 50% để bổ sung cho nguồn làm lương, 50% lại bổ sung đầu tư phát triển, nguồn hàng năm huyện Vĩnh Bảo tập trung chủ yếu cho chi đầu tư xây dựng công trình kết cầu hạ tầng kinh tế xã hội đặc biệt công trình cho NTM - Hai là: Khai thác vay vốn nhàn rỗi Kho bạc ( hình thức ứng trước) trả lãi, bố trí để toán khoản lệ phí vay vay vốn ưu đãi quỹ hỗ trợ đầu tư phát triển Việc có tác dụng tập trung nguồn vốn cho đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng KT-XH Tuy nhiên việc khai thác vốn qua nguồn nhàn rỗi hình thức ứng trước ngân quỹ, phải tính toán, quản lý chặt chẽ phải phù hợp với khả hoàn trả ngân sách - Ba bố trí tối đa nguồn vốn ngân sách cấp để triển khai thực chương trình NTM, tập trung nguồn vốn ngân sách Trung ương, thành phố dành cho chương trình, thực kết hợp lồng ghép nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia, dự án hỗ trợ có mục tiêu địa bàn huyện (chương trình giảm nghèo, việc làm, nước vệ sinh môi trường nông thôn, phòng chống tội phạm, văn hóa, y tế, giáo dục, kiên cố hóa kênh mương, 135; nước vệ sinh môi trường; khuyến nông, khuyến lâm; phát triển ngành nghề nông thôn ) vốn tín dụng đầu tư Nhà nước - Bốn tranh thủ nguồn vốn trung ương ngân sách thành phố: Vĩnh Bảo cần chủ động phối hợp với quan tổng hợp kinh tế trung ương, 69 thành phố việc đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng KT-XH có quy mô vốn đầu tư lớn địa bàn huyện, chủ động xây dựng danh mục dự án có quy mô, ý nghĩa quan trọng báo cáo trung ương thành phố hỗ trợ vốn Khai thác triệt để ngân sách cấp cho chương trình NTM, hỗ trợ 100% ngân sách thành phố cho công tác quy hoạch, đường giao thông đến trung tâm xã, xây dựng trụ sở xã, xây dựng trường học đạt chuẩn xây dựng trạm y tế, xây dựng nhà văn hóa xã, kinh phí cho đào tạo kiến thức NTM cho cán xã, cán hợp tác xã 3.3.5 Phối hợp ngân sách với tiềm lực dân để xây dựng kết cấu hạ tầng NTM (Đạt tiêu chí số Nhà dân cư; 18 Hệ thống tổ chức trị xã hội ; 19 Quốc phòng, an ninh trật tự xã hội) Thực sở đảm bảo chế độ sách, sử dụng mục đích có hiệu Đáp ứng đầy đủ vốn Nhà nước hỗ trợ “ Vốn mồi” thực công khai tài dân cư Kết cấu hạ tầng hàng hóa công cộng, việc đầu tư, sử dụng, quản lý khai thác xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội hội nghĩa vụ người Quá trình sử dụng khai thác công trình kết cấu hạ tầng kinh tê - xã hội có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều đơn vị Vì tăng cường phối hợp ngân sách với tiềm lực dân để xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH nông thôn cần thiết Phương thức “ Nhà nước nhân dân làm “ cần phát huy Huyện Vĩnh Bảo vận dụng linh hoạt phối hợp ngân sách với tiềm lực dân để xây dựng kết cấu hạ tầng, đặc biệt kết cấu giao thông nông thôn, đường làng, ngõ xóm nhân dân huy động vốn đóng góp kinh phí, hiến đất, ngày công để thực Trong mô hình Nhà nước đầu tư phần “Vốn mồi” ban đầu sau vận động tổ chức, cá nhân địa bàn tham gia đóng góp công sức, tài để phát triển hạ tầng nông thôn công trình phúc lợi công cộng khác Muốn huy động phần vốn người dân cho nhà nước ngày nhiều, không khác nhà nước phải tạo lòng tin cho dân cách: - Giải thích cho dân hiệu