LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đề tài nghiên cứu thực hiện, số liệu sử dụng để phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đƣợc công bố theo quy định Các kết luận nghiên cứu trình bày luận văn tác giả tự tìm hiểu, phân tích từ thực tế, chƣa đƣợc công bố đề tài nghiên cứu khác Tôi xin chịu trách nhiệm công trình nghiên cứu Hải Phòng, tháng 11 năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thế Anh i LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ quý thầy, cô Trƣờng Đại học Hàng Hải Việt Nam, thầy cô trực tiếp giảng dạy suốt hai năm qua, đặc biệt PGS.TS Đặng Công Xƣởng giành nhiều thời gian, tâm huyết hƣớng dẫn, giúp đỡ để nghiên cứu hoàn thành luận văn Thạc sĩ Đồng thời, xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo, chuyên viên UBND Quận Ngô Quyền, phòng, ban, đơn vị thuộc UBND Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng tạo điều kiện để đƣợc tiếp cận, thu thập hồ sơ, tài liệu để có liệu hoàn thành luận văn Hải Phòng, tháng 11 năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thế Anh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Lý luận chung Ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Vai trò Ngân sách nhà nƣớc 1.2 Thu Ngân sách Nhà nƣớc 11 1.2.1 Khái niệm đặc điểm thu Ngân sách nhà nƣớc 11 1.2.2 Phân loại thu Ngân sách nhà nƣớc 12 1.2.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến thu Ngân sách nhà nƣớc 15 1.2.4 Phân định nguồn thu ngân sách trung ƣơng ngân sách địa phƣơng 19 1.3 Lập chấp hành dự toán thu ngân sách nhà nƣớc .23 1.3.1 Lập dự toán thu ngân sách nhà nƣớc 23 1.3.2 Chấp hành dự toán thu ngân sách nhà nƣớc .24 1.4 Kinh nghiệm quản lý thu NSNN số nƣớc Việt Nam 25 1.4.1.Kinh nghiệm số nƣớc 25 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý thu NSNN số tỉnh Đồng sông Hồng27 1.4.3 Bài học kinh nghiệm 29 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN NGÔ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 31 2.1 Khái quát chung Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng 31 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 31 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 33 2.1.3 Những thuận lợi, khó khăn trình phát triển kinh tế - xã hội 36 2.2 Thực trạng công tác thu NSNN Quận Ngô Quyền giai đoạn 2010 - 201440 2.2.1 Tình hình lập dự toán thu NSNN Quận Ngô Quyền 40 iii 2.3 Đánh giá công tác quản lý thu ngân sách nhà nƣớc Quận Ngô Quyền giai đoạn 2010 – 2014 64 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 64 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 66 CHƢƠNG BIỆN PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN NGÔ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG ĐẾN NĂM 2020 69 3.1 Mục tiêu, định hƣớng phát triển kinh tế- xã hội Quận Ngô Quyền đến năm 2020 69 3.1.1 Mục tiêu chung phát triển kinh tế - xã hội Quận Ngô Quyền đến năm 2020 69 3.1.2 Mục tiêu cụ thể phát triển kinh tế - xã hội 69 3.2 Biện pháp hoàn thiện công tác thu NSNN Quận Ngô Quyền đến năm 202074 3.2.1 Tăng nguồn thu từ nội kinh tế thông qua việc đẩy mạnh hoạt động sản xuất, kinh doanh 74 3.2.2 Tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc khoản thu cân đối NSNN địa bàn .76 3.2.3 Nâng cao lực cán quản lý thu thuế .79 3.2.4 Tăng cƣờng phối hợp chặt chẽ đơn vị có liên quan công tác quản lý thu NSNN địa bàn 80 3.2.5 Nâng cao chất lƣợng công tác lập dự toán thu NSNN 81 3.2.6 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, giáo dục đến quan, đơn vị ngƣời dân vai trò thuế .81 3.2.7 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu, đặc biệt thu thuế 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83 Kết luận 83 Kiến nghị 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích ASEAN Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á WTO Tổ chức thƣơng mại giới TTP Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dƣơng TW Trung ƣơng QH Quốc hội HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSĐP Ngân sách địa phƣơng CN Công nghiệp DV - TM Dịch vụ - Thƣơng mại KT - XH Kinh tế - Xã hội GDP Tổng sản phẩm quốc nội GTGT Giá trị gia tăng NQD Ngoài quốc doanh SDĐNN Sử dụng đất nông nghiệp SDĐPNN Sử dụng đất phi nông nghiệp TNCN Thu nhập cá nhân TNDN Thu nhập doanh nghiệp DN Doanh nghiệp HTX Hợp tác xã v DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 2.15 2.16 2.17 2.18 2.19 Tên bảng Tình hình thực tiêu kinh tế - xã hội Quận Ngô Quyền giai đoạn 2011 - 2015 Dự toán thu NSNN Quận Ngô Quyền giai đoạn 2010 - 2014 Tình hình thực dự toán thu thuế NQD Quận Ngô Quyền giai đoạn 2010 - 2014 Tình hình thực dự toán khoản thu phân chia theo tỷ lệ quận phƣờng Quận Ngô Quyền giai đoạn 2010 - 2014 Tình hình thực dự toán thu phí, lệ phí Quận Ngô Quyền giai đoạn 2010 - 2014 Tình hình thực dự toán thu tiền thuê, tiền sử dụng đất Quận Ngô Quyền giai đoạn 2010 - 2014 Tình hình thực dự