Hoàn thiện công tác thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng tại ban quản lý đầu tư xây dựng công trình huyện bình chánh

BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM LÊ TRỌNG TRÍ HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH, QUYẾT TỐN HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HUYỆN BÌNH CHÁNH ḶN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HẢI PHỊNG - 2015 BỢ GIAO THÔNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM LÊ TRỌNG TRÍ HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH, QUYẾT TỐN HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HUYỆN BÌNH CHÁNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60340410 Ngƣời hƣớng dẫn khoa ho ̣c: TS Trầ n Quang Phú HẢI PHỊNG – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan là công triǹ h nghiên cƣ́u của riêng thân Các kết nêu luận văn ln có tính trung thƣ̣c và chƣa tƣ̀ng đƣơ ̣c công bố bấ t kỳ công trình nào khác Tôi xin cam đoan rằ ng các thông tin trić h dẫn luâ ̣n văn đề u đã đƣơ ̣c chỉ rõ ng̀n gớc trích dẫn Ngày … tháng… năm… Lê Trọng Trí i LỜI CẢM ƠN Lời đầ u tiên, Tôi xin chân thành cảm ơn Quý Thầ y, Cô của Trƣờng Đa ̣i ho ̣c Hàng Hải Việt Nam đã tận tình giảng dạy và truyền đạt những kiến thức quý báu thời gian qua học tập, giúp Tôi có đƣơ ̣c nhƣ̃ng kiế n thƣ́c và nề n tảng để có thể hiể u biế t thêm và ƣ́ng du ̣ng nhƣ̃ng kiế n thƣ́c này vào cuộc sống cũng nhƣ công việc Tôi Tôi xin bày tỏ lòng biế t ơn sâu sắ c nhất, chân thành đến Thầ y TS Trầ n Quang Phú đã tận tình hƣớng dẫn , chỉ bảo và hỗ trợ Tôi suố t thờ i gian viế t luâ ̣n văn Bên ca ̣nh đó , Tôi cũng chân thành cảm ơn Ban Giám đốc và toàn thể cán bộ , viên chƣ́c Ban Quản lý đầu tƣ xây dựng công trình huyện Bình Chánh, nơi Tôi công tác đã giúp đỡ , hỗ trơ ̣ và cung cấp đầy đủ thông tin, tài liệu cần thiết cho Tôi quá trình nghiên cƣ́u để Tôi có thể xây dƣ̣ng và hoàn thiê ̣n l ̣n văn Ć i cùng, Tơi xin kính chúc sức khỏe Quý Thầ y, Cô Trƣờng Đa ̣i ho ̣c Hàng Hải Việt Nam , Thầ y TS Trầ n Quang Phú , Ban Giám đốc và toàn thể cán bộ , viên chƣ́c ở Ban Quản lý đầu tƣ xây dựng công trình huyện Bình Chánh đƣơ ̣c dồ i dào sƣ́c khỏe, thành công cuộc sống Xin trân tro ̣ng cảm ơn! ii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG VÀ THANH, QUYẾT TOÁN HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG 1.1 Cơ sở lý luận hợp đồng xây dựng 1.1.1 Khái niệm, phân loại, nội dung hợp đồng xây dựng 1.1.2 Quản lý hợp đồng xây dựng 1.2 Những vấn đề chung toán hợp đồng xây dựng 13 1.2.1 Khái niệm toán hợp đồng xây dựng 13 1.2.2 Nguyên tắc toán 14 1.2.3 Điều kiện toán hợp đồng xây dựng 14 1.2.4 Trình tự toán hợp đồng xây dựng 16 1.3 Quy định cơng tác tốn hợp đồng xây dựng 18 1.3.1 Nội dung hồ sơ quyết toán hợp đồng xây dựng 18 1.3.2 Trình tự quyết toán hợp đồng xây dựng 19 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng hồ sơ thanh, toán hợp đồng xây dựng 24 1.4.1 Khối lƣợng công việc làm thay đổi ảnh hƣởng đến việc thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng 24 1.4.2 Sự thay đổi giá hợp đồng 25 1.4.3 Điều chỉnh tiến độ thực hiện hợp đồng xây dựng 27 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ CƠNG TÁC THANH, QUYẾT iii TỐN HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HUYỆN BÌNH CHÁNH 28 2.1 Tổ ng quan về Ban Quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình huyện Bình Chánh 28 2.1.1 Giới thiê ̣u 28 2.1.2 Cơ cấ u tổ chƣ́c 29 2.1.3 Chƣ́c nhiê ̣m vu ̣ 34 2.2 Thƣ̣c tra ̣ng cơng tác tốn hợp đồng xây dựng Ban Quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình huyện Bình Chánh 36 2.2.1 Trình tự tiếp nhận và giải qút hờ sơ toán hợp đồng 36 2.2.2 Quy trình phối hợp và kiểm soát hồ sơ toán 38 2.2.3 Nội dung giải quyết hồ sơ toán hợp đồng xây dựng 40 2.2.4 Tình hình toán các hợp đồng xây dựng 43 2.3 Thƣ̣c tra ̣ng công tác toán hợp đồng xây dựng Ban Quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình huyện Bình Chánh 48 2.3.1 Hình thức quyết toán hợp đồng 48 2.3.2 Quy trình quyết toán hợp đồng xây dựng hoàn thành 49 2.3.3 Tình hình quyết toán hợp đồng xây dựng 51 2.4 Đánh giá cơng tác thanh, tốn hợp đồng xây dựng Ban Quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình huyện Bình Chánh 55 2.4.1 Kết đạt đƣợc quá trình thanh, quyết toán hợp đồng 57 2.4.2 Những tồn tại, nguyên nhân công tác thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng 58 2.4.3 Mợt sớ khó khăn ảnh hƣởng đến cơng tác thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng 3.2.1 Thực hiện cam kết chi, điều chỉnh cam kết chi toán iv 61 hợp đồng 63 3.2.2 Một số quy định không thống giữa Kho bạc Nhà nƣớc TPHCM và Kho bạc Nhà nƣớc Bình Chánh 64 CHƢƠNG 3: BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH, QUYẾT TỐN HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HUYỆN BÌNH CHÁNH 66 3.1 Cơ sở xây dựng biện pháp hồn thiện cơng tác thanh, tốn hợp đồng xây dựng 66 3.2 Biện pháp hồn thiện cơng tác thanh, toán hợp đồng xây dựng Ban Quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình huyện Bình Chánh 66 3.4.1 Biện pháp 1: Nâng cao chất lƣợng hồ sơ thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng giữa chủ đầu tƣ, tƣ vấn thiết kế, tƣ vấn giám sát và đơn vị thi công 67 3.4.2 Biện pháp 2: Hoàn thiện quy trình thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng tại Ban Quản lý đầu tƣ xây dựng công trình huyện Bình Chánh 71 3.4.3 Biện pháp 3: Hoàn thiện, nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ, viên chức thực hiện hồ sơ thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHI ̣ 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 v DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang 1.1 Quy định thời gian tối đa lập báo cáo quyết toán hoàn thành 24 2.1 Chi tiết các đợt toán hợp đồng số 11/2013/HĐ-XD 45 2.2 Giá trị hợp đồng và giá trị quyết toán hợp đờng sớ 11/2013/HĐ-XD 51 2.3 Phân tích giá trị qút toán hợp đồng số 11/2013/HĐ-XD 51 2.4 Tổng hợp giá trị quyết toán hợp đồng số 11/2013/HĐ-XD 52 2.5 Các dự án đã duyệt quyết toán và tất toán dự án năm 2015 53 2.6 Tình hình tất toán dự án XD Trƣờng THCS Tân Túc năm 2015 54 2.7 Tổng hợp giải ngân kế hoạch vốn năm 2013-2015 55 2.8 Tổng hợp các dự án trình quyết toán dự án hoàn thành 56 vi DANH MỤC CÁC HÌNH Sớ hình 2.1 Tên hình Cơ cấu tổ chức Trang 29 2.2 & 2.3 Quy trình phới hợp và kiểm soát hồ sơ thanh, quyết toán hợp đồng 39 & 50 3.1 Giải pháp hoàn thiện công tác thanh, quyết toán hợp đồng 67 3.2 Quy trình phối hợp giữa chủ đầu tƣ, thiết kế, giám sát, thi công 68 vii Ban QLĐTXDCT huyện Bình Chánh nên chỉ đạo Tổ quản lý dự án thực hiện theo quy trình sau: 3.2.2.1 Hồn thiện quy trình tốn hợp đồng có khối lượng tốn Bước 1: Sau có khới lƣợng hoàn