sau hoàn thành công trình, người dân hưởng lợi từ công trình -Trình dự án khái toán giá trị công trình mà dân chuẩn bị góp vốn, phần trăm Nhà nước, phần trăm dân - Khi tiến hành thi công chủ đầu tư đơn vị thi công phải cung cấp 70 tiến độ thi công công trình cho dân, để người dân cử đại diện để giám sát chất lượng vật tư chất lượng công trình mà có phản hồi với quan địa phương - Thực sở đảm bảo sách chế độ, sử dụng mục đích có hiệu Đảm bảo sách chế độ, sử dụng mục đích có hiệu Đảm bảo đầy đủ vốn Nhà nước hỗ trợ “ vốn mồi” thực công khai tài dân cư Như vậy, việc huy động vốn đầu tư dân biện pháp cũ song điều kiện phát triển mới, biện pháp thực cần điều chỉnh cho phù hợp như: việc huy động vốn quy định mang tính chất pháp lý Huy động vốn dân cho đầu tư kết cấu hạ tầng mặt thuộc nhà nước, mặt khác cộng đồng làng xóm, huy động vốn xây dựng công trình hạ tầng phải bàn bạc dân chủ tổ chức Đảng, quyền địa phương cộng đồng dân cư Việc xây dựng công trình phải tuân thủ theo quy chế đầu tư xây dựng, có vậy, huy động vốn dân để đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng KT-XH có Vì giai đoạn chưa thể xóa bỏ hoàn toàn mà cần vận dụng cách khéo léo tổng thể biện pháp để tạo nguồn vốn bổ sung cho đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng KT-XH nông thôn Hơn nguồn nhân lực nông thôn dồi dào, lao động nhàn dỗi dư thừa nên huy động chỗ nguồn nhân lực để xây dựng giao thông nông thôn, giao thông nội đồng, nạo vét kênh mương Trong thực tiễn năm qua với phương thức huy động “ Nhà nước nhân dân làm” xây dựng công trình kết cấu hạ tầng KT-XH nông thôn khoản đóng góp theo nghĩa vụ với Nhà nước, thời gian tới cần làm rõ vấn đề huy động nguồn lực chung dân khu vực nông thôn, khắc phục tình trạng huy động đóng góp lạc hậu khoản đóng góp “Nghĩa vụ công dân”, đóng góp sức lao động trực tiếp, khoản đóng góp chồng chéo, tác dụng chí người dân không thấy có thụ hưởng hay lợi ích Trong điều kiện biện pháp đóng vai trò giải pháp chủ yếu mang tính chủ đạo định 3.3.6 Thu hút nguồn vốn từ mô hình xã hội hóa ( Để đạt hoàn thành tiêu chí số 14 Giáo dục; 15 Y tế; 16 Văn hóa; 17 Môi trường; ) Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM thực vào giai đoạn giới nước rơi vào khủng hoảng suy thoái kinh tế, nguồn 71 vốn đầu tư từ Nhà nước bị hạn chế thực xã hội hoá nhằm mục tiêu lớn sau: Thứ huy động nguồn lực tham gia vào xây dựng chương trình tất lĩnh vực Thứ hai phát huy tiềm trí tuệ vật chất nhân dân, huy động toàn xã hội chăm lo đời sống xã hội Thứ ba tạo điều kiện để toàn xã hội, đặc biệt đối tượng sách, người nghèo thụ hưởng thành giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao mức độ ngày cao Bên cạnh thực xã hội hóa không đơn huy động vốn mà tạo điều kiện để toàn xã hội, người dân quan tâm, tham gia đóng góp, quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động xã hội Nhằm mục đích khuyến khích tổ chức, cá nhân nước đầu tư hình thức xã hội hóa phù hợp với quy hoạch phát triển, yêu cầu đặc điểm lĩnh vực Trong lĩnh vực quản lý nhà nước huyện cần định hướng bước chuyển sở công lập hoạt động theo chế nghiệp mang nặng tính hành bao cấp sang chế tự chủ cung ứng dịch