LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn "Biện pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước hàng hoá gia công, sản xuất xuất Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng” công trình nghiên cứu Các số liệu luận văn có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn nguồn cung cấp Các kết nghiên cứu luận văn xác thực chưa công bố kỳ bất công trình khác trước Hải Phòng, ngày 14 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Tô Thị Thu Hƣơng LỜI CẢM ƠN Luận văn thực hướng dẫn PGS TS Đặng Công Xưởng Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy hướng dẫn có ý kiến dẫn quý báu trình em làm luận văn Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo, cán thuộc Viện đào tạo sau đại học - Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam tạo điều kiện cho em trình học tập nghiên cứu Trường Cuối em xin bày tỏ lòng cảm ơn tới bạn bè, đồng nghiệp gia đình động viên giúp đỡ để em hoàn thành luận văn Hải Phòng, ngày 14 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Tô Thị Thu Hƣơng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ LỜI MỞ ĐẦU 10 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HOÁ GIA CÔNG - SẢN XUẤT XUẤT KHẨU 15 1.1 Lý luận chung hàng hóa gia công - sản xuất xuất 15 1.1.1 Lý luận chung hàng hóa gia công 15 1.1.2 Lý luận chung sản xuất xuất 20 1.1.3 Phân biệt hàng hóa gia công hàng hóa sản xuất xuất 21 1.2 Nội dung quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa gia công - sản xuất xuất 22 1.2.1 Khái niệm quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa gia công - sản xuất xuất 22 1.2.2 Nội dung quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa gia công - sản xuất xuất 24 1.2 Sự cấp thiết việc đẩy mạnh quản lý Nhà nước lĩnh vực hải quan hàng hóa gia công - sản xuất xuất 25 1.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa gia công - sản xuất xuất 28 1.3.1 Tiêu chí máy tổ chức quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa gia công - sản xuất xuất 28 1.3.2 Tiêu chí hệ thống văn liên quan đến quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa gia công - sản xuất xuất 29 1.3.3 Tiêu chí tổ chức thực nội dung quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa gia công - sản xuất xuất 29 1.3.4 Tiêu chí hoạt động tra , kiểm tra trình quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa gia công - sản xuất xuất 30 1.4 Các sở pháp lý liên quan đến QLNN hàng hóa gia công - sản xuất xuất 31 1.5 Kinh nghiệm QLNN hải quan hàng hóa gia công - sản xuất xuất giới nước 32 1.5.1 Kinh nghiệm QLNN hải quan hàng hoá gia công - sản xuất xuất giới 32 1.5.2 Kinh nghiệm QLNN hải quan hàng hoá gia công - sản xuất xuất nước 33 CHƢƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HÀNG HÓA GIA CÔNG – SẢN XUẤT XUẤT KHẨU CỦA CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG 34 2.1 Khái quát Cục Hải quan thành phố Hải phòng 34 2.1.1 Sơ lươ ̣c về lich ̣ sử hi ǹ h thành và phát triể n của Cu ̣c Hải quan Thành phố Hải Phòng 34 2.1.2 Khái quát sơ đồ máy tổ chức cục Hải quan Thành phố Hải Phòng 37 2.1.3 Kết hoạt động lĩnh vực công tác Cục Hải quan Thành phố Hải phòng 31 2.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước hàng hóa gia công sản xuất xuất thông qua việc phân tích tiêu chí hiệ u lực hiê ̣u quả 35 2.2.1 Thực tra ̣ng vể tổ chức bô ̣ máy quản lý Nhà nước đố i với hàng hóa gia công - sản xuất xuất Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng 35 2.2.2 Thực trạng hệ thống văn liên quan đến quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa gia công - sản xuất xuất 45 2.2.3 Thực trạng tổ chức thực nội dung quản lý Nhà nước hàng hóa gia công - sản xuất xuất Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng 47 2.2.4 Thực trạng hoạt động tra, kiểm tra trình quản lý Nhà nước hàng hóa gia công – sản xuất xuất Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng 50 2.3 Đánh giá tình hình QLNN hàng