thành giai đoạn toán, nhà thầu trình Hồ sơ toán hợp đồng lên chủ đầu tƣ Tổ Quản lý dự án tiếp nhận và lập Biên giao nhận hồ sơ Bước 2: Tổ Quản lý dự án phối hợp với tƣ vấn giám sát kiểm tra Hờ sơ tốn hợp đờng về tính đầy đủ, pháp lý các tài liệu; tính xác, phù hợp khới lƣợng, định mức, đơn giá, chất lƣợng công trình, điều kiện toán theo tiến độ thực hiện hợp đồng Cụ thể: - Kiểm tra tính đầy đủ và hợp pháp các tài liệu Hồ sơ toán hợp đồng nhà thầu gồm: + Đối với hợp đồng trọn gói: Biên nghiệm thu khới lƣợng hoàn thành giai đoạn toán; Bảng tính giá trị khới lƣợng phát sinh (nếu có) ngoài phạm vi hợp đờng + Đối với hợp đồng theo đơn giá cố định và hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh: Biên nghiệm thu khối lƣợng hoàn thành thực tế giai đoạn toán; Bảng tính giá trị cho những cơng việc chƣa có đơn giá hợp đờng (nếu có); Bảng tính đơn giá đã điều chỉnh trƣợt giá (nếu có) theo đúng thỏa tḥn hợp đờng (đới với hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh); + Đối với hợp đồng theo thời gian: Biên nghiệm thu thời gian làm việc thực tế bảng chấm công tƣơng ứng với kết làm việc giai đoạn toán; + Đề nghị toán nhà thầu + Bảng xác định giá trị khối lƣợng công việc hoàn thành theo hợp đồng + Hồ sơ nghiệm thu - Kiểm tra giá trị đề nghị toán nhà thầu, bao gờm: + Đới với hợp đờng trọn gói: đối chiếu các yêu cầu, nội dung công việc, khối lƣợng công việc hoàn thành, đơn giá Đề nghị toán nhà thầu và Bảng xác định giá trị khối lƣợng công việc hoàn thành theo hợp đồng với Biên nghiệm 72 thu khối lƣợng hoàn thành giai đoạn toán, các yêu cầu, nội dung công việc, khối lƣợng, đơn giá gi hợp đồng và các tài liệu kèm theo hợp đồng để xác định giá trị toán + Đối với hợp đồng theo đơn giá cố định: *Đối chiếu nội dung công việc, khối lƣợng công việc hoàn thành Đề nghị toán nhà thầu và Bảng xác định giá trị khối lƣợng công việc hoàn thành theo hợp đồng với Biên nghiệm thu khối lƣợng hoàn thành thực tế, các yêu cầu hợp đồng, các tài liệu kèm theo hợp đồng, để xác định khối lƣợng công việc hoàn thành đã đƣợc nghiêm thu đúng quy định *Đối chiếu đơn giá Bảng xác định giá trị khối lƣợng công việc hoàn thành theo hợp đồng với đơn giá cố định hợp đồng, các tài liệu kèm theo hợp đồng để xác định đơn giá toán + Đối với hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh: * Đối chiếu nội dung công việc, khối lƣợng công việc hoàn thành Đề nghị toán nhà thầu và Bảng xác định giá trị khối lƣợng công việc hoàn thành theo hợp đồng với Biên nghiệm thu khối lƣợng hoàn thành thực tế, các yêu cầu hợp đồng, các tài liệu kèm theo hợp đồng, để xác định khối lƣợng công việc hoàn thành đã đƣợc nghiệm thu đúng quy định * Đối chiếu đơn giá toán Bảng tính đơn giá đã điều chỉnh trƣợt giá và Bảng xác định giá trị khối lƣợng công việc hoàn thành theo hợp đồng với nguyên tắc điều chỉnh đơn giá hợp đồng để xác định đơn giá toán * Trƣờng hợp theo chế sách cùa Nhà nƣớc phải cứ vào nguyên tắc ghi hợp đồng, các chế sách đƣợc áp dụng phù hợp với thời gian thực hiện hợp đồng (đã ghi hợp đồng) để xác định giá trị đƣợc điều chỉnh Không điều chỉnh cho trƣờng hợp kéo dài thời gian thực hiện so với thời gian hợp đồng đã ký lỗi nhà thầu gây + Đối với các trƣờng hợp phát sinh: *Trƣờng hợp công việc phát sinh phạm vi hợp đồng, khối lƣợng phát sinh nhỏ 20% khối lƣợng công việc tƣơng ứng ghi hợp đồng: Đối chiếu giá trị đề nghị toán phần phát sinh Bảng xác định giá trị khối 73 lƣợng công việc hoàn thành theo hợp đồng với khối lƣợng phát sinh đƣợc nghiệm thu Biên nghiệm thu khối lƣợng hoàn thành thực tế nhân với đơn giá tƣơng ứng ghi hợp đồng để xác định giá trị phần phát sinh * Trƣờng hợp công việc phát sinh phạm vi hợp đồng, khối lƣợng phát sinh lớn 20% khối lƣợng công việc tƣơng ứng ghi hợp đồng: Đối chiếu giá trị đề nghị toán phần phát sinh Bảng xác định giá trị khối lƣợng công việc hoàn thành theo hợp đồng với khối lƣợng phát sinh đƣợc nghiệm thu Biên nghiệm thu khối lƣợng hoàn thành thực tế nhân với đơn giá điều chỉnh đã đƣợc chủ đầu tƣ phê duyệt theo nguyên tắc điều chỉnh đơn giá khối lƣợng phát sinh đã ghi hợp đồng để xác định giá trị phần phát sinh * Trƣờng hợp công việc phát sinh ngoài phạm vi hợp đờng khới lƣợng phát sinh khơng có đơn giá hợp đồng: Đối chiếu giá trị đề nghị toán phần phát sinh Bảng xác định giá trị khối lƣợng công việc hoàn thành theo hợp đồng với dự toán bổ sung đã đƣợc chủ đầu tƣ phê duyệt kèm theo hợp đồng bổ sung giá trị phát sinh này để xác định giá trị phần phát sinh ngoài hợp đồng Nếu hồ sơ đủ sở pháp lý: Tổ Quản lý dự án ký kiểm soát phần khối lƣợng thực hiện và đơn giá toán, giá trị toán Hồ sơ toán hợp đồng nhà thầu Nếu hồ sơ không đủ sở pháp lý: Yêu cầu nhà thầu bổ sung, sửa đổi Hồ sơ toán hợp đồng và ký kiểm soát sau Thời gian thực hiện: ngày làm việc Bước 3: Nhà thầu chuyển hồ sơ toán cho tƣ vấn giám sát ký và đóng dấu hờ sơ toán hợp đồng và chuyển lại chủ đầu tƣ Thời gian thực hiện: ngày làm việc Bước 4: Tổ Hành – Văn thƣ (Tổ HC-VT) tiếp nhận hồ sơ, lập Biên giao nhận hồ sơ với nhà thầu và chuyển Giám đốc Ban Quản lý phân công kiểm soát và trình ký hồ sơ Thời gian thực hiện: ngày làm việc 74 Bước 5: Tổ Quản lý dự án tiếp nhận Hồ sơ toán hợp đồng, kiểm tra lại hồ sơ toán trƣớc trình Tổ trƣởng tổ kỹ thuật và Tổ trƣởng tổ Tài – Kế toán ký hờ sơ toán hợp đồng Bước 6: Tổ Quản lý dự án trình Giám đốc Ban Quản lý ký duyệt hồ sơ toán hợp đồng Thời gian thực hiện: ngày làm việc Bước 7: Tổ Quản lý dự án bàn giao Hồ sơ toán hợp đồng đã ký cho Tổ trƣởng tổ Tài – Kế toán phân cơng kế toán viên thực hiện toán Nhân viên tổ Kế toán kiểm tra Hồ sơ toán hợp đồng về các nội dung nhƣ giá trị đề nghị toán kỳ; giá trị tạm ứng chƣa thu hồi; hóa đơn, chứng từ, chứng thƣ bão lãnh và lập hồ sơ toán kho bạc Nhân viên tổ Kế toán lập hồ sơ toán kho bạc, bao gồm: - Đối với các công việc đƣợc thực hiện thông qua hợp đồng xây dựng + Bảng xác định giá trị khối lƣợng công việc hoàn thành theo hợp đồng + Bảng xác định giá trị khối lƣợng công việc phát sinh ngoài phạm vi hợp đồng + Giấy đề nghị toán vốn đầu tƣ + Chứng từ chuyển tiền - Đối với công việc đƣợc thực hiện không thông qua hợp đồng xây dựng + Bảng kê khối lƣợng công việc hoàn thành; + Dự toán đƣợc duyệt cho công việc; + Giấy đề nghị toán vốn đầu tƣ + Chứng từ chuyển tiền - Đối với chi phí bời thƣờng hỡ trợ và tái định cƣ: + Bảng kê xác nhận khối lƣợng bồi thƣờng, giải phóng mặt đã thực hiện + Hợp đờng và biên bàn giao nhà (trƣờng hợp mua nhà phục vụ di dời giải phóng mặt bằng) - Chi phí cho cơng tác tổ chức bời thƣờng giải phóng mặt bằng: + Dự toán đƣợc duyệt; + Giấy đề nghị tốn vớn đầu tƣ 75 + Chứng từ chủn tiển Nhân viên trình hờ sơ toán kho bạc để Kế toán trƣởng ký giải ngân Thời gian thực hiện: ngày làm việc Bước 8: Kế toán