vụ công ích không bao cấp tràn lan không nhằm lợi nhuận (gọi tắt chế cung ứng dịch vụ): có đầy đủ quyền tự chủ tổ chức quản lý; thực mục tiêu nhiệm vụ; hạch toán đầy đủ chi phí, cân đối thu chi thường xuyên nâng cao hiệu chất lượng dịch vụ, sản phẩm; bảo đảm quyền lợi hội tiếp cận bình đẳng người thụ hưởng Trong trình thực Nhà nước tăng cường hoạt động tra, kiểm tra việc thực luật pháp; phát huy vai trò đoàn thể, tổ chức quần chúng, đặc biệt hội nghề nghiệp việc giám sát hoạt động dịch vụ Nhà nước tạo môi trường phát triển, môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng theo luật pháp để thúc đẩy sở công lập công lập phát triển quy mô chất lượng, xây dựng sở đạt trình độ tiên tiến khu vực giới * Lĩnh vực giáo dục - đào tạo: Chuyển bước sở bán công sang loại hình dân lập tư thục, trường mầm non có bước chuyển đổi phù hợp với tình hình, điều kiện địa phương Thành lập trung tâm học tập cộng đồng tất xã, phường, thị trấn từ nguồn xã hội hóa * Lĩnh vực dạy nghề: Chuyển sở dạy nghề công lập sang hoạt động theo chế tự chủ cung ứng dịch vụ Tăng cường nguồn lực cho phát triển đào tạo nghề * Lĩnh vực y tế: phấn đấu thực bảo hiểm y tế toàn dân Tiến tới chuyển bệnh viện công lập sang hoạt động theo chế tự chủ cung ứng dịch 72 vụ Khuyến khích sở y tế công lập (bệnh viện, phòng khám tư nhân, bác sỹ gia đình) * Lĩnh vực thể dục - thể thao: Chuyển toàn sở thể dục thể thao công lập sang hoạt động theo chế tự chủ cung ứng dịch vụ công ích công lập Từng bước tạo lập phát triển thị trường dịch vụ thể dục thể thao; khuyến khích phát triển sở thể dục thể thao công lập, hiệp hội thể dục thể thao, khuyến khích chuyên nghiệp hoá thể thao thành tích cao, trước mắt bơi lội, bóng đá * Lĩnh vực hạ tầng văn hóa: Khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư phát triển văn hoá; phát động toàn dân tham gia xây dựng nếp sống văn hoá người Vĩnh Bảo mặt giao tiếp, ứng xử, lối sống, nếp nghĩ, tác phong làm việc Chuyển toàn sở công lập sang hoạt động theo chế tự chủ cung ứng dịch vụ * Lĩnh vực hạ tầng kinh tế: mạnh dạn cho đấu thầu công trình kết cấu hạ tầng Nhà nước đầu tư trước cho tập thể, cá nhân quản lý khai thác, Nhà nước giành nguồn vốn thu đầu tư công trình khác Để phát huy hiệu mô hình xã hội hóa lĩnh vực, huy động tối đa thành phần kinh tế tư nhân, bao gồm tư nhân nước nước Khu vực tư nhân tham gia hình thức khác nhau, từ dự án kết cấu hạ tầng Nhà nước sở hữu vận hành dự án kết cấu hạ tầng hoàn toàn thuộc sở hữu tư nhân Mức độ tham gia hình thức sau: - Nghiệp vụ thuê mua: Trong tư nhân thiết kế, xây dựng, tài trợ cho công trình thu tiền toán hợp đồng thuê từ khu vực Nhà nước họ sử dụng công trình - Ký kết hay quản lý hợp đồng: tư nhân tiến hành xây dựng công trình theo thỏa thuận hợp đồng hay quản lý công trình giai đoạn khai thác thu phí mà không đảm nhận tài trợ hay rủi ro doanh thu Với vai trò biến thể trình hợp đồng, tư nhân giữ lại hay toàn doanh thu lãi họ để phục vụ cho vận hành công trình, họ chịu rủi ro doanh thu - Các dự án theo hình thức BOT theo tư nhân xây dựng, vận hành công trình thỏa thuận sau chuyển giao quyền sở hữu cho địa phương - Các dự án BOO theo công trình không