hóa gia công - sản xuất xuất Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng 50 2.3.1 Thành tựu QLNN hàng hóa gia công - sản xuất xuất Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng 50 2.3.2 Những hạn chế tồn trong QLNN hàng hóa gia công sản xuất xuất Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng 51 2.3.3 Nguyên nhân tồn QLNN hàng hóa gia công - sản xuấ t xuấ t khẩ u Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng 53 CHƢƠNG 3: BIỆN PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HÀNG HÓA GIA CÔNG - SẢN XUẤT XUẤT KHẨU CỦA CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG 55 3.1 Định hướng tăng cường công tác quản lý Nhà nước hàng hóa gia công – sản xuất xuất Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 55 3.1.1 Dự báo tình hình hoạt động xuất nhập doanh nghiệp gia công – sản xuất xuất thuộc quản lý Cục Hải quan thành phố Hải Phòng đến năm 2020 55 3.1.2 Quan điểm mục tiêu chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 58 3.1.3 Định hướng tăng cường công tác quản lý Nhà nước hàng hóa gia công – sản xuất xuất Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 60 3.2 Các biện pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước hàng hoá gia công – sản xuất xuất Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 64 3.2.1 Hoàn thiện máy tổ chức quản lý hàng hoá gia công – sản xuất xuất Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 64 3.2.2 Tăng cường công tác tổ chức thực nội dung quản lý nhà nước hàng hóa gia công – sản xuất xuất Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 69 3.2.3 Triển khai công tác thu thập thông tin để nâng cao lực quản lý rủi ro doanh nghiệp gia công – sản xuất xuất 74 3.2.4 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật làm sở cho công tác quản lý Nhà nước hàng hoá gia công – sản xuất xuất 77 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra sau thông quan hàng hóa gia công – sản xuất xuất 79 3.2.5 Một số biện pháp khác 80 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 82 Kết luận 82 Kiến nghị 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chƣ̃ viế t tắ t Diễn giải AFTA Khu vực tự thương mại ASEAN APEC Diễn đàn Kinh tế khu vực châu Á - Thái Bình Dương ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á CNTT Công nghệ thông tin CBCC Cán công chức CBL Chống buôn lậu CK Cửa CNH Công nghiệp hoá DN Doanh nghiệp HĐH Hiện đại hóa HQĐT Hải quan điện tử KTSTQ Kiểm tra sau thông quan KSHQ Kiểm soát hải quan KCN Khu công nghiệp KCX Khu chế xuất NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước QLRR Quản lý rủi ro TP Thành phố TCCB Tổ chức cán VNACCS Hệ thống thông quan điện tử tự động VPHC Vi phạm hành WCO Tổ chức Hải quan giới WTO Tổ chức Thương mại giới XLVP Xử lý vi phạm XNK Xuất nhập DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 Tên bảng Tổng kết kết số lĩnh vực cục Hải quan Thành phố Hải phòng giai đoạn 2010 - 2014 Số trang 32 Trình độ CBCC QLNN hàng gia công - sản 2.2 xuất xuất Cục Hải quan Thành phố Hải 39 Phòng (tính đến thời điểm 31/12/2014) 2.3 Nguồn nhân lực Cục Hải quan Thành phố Hải phòng giai đoạn 2010 - 2014 40 Kim ngạch nhập khẩu, xuất hàng hoá gia 2.4 công – sản xuất xuất Cục Hải quan Thành 50 phố Hải Phòng giai đoạn 2010 - 2014 Tình hình tra, kiểm tra hàng hóa gia 2.5 công – sản xuất xuất Cục Hải quan thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010 - 2014 52 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ Số trang sơ đồ 2.1 Sơ đồ máy quản lý Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng 27 Sơ đồ máy quản lý hàng hóa gia công – sản 2.2 xuất xuất Cục Hải quan thành phố 38 Hải Phòng Sơ đồ quy tri ǹ h nghiê ̣p vu ̣ quản lý Nhà nước 2.3 đố i với hàng hóa gia côn g - sản xuất xuất 48 Cục Hải quan Thành phố Hải P hòng Sơ đồ mô hình máy quản lý Nhà nước đối 3.2 với hàng hóa gia công – sản xuất xuất 65 Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng Sơ đồ chương