trƣởng kiểm soát và ký hồ sơ toán kho bạc Nếu đủ hồ sơ sở pháp lý: ký duyệt vào Giấy đề nghị toán vốn đầu tƣ Nếu hồ sơ không đủ sở pháp lý: yêu cầu kế toán viên nhà thầu sửa đổi, bổ sung hồ sơ toán kho bạc hồ sơ toán hợp đồng Bước 9: Tổ Kế toán trình hồ sơ toán kho bạc lên Giám đốc Ban Quản lý ký duyệt và chuyển hồ sơ Kho bạc Nà nƣớc thực hiện giải ngân Nhƣ vậy thời gian thực hiện theo quy trình là ngày làm việc, thời gian từ lúc Tổ HC-VT tiếp nhận đến hoàn thành hồ sơ toán kho bạc là ngày, ngày thực hiện Bƣớc 1, và có Tổ Quản lý dự án đã kiểm soát trƣớc tránh đƣợc trƣờng hợp sai sót phải chủn hờ sơ sửa chữa lại từ đầu 76 Hình 3.3: Hồn thiện quy trình tốn hợp đồng 3.2.2.2 Hồn thiện quy trình lập báo cáo tốn dự án hoàn thành Để thời gian thực hiện quyết toán dự án hoàn thành đúng quy định, vòng 30 ngày kể từ ngày công trình nghiệm thu đƣa vào sử dụng, Tổ Quản lý dự án tập trung hồ sơ pháp lý, hồ sơ quản lý chất lƣợng công trình chuyển Tổ Tài – Kế toán (Tổ TC-KT) lập báo cáo qút tốn (BCQT) theo quy trình sau: Bước 1: Kế toán viên lập BCQT và ký vào mục “Ngƣời lập biểu” BCQT gồm các nội dung sau: - Báo cáo tổng hợp quyết toán dự án hoàn thành; - Các văn pháp lý có liên quan; - Tình hình thực hiện vốn đầu tƣ qua các năm; - Chi phí đầu tƣ đề nghị quyết toán theo công trình, hạng mục hoàn thành; 77 - Tài sản cố định tăng; - Tình hình toán và công nợ dự án; - Bảng đối chiếu số liệu cấp vốn, cho vay, toán vốn đầu tƣ Thời gian lập BCQT là 90 ngày (dự án báo cáo kinh tế kỹ thuật), 180 ngày (dự án nhóm C), 270 ngày (dự án nhóm B), 360 ngày (dự án nhóm A và dự án quan trọng quốc gia) Bước 2: Kế toán viên trình Kế toán trƣởng kiểm tra hồ sơ pháp lý và hồ sơ quản lý chất lƣợng công trình Nếu hồ sơ đủ sở pháp lý, Kế toán trƣởng ký duyệt vào BCQT Nếu hồ sơ không đủ sở pháp lý: yêu cầu Kế toán viên hoàn chỉnh lại BCQT Thời gian Kế toán trƣởng kiểm tra, ký duyệt BCQT là ngày (dự án báo cáo kinh tế kỹ thuật), ngày (dự án nhóm C), ngày (dự án nhóm B), ngày (dự án nhóm A và dự án quan trọng quốc gia) Bước 3: Tổ TC-KT trình BCQT để Giám đốc Ban QLĐTXDCT ký duyệt Nếu hồ sơ đủ sở pháp lý, Giám đốc Ban Quản lý ký duyệt vào BCQT Nếu hồ sơ không đủ sở pháp lý: yêu cầu Tổ TC-KT hoàn thiện lại BCQT Thời gian Giám đốc Ban QLĐTXDCT ký duyệt BCQT là ngày đối với tất các dự án Bước 4: Kế toán viên chuyển 01 bộ BCQT và hồ sơ pháp lý cho quan kiểm toán độc lập để tiến hành kiểm toán BCQT Thời gian kiểm toán BCQT là 30 ngày (dự án báo cáo kinh tế kỹ tḥt có vớn đầu tƣ 15 tỷ đờng), 120 ngày (dự án nhóm C), 180 ngày (dự án nhóm B), 240 ngày (dự án nhóm A) và 300 ngày (dự án quan trọng quốc gia) Bước 5: Kế toán viên chuyển 01 bộ BCQT cho Kho bạc Nhà nƣớc thực hiện đối chiếu số liệu cấp phát vốn đầu tƣ Thời gian Kho bạc Nhà nƣớc ký duyệt đối chiếu BCQT là ngày (dự án báo cáo kinh tế kỹ thuật), ngày (dự án nhóm C), ngày (dự án nhóm B), ngày (dự án nhóm A và dự án quan trọng q́c gia) 78 Bước 6: Kế toán viên lập tờ trình thẩm tra quyết toán, trình BCQT cho quan thẩm tra quyết toán Bước 7: Cơ quan thẩm tra quyết toán trình cấp thẩm quyền quyết định đầu tƣ ký duyệt quyết toán dự án hoàn thành Thời gian thẩm tra quyết toán BCQT là 90 ngày (dự án báo cáo kinh tế kỹ thuật), 120 ngày (dự án nhóm C), 150 ngày (dự án nhóm B), 210 ngày (dự án nhóm A) và 300 ngày (dự án quan trọng quốc gia) Bước 8: Tổ Quản lý dự án tổ chức