chuyển giao, mà hoàn toàn nằm tay tư nhân 73 * Lĩnh vực hạ tầng xã hội: chủ trương xã hội hóa công tác đền ơn đáp nghĩa thu hút nguồn lực mạnh xã hội, khối doanh nghiệp Khuyến khích doanh nghiệp ủng hộ cho việc chăm sóc, giúp đỡ hỗ trợ đối tượng sách, tặng quà, tặng sổ tiết kiệm, xây nhà tình nghĩa nhiều hình thức hỗ trợ khác * Lĩnh vực chuyển dịch cấu: trương trình NTM hợp tác xã chuyển sang hoạt động theo chế tự tự chủ cung ứng dịch vụ để có điều kiện giới hóa nông nghiệp, đầu tư máy móc thiết bị, vật tư để thực cánh đồng mẫu lớn, trang trại, gia trại tập trung Muốn làm tốt công tác xã hội hóa ngành chức huyện phải tập trung làm tốt vấn đề sau: Thứ Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nghiên cứu lý luận, nâng cao nhận thức xã hội hoá Tuyên truyền sâu rộng chủ trương, sách xã hội hoá để cấp ủy Đảng, quyền cấp, đơn vị công lập, công lập nhân dân có nhận thức đúng, đầy đủ, thực có hiệu chủ trương xã hội hoá Tăng cường công tác nghiên cứu lý luận, làm rõ vấn đề sở hữu, tính chất hoạt động lợi nhuận hoạt động phi lợi nhuận, trách nhiệm xã hội tổ chức, hình thức xã hội hoá lĩnh vực, để từ tiếp tục hoàn thiện chế, sách Phát động phong trào thi đua, xây dựng nhân rộng điển hình xã hội hoá lĩnh vực Thứ hai Tiếp tục đổi sách chế quản lý Hoàn thiện quy chế hoạt động đơn vị công lập; Chuyển chế hoạt động sở công lập sang chế cung ứng dịch vụ; Đổi chế sử dụng ngân sách nhà nước lĩnh vực; Nghiên cứu ưu đãi sách thuế; Chính sách đất đai;.Chính sách nhân lực; Đổi chế quản lý nhà nước; Chính sách huy động vốn tín dụng 3.3.7 Hoàn thiện sách thu hút nguồn lực tập trung cho đầu tƣ xây dựng công trình kết cấu hạ tầng - xã hội xây dựng NTM ( Tiêu chí 11 Hộ nghèo; 12 Cơ cấu lao động; 13 hình thức tổ chức sản xuất ) Qua thực tiễn triển khai cho thấy sách phục vụ cho chương trình xây dựng NTM thiếu có chưa hoàn thiện Vì huyện đề nghị thành phố sở, ngành cần nghiên cứu, đề xuất bổ sung, hoàn thiện chế, sách xây dựng NTM, bao gồm: Cơ chế, sách 74 tích tụ đất đai sản xuất nông nghiệp; phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hoá; công nghiệp hỗ trợ cho nông nghiệp; phát triển NTM bền vững; huy động nguồn lực xã hội, doanh nghiệp, nông dân tham gia xây dựng NTM + Khẩn trương rà soát, hoàn thiện thể chế để tạo môi trường thuận lợi thu hút mạnh sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư để tạo thuận lợi cho chương trình mục tiêu quốc gia đặc biệt phát triển hạ tầng nông thôn + Tiếp tục hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật đầu tư theo hướng tăng chi đầu tư cho khu vực nông nghiệp, nông thôn; thực phân bổ ngân sách nhà nước bảo đảm hài hòa lợi ích địa phương có điều kiện phát triển công nghiệp với địa phương nông + Hoàn thiện chế phân cấp đầu tư, phân bổ nguồn vốn để vừa phát huy tính chủ động, sáng tạo, đề cao trách nhiệm quyền địa phương cấp, vừa bảo đảm quản lý thống cấp trên, đồng thời tăng cường giám sát, kiểm tra, tra xử lý nghiêm hành vi vi phạm + Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, bảo đảm thông thoáng, thuận lợi, khắc phục phiền hà giảm chi phí cho nhà đầu tư đặc biệt nhà đầu tư vào hạ tầng nông thôn + Chính sách đề phải