trình quản lý đố i với nguyên vật 3.3 liệu, máy móc thiết bị nhập sản phẩm xuấ t khẩ u 69 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ 2.1 Tên biểu đồ Trình độ chuyên môn CBCC Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng Số trang 41 Trình đô chuyên môn CBCC thực 2.2 QLNN hàng hóa gia công - sản xuấ t xuấ t khẩ u Cục Hải quan Thành 41 phố Hải Phòng 2.3 Trình độ tin học CBCC Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng 43 Trình độ tin học CBCC QLNN đố i với 2.4 hàng hóa gia công - sản xuất xuất Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng 43 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những năm gầ n , Viê ̣t Nam đà hô ̣i nhâ ̣p kinh tế thế giới , với mục tiêu phát triển kinh tế theo hướng đẩy mạnh hoạt động xuất nhằm khai thác lợi sức lao động, nguồn tài nguyên nước Nhà nước có sách ưu đãi thuế hoạt động gia công sản xuất xuất khẩu, cụ thể Luật Thuế xuất nhập 2005 quy định hàng hóa gia công thuộc đối tượng miễn thuế, hàng hóa nhập sản xuất để xuất đối tượng hoàn thuế, không thu thuế Chính sách tạo điều kiện cho nhiều doanh nghiệp Việt Nam đẩy mạnh hoạt động xuất nhập khẩu, bao gồm nhập nguyên liệu, vật tư, máy móc thiết bị để gia công, sản xuất sản phẩm xuất Nhập nguyên liệu vật tư để sản xuất hàng xuất hoạt động kinh tế đối ngoại đa dạng phong phú, luận văn xin tâp trung nghiên cứu sâu vào làm rõ hoạt động nhập nguyên liệu để sản xuất xuất khẩu, gọi “sản xuất xuất khẩu” Cùng với phát triển sản xuất xuất khẩu, gia công quốc tế phương thức kinh doanh xuất nhập sử dụng rộng rãi thương mại quốc tế Ở Việt Nam, gia công quốc tế chủ yếu hoạt động nhận gia công hàng hoá cho thương nhân nước Hoạt động có từ lâu phát triển mạnh mẽ, góp phần mở rộng thị trường xuất khẩu, đẩy nhanh trình hội nhập kinh tế nước ta.Vì vậy, viết đề cập tới vấn đề nhận gia công hàng hóa cho thương nhân nước ngoài, gọi “gia công” Để hoạt động gia công hàng hoá ngày phát triển, quy định quản lý Nhà nước hải quan cần tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho thương nhân phù hợp với chuẩn mực luật pháp quốc tế Trong năm qua công tác quản lý Nhà nước hải quan hàng hoá gia công cho thương nhân nước có nhiều thuận lợi, thúc đẩy hoạt động gia công 10 3.2.3.1 Phạm vi công tác thu thập thông tin - Thu thập thông tin tổ chức, cá nhân hoạt động gia công – sản xuất xuất làm thủ tục hải quan Cục Hải quan thành phố Hải Phòng - Các nguồn thông tin để thu thập, phân tích đánh giá quy định chi tiết Điều 17 Quyết định số 1966/QĐ-TCHQ ngày 10/7/2015 Tổng cục Hải quan - Thông tin thu thập theo Mẫu Phiếu số 05/BCGC/GSQL ban hành kèm theo Phụ lục I Quyết định số 1966/QĐ-TCHQ 3.2.3.2 Mục đích, yêu cầu công tác thu thập thông tin - Tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ cho doanh nghiệp hoạt động xuất nhập khẩu, đồng thời đảm bảo công tác quản lý Nhà nước hải quan doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực gia công – sản xuất xuất khẩu, đối tượng hưởng sách ưu đãi Nhà nước thuế xuất khẩu, thuế nhập - Phát ngăn chặn kịp thời trường hợp có dấu hiệu rủi ro, vi phạm khoản Điều 40 Nghị định số 08/2015/NĐ-CP - Sớm phát doanh nghiệp ngừng hoạt động, giải thể, phá sản, bỏ trốn, tích dẫn đến hợp đồng gia công, sản xuất xuất không khoản được, phát sinh số nợ thuế ấn định - Đổi mới, nâng cao hiệu công tác quản lý hải quan theo doanh nghiệp, ngăn chặn trường hợp doanh nghiệp lợi dụng sách ưu đãi loại hình quản lý để gian lận, trốn thuế… 3.2.3.3 Nội dung công tác thu thập thông tin - Các Đội Nghiệp vụ, Đội Gia công, Đội Đầu tư quản lý, thu thập thông tin, báo cáo doanh nghiệp thực thủ tục Đội - Đội Tổng hợp thực kiểm tra sở sản xuất, lực sản xuất doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực gia công, sản xuất xuất khẩu, sở 75 kết kiểm tra sở sản xuất, cung cấp thông tin sở sản xuất doanh nghiệp hoạt động gia công, sản xuất xuất khẩu, tình hình hoàn thuế, không thu thuế doanh nghiệp nhập theo loại hình