LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý bảo hiểm xã hội doanh nghiệp vận tải biển địa bàn thành phố Hải Phòng” công trình nghiên cứu riêng thân tôi, không chép Các số liệu thống kê, kết luận văn hoàn toàn trung thực xác, không trùng lặp với công trình đƣợc công bố trƣớc Các số liệu thống kê, thông tin luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc Hải Phòng, ngày tháng Tác giả luận văn Vũ Văn Nhanh i năm 2015 LỜI CẢM ƠN Trong hai năm học tập Viện Đào tạo Sau đại học – Trƣờng Đại học Hàng hải Việt Nam, em đƣợc trang bị kiến thức quý báu Lời đầu tiên, cho phép em xin cảm ơn Viện Đào tạo Sau đại học tạo điều kiện tốt cho em suốt trình học tập Bên cạnh đó, em tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS TS Đặng Công Xƣởng tận tình hƣớng dẫn bảo giúp em hoàn thành tốt luận văn Em xin cảm ơn ban Giám đốc Bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phòng – đơn vị nơi em công tác quan, doanh nghiệp hợp tác cung cấp cho em thông tin số liệu trình thực luận văn Cuối em xin chân thành gửi lời cảm ơn đến gia đình, đồng nghiệp bạn bè động viên, khích lệ em trình thực nghiên cứu đề tài luận văn Hải Phòng, ngày tháng Vũ Văn Nhanh ii năm 2015 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU .v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP VẬN TẢI BIỂN 1.1 Cơ sở lý luận bảo hiểm xã hội 1.2 Cơ sở lý luận công tác quản lý BHXH doanh nghiệp vận tải biển địa bàn TP Hải Phòng 1.3 Kinh nghiệm số địa phƣơng nƣớc .25 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ BHXH ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP VTB TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG .31 2.1 Sự hình thành, phát triển bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phòng 31 2.2 Thực trạng công tác quản lý bảo hiểm xã hội doanh nghiệp VTB địa bàn Hải Phòng 34 2.3 Đánh giá mặt đạt đƣợc, khó khăn bất cập công tác quản lý BHXH 49 CHƢƠNG BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP VẬN TẢI BIỂN TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG 55 3.1 Định hƣớng quản lý BHXH doanh nghiệp VTB địa bàn TP Hải Phòng đến năm 2015 tầm nhìn 2025 55 iii 3.2 Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý BHXH 57 3.3 Một số kiến nghị thực giải pháp .62 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Chữ viết tắt Giải thích BHXH Bảo hiểm xã hội BHXHVN Bảo hiểm xã hội Việt Nam BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp VTB Vận tải biển DNTƢ Doanh nghiệp Trung Ƣơng DNNQD Doanh nghiệp Quốc Doanh DNFDI Doanh nghiệp Vốn Đầu tƣ Nƣớc Ngoài DN Doanh nghiệp LĐTBXH Lao động thƣơng binh xã hội KHTC Kế hoạch tài HCSN Hành nghiệp QLHS Quản lý hồ sơ NSNN Ngân sách nhà nƣớc NLĐ Ngƣời lao động NHCT Ngân hàng công thƣơng SDLĐ Sử dụng lao động TCHC Tổ chức hành TNLĐ Tai nạn lao động TNHH Trách nhiệm hữu hạn TBH Thu bảo hiểm ILO Tổ chức lao động quốc tế v DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang 1.1 Các mức đóng góp qua thời kỳ 19 1.2 Mức đóng góp theo nhóm đối tƣợng 19 1.3 Tỷ lệ đóng góp vào quỹ BHXH ngƣời lao động ngƣời 20 sử dụng lao động 1.4 Mức đóng ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động 21 quỹ thành phần 2.1 Số lƣợng lao động số đơn vị VTB tham gia BHXH từ năm 35 2011-2014 2.2 Lãi suất chậm đóng BHXH 43 2.3 Số tiền nợ đọng BHXH, BHYT, BHTN doanh nghiệp 45 VTB địa bàn thành phố Hải Phòng 2.4 Kết tham gia BHXH doanh nghiệp VTB 48 thời gian 2011-2014 2.5 Tình hình công tác quản lý BHXH doanh nghiệp 49 VTB (2011 - 2014) 3.1 Bảng dự kiến tốc độ tăng trƣởng bình quân hàng năm vi 50 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hình Tên hình Trang 1.1 Quy trình quản lý thu BHXH 23 1.1 Vị trí quan BHXH TP Hải Phòng hệ thống tổ chức, 32 quản lý BHXH 1.2 Tổ chức máy BHXH Thành phố Hải Phòng vii 33 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Năm 1995 đánh dấu bƣớc ngoặt