đảm bảo nguyên tắc luật, thẩm quyền, phá vỡ thể chế Nhà nước tạo giành giật xã, thị trấn Quản lý nguồn vốn huy động chặt chẽ, chí kể trường hợp ngừng huy động vốn có nguy sử dụng sai Chính sách ban hành cần tuyên truyền rộng rãi, có tính thuyết phục thực đầy đủ cam kết + Tiếp tục thực sách ưu đãi thu tiền sử dụng đất, thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp nhằm khuyến khích doanh nghiệp đầu tư, dự án đầu tư áp dụng công nghệ cao, công nghệ chế biến nông sản thực phẩm sau thu hoạch, dự án đầu tư vào vùng khó khăn Nhân rộng, phổ biến mô hình xã hội hóa đầu tư, mô hình quản lý công trình hạ tầng có hiệu quả, bền vững cho vùng nông thôn - Xây dựng sở pháp lý cho đấu thầu công trình kết cấu hạ tầng Nhà nước đầu tư trước cho tập thể, cá nhân quản lý khai thác, Nhà nước giành nguồn vốn thu đầu tư công trình khác Nguồn vốn huy động từ ngân sách Nhà nước huyện hạn hẹp, số lượng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội hoàn thành đưa vào sử dụng hàng năm không lớn nên việc tổ chức đấu thầu cho khai thác, sử dụng công trình kết cấu hạ tầng cho tập thể, cá nhân biện 75 pháp mới, qua thu vốn để đầu tư tiếp cho công trình khác địa bàn, tăng lượng vốn huy động hàng năm huyện Đây lối tư dễ tác động tới người có vốn, đồng thời minh chứng cho hiệu đầu tư trước Tuy huyện Vĩnh Bảo cần có đề án tham khảo ý kiến quan quản lý để chủ trương giải pháp trước đưa vào thực + Về đất đai: Đề nghị UBND thành phố tạo điều kiện thuận lợi để nông dân thực đầy đủ, pháp luật quyền sử dụng đất đai, khuyến khích nông dân thực “ dồn điền đổi thửa” sở tự nguyện, nông dân sử dụng giá trị quyền sử dụng đất để góp vốn cổ phần tham gia phát triển sản xuất, kinh doanh, liên doanh, liên kết tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo quy định pháp luật + Về tài chính, tín dụng: Nhà nước cân đối nguồn vốn để ưu tiên đầu tư thích đáng cho pháp triển nông, lâm, ngư nghiệp điều chỉnh cấu đầu tư theo hướng phục vụ cho chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn * Vận dụng tích cực sách huy động vốn đầu tư nước Để huy động vốn thành công, mặt huy động từ vốn Nhà nước, từ nội lực, mặt khác phải vận dụng tích cực sách huy động vốn đầu tư nước ngoài, đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông, bưu viễn thông, cần khuyến kích mạnh đầu tư BOT - BT - BOO khu vực có mật độ xe lại đông, mở rộng hình thức đầu tư BOT, cho phép chủ đầu tư khai thác kết đầu tư giao thông theo thời gian, đủ bù đắp chi phí có lãi, sau chuyển giao cho nhà nước quản lý - Đa dạng hóa hình thức có chế đầu tư linh hoạt để tạo sức thu hút mạnh nguồn vốn nhà đầu tư nước ngoài, gồm đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp xây dựng công trình kết cấu hạ tầng KT-XH - Ngoài hấp dẫn kết cấu hạ tầng, sách ưu đãi thái độ nhà lãnh đạo địa phương có ảnh hưởng lớn đến định đầu tư nhà đầu tư nước ngoài, thái độ dứt khoát người đứng đầu địa phương giải tỏa tâm lý nhà đầu tư - Tạo môi trường lành mạnh, an toàn, minh bạch cho hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nhà đầu tư có ý nghĩa định đến thành công biện pháp huy động vốn nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH góp phần vào tăng trưởng kinh tế với nhịp độ cao thời gian dài 76 3.3.8 Tăng cƣờng vốn vay tín dụng, áp dụng biện pháp ủy thác cho vay khai thác vốn qua ngân hàng Trong 19 tiêu chí NTM, có tiêu chí liên quan đến đời sống nông dân là: thu nhập, hộ nghèo, cấu lao động hình thức tổ chức sản xuất Đây tiêu chí mà người thực trực tiếp nông dân muốn thực cần phải có vốn cho nông dân Họ cần vốn để phát triển sản xuất, chăn nuôi, phát triển kinh tế vườn, rừng dịch vụ khác Vì UBND huyện cần chủ động thực việc cụ thể sau: - Đẩy mạnh phát triển mạng lưới tín dụng nông thôn, tiếp tục dành nguồn vốn tín dụng ưu đãi đầu tư cho nông nghiệp, khuyến khích ngân hàng, tổ chức tín dụng cho vay vốn với chế ưu đãi nông nghiệp, nông thôn Tìm cách đưa tín dụng trực tiếp đến tay nông dân thông qua hình thức cho vay qua tổ nhóm, lựa chọn ưu tiên với mặt hàng có tiềm thị trường mà nông dân cần vốn đầu tư - Các tổ chức tín dụng hoạt động nhiều hình thức đa dạng nông thôn với lãi suất thỏa thuận, tăng mức cho vay đổi với người sản xuất tổ chức kinh tế nông thôn Người sản xuất, tổ chức kinh tế nông thôn chấp tài sản hình thành từ vốn vay để vay vốn ngân hàng vay vốn tín chấp vay theo dự án sản xuất kinh doanh có hiệu quả, khuyến khích phát triển quỹ tín dụng nhân dân xã, hạn chế tới mức thấp tình trạng cho vay nặng lãi nông thôn, thực sách hỗ trợ doanh nghiệp mở rộng hình thức bán trả góp vật tư, thiết bị nông nghiệp cho nông dân, ứng vốn cho dân vay sản xuất phục vụ cho công nghiệp chế biến ngành nghề nông thôn Khuyến khích người sản xuất, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia xây dựng quỹ bảo hiểm ngành hàng để hỗ trợ rủi ro - Tăng khả tiếp cận tín dụng cho doanh nghiệp nông dân thông qua cho vay theo chuỗi ngành hàng, lấy doanh nghiệp thu mua, chế biến làm trung tâm Ngân hàng cung cấp tín dụng ưu đãi cho doanh nghiệp kinh doanh ngành hàng có tiềm thị trường, có vùng nguyên liệu, có hợp đồng nông sản với nông dân Doanh nghiệp sử dụng khoản vay để ứng trước vốn, giống, vật tư, thiết bị cho nông dân có hợp đồng nông sản, đồng thời cần tính tới việc tăng tính linh hoạt vốn cho nông dân Tóm lại, để vốn tín dụng đầu tư hiệu quả, phải có quy hoạch nhóm ngành, vùng sản xuất cụ thể, có liên kết, tín dụng bền vững, chí không cần chấp cho khoản vay 77 - Ngoài nguồn vốn mà nông dân tự có vay từ ngân hàng để phát triển kinh tế, nhà đầu tư đưa vốn cho nông dân cách ủy thác cho vay qua Ngân hàng CSXH huyện Việc ủy thác cho vay qua Ngân hàng CSXH huyện vừa bảo toàn nguồn vốn, vừa tạo cho nông dân có ý thức phát triển kinh tế để trả nợ Trong đó, nguồn kinh phí mà nhà đầu tư có kế hoạch hỗ trợ xây dựng NTM chia thành hai khoản mục: Một đầu tư trực tiếp để xây dựng sở hạ tầng, mua hỗ trợ trồng, vật nuôi; Hai dành khoản cho nông dân vay để tạo vốn sản xuất tăng thu nhập Nguồn vốn cho vay thu hồi hỗ trợ cho việc xây dựng sở hạ tầng tiếp tục cho vay Cách làm cụ thể nguồn vốn xây dựng NTM ủy thác cho vay theo hai hình thức: Nhà đầu tư ủy thác trực tiếp cho Ngân hàng CSXH có chứng kiến UBND huyện; Nhà đầu tư hỗ trợ cho Ban đạo xây dựng NTM huyện, Ban đạo xây dựng NTM trích khoản để ủy thác cho vay Nguồn vốn ủy