toán thu thuế TNCN Quận Ngô Quyền giai đoạn 2010 - 2014 Tình hình thực dự toán thu khác ngân sách Quận Ngô Quyền giai đoạn 2010 - 2014 Thu thuế NQD Quận Ngô Quyền giai đoạn 2010 - 2014 Cơ cấu biến động nguồn thu từ thuế NQD Quận Ngô Quyền giai đoạn 2010 - 2014 Tổng hợp thuế NQD Quận Ngô Quyền giai đoạn 2010 - 2014 Các khoản thu phân chia quận phƣờng Quận Ngô Quyền giai đoạn 2010 - 2014 Cơ cấu biến động khoản thu phân chia quận phƣờng Quận Ngô Quyền giai đoạn 2010 - 2014 Thu phí, lệ phí Quận Ngô Quyền giai đoạn 2010 - 2014 Thu tiền thuê, sử dụng cấp quyền sử dụng đất Quận Ngô Quyền giai đoạn 2010 - 2014 Cơ cấu biến động nguồn thu tiền thuê, sử dụng cấp quyền sử dụng đất Quận Ngô Quyền giai đoạn 2010 - 2014 Thu thuế thu nhập cá nhân Quận Ngô Quyền giai đoạn 2010 - 2014 Thu khác ngân sách Quận Ngô Quyền giai đoạn 2010 - 2014 Biến động nguồn thu cân đối ngân sách địa bàn Quận Ngô Quyền giai đoạn 2010 - 2014 vi Trang 34 41 43 44 45 46 47 47 48 50 53 55 56 57 59 60 62 63 65 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số Tên biểu đồ hiệu 2.1 2.2 Tình hình thực tiêu kinh tế Quận Ngô Quyền giai đoạn 2011 - 2015 Tình hình thực dự toán thu thuế NQD Quận Ngô Quyền giai đoạn 2010 - 2014 2.3 Cơ cấu nguồn thu từ thuế NQD Quận Ngô Quyền năm 2014 2.4 2.5 Biến động nguồn thu từ thuế NQD Quận Ngô Quyền giai đoạn 2010 - 2014 Cơ cấu nguồn thu tiền thuê, sử dụng cấp quyền sử dụng đất Quận Ngô Quyền năm 2014 vii Trang 35 42 49 51 61 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Luật NSNN đời mở đầu bƣớc ngoặt quan trọng Tài Việt Nam; đặc biệt sau số lần sửa đổi, bổ sung (mới Luật Ngân sách nhà nƣớc sửa đổi – số 83/2015/QH13) Luật ngày hoàn thiện thúc đẩy NSNN trở thành công cụ Tài quan trọng góp phần to lớn vào việc phát triển kinh tế - xã hội Từ năm 90 đến với trình đổi sách, chế độ thu NSNN, chế quản lý thu NSNN Việt Nam không ngừng đƣợc đổi hoàn thiện theo tinh thần công cải cách hành nhà nƣớc Thu NSNN không đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nƣớc mà dành phần đáng kể cho dự phòng, dự trữ tài chính, đầu tƣ phát triển trả nợ Thu NSNN công cụ hữu hiệu để điều tiết, điều chỉnh kinh tế Chính vậy, công tác quản lý thu NSNN đƣợc Nhà nƣớc, bộ, ngành trọng tất mặt: Hình thành khung pháp luật chế sách thu NSNN; xây dựng hoàn thiện máy quản lý thu thống từ Trung ƣơng đến địa phƣơng; đổi quy trình thu áp dụng nhiều biện pháp tích cực quản lý thu NSNN Theo Tổng cục thống kê, nay, quy mô thu NSNN liên tục tăng cao số tuyệt đối nhƣ số tƣơng đối so với GDP ổn định mức khoảng 25% GDP Nhìn chung, với việc đổi quản lý thu NSNN nƣớc, quản lý thu NSNN địa bàn Quận Ngô Quyền đƣợc đổi Ngô Quyền quận thuộc thành phố Hải Phòng, nằm trục đƣờng nối liền hai thành phố lớn Hà Nội Hải Phòng nên kinh tế phát triển quận chiếm tỷ trọng cao tổng thu ngân sách toàn thành phố Trong năm qua, số thu NSNN địa bàn Quận Ngô Quyền phát triển ổn định, đối tƣợng nộp ngân sách tăng nhanh số lƣợng đa dạng, phức tạp Công tác quản lý thu NSNN địa bàn quận thời gian qua đạt đƣợc kết định, số thu đƣợc tập trung đầy đủ nhanh chóng vào NSNN; công tác quản lý ngày chặt chẽ thống nhất, đáp ứng kịp thời nhiệm vụ chi ngân sách địa phƣơng, góp phần ổn định phát triển kinh tế địa bàn nhƣ nƣớc Trong điều kiện NSNN hạn hẹp, việc tập trung đầy đủ kịp thời khoản thu NSNN địa bàn Quận Ngô Quyền đƣợc xác định nhiệm vụ trọng tâm, cấp thiết để đảm bảo nguồn lực, phục vụ tốt nhiệm phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng mà Đảng nhà nƣớc đề Tuy nhiên, xét số khía cạnh, công tác quản lý thu NSNN nhiều hạn chế nhƣ chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu giai đoạn phát triển kinh tế; tổ chức thu nhiều quan thực hiện; thủ tục thu nhiều phức tạp; quản lý thu trùng lắp, thiếu thống nhất; phƣơng thức thu thiếu khoa học, chƣa khai thác tốt thành tựu công nghệ thông tin vào quản lý thu… Vì vậy, gây khó khăn cho ngƣời nộp; nguồn thu chƣa tập trung thật đầy đủ, kịp thời vào NSNN Xuất phát từ tình hình thực tế nói trên, để tiếp tục nghiên cứu mặt lý luận nhƣ thực tiễn nhằm tìm giải pháp hữu hiệu để tiếp tục đổi quản lý tăng thu NSNN Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng; tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu: "Biện pháp tăng cường công tác thu ngân sách Nhà nước Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng đến năm 2020" Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu chung Thông qua việc hệ thống hóa lý luận quản lý nhà nƣớc thu NSNN, đề tài sâu phân tích, đánh giá thực trạng công tác thu NSNN Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng thời gian qua, rút hạn chế nguyên nhân để từ xây dựng giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác thu NSNN Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng 2.2 Mục tiêu cụ thể - Luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận NSNN thu NSNN - Đánh giá thực trạng công tác thu NSNN Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng - Đề xuất số biện pháp nhằm tăng cƣờng công tác thu NSNN Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài 3.1 Phương pháp thu thập số liệu 3.1.1 Số liệu thứ cấp Số liệu thứ cấp đƣợc tác giả thu thập từ phòng, ban, đơn vị thuộc UBND Quận Ngô Quyền, gồm có: Phòng Tài - Kế hoạch, Phòng Tài nguyên Môi trƣờng, Phòng Kinh tế, Chi cục Thuế Ngô Quyền, Chi cục Thống kê, Văn phòng UBND quận, với báo cáo tổng kết hàng năm UBND quận từ năm 2010 đến năm 2015, nhằm đánh giá thực trạng nguồn thu NSNN quận giai đoạn 2010 - 2014 3.1.2 Số liệu sơ cấp Số liệu sơ cấp đƣợc tác giả điều tra thu thập từ cán bộ, chuyên viên 13 phƣờng đơn vị thuộc UBND quận có liên quan để đánh giá thực trạng công tác quản lý nguồn thu 3.2 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu Tác giả sử dụng phƣơng pháp phân tích thống kê để tổng hợp hệ thống hóa liệu thu thập đƣợc làm cho việc phân tích đánh giá thực trạng thu ngân sách địa bàn quận theo tiêu thức (góc độ) khác Các số liệu đƣợc xử lý, phân tích máy tính phần mềm thông dụng 3.3 Phương pháp phân tích - Sử dụng phƣơng pháp thống kê mô tả để xác định xu hƣớng biến động nguồn thu cân đối ngân sách nhằm phục vụ cho việc phân tích đánh giá công tác thu ngân sách; - Sử dụng phƣơng pháp phân tích thống kê, phân tích kinh tế thống kê toán để phân tích, đánh giá kiểm định thực trạng thu cân đối ngân sách sở số liệu thứ cấp sơ cấp đƣợc tổng hợp dục đào tạo, dịch vụ hậu cần kinh doanh tƣ vấn - Thực biện pháp nhằm thu đúng, thu đủ, kịp thời nguồn thu vào NSNN, nguồn thu từ thuế quốc doanh thu từ đất Duy trì ổn định nguồn thu địa bàn, đồng thời với chống thất thu ngân sách, tăng cƣờng kỷ cƣơng, kỷ luật quản lý thu ngân sách, tâm đơn vị có số thu ngân sách cao thành phố - Đảm bảo cân đối thu, chi ngân sách cách tích cực tiến tới tích luỹ cho đầu tƣ phát triển, thực hành tiết kiệm chống lãng phí sử dụng chi tiêu NSNN Đề cao vai trò chủ động tự chịu trách nhiệm đơn vị sử dụng NSNN để xảy thất thoát, lãng phí Phát huy hiệu việc xã hội hoá nguồn lực đầu tƣ đồng thời đảm bảo công khai, dân chủ, minh bạch huy động đóng góp nhân dân với NSNN - Thực vận động ngƣời Việt Nam ƣu tiên dùng hàng Việt Nam, quảng bá khẳng định thƣơng hiệu hàng Việt Nam Việt Nam hội nhập với kinh tế giới khu vực; tăng cƣờng biện pháp kiểm tra, kiểm soát thị trƣờng, chống buôn lậu, sản xuất kinh doanh hàng giả, hàng chất lƣợng, xử lý nghiêm hành vi gian lận thƣơng mại, trốn lậu thuế bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng  Tăng cường công tác quản lý phát triển đô thị; hướng tới xây dựng quận trở thành đô thị xanh, văn minh, đại - Đảm bảo Quy hoạch trƣớc bƣớc; tránh Quy hoạch chồng chéo Công khai Đồ án quy hoạch nhiều hình thức phù hợp - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tạo thống nhận thức hành động theo Quy hoạch đƣợc phê duyệt sở đa dạng hóa phƣơng thức tuyên truyền - Đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt dự án thành phố địa bàn quận nhƣ: Đƣờng 100m, Nút Giao thông Quán Mau, Khu đô thị Lạch Tray - Hồ Đông, Khu đô thị Ngã - sân bay Cát Bi, đƣờng Đông Khê II , chủ động xử lý vƣớng mắc theo quy định pháp luật, chế độ, bảo đảm công cho nhân dân - Tăng cƣờng công tác tra, xử lý vi phạm để đảm bảo thực Quy hoạch Giải nhanh chóng kịp thời khiếu nại, tố cáo thực 71 quy hoạch sở xác định rõ trách nhiệm quan chức cá nhân có liên quan - Thực nghiêm quy định Luật đất đai, Luật Bảo vệ môi trƣờng nghị định hƣớng dẫn thi hành Hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền đất - Thực biện pháp nhằm đảm bảo trật tự an toàn giao thông, trật tự đƣờng hè, vệ sinh môi trƣờng đô thị Phấn đấu giảm tai nạn giao thông, chống ùn tắc giao thông, giữ gìn trật tự đƣờng hè, vệ sinh môi trƣờng đô thị  Triển khai có hiệu việc đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo; xây dựng phát triển văn hóa, người đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững - Tuyên truyền, quán triệt thực nhiệm vụ, giải pháp đối toàn diện giáo dục đào tạo: theo Nghị số 30 Thành uỷ, Nghị số 17 Hội đồng nhân dân thành phố Nghị số 06 Quận ủy - Xây dựng quy hoạch quản lý giáo dục đào tạo theo hƣớng xác định rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nƣớc giáo dục, đào tạo trách nhiệm quản lý theo ngành địa phƣơng; phân định công tác quản lý nhà nƣớc với quản trị sở giáo dục, đào tạo - Đổi yếu tố giáo dục đào tạo với trọng tâm đột phá đổi phƣơng pháp dạy học, phƣơng pháp kiểm tra, đánh giá tất cấp học; tăng cƣờng dạy học ngoại ngữ, tin học sở giáo dục đào tạo Thực có hiệu Đề án "Dạy học ngoại ngữ trƣờng phổ thông thành phố Hải Phòng” Dạy ngoại ngữ tin học theo hƣớng chuẩn hóa, thiết thực, bảo đảm lực sử dụng ngƣời học - Đổi mô hình trƣờng học theo hƣớng “Trƣờng học điện tử”: Xây dựng nhân rộng mô hình “Trƣờng học điện tử” gắn