sản xuất xuất cho Đội Nghiệp vụ, Đội Gia công Đội Đầu tư - Các Đội nghiệp vụ, Đội Gia công Đội Đầu tư tình hình thực tế số lượng doanh nghiệp làm thủ tục hải quan Đội, số lượng cán công chức, phân công cho công chức thực việc thu thập thông tin doanh nghiệp từ nguồn thông tin theo quy định khoản Điều 17 Quyết định số 1966/QĐ-TCHQ ngày 10/7/2015 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan Khi có thay đổi nhân phát sinh doanh nghiệp làm thủ tục hải quan lần đầu Chi cục, Đội trưởng Đội công tấc chủ động phân công quản lý doanh nghiệp, gửi báo cáo đồng chí Chi cục trưởng Phó Chi cục trưởng phụ trách - Công chức phân công thu thập thông tin doanh nghiệp: + Thu thập thông tin sở sản xuất doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực gia công, sản xuất xuất từ Đội Tổng hợp để cập nhật thông tin theo Mẫu Phiếu số 05/BCGC/GSQL; + Kết xuất liệu xuất khẩu, nhập kỳ hệ thống để cập nhật thông tin Phần II Mẫu Phiếu số 05/BCGC/GSQL; + Căn thông tin liệu thu thập, phân tích, tổng hợp theo Mẫu Phiếu 05/BCGC/GSQL, báo cáo Lãnh đạo Đội Lãnh đạo Chi cục ký duyệt nội dung báo cáo; + Căn số lượng doanh nghiệp giao, tra cứu xếp hạng rủi ro doanh nghiệp Tiến hành thu thập thông tin doanh nghiệp có xếp hạng rủi ro cao trước Phân bổ doanh nghiệp phân công quản lý cho Quý để đảm bảo đến hết Quý IV/2015 tất doanh nghiệp phân công quản lý thu thập thông tin, báo cáo theo Mẫu Phiếu số 05/BCGC/GSQL Từ năm 2016 trở định kỳ báo cáo theo mẫu quy định quy định sau 76 + Toàn Mẫu Phiếu thu thập thông tin bàn giao cho cán phụ trách công tác Quản lý rủi ro Đội Nghiệp vụ để quản lý, lưu giữ Lập fiel theo dõi Excel tất doanh nghiệp thu thập báo cáo để dễ dàng tra cứu, nắm bắt thông tin, tình hình doanh nghiệp công tác quản lý hải quan hàng hóa gia công, sản xuất xuất - Thực báo cáo tình hình định kỳ xác định thống theo Quý (ngày báo cáo ngày 15 tháng hàng quý) Tùy theo chu kỳ sản xuất doanh nghiệp, loại sản phẩm sản xuất để xác định thời gian báo cáo định kỳ (công chức đề xuất lãnh đạo Chi cục phê duyệt) Nếu phát doanh nghiệp có dấu hiệu vi phạm phải báo cáo cho Chi cục trưởng - Các Đội công tác phải có trách nhiệm thông báo, phối hợp cung cấp đầy đủ thông tin tình hình hoạt động doanh nghiệp Trao đổi thông tin doanh nghiệp phải tiến hành định kỳ theo Quý Việc trao đổi thông tin doanh nghiệp lĩnh vực gia công, sản xuất xuất tiến hành thường xuyên, nhanh chóng, kịp thời nhằm nắm bắt tình hình hoạt động doanh nghiệp, kịp thời phát dấu hiệu vi phạm để đề phương thức quản lý phù hợp, đảm bảo công tác quản lý Nhà nước hải quan doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực 3.2.4 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật làm sở cho công tác quản lý Nhà nước hàng hoá gia công – sản xuất xuất Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/6/2014 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thông qua, có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2015; Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan, có hiệu lực kể từ ngày 15/3/2015; Thông tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Bộ Tài quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, có hiệu lực kể từ ngày 01/4/2015 77 Tuy nhiên, từ Thông tư số 38/2015/TT-BTC có hiệu lực phát sinh nhiều vướng mắc, cụ thể: - Tại điểm b.1.2 khoản Điều 60 Thông tư số 38/2015/TT-BTC quy định: “Báo cáo toán có chênh lệch bất thường số liệu so với hệ thống quan hải quan” - Tại điểm b khoản Điều 59 Thông tư số 38/2015/TT-BTC quy định trường quan Hải quan kiểm tra “khi có dấu hiệu xác định tổ chức, cá nhân nhập nguyên liệu, vật tư, máy móc, thiết bị xuất sản phẩm tăng giảm bất thường so với lực sản xuất” Trong văn quy định từ ngữ “chênh lệch bất thường”, “có dấu hiệu” có nhiều cách hiểu, dễ dẫn đến tình trạng thực tùy tiện cố tình hiểu khác để gian lận dễ xảy tranh chấp, khiếu nại doanh nghiệp Đồng thời, thực tế để phát dấu hiệu sai phạm khó, liệu hệ thống quan