thác cho vay chương trình xây dựng NTM không thiết phải dàn trải toàn huyện mà tập trung cho số đối tượng, vài xã, HTX nhà đầu tư Ban đạo NTM yêu cầu Việc ủy thác cho vay qua Ngân hàng CSXH thực theo hợp đồng thỏa thuận bên ủy thác (nhà đầu tư) bên nhận ủy thác (Ngân hàng CSXH) Lãi suất cho vay thực theo thống bên ủy thác thường thấp lãi suất cho vay chương trình tín dụng sách Chính phủ (có thể cho vay với lãi suất không) Lãi thu để trang trải chi phí bù đắp rủi ro khách quan 78 KẾT LUẬN Phát triển sở kết cấu hạ tầng KT-XH vấn đề giải hai vấn đề phát triển lâu dài không riêng giai đoạn xây dựng chương trình NTM, mà trình đầu tư, tích lũy chung toàn xã hội đòi hỏi nhiều đầu tư nguồn vốn, công nghệ kỹ thuật Nó phụ thuộc nhiều vào điều kiện không huyện Vĩnh Bảo mà thành phố Hải Phòng Tuy nhiên phát triển kết cấu hạ tầng KT-XH nên đưa lên làm ưu tiên hàng đầu, phát triển kết cấu hạ tầng có điều kiện phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội, đầu tư thích đáng cho hạ tầng kỹ thuật để thu hút nguồn vốn đầu tư vào lĩnh vực khác Theo kế hoạch dự án hạ tầng kỹ thuật đầu tư giai đoạn 20162020 huyện Vĩnh Bảo thực trương chình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM thấy khối lượng công trình kết cấu hạ tầng lớn, mà công trình kết cấu hạ tầng lại cần thiết đầu tư xây dựng cách đồng bộ, điều đòi hỏi lượng vốn khổng lổ mà không riêng nguồn cung cấp đảm nhiệm đáp ứng Bởi cấp lãnh đạo huyện Vĩnh Bảo cần huy động đồng loạt nguồn thu hút Ngân sách Nhà nước, tổ chưc tư nhân, nguồn vốn từ nước đồng thời với công tác quản lý, sử dụng có hiệu nguồn vốn Trong luận văn có đưa số biện pháp nhằm thu hút huy động nguồn vốn đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng KT-XH địa bàn huyện Vĩnh Bảo Những biện pháp biện pháp sử dụng sử dụng số địa phương toàn quốc phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội - văn hoá nước ta, phù hợp với điều kiện huyện Vĩnh Bảo Với tiềm năng, vị trí thuận lợi phát triển kết cấu hạ tầng hướng móng vững đưa huyện Vĩnh Bảo không theo kịp huyện thành phố mà vươn lên huyện đứng đầu khối ngoại thành huyện điển hình xây dựng NTM nước Mặc dù cố gắng nghiên cứu, sưu tầm tư liệu, điều tra, khảo sát thực tế đề xuất với huyện, ngành chức thực tế huyện áp dụng hiệu số biện pháp Song chắn luận văn có nhiều hạn chế, thiếu sót, mong đóng góp bổ sung thầy giáo, cô giáo cấp lãnh đạo người quan tâm tới đề tài 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS TS Đan Đức Hiệp, (2015) 25 năm thu hút vốn đầu tư FDI Hải Phòng - Thực trạng giải pháp Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội PGS TS Đan Đức Hiệp, (2012) Khu chế xuất, khu công nghiệp, khu kinh tế Việt Nam Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội PGS TS Đan Đức Hiệp, (2010) Kinh tế Hải Phòng sau - 25 năm đổi kinh tế Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội PGS TS Đỗ Hoài Nam, TS Lê Cao Đoàn (đồng chủ biên) (2001) Xây dựng hạ tầng sở nông thôn trình công nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam Nhà xuất Khoa học Xã hội, Hà Nội PGS TS Nguyễn Văn Phúc (2015) Các đột phá chiến lược thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam - Thực trạng giải pháp Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội PGS.TS Từ Quang Phương, PGS TS Phạm Văn Hùng (đồng chủ biên) (2013) Giáo trình Kinh tế đầu tư Nhà xuất đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mơi Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/02/2013 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mơi Thông tư số 41/2013/TT-BNNPTNT ngày 04/3/2013 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mơi 10 Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020 11 Nghị số 09/2012/NQ-HĐND ngày 20/7/2012 HĐND thành phố nhiệm vụ, giải pháp xây dựng nông thôn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2012 - 2015, định hướng đến năm 2020 80 12 Quyết định số 2048/QĐ-UBND ngày 29/11/2010 Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng phê duyệt Chương trình thực xây dựng nông thôn địa bàn thành phố giai đoạn 2010 - 2020; 13 Nghi số 03/NQ-HU ngày 08/4/2011 Ban chấp hành Đảng huyện Vĩnh Bảo xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 14 Kế hoạch số 08/KH-UBND ngày 05/01/2011 Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Bảo thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020; kế hoạch giai đoạn 2012-2015 định hướng đến năm 2020 kế hoạch năm; kế hoạch tổ chức thực phong trào thi đua toàn dân chung sức xây dựng nông thôn mới; kế hoạch triển khai thực tổ chức lễ công bố quy hoạch xây dựng NTM phát động toàn dân chung sức xây dựng NTM 15 Nghị Đại hội Đảng thành phố Hải Phòng lần thứ XV, nhiệm kỳ 2015-2020 16 Nghị Đại hội Đảng huyện Vĩnh Bảo lần thứ XXV, nhiệm kỳ 2015-2020 17 Báo cáo tổng hợp tình hình kinh tế - xã hội huyện Vĩnh Bảo giai đoạn 2011-2015 Chi cục Thống kê huyện Vĩnh Bảo 19 Báo cáo tổng hợp công trình đầu tư xây dựng kết cầu hạ tầng địa bàn huyện Vĩnh Bảo giai đoạn 2010-2015 Phòng Tài - Kế hoạch huyện Vĩnh Bảo 20 Báo cáo tổng kết năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn giai đoạn 2011-2015 Phòng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn huyện Vĩnh Bảo 21 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Vĩnh Bảo giai đoạn 20162020 Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Bảo 22 Đề án quy hoạch mạng lưới giao thông nông thôn huyện Vĩnh Bảo giai đoạn 2016-2020 Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Vĩnh Bảo 23 Báo cáo kế hoạch phát triển giáo dục đào tạo giai đoạn 2016-2020 Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Vĩnh Bảo 81 ... xuất biện pháp nhằm đẩy mạnh huy động vốn đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng KT- XH huy n Vĩnh Bảo, để thực chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016 - 2020 Phƣơng pháp. .. biện pháp đẩy mạnh huy động vốn đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng KT- XH địa bàn huy n Vĩnh Bảo, để thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016 - 2020 CHƢƠNG MỘT SỐ... KẾT CẤU HẠ TẦNG KT- XH VÀ HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƢ TRONG XÂY DỰNG NTM GIAI ĐOẠN 2016- 2020 1.3.1 Chƣơng trình mục quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016- 2020 Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM chương