hồ sơ lập thủ tục tất toán dự án theo quy định Thời gian thực hiện tất toán dự án là 10 ngày đối với các dự án kể từ ngày nhận đƣợc Quyết định duyệt dự án hoàn thành và chuyển hồ sơ dự án cho Tổ Hành – Văn thƣ lƣu trữ 79 Hình 3.4: Hồn thiện quy trình tốn hợp đồng 3.2.2.3 Biện pháp khắc phục số khó khăn tốn Để khắc phục những khó khăn mục 2.4.3 2.4.4 nêu trên, chủ đầu tƣ cần phải thực hiện các biện pháp sau: a Bảo lãnh thực hiện hợp đồng Điều kiện bảo lãnh thực hiện hợp đồng cung cấp cho chủ đầu tƣ trƣớc hợp đờng có hiệu lực thì hiệu lực hợp đồng kể từ ngày ký mà phải là kể từ 80 ngày chủ đầu tƣ nhận đƣợc bảo lãnh thực hiện hợp đồng hợp lệ nhà thầu ngân hàng phát hành Khi chứng thƣ bảo lãnh thực hiện hợp đồng hết hạn mà nhà thầu chƣa bảo lãnh chứng thƣ mới, ngân hàng nên gia hạn thời gian bảo lãnh chứng thƣ trƣớc, tức là thời gian bảo lãnh kể từ ngày bắt đầu có hiệu lực chứng thƣ trƣớc cho đến ngày dự kiến hoàn thành hợp đồng sau này theo đề nghị nhà thầu Điều khơng ảnh hƣởng đến quy định ngân hàng mà cũng không ảnh hƣởng đến chủ đầu tƣ vì thời gian bảo lãnh thực hiện hợp đồng liên tục không bị gián đoạn b Bảo lãnh tạm ứng hợp đồng Văn hƣớng dẫn phải quy định cụ thể rõ ràng, trƣờng hợp không cần thiết bảo lãnh tạm ứng thì quy định cụ thể tránh trƣờng hợp thực hiện không đồng nhất, gây so sánh không cần thiết c Điều kiện toán hợp đồng xây dựng, hợp đồng tƣ vấn Đối với hợp đồng xây dựng, khới lƣợng đã đƣợc nghiệm thu là đồng vốn cần phải quay đầu các nhà thầu, chủ đầu tƣ nên toán 100% khối lƣợng nghiệm thu để tỷ lệ giải ngân đạt cao hơn, chủ động đƣợc thời gian xin bổ sung vốn nếu nhƣ thiếu vốn toán đợt tiếp theo Theo bảng 2.1, khối lƣợng 5% các đợt chƣa toán cho nhà thầu trƣớc nghiệm thu sử dụng gần tỷ đồng Con số này cũng không nhỏ đối với một số nhà thầu điều kiện kinh tế thị trƣờng ngày Đối với các hợp đồng tƣ vấn, điều kiện hợp đồng toán 80% giá trị nghiệm thu và 20% toán quyết toán đã vô tình tạo áp lực công việc vào đợt cuối cho tổ kế toán thực hiện Chủ đầu tƣ nên toán 100% giá trị đã nghiệm thu có những dự án kéo dài năm quyết toán đƣợc, nhà thầu tƣ vấn chịu trƣợt giá cao đới với khoảng chi phí 20% cịn lại có đến năm đƣợc toán tiếp d Thống nội dung kiểm soát hồ sơ toán Kho bạc Nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Thành phớ Hờ Chí Minh và Kho bạc Nhà nƣớc Bình Chánh nên thống quy trình kiểm soát hồ sơ toán nhƣ sau: 81 + Thực hiện kiểm soát cam kết chi, điều chỉnh cam kết chi đúng quy định theo Thông tƣ số 113/2008/TT-BTC + Kiểm soát Quyết định duyệt kế hoạch đấu thầu dự án để theo dõi hình thức hợp đồng, giá hợp đồng và thời gian thực hiện hợp đồng đƣợc chặt chẽ + Chỉ kiểm soát bảo lãnh tạm ứng hợp đờng có quy định, thời gian có hiệu lực bảo lãnh tạm ứng kể từ ngày tài khoản nhà thầu nhận đƣợc số tiền tạm ứng chủ đầu tƣ 3.2.3 Biện pháp 3: Hoàn thiện, nâng cao trình độ chun mơn cho cán bộ, viên chức thực hồ sơ thanh, toán hợp đồng xây dựng Xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức Ban QLĐTXDCT có tinh thần trách nhiệm, có trình đợ chun mơn nghiệp vụ vững vàng, có khả quản lý và xử lý yêu cầu hồ sơ thanh, quyết toán Để thu hút và giữ đƣợc ngƣời tài, ngƣời giỏi địi hỏi chủ đầu tƣ phải có hệ thớng chế đợ sách từ cơng tác tủn dụng, chế độ lƣơng, thƣởng, thù lao, hội học tập, thăng tiến và các phúc lợi khác tạo cạnh tranh gay gắt lĩnh vực