lớn nghiệp phát triển sách BHXH với việc triển khai thống BHXH cho ngƣời lao động thành phần kinh tế đời tổ chức BHXH Việt Nam Đổi hệ thống BHXH theo hƣớng đa dạng hóa hình thức phù hợp với kinh tế thị trƣờng Nhiệm vụ chủ yếu BHXH tổ chức thực tốt sách chế độ sách BHXH: thai sản, ốm đau, bệnh nghề nghiệp, tai nạn lao động, hƣu trí, tử tuất, khám chữa bệnh thẻ BHYT, bảo hiểm thất nghiệp cho ngƣời lao động nhân dân phạm vi nƣớc Luật BHXH năm 2006 bƣớc tiến quan trọng việc tạo sở pháp lý để nâng cao chất lƣợng, hiệu thực thi chế độ sách BHXH với 11 chƣơng, 141 điều Từ đây, toàn nguồn quỹ dựa vào ngân sách nhà nƣớc sang chế quỹ BHXH tự chủ yếu dựa nguồn thu ngƣời lao động tham gia BHXH đóng góp, ngƣời sử dụng lao động đóng góp để chi trả chế độ BHXH Tính đến hết năm 2009, nƣớc có 9,1 triệu ngƣời lao động tham gia BHXH bắt buộc đạt 82% số đối tƣợng phải tham gia Nghị Số: 15/NQ-TW, ngày 01 tháng năm 2012 Ban chấp hành Trung ƣơng khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020 khẳng định quan điểm đạo “Hệ thống an sinh xã hội phải đa dạng, toàn diện, có tính chia sẻ Nhà nƣớc, xã hội ngƣời dân, nhóm dân cƣ hệ hệ; bảo đảm bền vững công bằng” đặt mục tiêu “Phấn đấu đến năm 2020 có khoảng 50% lực lƣợng lao động tham gia BHXH” Tuy đạt đƣợc thành tựu đáng kể, song thực tế công tác quản lý BHXH Việt Nam nói chung thành phố Hải Phòng nói riêng nhiều hạn chế, công tác quản lý BHXH số doanh nghiệp VTB nhiều bất cập Các chủ doanh nghiệp VTB thực quyền lợi cho ngƣời lao động tham gia BHXH chƣa đƣợc nhiều, số lƣợng lao động chƣa tham gia BHXH nhiều số lao động tham gia BHXH Một nguyên nhân chƣa xây dựng đƣợc công tác chuẩn mực quản lý BHXH khoa học, đồng bộ, hiệu Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý bảo hiểm xã hội doanh nghiệp vận tải biển địa bàn thành phố Hải Phòng" cần thiết Mục tiêu nghiên cứu Luận văn nghiên cứu nhằm vào mục tiêu chủ yếu sau đây: Đánh giá thực trạng việc tham gia BHXH khả tham gia BHXH đơn vị VTB địa bàn thành phố Hải Phòng Đề xuất biện pháp phát triển công tác quản lý BHXH doanh nghiệp vận tải biển địa bàn TP Hải Phòng thời gian tới Trên sở học vận dụng lý luận kinh nghiệm thực tế công tác quản lý BHXH, đề tài phân tích, đánh giá công tác quản lý BHXH doanh nghiệp VTB từ 2010 đến 2014 địa bàn thành phố Hải Phòng, tìm khó khăn, nguyên nhân yếu tố làm ảnh hƣởng đến công tác quản lý BHXH doanh nghiệp VTB Xây dựng biện pháp khoa học chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý BHXH, thúc đẩy phát triển công tác quản lý BHXH doanh nghiệp vận tải biển địa bàn thành phố Hải Phòng ngày bền vững Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu công tác quản lý BHXH doanh nghiệp VTB địa bàn TP Hải Phòng 3.2 Phạm vi nghiên cứu địa bàn TP Hải Phòng: Nghiên cứu vấn đề ngƣời lao động tham gia BHXH, ngƣời sử dụng lao động doanh nghiệp VTB quan BHXH, yếu tố ảnh hƣởng đến số lao động tham gia BHXH, phƣơng pháp quản lý, nguyên nhân dẫn đến doanh nghiệp trốn tránh nộp BHXH Phạm vi đề tài tập trung vào nghiên cứu thực trạng công tác quản lý BHXH doanh nghiệp VTB địa bàn TP Hải Phòng giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2014 (đề tài không nghiên cứu quỹ BHYT, BHYT, BHXH tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp, ) Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Luận văn sử dụng phƣơng pháp vật lịch sử, vật biện chứng Chủ nghĩa Mác- Lê nin Bên cạnh luận văn sử dụng phƣơng pháp nhƣ: tổng hợp, so sánh, thống kê, phân tích số liệu thống kê từ năm 2010 đến năm 2014 nhằm phân tích, đánh giá mặt nhằm hoàn thiện công tác quản lý BHXH doanh nghiệp vận tải biển địa bàn TP Hải Phòng Ý nghĩa khoa học đánh giá thực tiễn đề tài Luận văn nghiên cứu công tác quản lý BHXH nói chung nghiên cứu công tác quản lý BHXH doanh nghiệp vận tải biển địa bàn TP Hải Phòng nói riêng, có nhiều vấn đề đặt cần phải tạo điều kiện giải