với nội dung tiêu chí xây dựng trƣờng đạt chuẩn quốc gia Tiếp tục bổ sung, hoàn thiện hệ thống thiết bị dạy học, trọng thiết bị tiên tiến, đại đảm bảo yêu cầu trƣờng học thân thiện - Tiếp tục đẩy mạnh thực xã hội hoá giáo dục, phong trào khuyến học, khuyến tài địa bàn nhằm tăng cƣờng huy động nguồn lực cho phát triển giáo dục Các cấp quyền ƣu tiên nguồn lực, đầu tƣ tỷ lệ ngân sách hợp lý cho chƣơng trình, dự án đổi giáo dục đào tạo địa phƣơng, đơn vị Xây 72 dựng quy trình quản lý phù hợp để phát huy hiệu nguồn lực xã hội tham gia đầu tƣ phát triển giáo dục đào tạo; khuyến khích phát triển sở giáo dục công lập Tập trung nguồn lực đầu tƣ xây dựng trƣờng học đạt chuẩn quốc gia Xây dựng mối quan hệ chặt chẽ gia đình - nhà trƣờng - xã hội hoạt động giáo dục đào tạo Trong trọng thay đổi nhận thức phụ huynh tầng lớp nhân dân đổi giáo dục đào tạo; phát huy vai trò, trách nhiệm huy động tối đa nguồn lực từ gia đình phục vụ đổi giáo dục đào tạo  Tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, tập trung xây dựng mô hình “chính quyền điện tử” nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức - Đẩy mạnh thực Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020 Chính phủ, Nghị Ban thƣờng vụ Thành ủy, Hội đồng nhân dân Thành phố thực cải cách hành nhà nƣớc Thành phố giai đoạn 2011-2015, định hƣớng đến năm 2020 - Đẩy nhanh tiến độ triển khai thực Dự án “Xây dựng quyền điện tử quận Ngô Quyền” nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nƣớc, giảm giấy tờ, hội họp; trọng công khai, minh bạch, kịp thời cung cấp thông tin cần thiết cho đơn vị, doanh nghiệp ngƣời dân - Tiếp tục nhân rộng, thực có hiệu việc tổ chức đối thoại trực tiếp quan, đơn vị với tổ chức, công dân giải thủ tục hành - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đủ số lƣợng, đồng cấu, có lĩnh trị vững vàng, đạo đức, văn hóa, chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa; phận có khả hội nhập quốc tế khu vực - Triển khai giải pháp khuyến khích bắt buộc công chức làm việc theo tinh thần phục vụ nhân dân sở pháp luật; đánh giá chất lƣợng hoạt động công chức thông qua chất lƣợng công vụ cung cấp cho đối tƣợng thụ hƣởng  Đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục trị tư tưởng; đổi công tác tổ chức cán bộ; củng cố, phát triển tổ chức đảng; phát triển đảng viên xây dựng Đảng vững mạnh - Tập trung xây dựng quốc phòng toàn dân, trận quốc phòng toàn dân, gắn với trận an ninh nhân dân; gắn quốc phòng - an ninh với phát triển 73 kinh tế, xây dựng sở trị vững mạnh, xây dựng khu vực phòng thủ ngày vững Xây dựng lực lƣợng dân quân tự vệ, dự bị động viên có số lƣợng phù hợp, chất lƣợng cao; huy động nguồn lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quốc phòng tình huống; thực tốt sách hậu phƣơng quân đội - Tiếp tục quán triệt, thực có hiệu Nghị 08 Bộ Chính trị chiến lƣợc an ninh quốc gia tình hình Nghị quyết, thị Đảng Nhà nƣớc công tác an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Làm tốt công tác bảo vệ trị nội bộ, phòng chống nguy “tự diễn biến”,“tự chuyển hoá” nội 3.2 Biện pháp hoàn thiện công tác thu NSNN Quận Ngô Quyền đến năm 2020 3.2.1 Tăng nguồn thu từ nội kinh tế thông qua việc đẩy mạnh hoạt động sản xuất, kinh doanh Nguồn thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh đƣợc đánh giá nguồn thu mang tính bền vững, nguồn thu phản ảnh phát triển kinh tế Chính vậy, cần có sách giải pháp đồng để tạo điều kiện hỗ trợ doanh nghiệp gia tăng sản xuất kinh doanh chất lƣợng để từ tăng thu NSNN Theo phân tích tác giả chƣơng 2, nguồn thu NSNN địa bàn Quận Ngô Quyền chủ yếu từ thuế NQD tiền thu sử dụng đất Trong nguồn thu chủ yếu từ thuế công thƣơng nghiệp quốc doanh tập trung vào lĩnh vực công nghiêp – xây dựng thƣơng mại – dịch vụ  Về công nghiệp – xây dựng - Tuyên truyền bồi dƣỡng kiến thức để doanh nghiệp ngƣời dân nhận thức rõ ràng hội nguy nƣớc ta hội nhập sâu vào kinh tế khu vực giới, mối quan hệ phát triển kinh tế với vấn đề xã hội làm sở cho cải tạo lại sở sản xuất công nghiệp - Tuyên truyền cho ngƣời kinh doanh cần chuyển sang phát triển sản xuất công nghiệp sở sử dụng công nghệ cao, công nghệ sạch, không gây ô nhiễm môi trƣờng, sử dụng lao động nhƣng suất cao phù hợp với xu ngày đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững 74 - Định hƣớng phát triển sản xuất công nghiệp nhỏ tiểu thủ công nghiệp địa bàn quận vào lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ sử dụng công nghệ cao, công nghệ nhƣ đáp ứng nhu cầu nhỏ lẻ chỗ mà doanh nghiệp nƣớc khó tiếp cận khó có lợi so với doanh nghiệp nƣớc - Khuyến khích, hỗ trợ đào tạo nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực theo yêu cầu phát triển ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp xây dựng phù hợp với trình độ công nghệ tiên tiến áp dụng thực tiễn Bên cạnh , có ý hỗ trợ tìm giải pháp thích hợp việc đào tạo nghề nhỏ lẻ, đáp ứng nhu cầu chỗ giải công ăn, việc làm chỗ - Đổi quản lý nhà nƣớc tạo môi trƣờng thu hút nhà đầu tƣ, tạo điều kiện, khuyến khích mở mang ngành nghề, ngành thủ công  Về thương mại – dịch vụ - Thực chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng tăng dần tỷ trọng giá trị ngành thƣơng mại, dịch vụ gắn với dịch vụ cảng biển Khuyến khích hỗ trợ phát triển loại hình dịch vụ, thƣơng mại bán buôn bán lẻ, dịch vụ hậu cần kinh doanh, dịch vụ vận tải, kho bãi, dịch vụ xuất nhập khẩu, dịch vụ tài – ngân hàng, dịch vụ tƣ vấn, dịch vụ y tế, văn hóa,… - Phát triển mạnh mạng lƣới thƣơng mại đa dạng nhiều thành phần đến tận khu vực, địa bàn dân cƣ, đáp ứng đƣợc nhu cầu đa dạng hoá sản xuất đời sống; Khai thác tốt tiềm năng, lợi địa bàn để thành phần kinh tế phát triển sản xuất kinh doanh, mở rộng thị trƣờng - Xây dựng chƣơng trình phát triển dịch vụ, trƣớc hết dịch vụ thƣơng mại tuyến phố quy hoạch sở nghiên cứu định hƣớng cụ thể: tuyến phố hình thành thƣơng mại bán lẻ theo kiểu chuyên doanh mặt hàng (đƣờng Lê Lợi, Lê Hồng Phong, Ngô Quyền, Cầu Đất, Lạch Tray…) để phát triển kinh doanh đa dạng mặt hàng; đảm bảo vừa phát triển thƣơng mại, vừa đảm bảo văn minh đô thị giao thông thuận lợi - Phát triển thƣơng mại, dịch vụ khu trung tâm thƣơng mại lớn địa bàn quận (siêu thị BigC, Plaza Pakson, Cát Bi Plaza, Vincom Hải Phòng…) 75 đồng thời tiếp tục cải tạo chợ Ga nâng cấp mạng lƣới chợ đô thị gắn với cụm dân cƣ tập trung để trì kiểu chợ truyền thống sở đảm bảo an toàn hiệu - Đẩy mạnh tuyên truyền thực vận động “Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam”; khuyến khích doanh nghiệp địa bàn quảng bá, giới thiệu khẳng định thƣơng hiệu hàng Việt Nam - Thƣờng xuyên tổ chức gặp mặt, đối thoại, tọa đàm với doanh nghiệp, nhà đầu tƣ để tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc cho doanh nghiệp, nhà đầu tƣ 3.2.2 Tăng cường công tác quản lý Nhà nước khoản thu cân đối NSNN địa bàn  Đối với nguồn thu từ thuế NQD a) Tăng cƣờng công tác kiểm tra hồ sơ khai thuế: thuế GTGT, thuế TNDN hàng tháng, quý Tuyên truyền doanh nghiệp thực khai thuế điện tử công khai thuế hộ khoán thuế b) Tăng cƣờng công tác quản lý thuế, tổ chức kiểm tra, rà soát doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân kinh doanh địa bàn để đƣa vào quản lý thuế, đảm bảo 100% doanh nghiệp hoạt động phải thực khai thuế, hộ kinh doanh số ngƣỡng phải đƣa vào diện quản lý thuế thƣờng xuyên Thực có hiệu đề án quản lý thuế hộ xây dựng tƣ nhân, hộ kinh doanh chợ, phƣờng, hộ kinh doanh sáng, tối; tổ chức, cá nhân cho thuê bến bãi, cho thuê nhà, trông coi ô tô, xe đạp, xe máy, Cụ thể: - Giải pháp quản lý đối tƣợng nộp thuế: Rà soát đối tƣợng sản xuất – kinh doanh, dịch vụ địa bàn quận thời điểm đến 01/10/2015 đối tƣợng sản xuất kinh doanh khu vực hộ cá thể địa bàn phƣờng, chợ Theo đó, quan thuế tham mƣu cho UBND quận, đạo phối hợp ngành có liên quan phƣờng tổ chức rà soát đối tƣợng sản xuất kinh doanh địa bàn phƣờng, chợ nhƣ hộ cho thuê nhà, hộ nhà nghỉ, nhà trọ; trƣờng mẫu giáo, mầm non tƣ thực; hộ kinh doanh dịch vụ giải trí, nhà hàng, khách sạn; hộ trông coi xe đạp, xe máy, ô tô; hộ kinh doanh chợ phƣờng; hộ kinh doanh 76 nhà trọ cho học sinh, sinh viên thuê; hộ, nhân kinh doanh chăm sóc trông giữ trẻ; hộ kinh doanh, cung ứng xuất ăn ca cho công nhân, ngƣời lao động, học sinh, sinh viên; chủ đầu tƣ xây dựng tƣ nhân - Về việc kê khai doanh thu, lập thuế: Căn vào kết rà soát đối tƣợng sản xuất kinh doanh, dịch vụ địa bàn tháng 10/2015, đội Kê khai – kế toán thuế, tin học lập danh bạ quản lý 100% đối tƣợng SXKD, dịch vụ + Hộ kinh doanh: Đội thuế liên phƣờng cung cấp tờ khai đăng ký thuế, hƣớng dẫn kê khai đăng ký thuế, thu tờ khai đăng ký thuế hồ sơ kèm theo để đảm bảo 100% số hộ, cá nhân kinh doanh đƣợc cấp mã số thuế (bao gồm hộ, cá nhân kinh doanh thuộc diện nộp thuế GTGT, thuế TNCN) Lập danh sách hộ kinh doanh kinh doanh chƣa đăng ký thuế theo mẫu chuyển toàn hồ sơ đăng ký thuế hộ kinh doanh cho Đội Kê khai – kế toán thuế vào ngày 28 hàng tháng để thực cấp giấy chứng nhận đăng ký thuế cho hộ kinh doanh + Hộ cá thể kinh doanh: Đối với hộ kinh doanh nộp thuế theo phương pháp kê khai: việc quản lý nghĩa vụ kê khai, xử lý tờ khai kế toán thuế, đôn đốc thu nợ thuế hộ kinh doanh nộp thuế theo kê khai thực theo quy trình quản lý khai thuế, nộp thuế, kế toán thuế quy trình quản lý nợ thuế Tổng cục Thuế, tƣơng tự nhƣ doanh nghiệp, tổ chức Đối với hộ kinh doanh nộp thuế theo phương pháp khoán:  Căn vào doanh thu kinh doanh, đội thuế liên phƣờng phân loại hộ kinh doanh nộp thuế khoán theo nhóm; hộ kinh doanh thuộc diện nộp thuế GTGT, thuế TNCN (hộ kinh doanh có doanh thu dƣới 100 triệu đồng/năm) Đội thuế liên phƣờng phân loại theo bậc môn bài, theo địa bàn kinh doanh, theo nhóm ngành nghề kinh doanh, cho phù hợp Tổ chức điều tra doanh thu điển hình ngành nghề kinh doanh (điều tra 20% số hộ kinh doanh ngành nghề) địa bàn phƣờng, chợ để làm tính thuế, xác định mức thuế hộ, cá nhân kinh doanh 77  Để sớm thực có hiệu chất lƣợng, đội thuế phát tờ khai thuế năm sau cho tất cá nhân kinh doanh địa bàn Cá nhân nộp thuế khoán khai thuế doanh thu khoán Việc tổ chức điều tra doanh thu tổng hợp kết điều tra đƣợc hoàn thành trƣớc 20/11 hàng năm  Doanh thu tính thuế khoán cá nhân nộp thuế khoán doanh thu đƣợc ổn định năm Cá nhân nộp thuế khoán tự xác định doanh thu tính thuế khoán năm để làm sở xác định số thuế phải Trƣờng hợp cá nhân kinh doanh không xác định đƣợc doanh thu khoán, không nộp hồ sơ khai thuế doanh thu tính thuế khoán xác định không phù hợp với thực tế kinh doanh quan thuế ấn định doanh thu tính thuế khoán theo quy định pháp luật quản lý thuế  Trƣờng hợp hộ kinh doanh nộp thuế khoán năm có thay đổi hoạt động kinh doanh phải khai điều chỉnh, bổ sung để quan thuế có sở xác định lại doanh thu khoán, mức thuế khoán Nếu qua số liệu điều tra, xác minh, kiểm tra có xác định doanh thu khoán thay đổi từ 50% trở lên so với mức doanh thu khoán thực điều chỉnh doanh thu theo thực tế ngành nghề kinh doanh thay đổi  Đối với khoản thu từ đất đai - Chia làm kỳ phát lệnh thu tiền thuê đất, thuế SDĐPNN doanh nghiệp nộp tiền thuê đất, thuế SDĐPNN - Tăng cƣờng kiểm tra, đôn đốc thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuế SDĐPNN nợ đọng để xác định số nợ đọng có khả thu, số nợ đọng khả thu, thực biện pháp đôn đốc cƣỡng chế nợ thuế theo quy định pháp luật quản lý thuế doanh nghiệp dây dƣa, nợ đọng kéo dài; tăng cƣờng công tác kiểm tra sau hoàn thuế - Rà soát, phân loại doanh nghiệp nợ đọng thuế: doanh nghiệp có khả tài yêu cầu nộp vào ngân sách xử lý phạt nộp chậm; đẩy mạnh công tác hoàn thuế GTGT cho doanh nghiệp để khấu trừ khoản thuế nợ đọng; doanh nghiệp có khả tài động viên doanh nghiệp nộp 78 treo nợ khoản phạt nộp chậm cho doanh nghiệp - Tập trung triển khai dự án đấu giá quyền sử dụng đất xen kẹt, nhỏ lẻ địa bàn nhƣ: 241 Lạch Tray, 200 Văn Cao, ngõ 17 Ngô Quyền, khu đất Hồ Máy điện, khu ao hồ mặt nƣớc phƣờng Lạc Viên, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tự chuyển nhƣợng mục đích từ đất nông nghiệp nhƣng phù hợp quy hoạch đô thị  Các khoản thu phí lệ phí Tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, nâng cao chất lƣợng cung cấp dịch vụ công Tập trung vào việc tiếp tục rà soát, khai thác nguồn thu địa bàn, áp dụng mức thu tỷ lệ điều tiết khoản thu phí lệ phí theo Nghị HĐND thành phố; tăng cƣờng công tác kiểm tra, đôn đốc việc thu nộp phí lệ phí vào Ngân sách nhà nƣớc đơn vị, địa phƣơng xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm quy trình quản lý thu phí lệ phí việc sử dụng chứng từ, mức thu chế độ thu nộp không quy định Chi cục Thuế đôn đốc đơn vị ủy nhiệm thu kê khai, thu nộp phí lệ phí theo quy định hành Tập trung quản lý, khai thác nguồn thu phát sinh nhƣ phí bảo vệ môi trƣờng nƣớc thải công nghiệp, nƣớc thải sinh hoạt 3.2.3 Nâng cao lực cán quản lý thu thuế Có thể nói, lực cán thuế nhân tố quan trọng tác động đến công tác thu thuế địa bàn Theo phân tích nguyên nhân tác giả, vấn đề để thất thu thuế phần cán thuế chƣa đủ lực, trình độ quản lý để hƣớng dẫn, giúp đỡ sở, hộ sản xuất kinh doanh tổ chức hạch toán kinh doanh, thực chế độ kế toán sở để thực tốt nghĩa vụ với NSNN, nhƣ: - Trên sở đội ngũ cán thuế có tiến hành phân loại có kế hoạch bồi dƣỡng mặt Trƣớc hết, trọng đến đội ngũ đội trƣởng đội thuế phƣờng, cán tra, cán thuế làm công tác tuyên truyền - Thƣờng xuyên kiểm tra đánh giá chất lƣợng công tác thông qua kết nhiệm vụ thu thuế đƣợc giao Định kỳ tháng (hoặc năm) tổ chức kiểm tra trình 79 độ nghiệp vụ, kiến thức nội dung sách thuế - Xử lý nghiêm khắc cán vi phạm 10 điều kỷ luật ngành từ hình thức khiển trách, cảnh cáo, hạ lƣơng, cách chức buộc việc - Quy hoạch cán kế cận có kế hoạch đào tạo Với đối tƣợng không đủ lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức, không đủ tín nhiệm với tập thể cần phải đƣợc thay thế, tránh tình trạng trì trệ, ngại đổi 3.2.4 Tăng cường phối hợp chặt chẽ đơn vị có liên quan công tác quản lý thu NSNN địa bàn Trong năm qua cấp uỷ Đảng quyền cấp từ thành phố đến sở quan tâm đạo đến công tác thuế, quan thuế cấp có phối kết hợp với quan ban ngành liên quan, hỗ trợ cho việc quản lý thu thuế địa bàn, kết thu thuế ngày cải thiện hiệu Tuy nhiên, mối quan hệ phối hợp chƣa đƣợc thƣờng xuyên chặt chẽ, làm cho quan thuế gặp nhiều khó khăn, trở ngại việc thực nhiệm vụ đƣợc giao Để tăng cƣờng phối hợp quan thuế với cấp uỷ, quyền cấp, với ban ngành, đoàn thể cần phải thực nhƣ sau: - Cơ quan thuế cần phải tranh thủ lãnh đạo, đạo cấp uỷ quyền cấp Định kỳ (tháng, quý, năm) quan thuế có trách nhiệm báo cáo tình hình, kết triển khai nhiệm vụ công tác quản lý thu thuế địa bàn cho cấp uỷ, quyền địa phƣơng nhằm cung cấp đầy đủ thông tin phục vụ cho việc điều hành, lãnh đạo, đạo Cơ quan thuế chủ động việc tham mƣu cho cấp uỷ quyền cấp điều hành công tác thuế nói riêng gắn với phát triển kinh tế - xã hội nói chung, tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc trình sản xuất, kinh doanh sở nhằm ổn định phát triển kinh tế - Cơ quan thuế cần phối hợp chặt chẽ với quan khối nội nhƣ: Công an, Viện kiểm sát, Toà án xử lý kịp thời nghiêm khắc đối tƣợng có hành vi vi phạm thuế: cố tình dây dƣa, chây lỳ nộp thuế, chống đối, cản trở, hành cán thuế thi hành công vụ, tích cực đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại, trốn thuế 80 - Tăng cƣờng phối kết hợp quan thuế quan quản lý nhà nƣớc, Chi cục Thống kê, Chi cục Quản lý thị trƣờng để nắm tình hình sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực, việc kê khai đăng ký kinh doanh, cấp giấy phép kinh doanh 3.2.5 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán thu NSNN Công tác lập dự toán thu NSNN năm sau phải đƣợc xây dựng sở đánh giá khả thực thu ngân sách năm trƣớc; bám sát tiêu dự báo đầu tƣ, phát triển sản xuất - kinh doanh địa bàn năm tới; tính toán cụ thể yếu tố tăng, giảm thu thực Luật thuế sửa đổi (Luật sửa đổi bổ sung số điêu Luật thuế giá trị gia tăng, Luật thuế thu nhập doanh nghiệp…), Luật Đất đai, Luật Đầu tƣ công, Luật Doanh nghiệp ; sách thực việc cắt giảm thuế quan theo cam kết quốc tế, quy định tăng mức trích lập dự phòng rủi ro xử lý nợ xấu tổ chức tín dụng, khoản thu đƣợc gia hạn, miễn, giảm theo Nghị Quốc hội, Chính phủ; Dự toán thu xem xét bối cảnh kinh tế tiếp tục đƣợc cấu lại, đổi mô hình tăng trƣởng chịu nhiều tác động từ bên Bên cạnh đó, cán lập dự toán cần phân tích yếu tố tác động đến dự toán thu việc tăng cƣờng theo dõi, kiểm tra, kiểm soát việc kê khai thuế tổ chức, cá nhân nhằm phát xử lý kịp thời trƣờng hợp kê khai không đúng, không đủ số thuế phải nộp; đạo liệt chống thất thu, thu số thuế nợ đọng từ năm trƣớc, khoản thu từ dự án đầu tƣ hết thời gian ƣu đãi, khoản thu đƣợc phát qua công tác tra, kiểm tra, kiểm toán, 3.2.6 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục đến quan, đơn vị người dân vai trò thuế Trong năm qua, công tác tuyên truyền pháp luật thuế địa phƣơng đƣợc trọng đẩy mạnh, góp phần thiết thực vào công tác thu thuế Nhà nƣớc Tuy vậy, hình thức tuyên truyền chƣa đƣợc phong phú, đa dạng, phối kết hợp quan thuế ban ngành đoàn thể, quan thông tin tuyên truyền địa phƣơng chƣa chặt chẽ đồng bộ, thiếu đạo cấp uỷ, 81 quyền cấp Vì vậy, hiệu công tác tuyên truyền mang lại chƣa cao Để tăng cƣờng công tác tuyên truyền, góp phần thiết thực, hiệu vào công tác thu thuế, tác giả đề xuất thực số biện pháp sau: - Phối hợp với quan thông tin đại chúng UBND phƣờng để thƣờng xuyên phát đăng tải viết tuyên truyền thuế, Luật thuế sửa đổi Đồng thời, khuyến khích cán thuế viết tin để tuyên truyền - Mở hội diễn văn nghệ cổ động, tuyên truyền, thi tìm hiểu pháp luật thuế ngành thuế phối hợp với ngành tƣ pháp, tổ chức đoàn thể (Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ ); thành lập câu lạc pháp luật thuế từ thành phố đến phƣờng, tổ dân phố hình thức làm nhằm kết hợp tuyên truyền, giáo dục, giải đáp thắc mắc thuế cho công dân tổ chức kinh tế 3.2.7 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu, đặc biệt thu thuế Đối với công tác quản lý thu NSNN, việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin yêu cầu khách quan cấp bách, việc thu thập, phân tích thông tin tình trạng nộp thuế tình hình hoạt động kinh doanh đối tƣợng để áp dụng biện pháp quản lý cho phù hợp thƣờng xuyên đƣợc áp dụng Quận Ngô Quyền Trong thời gian tới cần tiếp tục tập trung vào số nhiệm vụ sau: - Yêu cầu 100% doanh nghiệp gửi liệu đ iện tử qua mạng Internet tới quan thuế, thay hoàn toàn cho việc gửi hồ sơ giấy, để rút ngắn thời gian, giảm chi phí cho doanh nghiệp (cổng thông tin điện tử: http://kekhaithue.gdt.gov.vn) - Kết nối mạng tin học quan thuế với quan tài chính, KBNN quận, thành phố để khai thác thông tin phục vụ công tác quản lý thuế, công tác đối chiếu, kiểm tra số liệu - Tiếp tục triển khai việc ứng dụng CNTT cải cách hành chính, đặc biệt xây dựng mô hình Chính quyền điện tử Quận Ngô Quyền để tạo điều kiện tốt việc cung cấp dịch vụ công cho tổ chức công dân 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận NSNN nói chung ngân sách Quận Ngô Quyền nói riêng công cụ sách tài nhà nƣớc địa phƣơng để quản lý kinh tế vĩ mô nhằm đáp ứng mục tiêu ổn định kinh tế - xã hội theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa Vì vậy, việc tăng cƣờng công tác thu NSNN địa bàn nhằm bảo đảm nguồn vốn để thực nhu cầu chi tiêu Nhà nƣớc, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, NSNN đƣợc xem quỹ tiền tệ tập trung quan trọng Nhà nƣớc để giải nhu cầu chung Nhà nƣớc kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế, xã hội, hành chính, an ninh quốc phòng Xuất