nguồn nhân lực Chủ đầu tƣ nên đầu tƣ tập trung vào hàm lƣợng chất xám khoa học, là ́u tớ sớng cịn về mặt ngƣời, cần đƣa các quy chế sơ tuyển lựa chọn nhằm đáp ứng các yêu cầu công việc nội bộ, là công tác thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng Điều cần thiết là phải nâng cao trình độ cán bộ quản lý, tạo điều kiện cho cán bộ, viên chức và ngƣời lao động tự học để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đồng thời phải xây dựng các tiêu chuẩn cho các chức danh để các cán bộ, viên chức phải cố gắng phấn đấu Hiện với phát triển vƣợt bậc khoa học cơng nghệ, địi hỏi thực tiễn cần thiết xây dựng, phát triển ng̀n nhân lực có trình đợ cao, là các ngành nghề thế mạnh nhƣ lĩnh vực xây dựng dân dụng và công nghiệp, xây dựng sở hạ tầng đƣờng xá…Các cấp lãnh đạo cần có cái nhìn đúng đắn về vị trí, vai trị lực lƣợng lao đợng là đợi ngũ có trình đợ khoa học kỹ tḥt Bên cạnh đó, Ban Quản lý cũng có kế hoạch và ng̀n ngân sách hỗ trợ đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ kế thừa ƣu tiên cho các đới tƣợng trẻ có trình độ và lực Các biện pháp và phƣơng thức đồng bộ cho 82 các tổ nghiệp vụ trao dồi thêm các kỹ năng, nghiệp vụ công tác thanh, quyết toán công trình nhƣ: 3.2.3.1 Đối với cán tổ Kế hoạch - Tổng hợp: Cần nâng cao về chất lƣợng kỹ thơng qua các khóa học bồi dƣỡng ngắn hạn, các lớp đào tạo đấu thầu nâng cao Kỹ tìm hiểu, tiếp cận thông tin từ cấp xã về công tác bồi thƣờng, hỗ trợ vật kiến trúc cho các hộ dân bị ảnh hƣởng Kỹ lập hợp đồng xây dựng nhƣ: các cứ, điều khoản, điều kiện toán, phƣơng thức toán, điều khoản vi phạm…Hợp đờng phải có tính chất đầy đủ ràng buộc chắn rõ ràng Kỹ thƣơng thảo: Khả đàm phán, khả thuyết phục đối tác… Kỹ theo dõi tiến độ và chi phí lập hờ sơ, chi phí cơng trình 3.2.3.2 Đối với cán tổ kỹ thuật – xây dựng Theo dõi đánh giá những ́u tớ có khả ảnh hƣởng đến chất lƣợng cơng trình để từ có các biện pháp phịng ngừa, tránh những sai sót phải sửa chữa, khắc phục, điều ảnh hƣởng đến tiến độ thi công và chất lƣợng công trình Khả cập nhật, theo dõi và điều chỉnh tiến độ công trình về mặt kỹ thuật Lập và kiểm soát tiến đợ cung cấp vật tƣ thi cơng để có đề xuất theo dõi việc cung ứng vật tƣ kịp thời không làm ảnh hƣởng đến tiến độ công trình Các cán bộ thực hiện công tác thanh, quyết toán cơng trình u cầu phải có chun mơn về kỹ tḥt, vừa có kiến thức chun mơn về tài kế toán, am hiểu về pháp luật các thông tƣ, nghị định để áp dụng vào công tác thanh, qút tốn cơng trình 3.2.3.3 Đối với cán tổ Tài – Kế tốn Kỹ giám sát chặt chẽ hoạt đợng tài quan Kỹ trao dồi nghiệp vụ kế toán chuyên sâu, phân tích các báo cáo, các văn về tài Kỹ về theo dõi công nợ, đôn đốc việc giải ngân là khả kiểm tra đề xuất toán khối lƣợng các đội thi công có khới lƣợng 83 Kỹ tham mƣu cho lãnh đạo liên quan đến quá trình chi tiêu theo dõi công nợ, khả thu hồi vốn về cho ngân sách 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong hoạt động quản lý đầu tƣ dự án xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc phạm vi nƣớc nói chung và tại Ban QLĐTXDCT huyện Bình Chánh nói riêng đã và tờn tại những hạn chế định công tác thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng Với mục tiêu và nội dung đặt ra, đề tài luận văn đã đạt đƣợc một sớ kết sau: Hệ thớng hóa những nợi dung về thanh, quyết toán hợp đồng sử dụng vớn ngân sách nhà nƣớc Phân