kịp thời, tháo gỡ để góp phần tạo lên phát triển ngành BHXH, đảm bảo an sinh xã hội - Hệ thống hóa vấn đề quản lý BHXH hoàn thiện công tác quản lý BHXH doanh nghiệp vận tải biển địa bàn TP Hải Phòng - Phân tích rút thành công, nhũng khó khăn bất cập, hạn chế nguyên nhân, nhũng giải pháp phát triển công tác quản lý BHXH doanh nghiệp vận tải biển địa bàn TP Hải Phòng - Đề xuất biện pháp hoàn thiện công tác quản lý BHXH doanh nghiệp VTB, nhằm tăng số lao động tham gia BHXH, giảm tình trạng nợ đọng quản lý việc tham gia BHXH doanh nghiệp VTB địa bàn thành phố ngày chặt chẽ quy định Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, mục lục danh mục, tài liệu tham khảo, kết luận, phụ lục, luận văn đƣợc cấu trúc bao gồm chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận BHXH công tác quản lý BHXH doanh nghiệp VTB địa bàn thành phố Hải Phòng CHƢƠNG BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP VẬN TẢI BIỂN TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 3.1 Định hƣớng quản lý BHXH doanh nghiệp VTB địa bàn TP Hải Phòng đến năm 2015 tầm nhìn 2025 3.1.1 Định hướng hoàn thiện phát triển quản lý công tác BHXH doanh nghiệp vận tải biển địa bànTP Hải Phòng Trong tình hình kinh tế thị trƣờng, doanh nghiệp, đơn vị ngƣời có quyền nghĩa vụ bình đẳng chế thị trƣờng lao động hƣởng thụ hoạt động, sách xã hội, có nghĩa vụ quyền lợi nhƣ nhau, đồng thời cá nhân doanh nghiệp gặp phải số rủi ro không mong muốn rokhách quan bên bên mang đến Vì sách BHXH thực cần thiết “sự bảo vệ cộng đồng xã hội” cho ngƣời lao động xã hội Bên cạnh Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Quyết định số 410/QĐ-UBND chƣơng trình hành động thực Nghị số 01NQ/TU Ban Thƣờng vụ Thành ủy Đẩy mạnh việc tổ chức triển khai, thực có hiệu công tác cải cách thủ tục hành nhà nƣớc thành phố tạo điều kiện thuận lợi môi trƣờng kinh tế để doanh nghiệp đơn vị phát triển mạnh mẽ.Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Kế hoạch số 4932/KH-UBND việc kiểm tra công tác cải cách thủ tục hành chính, kiểm tra đơn vị doanh nghiệp thực chế độ sách BHXH Ngày 22 tháng 11 năm 2012, Bộ Chính thức ban hành Chỉ thị số 21-CT/TW tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đọng 2010-2020, nhấn mạnh mục tiêu: “Xây dựng hệ thống BHXH, BHYT đại, chuyên nghiệp, hiệu cao, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế”; đồng thời xác định rõ nhiệm vụ giải pháp nâng cao chất lƣợng dịch vụ công tác thực chế độ, sách BHXH, BHYT, “Kiện toàn tổ chức 55 máy BHXH cấp để thực chế độ sách BHXH, BHYT đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày tăng…” (Nguồn tạp chí BHXH tháng 3/2013) Quan điểm Đảng Nhà nƣớc Bảo hiểm xã hội Việt Nam, UBND thành phố BHXH Hải Phòng mở rộng hoàn thiện chế độ, sách BHXH, BHYT có bƣớc lộ trình phù hợp với phát triển kinh tế- xã hội đất nƣớc tổng kết kinh nghiệp thực tiễn, bổ sung, hoàn thiện sở lý luận xây dựng, phát triển chế độ sách BHXH, BHYT Ở Hải Phòng quan điểm định hƣớng cho thấy bình tĩnh, thận trọng bƣớc cách làm, không chủ quan, nóng vội, đốt cháy giai đoạn BHXH Hải Phòng xác định rõ quan điểm mở rộng hoàn thiện chế độ, sách BHXH, BHYT nhƣng phải có bƣớc lộ trình phù hợp, thống nhất, đồng với phát triển kinh tế- xã hội thành phố Điều đƣợc kiểm nghiệm thực tiễn luôn giai đoạn tiếp theo, thành phố bƣớc vào thời kỳ đẩy mạnh toàn diện nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập toàn diện với đất nƣớc với giới theo tinh thần Nghị Đại hội lần XI Đảng 3.1.2 Yêu cầu việc hoàn thiện công tác quản lý BHXH đơn vị VTB địa bàn thành phố Hải Phòng Việc hoàn thiện công tác quản lý BHXH BHXH Hải Phòng cần phải đạt đƣợc yêu cầu sau đây: Một là, công tác quản lý BHXH phải bảo đảm tính minh bạch Tính minh bạch bảo đảm đắn hiệu Hai là, công tác quản lý BHXH phải đạt đƣợc tính thuận tiện, điều tạo điều kiện mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH nhƣ tăng tiện ích mức độ hấp dẫn BHXH toàn xã hội Ba là, công tác quản lý BHXH phải bảo đảm đƣợc tính hiệu Đây mục tiêu quan trọng đặc biệt việc hoàn thiện công tác quản lý BHXH Bốn là, công tác quản lý BHXH phải đạt đƣợc tính chặt chẽ Khả phối hợp quan BHXH với quan khác liên quan tới đối tƣợng thu BHXH 56 Năm là, công tác quản lý BHXH hoàn thiện phải bảo đảm tính kiểm soát đƣợc Tính kiểm soát đƣợc đảm bảo tính hiệu hiệu lực công tác thu BHXH Sáu là, công tác quản lý BHXH hoàn thiện phải đạt đƣợc tính trôi chảy vận hành Từ tạo điều kiện cho hoàn thiện toàn hệ thống 3.2 Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý BHXH 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống luật pháp, sách quản lý BHXH Tập chung lƣợc lƣợng, tích cực công tác phát triển, tuyên truyền Luật BHXH đến doanh nghiệp, ngƣời lao động Chủ động mở rộng số lƣợng chất lƣợng lớp tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cán làm công tác BHXH đơn vị, doanh nghiệp để phục vụ tốt công tác BHXH doanh nghiệp BHXH Hải Phòng đƣợc BHXH Việt Nam chọn thực thí điểm chế “Một cửa” liên thông Trƣớc đó, BHXH thành phố đƣợc UBND TP Hải Phòng chọn số 11 đơn vị địa bàn thực điểm cải cách hành theo chế “Một cửa” Trong năm gần đây, công tác CCHC BHXH Hải Phòng đƣợc thực triệt để Giám đốc BHXH thành phố Hải Phòng Nguyễn Ngọc Toan cho biết : “Việc CCHC đƣợc ngành BHXH nói chung BHXH thành phố Hải Phòng nói riêng coi trọng triển khai thực năm qua thay đổi mạnh mẽ thời gian tới Khi mà Luật BHXH sửa đổi vừa đƣợc Quốc hội thông qua, với Luật sửa đổi, bổ sung số điều với thay đổi quan trọng theo hƣớng mở rộng đối tƣợng, bổ sung thêm quy định quyền lợi ngƣời tham gia BHXH có hiệu lực Đây hội để BHXH Hải Phòng phát triển BHXH góp phần thực an sinh xã hội địa phƣơng Đồng thời đặt yêu cầu "tăng tốc" CCHC nhằm nâng cao hiệu hoạt động quan BHXH, đáp ứng yêu cầu phát triển xã hội văn minh, đại.” Hiện nay, việc hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật BHXH, BHYT đƣợc Đảng ta xác định tập trung vào 05 vấn đề trọng tâm có liên quan mật thiết, 57 tác động, hỗ trợ, bổ sung lẫn logic chặt chẽ, bao hàm đầy đủ lĩnh vực hoạt động BHXH, BHYT Từ khâu quản lý, tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát, xử lý sai phạm, đến việc điều chỉnh tuổi nghỉ hƣu phát triển loại hình bảo hiểm đáp ứng yêu cầu thực tiễn sống: Thứ nhất, nghiên cứu, sửa đổi Luật BHXH theo hƣớng mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH Hoàn thiện sách, pháp luật, chế quản lý Quỹ BHXH, bảo đảm yêu cầu cân đối tằng trƣởng Quỹ Rà soát bổ sung quy định buộc ngƣời sử dụng lao động phải thực đầy đủ nghĩa vụ bảo đảm quyền lợi cho ngƣời lao động Thứ hai, sửa đổi, bổ sung Luật BHYT, nghiên cứu sửa đổi để nâng cao chăm sóc sức khỏe cho ngƣời lao động.\ Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nƣớc Luật BHXH Thứ ba, sớm ban hành Chiến lƣợc phát triển BHXH, BHYT đến năm 2020 Từng bƣớc thực nguyên tắc “đóng - hƣởng” gắn với việc điều chỉnh tuổi nghỉ hƣu số lĩnh vực Thứ tƣ, mở rộng sách hỗ trợ Nhà nƣớc ngƣời tham gia loại hình BHXH cho ngƣời lao động Áp dụng thêm loại BHXH phù hợp với nhu cầu nhân dân Thứ năm, đa dạng sản phẩm dịch vụ BHXH, phối hợp với tầng lớp xã hội, điều chỉnh mức phí, mức hƣởng đôi với phát triển dịch vụ y tế chất lƣợng cao, có sách khuyến khích ngƣời tham BHXH 3.2.2 Xây dựng công tác quản lý BHXH đơn vị VTB phù hợp với đơn vị Nhất quán với sách Đảng, Bảo hiểm xã hội Việt Nam, thành ủy, UBND thành phố Hải Phòng Bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phòng đồng loạt, tăng cƣờng triển khai thực sách, pháp luật BHXH, BHYT 58 Bảo hiểm xã hội thành phố phối hợp với sở, ban , ngành đơn vị triển khai thực luật BHXH Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo công tác tuyên truyền, phổ biến phápt luật, sách, chế độ BHXH Cơ quan BHXH phải bàn bạc với UBND phƣờng, xã có chƣơng trình kế hoạch cụ thể để thƣờng xuyên phối hợp làm tốt công tác điều tra nắm tình hình thành lập, giải thể, chuyển đến, chuyển đi; tình hình hoạt động, tình hình sử dụng lao động đơn vị thuộc khu vực kinh tế quốc doanh để triển khai công tác quản lý BHXH Phân phối nguồn kinh phí hỗ trợ thu hợp lý, giúp cho UBND phƣờng, xã có điều kiện làm công tác cập nhật, nắm tình hình hỗ trợ quản lý BHXH đơn vị khu vực kinh tế quốc doanh 3.2.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực BHXH thành phố Hải Phòng Nhận thức rõ mục tiêu quan trọng thực sách, pháp luật BHXH mang lại quyền lợi ngƣời tham gia, thụ hƣởng cách tốt nhất, thuận lợi Bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phòng rõ nhiệm vụ trọng tâm “nâng cao chất lƣợng” “nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ” cho cán viên chức thực thi sách chế độ Đề cao chất lƣợng, lực, tinh thần trách nhiệm thái độ đội ngũ cán Đổi phƣơng thức hoạt động hệ thống BHXH theo hƣớng phục vụ chi trả nhanh chóng kịp thời, đảm bảo quyền lợi cho ngƣời tham gia BHXH Thực chế độ công khai minh bạch tăng cƣờng quản lý hoạt động thực sách BHXH đến ngƣời lao động Kiện toàn tổ chức máy BHXH cấp để thực chế độ, sách BHXH đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày tăng Đẩy mạnh cải thủ tục hành chính, nâng cao chất lƣợng phục vụ, giảm phiền hà cho ngƣời tham gia BHXH Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức lĩnh vực BHXH, mở rộng công tác tuyên truyền, lớp tập huấn, hội thảo giải đáp chế độ sách 59 3.2.4 Cải cách thủ tục hành giải chế độ Bảo hiểm xã hội Ủy ban nhân nhân thành phố tổ chức hội nghị tuyên truyền, quán triệt thực văn quy định pháp luật cải cách thủ tục hành cho sở, ban ngành, đoàn thể, đơn vị, doanh nghiệp Niêm yết công khai thủ tục hành giải thủ tục hành theo quy định Công tác xây dựng thủ tục hành thuộc thẩm quyền quản lý nhà nƣớc cấp trên, UBND thành phố Hải Phòng hoàn thành xây dựng thủ tục hành thuộc thẩm giải thành phố Hải Phòng Xác định định hƣớng tổng quát thực có hiệu sách BHXH xây dựng niềm tin, tạo tảng vững để phát triển, tăng nhanh diện bao phủ đối tƣợng tham gia BHXH 3.2.5 Ứng dụng công nghệ đại công tác quản lý BHXH Công tác quản lý đại hóa đƣợc áp dụng rộng rãi công khai thuận tiện cho ngƣời lao động tra cứu, tìm kiếm thông tin lúc, nơi thực đƣợc Bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phòng hết thấy đƣợc tầm quan trọng việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý bƣớc nâng cấp trang máy móc đáp ứng yêu cầu công việc đặt Tuyển dụng đào tạo đội ngũ cán có lực trình độ chuyên môn công nghệ thông tin để đáp ứng công việc 3.2.6 Đẩy mạnh thông tin, tuyên truyền công tác quản lý BHXH doanh nghiệp VTB địa bàn thành phố Hải Phòng Theo số liệu thống kê ngành Lao động -Thƣơng binh Xã hội nƣớc ta có khoảng 85% ngƣời lao động làm việc chƣa đƣợc "làm quen" với sách BHXH Do đó, việc tuyên truyền, phổ biến để ngƣời lao động tham gia BHXH cần thiết Tuyên truyền, vận động đến ngƣời lao 60 động, chủ sử dụng lao động, quan quản lý Nhà nƣớc cán bộ, viên chức hệ thống BHXH nhận thức vị trí, vai trò tầm quan trọng sách BHXH Đảng Nhà nƣớc Mặt khác phản ánh phê bình tình trạng số chủ doanh nghiệp lợi dụng kẽ hở sách, công tác quản lý BHXH để trốn đóng BHXH cho ngƣời lao động, thiếu trách nhiệm chăm lo lợi ích đáng, hợp pháp ngƣời lao động làm việc cho doanh nghiệp, cho giầu có doanh nghiệp Biểu dƣơng nhân tố điển hình việc tham gia BHXH thực tốt quy định pháp luật Các nhà báo, quan thông tin, báo chí cần tăng cƣờng việc phê bình, nhắc nhở doanh nghiệp khắc phục tình trạng chây ỳ, trốn đóng BHXH cho ngƣời lao động, dùng tiền đóng BHXH chuyển sang làm việc khác mục tiêu lợi nhuận doanh nghiệp Tổ chức thi tìm hiểu sách, chế độ BHXH nhiều hình thức khác nhau, với biện pháp cụ thể theo phạm vi lĩnh vực định Cụ thể: + In ấn tờ rơi, sách, báo chí BHXH thành