hải quan có thông tin, sở đối chiếu quy đổi từ nguyên liệu sản phẩm để phát dấu hiệu bất thường Do vậy, để có sở giải thủ tục hải quan hàng hóa gia công – sản xuất xuất rõ ràng, đề xuất Bộ Tài có hướng dẫn cụ thể: “dấu hiệu vi phạm” dấu hiệu nào? Hay “chênh lệch bất thường” chênh lệch bao nhiêu? Quy định pháp luật trao quyền chủ động tự chịu trách nhiệm cho doanh nghiệp việc quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh thực thủ tục hải quan hàng hóa, nguyên vật liệu xuất khẩu, nhập Tuy nhiên, chưa có quy định thống nên doanh nghiệp hiểu khác người hiểu theo kiểu, doanh nghiệp làm theo cách riêng Điều làm cho doanh nghiệp lúng túng, bị động trình quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh, làm thủ tục hải quan báo cáo toán đồng thời gây khó khăn cho công tác kiểm tra, giám sát quan hải quan 78 Đề nghị Bộ Tài có văn hướng dẫn Tổng cục Hải quan quy định chưa rõ phải có hướng dẫn thực rõ ràng, phù hợp với thực tế hoạt động công tác quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa gia công – sản xuất xuất Cần đưa quy định thống cách hiểu, cách làm tạo quán công tác quản lý Nhà nước Hiện nay, chế quản lý thủ tục hải quan hàng hóa gia công sản xuất xuất tương tự nhau, nhiên theo Luật Thuế xuất nhập 2005 hàng hóa gia công thuộc đối tượng miễn thuế, hàng hóa sản xuất xuất thuộc đối tượng hoàn thuế, không thu thuế Do đó, để tạo công doanh nghiệp gia công doanh nghiệp sản xuất xuất khẩu, kiến nghị sửa đổi bổ sung dự thảo Luật Thuế xuất nhập theo hướng chuyển hàng nhập sản xuất xuất từ đối tượng hoàn thuế, không thu thuế sang đối tượng miễn thuế hàng gia công 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra sau thông quan hàng hóa gia công – sản xuất xuất 3.2.5.1 Về công tác tra - Lập kế hoạch tra, kiểm tra việc làm thủ tục hải quan hàng hóa gia công – sản xuất xuất hàng quý, hàng nă - Theo dõi đôn đốc đơn vị thực đầy đủ Kết luận tra đơn vị mình, đồng thời quán triệt thực rà soát thực theo Kết luận tra đơn vị khác để tránh sai sót - Phối hợp với đoàn tra ngành, đoàn kiểm toán hải quan hàng năm 3.2.5.2 Về công tác Kiểm tra sau thông quan - Tại Chi cục: Xây dựng phận kiểm tra sau thông quan Đội Tổng hợp trực thuộc Chi cục thực thủ tục hải quan hàng hóa gia công – sản xuất xuất Cục Hải quan thành phố Hải Phòng để thực kiểm 79 tra vòng 60 ngày kể từ ngày thông quan, nhằm phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm, tránh thất thu NSNN - Tại Chi cục KTSTQ: Thu thập thông tin, lập danh bạ, rà soát phân loại doanh nghiệp có hoạt động gia công – sản xuất xuất khẩu, đặc biệt doanh nghiệp thuộc địa bàn Cục Hải quan thành phố Hải Phòng quản lý; Các mặt hàng có kim ngạch lớn như: giầy da, may mặc, xơ sợi, kết cấu thép để tập trung kiểm tra sau thông quan - Hoàn thiện việc nâng cấp Hệ thống STQ01 tương thích với Hệ thống VNACCS/VCIS, phù hợp với Luật Hải quan văn có liên quan 3.2.5 Một số biện pháp khác 3.2.5.1 Ứng dụng có hiệu công nghệ thông tin Thực kế hoạch phát triển công nghệ thông tin, bao gồm: toán điện tử (e-payment), cấp phép điện tử (e-permit), C/O điện tử (e-C/O), lược khai điện tử (e-manifest) nhằm hỗ trợ cho trình thông quan hàng hóa xuất nhập nhanh chóng, giảm thủ tục giấy tờ thời gian thời gian thông quan Mở rộng việc áp dụng mã vạch quy trình giám sát hải quan, cải tiến phương thức toán, thu nộp thuế Tiếp tục hoàn thiện chương trình vệ tinh để hỗ trợ Hệ thống VNACCS/VCIS công tác quản lý, kiểm tra kiểm soát Triển khai việc giám sát hải quan seal định vị (GPS) hàng hóa gia công – sản xuất xuất mang hàng kiểm tra, bảo quản kho riêng doanh nghiệp Xây dựng hệ thống phát hiện, phòng ngừa, ngăn chặn công sớm vào hệ thống công nghệ thông tin hải quan 3.2.5.2 Tăng cường phối hợp ngành quan liên quan Để tăng cường công tác quản lý Nhà nước hải quan hàng hóa gia công – sản xuất xuất khẩu, việc đẩy mạnh biện pháp cải cách 80 ngành Hải quan, quan Hải quan cần có phối hợp chặt chẽ với ngành, quan liên