tích, đánh giá thực trạng công tác thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc tại Ban QLĐTXDCT huyện Bình Chánh, TP.HCM Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng công tác thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc tại Ban QLĐTXDCT huyện Bình Chánh, TP.HCM Kiến nghị Nhà nƣớc cần ban hành các văn hƣớng dẫn, nghị định, thơng tƣ cụ thể hóa tránh chờng chéo về thủ tục để tạo điều kiện cho các chủ đầu tƣ và nhà thầu đƣợc thuận lợi việc áp dụng và thực hiện Cụ thể Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 về quản lý chất lƣợng công trình xây dựng đƣợc áp dụng vào ngày 01/07/2015 để thay thế cho Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 hết hiệu lực nhƣng những hợp đồng nào ký trƣớc ngày 01/07/2015 phải đƣợc thi hành theo nghị định 15/2013/NĐ-CP Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22/04/2015 về quy định chi tiết quản lý hợp đồng xây dựng đƣợc áp dụng cụ thể từ ngày 15/06/2015 thay thế cho Nghị định 48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010 hết hiệu lực nhƣng những hợp đồng nào ký trƣớc ngày 15/06/2015 phải đƣợc thi hành theo Nghị định 48/2010/NĐ-CP 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bợ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 về Quy định quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn ngân sách nhà nƣớc Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 về Quy định quản lý, toán vốn đầu tƣ và vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ tḥc ng̀n ngân sách nhà nƣớc Q́c hợi nƣớc Cợng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Q́c hợi nƣớc Cợng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Chính phủ nƣớc Cợng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 về Quy định chi tiết thi hành một số điều Luật đấu thầu về lực chọn nhà thầu Chính phủ nƣớc Cợng hịa Xã hợi Chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 về Quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng Chính phủ nƣớc Cợng hịa Xã hợi Chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 về Quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ (2015), Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 về Quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp Chính phủ nƣớc Cợng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 về Quản lý chất lƣợng và bảo trì cơng trình xây dựng 10 Chính phủ nƣớc Cợng hịa Xã hợi Chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 11 Ban Quản lý đầu tƣ xây dựng công trình huyện Bình Chánh (2013 - 2015), số liệu tổng hợp cơng tác thanh, tốn hợp đồng xây dựng 86 ... HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH, QUYẾT TỐN HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HUYỆN BÌNH CHÁNH 66 3.1 Cơ sở xây dựng biện pháp hồn thiện cơng tác thanh, toán hợp đồng xây dựng. .. chung hợp đồng xây dựng thanh, toán hợp đồng xây dựng Chương 2: Thực trạng công tác , toán hợp đồng xây dựng Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình huyện Bình Chánh Chương 3: Biện pháp hồn thiện. .. thiện cơng tác thanh, toán hợp đồng xây dựng Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình huyện Bình Chánh CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ CHUNG VỀ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG VÀ THANH QUYẾT TOÁN HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG 1.1