phố Hải Phòng phải có tủ sách, có phòng lƣu tƣ liệu, sách, báo chí liên quan đến nghiệp vụ, khuyến khích tất đơn vị sử dụng lao động có tủ sách phòng đọc giúp ngƣời lao động hiểu biết sách BHXH bắt buộc - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giải thích, phổ biến pháp luật BHXH dƣới hình thức: phƣơng tiện thông tin đại chúng nhƣ báo, đài phát thanh, truyền hình panô, áp phích cổ động, để ngƣời dân nắm vững đƣợc văn pháp luật BHXH hành, nhằm bƣớc hình thành ý thức pháp luật để sống theo pháp luật Tăng cƣờng đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật BHXH quan thực thi pháp luật BHXH nhằm bảo vệ trật tự pháp luật, bảo vệ quyền, tự lợi ích hợp pháp công dân 61 3.2.7 Tăng cường tra, kiểm tra; nâng cao hiệu hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật BHXH Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra liên ngành: tra lao động, tra tài kiểm tra quan BHXH, kiểm tra tổ chức công đoàn Liên đoàn lao động TP Hải Phòng phải tham mƣu với UBND TP Hải Phòng đạo thành lập tổ chức công đoàn đơn vị sử dụng lao động để đôn đốc, nhắc nhở đơn vị phải khai báo số lao động đóng BHXH đầy đủ theo luật định Việc tổ chức phối hợp tra, kiểm tra liên ngành tránh đƣợc tƣợng chồng chéo, trùng lặp thƣờng xảy tra, kiểm tra; mặt khác tập trung đƣợc việc tra, kiểm tra vào đơn vị trọng điểm có dấu hiệu vi phạm pháp luật BHXH Và vấn đề quan trọng kết luận tra, kiểm tra có hiệu lực thực sau tra, kiểm tra, không cần "chờ" ý kiến quan nhà nƣớc có thẩm quyền thực hiện, quan nhà nƣớc có thẩm quyền trực tiếp tham gia đoàn tra, kiểm tra Nếu phát vi phạm Luật BHXH kiên phải xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật Khi có tranh chấp quan hệ BHXH quan BHXH cần giải theo pháp luật 3.3 Một số kiến nghị thực giải pháp 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước, Quốc hội Chính phủ Hệ thống văn đạo dƣới Luật cần phải cụ thể hoá hơn, đồng để tạo điều kiện đầy đủ, thuận tiện cho công tác quản lý BHXH Đồng thời, ban hành sách kinh tế, tài chính, thuế văn điều chỉnh quan hệ kinh tế nhƣ pháp lệnh hợp đồng kinh tế, Luật doanh nghiệp, Luật đầu tƣ nƣớc cần có điều khoản quy định trách nhiệm nghĩa vụ thực BHXH Đến nay, Nhà nƣớc chƣa có sách khuyến khích xử phạt nghiêm khắc doanh nghiệp thực không tốt cố tình vi phạm quy định BHXH Vì Nhà nƣớc cần sớm có sách phù hợp để tránh tình trạng xấu 62 lây lan Hiện nay, áp dụng số biện pháp điển hình đơn vị sử dụng lao động cụ thể nhƣ sau: + Định kỳ, trƣớc thay đổi giấy phép kinh doanh, quan quản lý Nhà nƣớc có quyền nhận xét việc chấp hành nghĩa vụ theo pháp luật doanh nghiệp nhƣ: Nộp thuế, nộp BHXH Tuỳ theo mức độ chấp hành có thời hạn cấp giấy phép hoạt động tiếp + Tiến hành hình hóa hành vi chiếm đoạt trốn đóng BHXH để bảo đảm quyền lợi cho ngƣời lao động + Tiến hành tính lãi theo hình thức lũy tiến đơn vị chậm nộp theo thời gian chậm đóng dƣới tháng, từ tháng đến dƣới tháng, từ tháng đến dƣới 12 tháng, từ 12 đến dƣới 24 tháng, từ 24 tháng trở lên + Ban hành văn quy định ngành BHXH đƣợc tiếp cận số liệu tài kế toán chi phí nhân công chi phí sản xuất kinh doanh đơn vị sử dụng lao động để tránh tình trạng đơn vị trốn tránh gian lận việc đóng BHXH cho ngƣời lao động + Phát triển hiệp hội ngành nghề với số hoạt động bổ trợ cho sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, qua trao đổi thuyết phục doanh nghiệp thấy rõ lợi ích tham gia BHXH cho ngƣời lao động + Đối với doanh nghiệp có nhiều năm thực tốt nghĩa vụ nên cấp giấy chứng nhận có giá trị theo cấp Giấy chứng nhận coi tiêu chuẩn để tạo điều kiện ƣu tiên cho doanh nghiệp nhƣ vay vốn, ƣu đãi sử dụng nhiều lao động nữ, phong tặng danh hiệu thi đua cho tập thể + Tiến hành thống kê, rà soát tình hình thực Luật BHXH, sửa đổi bổ sung Luật BHXH nhằm làm cho luật ngày hoàn thiện thực vào sống + Các cá nhân, chủ doanh nghiệp chấp hành tốt chủ trƣơng, sách