quan để có thông tin đa dạng Mở rộng kết nối với ngành để triển khai hệ thống cửa quốc gia Hiện nay, thực kết nối với 03 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ Tài nguyên môi trường Bộ Y tế Trong thời gian tới triển khai kết nối với Bộ Công thương, Bộ Giao thông vận tải Bổ sung kết nối thủ tục biên phòng điện tử với Bộ Tư lệnh Bộ đội biên phòng thủ tục cấp chứng nhận xuất xứ không ưu đãi Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam thực Tăng cường công tác phối hợp với lực lượng chức Công an, Biên phòng, Quản lý thị trường, Cảnh sát biển… để trao đổi, cung cấp thông tin phối kết hợp công tác kiểm tra kiểm soát, đấu tranh bắt giữ xử lý đạt hiệu 81 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ Kết luận Việt Nam đà hô ̣i nhâ ̣p kinh tế khu vực và thế giới , mục tiêu tới năm 2020 Viê ̣t Nam phát triển sản xuất để tăng nhanh xuất , khai thác lợi so sánh kinh tế Hơn lúc hết , viê ̣c thực hiê ̣n hiê ̣u quả công tác quản lý nhà nước , đă ̣c biê ̣t công tác quản lý xuất nhập có hàng hóa gia công – sản xuất xuất ngày trở thành mô ̣t vấ n đề cấ p thiế t , bởi mặt giúp Nhà nước đảm bảo nguồn tài phục vu ̣ những mực tiêu trước mắ t Mặt khác, thúc đẩy sản xuất nước phát triển, tạo công ăn việc làm cho người lao động Tăng cường Quản lý Nhà nước hoạt động hàng hóa gia công xuấ t xuấ t khẩ u mô ̣t nhiê ̣m vu ̣ cần thiết - sản Trong hoàn cảnh giới có nhiề u biế n đô ̣ng hiê ̣n , Hải quan Việt nam đó có Hải quan Hải Phòng bước đổi mới, cải cách theo hướng đại nhằ m đáp ứng mô ̣t cách toàn diện yêu cầu hội nhập kinh tế , quốc tế Trong đó, việc tăng cường quản lý Nhà nước hoạt hàng hóa gia công - sản xuất xuất có ý nghĩa vô quan trọng đó là góp phần đẩ y ma ̣nh cải cách hành , giữ vững hòa bình , ổn định trị , tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội đồ ng thời tạo điều kiện thuận lợi , thông thoáng cho hoạt động gia công , sản xuất xuất khẩ u, thu hút đươ ̣c đầ u tư nước ngoài Đối chiếu với mục đích nghiên cứu , luận văn cũng đã phản ánh đươ ̣c kế t quả định mà ngành Hải quan nói chung v Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng nói riêng cần quan tâm đó là : - Hệ thống hoá sở lý luận cũng vai trò gia công xuấ t khẩ u phát triển kinh tế ,sản xuất -xã hội, cần thiết li ñ h vực tăng cường quản li ́ Nhà nướ c hải quan hàng hoá gia công ,sản xuất xuất khẩ u hoạt động gia công ,sản xuất xuất bối cảnh hội nhập quốc tế ngày càng ma ̣nh mẽ 82 - Với viê ̣c sử du ̣ng số liệu , tư liê ̣u đa da ̣ng , luận văn phân tích cụ thể, toàn diện,khách quan thực tiễn hoạt động quản lí Nhà nước hàng hoá gia công ,sản xuất xuất Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng , qua đó đánh giá đắ n thành tựu đa ̣t đươ ̣c mặt ̣n chế còn tồn quản lí Nhà nước hàng hoá gia công ,sản xuất xuất Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng Bên cạnh kết đạt , hoạt động gia công ,sản xuất xuất Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng bộc lộ số hạn chế định quy định pháp luật chồng chéo,mâu thuẫn thiếu đồng ; công tác quản lý gian lận chưa chặt chẽ, doanh nghiệp lợi dụng việc sơ hở pháp luật để buôn lậu gian lận; phận CBCC thực quản li ́ Nh nước hàng hoá nhận gia công thiếu chuyên nghiệp , chuyên môn ; việc xếp , bố trí, luân chuyển cán chưa thực trọng đến công tác chuyên môn mà quan tâm đến vị trí mới, nhiều cán thiếu chuyên môn công tác tuyên truyền , phổ biến pháp luật hải quan ; hoạt động tra, kiểm tra , xử lý vi phạm chưa thực sự hiê ̣u quả - Luận văn đưa các quan điểm , giải pháp nội dung tăng cường quản li ́ Nhà nước hàng hoá gia công - sản xuất xuất Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng có mu ̣c ć h xây dựng hành lang pháp lý vững cho công tác quản lí Nhà nước hàng hoá gia công,sản xuất xuất đồng thời tạo dựng sở thúc đẩy cải cách hành lĩnh vực Hải quan Kiến nghị Để tiếp tục hoàn thiện tăng cường công tác quản lý Nhà nước Hải quan, đề xuất số kiến nghị sau: - Kiến nghị với Bộ Tài chính: + Tiếp tục nghiên cứu đề xuất, sửa đổi, bổ sung Luật Thuế xuất nhập thời gian tới, đặc biệt lưu ý đưa đối tượng hàng hóa nhập nguyên liệu để phục vụ sản xuất hàng xuất vào đối tượng miễn thuế, nhằm tạo công môi trường kinh doanh cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp sản xuất xuất doanh nghiệp gia công 83 + Triển khai công tác trao đổi liệu điện từ toàn ngành Tài bao gồm: Tổng cục Hải quan, Tổng cục Thuế, Kho bạc Nhà nước… để quản lý tốt doanh nghiệp, đặc biệt công tác kiểm tra báo cáo tài chính, báo cáo toán, báo cáo xuất – nhập – tồn hàng hóa gia công – sản xuất xuất + Hướng dẫn cụ thể doanh nghiệp gia công – sản xuất xuất thống cách thức quản lý, báo cáo cho quan Hải quan có yêu cầu, tránh doanh nghiệp làm kiểu, làm khó khăn cho công tác quản lý - Kiến nghị với Tổng cục Hải quan: + Phê duyệt triển khai thực hiện“Giải pháp tổ chức thực nội dung quản lý nhà nước hàng hóa gia công – sản xuất xuất khẩu” nhằm quản lý hàng hóa gia công – sản xuất xuất từ khâu nhập khẩu, suốt trình sản xuất khâu xuất sản phẩm + Có kế hoạch mở lớp đào tào bồi dưỡng cán công chức làm thủ tục hàng hóa gia công – sản xuất xuất khẩu, tổ chức hội thảo đối thoại với cộng đồng doanh nghiệp… + Triển khai đầy đủ Hệ thống VNACCS/VCIS: Hoàn thiện khuôn khổ pháp lý để đảm bảo việc triên khai đầy đủ Hệ thống VNACCS/VCIS, đề nghị Nhật Bản hỗ trợ Hải quan Việt Nam thực giai đoạn Dự án VNACCS/VCIS để bổ sung chức thiếu Hệ thống VNACCS/VCIS Tuy nhiên, hoạt động gia công hàng hoá - sản xuất xuất Việt Nam diễn phong phú, đa dạng phức tạp với nhiều mặt hàng, quy mô tốc độ nhanh nên để giải cách toàn diện triệt để vấn đề nêu luận văn đòi hỏi phải có đầu tư nghiên cứu mô ̣t cách chuyên sâu Do đó, luận văn không tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận đóng góp, dẫn thầy cô giáo, chuyên gia ngành bạn bè đồng nghiệp ngành Hải quan 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2011), Thông tư số 152/2011/TT-BTC ngày 11/11/2011 hướng dẫn thi hành Nghị định số 67/2011/NĐ-CP ngày 08/8/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thuế bảo vệ môi trường, Hà Nội [2] Bộ Tài (2012), Thông tư số 159/2012/TT-BTC ngày 28/9/2012 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung Thông tư số 152/2011/TT-BTC ngày 11/11/2011 hướng dẫn thi hành Nghị định số 67/2011/NĐ-CP ngày 08/8/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thuế bảo vệ môi trường, Hà Nội [3] Bộ Tài (2013), Thông tư số 219/2013/TT-BTC ngày 31/12/2013 Bộ Tài hướng dẫn thi hành Luật thuế giá trị gia tăng Nghị định số 209/2013/NĐ-CP ngày 18/12/2013 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thuế giá trị gia tăng, Hà Nội [4] Bộ Tài (2015), Thông tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Bộ Tài quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội [5] Các-Mác (1959), Tư 1- tập 2, Nxb Sự thật, Hà Nội [6] Chính phủ (2007), Nghị định số 85/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quản lý thuế, Hà Nội [7] Chính phủ (2010), Nghị định số 87/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, Hà Nội 85 [8] Chính phủ (2010), Nghị định số 106/2010/NĐ-CP ngày 28/10/2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định 85/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quản lý thuế, Hà Nội [9] Chính phủ (2011), Nghị định số 67/2011/NĐ-CP ngày 08/8/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thuế bảo vệ môi trường, Hà Nội [10] Chính phủ (2012), Nghị định số 69/2012/NĐ-CP ngày 14/9/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung khoản Điều Nghị định số 67/2011/NĐ-CP ngày 08/8/2011 Chính phủ, Hà Nội [11] Chính phủ (2013), Nghị định số 83/2013/NĐ-CP ngày 22/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật quản lý thuế Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật quản lý thuế, Hà Nội [12] Chính phủ (2013), Nghị định số 187/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hoá quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia công cảnh hàng hoá với nước ngoài, Hà Nội [13] Chính phủ (2013), Nghị định số 209/2013/NĐ-CP ngày 18/12/2013 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thuế Giá trị gia tăng, Hà Nội [14] Chính phủ (2015), Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan, Hà Nội 86 [15] Cục Hải quan TP Hải Phòng (2009, 2010, 2011, 2012, 2013), Báo cáo tổng kết năm, Hải Phòng; Số liệu phòng ban trực thuộc Cục Hải quan TP Hải Phòng [16] Đại Từ điển tiếng Việt (1999), Nxb Văn hoá Thông tin, Hà Nội [17] Học viện Hành (2008), Những vấn đề nhà nước, hành pháp luật, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội [18] Học viện hành (2010), Giáo trình Lý luận hành nhà nước [19] Lương Thị Yên (2012), Gia công quốc tế chế độ quản lý nhà nước hải quan Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Ngoại thương [20] Nguyễn Thị Thương Huyền (2008), Kỹ thuật nghiệp vụ hải quan xuất nhập Lý thuyết tình ứng dụng, NXB Tài chính, Hải Phòng [21] Quốc hội (2001), Luật Hải quan số 54/2013/QH14 ngày 23/6/2014, Hà Nội [22] Quốc hội (2005), Luật Thương mại số 36/2005/QH11 ngày 14/6/2005, Hà Nội [23] Quốc hội (2005), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan số 42/2005/QH11 ngày 14/6/2005, Hà Nội [24] Quốc hội (2005) Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập số 45/2005/QH11 ngày 14/6/2005, Hà Nội [25] Quốc hội (2005), Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005, Hà Nội [26] Quốc hội (2006), Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006, Hà Nội [27] Quốc hội (2008), Luật thuế giá trị gia tăng số 13/2008/QH12 ngày 03/6/2008, Hà Nội 87 [28] Quốc hội (2010), Luật thuế bảo vệ môi trường số 57/2010/QH12 ngày 15/11/2010, Hà Nội [29] Quốc hội (2012), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật quản lý thuế số 21/2012/QH13 ngày 20/11/2012, Hà Nội [30] Quốc hội (2013), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thuế giá trị gia tăng số 31/2013/QH13 ngày 19/6/2013, Hà Nội [31] T.H-Q.D (2014), XNK tăng trưởng chủ yếu gia công, Báo Hải quan, Số 89 ngày 27/7/2014, tr.7 [32] Thu Trang (2014), Giảm bớt nhiều thủ tục, Báo Hải quan, Số 82 ngày 10/7/2014, tr.10-11 [33] Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/3/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển hải quan đến năm 2020 [34] Tổ chức Hải quan giới (1999), Công ước quốc tế hài hoà đơn giản hoá thủ tục hải quan (Công ước Kyoto) [35] Tổng cục Hải quan (2005), Tài liệu giới thiệu kiểm tra hải quan cửa ASEAN, Hà Nội [36] Tổng cục Hải quan (2006), Báo cáo rà soát cam kết Tổ chức Hải quan giới (WCO) hải quan, Hà Nội [37] Tổng cục Hải quan (2009, 2010, 2011, 2012, 2013), Báo cáo tổng kết năm, Hà Nội [38] Tổng cục Hải quan (2015), Quyết định số 1966/QĐ-TCHQ ngày 10/7/2015 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan ban hành quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội [39] Từ điển Bách khoa Việt Nam (2002), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 88 [40] Website Báo Hải Phòng: http://www.baohaiphong.com.vn [41] Website Báo Xây dựng Đảng: http://www.xaydungdang.org.vn [42] Website Ban tuyên giáo Tỉnh uỷ http://www.tuyengiaohungyen.vn [43] Website Báo Thái Bình: http://www.baothaibinh.com.vn 89 Hưng Yên: ... hướng tăng cường công tác quản lý Nhà nước hàng hóa gia công – sản xuất xuất Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 60 3.2 Các biện pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước hàng hoá gia công – sản xuất. .. công tác quản lý Nhà nước hàng hoá gia công - sản xuất xuất Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng 14 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HOÁ GIA CÔNG - SẢN XUẤT... quan hàng hoá gia công - sản xuất xuất Chương 2: Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước hàng hoá gia công - sản xuất xuất Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng Chương 3: Biện pháp tăng cường công