phát từ điều kiện thực tiễn, luận văn sâu phân tích giải đƣợc vấn đề sau:  Luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận ngân sách nhà nƣớc thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn  Trên sở đánh giá tình hình thực so với dự toán đƣợc giao kết luận đƣợc số thu cân đối ngân sách địa bàn có năm (2012 - 2013) chƣa đạt so với dự toán giao Qua để có điều chỉnh hợp lý, xác việc lập giao dự toán cho thời kỳ  Đánh giá thực trạng khoản thu cân đối ngân sách địa bàn, xác định nguồn thu chủ yếu từ thu NQD, nguồn thu tiềm năm từ quản lý đất đai Trên sở xu hƣớng biến động qua năm để đánh giá kết đạt đƣợc, rút tồn rõ nguyên nhân để có sở cho việc đƣa biện pháp tăng thu cân đối ngân sách địa bàn quận năm tới  Trên sở lý luận chung ngân sách thu NSNN, thực trạng công tác quản lý thu cân đối ngân sách, luận văn đề xuất biện pháp để tăng nguồn thu cân đối ngân sách Đây biện pháp có tính khả thi, phù hợp với tiềm năng, lợi Quận Ngô Quyền, thực tốt chủ đề năm 2015 thành phố “Phục hồi kinh tế - Đổi mô hình tăng trưởng” phù hợp với định hƣớng chủ đề năm 2016 thành phố “Tăng cường quản lý thu chi NSNN Cải thiện môi trường đầu tư” 83 Kiến nghị Qua nghiên cứu lý luận, sở thực trạng thu NSNN Quận Ngô Quyền kiến thức, kinh nghiệm mà học viên thu nhận đƣợc thời gian học tập công tác, học viên xin mạnh dạn nêu lên số kiến nghị thành phố Hải Phòng vấn đề liên quan nhằm tăng cƣờng công tác thu NSNN Quận Ngô Quyền nhƣ sau: - Kiến nghị Chính phủ sớm giao dự toán thu, chi NSNN cho địa phƣơng trƣớc ngày 10 tháng 11 hàng năm Đồng thời, giao cho quan có liên quan nghiên cứu cải tiến qui trình lập dự toán phù hợp với qui định Luật NSNN tình hình thực tế địa phƣơng theo hƣớng HĐND thành phố định phân bổ NSNN trƣớc ngày 20 tháng 11 hàng năm (sớm 20 ngày) để tạo điều kiện cho HĐND, UBND quận, huyện, xã, phƣờng đơn vị dự toán cấp có nhiều thời gian nhằm nâng cao chất lƣợng công tác lập dự toán NSNN - Tăng cƣờng phân cấp quản lý ngân sách cho cấp quận, tăng số lƣợng khoản thu quận hƣởng 100% để quận có điều kiện điều tiết cho ngân sách cấp phƣờng - UBND thành phố thƣờng xuyên đạo ban, ngành có liên quan nhƣ Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Cục Thống kê, Sở Công Thƣơng, Sở Công an phối hợp chặt chẽ với quan thuế việc xây dựng kế hoạch thu thuế, quản lý thuế xử lý vi phạm thuế - Trong việc quản lý đạo thực dự án để phát triển sản xuất địa bàn, đề nghị UBND thành phố xem xét cải tiến chế quản lý tạo điều kiện cho quận đƣợc quyền chủ động hơn, rộng rãi quản lý sử dụng ngân sách nhƣ quản lý khai thác, sử dụng nguồn lực địa bàn nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Lê Văn Ái, TS.Bùi Tiến Hanh (2013), Quản lý thu ngân sách nhà nƣớc, NXB Tài chính, Hà Nội; PGS.TS.Dƣơng Đăng Chinh, TS.Phạm Văn Khoan (2009), Quản lý Tài công, NXB Tài chính, Hà Nội; PGS.TS Nguyễn Ngọc Hùng (2012), Quản lý ngân sách nhà nƣớc, NXB Thống kê, Hà Nội; PGS.TS Nguyễn Hữu Tài (2012), Lý thuyết tài tiền tệ, NXB ĐH Kinh tế quốc dân, Hà Nội; Từ điền Bách khoa toàn tƣ kinh tế Pháp, Nga (2000, 2001); Phòng Tài - Kế hoạch Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng, Quyết toán thu Ngân sách nhà nƣớc năm 2011 - 2014; Quốc Hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2002), Luật Ngân sách nhà nƣớc Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam sửa đổi năm 2002, có hiệu lực năm 2004; Quốc Hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2015), Luật Ngân sách nhà nƣớc Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam sửa đổi năm 2015 có hiệu lực năm 2017; Cục Thống kê Hải Phòng (2010 - 2014), Niên giám thống kê thành phố Hải Phòng (2010 - 2014); 10 Chi cục Thuế Ngô Quyền (2010 - 2014), Báo cáo tình hình thu thuế địa bàn Quận Ngô Quyền 11 UBND Quận Ngô Quyền (2010 - 2014), Báo cáo toán NSNN; 12 UBND Quận Ngô Quyền (2010 - 2014), Báo cáo tình hình thực kinh tế xã hội năm từ 2010 đến 2014; 13 Nghị Đại hội đại biểu Đảng Quận Ngô Quyền lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2015 - 2020; 14 Sở Tài Hải Phòng (2015), Hƣớng dẫn xây dựng dự toán NSNN năm 2016; 15 Tổng cục thống kê, Tình hình kinh tế - xã hội năm 2010 - 2014 85 ... luận Ngân sách nhà nước thu ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác thu ngân sách nhà nước Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng Chương 3: Biện pháp tăng cường công tác thu ngân sách nhà nước. .. NSNN thu NSNN - Đánh giá thực trạng công tác thu NSNN Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng - Đề xuất số biện pháp nhằm tăng cƣờng công tác thu NSNN Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng Phƣơng pháp. .. giải pháp hữu hiệu để tiếp tục đổi quản lý tăng thu NSNN Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng; tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu: "Biện pháp tăng cường công tác thu ngân sách Nhà nước Quận Ngô Quyền,