BHXH cần tạo chế, điều kiện thuận lợi cho đơn vị hoạt động sản xuất kinh doanh nhƣ ƣu đãi cho đơn vị việc vay vốn, trụ sở làm việc, có chế độ thƣởng phạt, hỗ trợ, động viên rõ ràng, kịp thời xác, 63 coi tiêu thi đua khen thƣởng,nêu gƣơng điển hình tiên tiến thực sách BHXH để làm mô hình nhân rộng phạm vi nƣớc - Chính phủ cho phép BHXH Việt Nam tổ chức hệ thống tra để trực tiếp thực chức kiểm tra, xử lý vi phạm chế độ trích nộp BHXH đơn vị sử dụng lao động Chỉ có nhƣ đảm bảo sớm đƣa việc thực chế độ, sách BHXH đơn vị thuộc khu vực kinh tế quốc doanh sở công lập vào kỷ cƣơng nề nếp - Nghiên cứu điều chỉnh chế quản lý thu - chi quỹ BHXH, đạo ngành chức rà soát văn hƣớng dẫn thi hành pháp luật BHXH, khắc phục sớm bất cập, đồng thời xem xét tính khả thi văn pháp quy mà Chính phủ Bộ ban hành 3.3.2 Kiến nghị với cấp uỷ, quyền địa phương - Đề nghị cấp ngành liên quan đẩy mạnh công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật BHXH sơ nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện văn hƣớng dẫn thi hành luật BHXH, văn hƣớng dẫn quy định chuyển tiếp quản lý quỹ BHXH, thủ tục giải chế độ BHXH khiếu nại tố cáo BHXH tạo điều kiện sở pháp lý đầy đủ để quan BHXH triển khai thực - Cấp ủy, quyền cấp cần đạo quan quản lý Nhà nƣớc phối kết hợp đồng với quan BHXH việc tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách BHXH - Các quan ban ngành chức địa phƣơng cần phối hợp chặt chẽ việc quản lý, kiểm tra, khảo sát xác định đầy đủ số đơn vị, số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc theo luật định; đồng thời có biện pháp tích cực xử lý tồn đọng vƣớng mắc quan, đơn vị không tham gia BHXH cho NLĐ; không đóng; chậm đóng; nợ đọng kéo dài - Đổi hình thức nội dung thông tin tuyên truyền sách, chế độ BHXH đến tầng lớp nhân dân xã hội, cần tập trung vào đối tƣợng ngƣời lao động HTX, hộ kinh doanh cá thể, tƣ nhân; phƣơng 64 pháp tuyên truyền phải dễ hiểu, dễ nhớ, sát ngƣời lao động, phù hợp với loại đối tƣợng - Đƣa công tác đạo, tổ chức thực BHXH vào tiêu thi đua hàng năm ngành, cấp đơn vị 65 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phòng bƣớc khẳng định đƣợc vị trí quan trọng đời sống ngƣời lao động, doanh nghiệp, đơn vị địa bàn thành phố Hải Phòng nhƣ sách xã hội quốc gia, BHXH tƣơng trợ cộng đồng, ngƣời khỏe giúp ngƣời yếu, ngƣời trẻ giúp ngƣời già, ngƣời có thu nhập giúp ngƣời bị thu nhập, nhằm đảm bảo công xã hội, bảo đảm sống vật chất tinh thần ngƣời lao động, lao động doanh nghiệp VTB địa bàn thành phố Hải Phòng Gần 20 năm tổ chức thực công tác quản lý BHXH doanh nghiệp VTB địa bàn thành phố Hải Phòng, bên cạnh nhiều thành tựu đạt đƣợc, bộc lộ số hạn chế, cần đƣợc tiếp tục nghiên cứu mặt lý luận, phƣơng hƣớng, nhƣ tổng kết thực tiễn để tìm giải pháp hoàn thiện công tác quản lý BHXH, nhằm đáp ứng yêu cầu công phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Luận văn tập trung chủ yếu làm rõ đƣợc ba nội dung chính: Trên sở lý luận chung công tác quản lý BHXH nói chung, luận văn phân tích làm rõ cần thiết hoàng thiện công tác quản lý BHXH, khái niệm BHXH, đối tƣợng, chức năng, đặc điểm vai trò BHXH Những pháp lý quan trọng làm sở cho việc tổ chức, thực công tác quản lý BHXH thông qua văn quy định Nhà nƣớc BHXH Việt Nam Trên sở sở, tiền đề cho việc phân tích, đánh giá thực tiễn đƣa giải pháp hoàn thiện công tác quản lý BHXH doanh nghiệp VTB địa bàn thành phố Hải Phòng Luận văn sâu phân tích làm rõ, đánh giá thực trạng công tác quản lý BHXH doanh nghiệp VTB thành phố Hải Phòng giai đoạn từ năm 2011 2014 mặt: 66 Căn pháp lý làm cở cho việc tổ chức thực sách, thực cộng tác quản lý BHXH thời gian qua thông qua văn quy định, thong quan Luật BHXH Nhà nƣớc BHXH Việt Nam Phân tích BHXH thong qua công tác quản lý BHXH doanh nghiệp VTB thành phố Hải Phòng, phân tích đánh giá thực trạng đối tƣợng doanh nghiệp VTB tham gia BHXH, tiền lƣơng đóng BHXH, phƣơng thức, mức đóng BHXH mặt đạt đƣợc, mặt hạn chế, tồn tại, từ tìm đƣợc nguyên nhân học kinh nghiệm công tác quản lý BHXH ngày tốt Tập chung đánh giá mặt tồn tại, vƣớng mắc việc phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý BHXH doanh nghiệp VTB thành phố Hải Phòng, để đƣa đƣợc phƣơng hƣớng, đƣờng lối công tác quản lý BHXH 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quyết định số 2902/1999/QĐ-BHXH ngày 23 tháng 11 năm 1999 việc ban hành quy định quản lý thu BHXH thuộc hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam [2] Quyết định số 2902/1999/QĐ-BHXH ngày 23 tháng 11 năm 1999 việc ban hành quy định quản lý thu BHXH thuộc hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam [3] Báo cáo tổng kết công tác BHXH năm phương hướng nhiệm vụ năm Bảo hiểm xã hội Hải Phòng (2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011) [4] Thông tư liên số 17- TT/LB ngày tháng năm 1962 hướng dẫn cách thức tính nộp kinh phí cho quỹ BHXH [5] Thông tư số 85/1998/TT-BTC ngày 25 tháng năm 1998 hướng dẫn quy chế quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam [6] Thông tư 03/2007/TT-BLĐTBXH ngày 30/01/2007 hướng dẫn số điều Nghị định 152/2006/NĐ-CP [7] Thông tư 19/2008/TT-LĐTBXH ngày 23/9/2008 sửa đổi số điều Thông tư 03/2007/TT-BLĐTBXH ngày 30/01/2007 [8] Nghị định số 12-CP ngày 26 tháng năm 1995 việc ban hành Điều lệ BHXH [9] Nghị định số 19-CP ngày 26 tháng năm 1995 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Bảo hiểm xã hội Việt Nam [10] Nghị định số 38/CP ngày 25 tháng năm 1996 quy định xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật lao động [11] Nghị định số 93/1998/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 1998 việc sửa đổi, bổ sung số diều Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26 tháng năm 1995 Chính phủ [12] Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày tháng năm 1999 việc ban hành quy chế quản lý đầu tư xây dựng [13] Nghị định số 73/1999/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 1999 Chính phủ sách khuyến kích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao 68 [14] Quyết định 100/2002/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2002 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam [15] Nghị định 135/2007/NĐ-CP ngày 16/8/2007 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH [16] Nghị định 152/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 12 năm 2006 hướng dẫn số điều Luật BHXH [17] Quyết định số 40/HĐBT ngày 16 tháng năm 1998 việc sửa đổi tỷ lệ tính nộp kinh phí BHXH Bộ Lao động - Thương binh Xã hội quản lý [18] Luật kinh doanh Bảo hiểm (2001), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội [19] Luật Bảo hiểm xã hội Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 71/2006/QH11 ngày 29 tháng năm 2006 [20] Quyết định 902/QĐ-BHXH ngày 26/06/2007 việc ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc [21] Quyết định 1333/QĐ-BHXH ngày 21/02/2008 việc sửa đổi, bổ sung số điểm Quyết định 902/QĐ-BHXH [22] Thủ tƣớng Chính phủ (1995), Quyết định số 606/TTg ngày 29/6/1995 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế tổ chức hoạt động BHXH Việt Nam [23] Quyết định số 37/2001/QĐ-TTg ngày 21 tháng năm 2001 việc nghỉ dưỡng sức, phục hồi sức khoẻ cho người lao động tham gia BHXH 69 ... pháp hoàn thiện công tác quản lý BHXH doanh nghiệp VTB địa bàn TP Hải Phòng CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP VẬN TẢI BIỂN 1.1... BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP VẬN TẢI BIỂN TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG 55 3.1 Định hƣớng quản lý BHXH doanh nghiệp VTB địa bàn TP Hải Phòng đến... HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP VẬN TẢI BIỂN 1.1 Cơ sở lý luận bảo hiểm xã hội 1.2 Cơ sở lý luận công tác quản lý BHXH doanh nghiệp vận tải biển địa bàn TP Hải Phòng