MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những năm qua, Nhà nước ta quan tâm nâng cao chất lượng quản lý cán công chức đạt nhiều kết Tuy nhiên, trình quản lý cán công chức nhiều hạn chế cần phải tiếp tục giải Đo đó, nghiên cứu đánh giá cách khoa học công tác quản lý cán công chức quan trọng Trên sở đó, Nhà nước xây dựng chiến lược đào tạo, phát triển đội ngũ cán công chức có đầy đủ phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu đề Các quan hành nhà nước hoạt động hiệu hay không phụ thuộc lớn vào lực quản lý, điều hành đội ngũ cán công chức Nằm tình trạng chung đó, Quận Ngô Quyền bước với quan thành phố giải toán như: quản lý sử dụng cán công chức cho hợp lý, phát huy hết khả năng; đào tạo phải đo đôi với sử dụng; sách thu hút nhân tài công tác quận, Thời gian tới, để đáp ứng yêu cầu phát triển Quận Ngô Quyền theo tinh thần Công văn số 2468/UBND-TH ngày 16/4/2014 UBND thành phố Hải Phòng “về việc đồng ý cho UBND Quận Ngô Quyền lập điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2025” Muốn đạt mục tiêu trên, Quận Ngô Quyền cần quan tâm đào tạo, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức có chất lượng cao đáp ứng yêu cầu Điều này, đặt toán “Làm để nâng cao chất lượng quản lý cán công chức để đáp ứng yêu cầu phát triển quận” Xuất phát từ yêu cầu đó, chọn đề tài: “Biện pháp nâng cao chất lượng quản lý cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân Quận Ngô Quyền” Trong đó, tập trung đánh giá thực trạng đề xuất biện pháp nâng cao chất lượng quản lý CBCC UBND Quận Ngô Quyền giai đoạn 2016 - 2020 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng “Nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến công tác quản lý cán công chức Đánh giá thực trạng quản lý cán công chức Uỷ ban nhân dân Quận Ngô Quyền” - Phạm vi nghiên cứu “Thực trạng quản lý cán công chức Uỷ ban nhân dân Quận Ngô Quyền giai đoạn 2011 – 2015” Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu “Nghiên cứu sở lý luận quản lý cán công chức Nhà nước Đánh giá thực trạng chất lượng quản lý cán công chức UBND Quận Ngô Quyền giai đoạn 2011 - 2015, đề xuất biện pháp nâng cao chất lượng quản lý cán công chức giai đoạn 2016 – 2020” Nhiệm vụ “Nghiên cứu cách có hệ thống lý thuyết quản lý cán công chức Đánh giá thực trạng kết đạt hạn chế quản lý cán công chức UBND Quận Ngô Quyền để từ đề biện pháp nâng cao chất lượng quản lý cán công chức Quận Ngô Quyền giai đoạn 2016 – 2020” Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu lý luận “thu thập tài liệu để phân tích thông tin hệ thống hóa công trình nghiên cứu khoa học có liên quan đến đề tài” - Phương pháp nghiên cứu thực tiễn “Phương pháp điều tra phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp…” Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn - Về mặt khoa học “Luận văn hệ thống hóa sở lý luận quản lý cán công chức; xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng quản lý CBCC để làm rõ nội dung công tác quản lý cán công chức, điều kiện khách quan việc quản lý cán công chức UBND Quận Ngô Quyền giai đoạn 2016 – 2020” - Về mặt thực tiễn “Đánh giá thực trạng quản lý cán công chức UBND Quận Ngô Quyền giai đoạn 2011 - 2015 Chỉ hạn chế quản lý cán công chức làm sở đề đưa biện pháp có giá trị thực tiễn cao nhằm mục đích nâng cao chất lượng quản lý cán công chức quận giai đoạn 2016 – 2020” Bố cục luận văn Luận văn bao gồm phần sau: Chƣơng Cơ sở lý luận quản lý cán công chức Việt Nam Chƣơng Thực trạng quản lý cán công chức Uỷ ban nhân dân Quận Ngô Quyền giai đoạn 2011 - 2015 Chƣơng Biện pháp nâng cao chất lượng quản lý cán công chức Ủy ban nhân dân Quận Ngô Quyền giai đoạn 2016 - 2020 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÁN BỘ CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại cán bộ, công chức 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức: Theo Điều Luật Cán bộ, công chức ngày 13/11/2008 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2010) thì: - Cán bộ: “là công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” - Công chức: “là công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” - Cán xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã): “là công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội” Công chức cấp xã “là công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” 1.1.2 Đặc điểm cán bộ, công chức: Cán công chức nhà nước “là lực lượng trực tiếp thực thi pháp luật, quản lý điều hành tổ chức theo Hiến pháp pháp luật, bảo đảm cho máy nhà nước hoạt động liên tục, hiệu sở đảm bảo kỷ cương phép nước Các mệnh lệnh, định quản lý hoạt động kinh tế - xã hội công chức hành người triển khai thực hiện” Do vậy, cán công chức hành nhà nước có 06 đặc điểm sau: - Thứ “là chủ thể công vụ, người thực thi công vụ Nhà nước đảm bảo điều kiện cần thiết, quyền lợi đáng để có khả yên tâm thực thi công vụ” - Thứ hai, “là lực lượng lao động chuyên nghiệp, có chuyên môn hóa cao” - Thứ ba, “tương đối ổn định, mang tính kế thừa, đòi hỏi không ngừng nâng cao chất lượng” - Thứ tư, “Hoạt động đội ngũ công chức hành diễn thường xuyên, liên tục phạm vi rộng mang tính phức tạp” - Thứ năm, “Họ am hiểu tôn trọng luật pháp thông lệ quốc tế” - Thứ sáu, “Trung thành với Đảng, Nhà nước, Tổ quốc nhân dân” 1.1.3 Phân loại cán bộ, công chức: Phân loại công chức dựa ngạch bổ nhiệm vị trí công chức (Theo Điều 34, Luật Cán bộ, công chức năm 2008), cụ thể: - Theo ngạch bổ nhiệm, công chức phân thành loại: + Loại A “gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp tương đương” + Loại B “gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương” + Loại C “gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương” + Loại D “gồm người bổ nhiệm vào ngạch cán tương đương ngạch nhân viên” - Theo vị trí công tác, công chức phân thành loại: + Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý + Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý - Theo ngành, lĩnh vực: + Ngành tra + Ngành thuế + Ngành tư pháp + Ngành hải quan + Ngành nông nghiệp Ngoài ra, công chức phân loại theo trình độ đào tạo theo hệ thống cấu tổ chức, gồm: - Công chức làm việc quan, tổ chức trung ương - Công chức làm việc quan, tổ chức cấp tỉnh - Công chức làm việc quan, tổ chức cấp huyện - Công chức làm việc quan, tổ chức cấp xã Trong ngành chuyên môn có ngạch phân từ cao đến thấp, thể trình độ lực chuyên môn công chức Mỗi ngạch có mức lương khác nhau, xếp theo bậc lương Theo quy định Luật cán bộ, công chức năm 2008 văn hướng dẫn Chính phủ “việc nâng từ mức lương thấp lên mức lương cao ngạch thực gắn với thâm niên công tác, trừ trường hợp nâng lương trước thời hạn có thành tích, cống hiến công tác” Nâng lương tiến hành thường kỳ theo quy định pháp luật Áp dụng nâng từ ngạch thấp lên ngạch cao tiến hành thông qua kỳ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh 1.2 Khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc quản lý cán bộ, công chức: 1.2.1 Khái niệm quản lý công chức: Hoạt động công vụ, công chức nhiều chủ thể quản lý nhiều phương diện khác quản lý nhà nước; quản lý nhân quan sử dụng cán bộ, công chức; quản lý theo hệ thống tổ chức Đảng, đoàn thể… Nếu quản lý công chức “là quản lý hệ thống nhân lực quan, tổ chức, đơn vị nhà nước” Thì việc quản lý công vụ lại tập trung vào khía cạnh khác, “những quy tắc, quy trình hoạt động công vụ; quản lý hành vi đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức hành chính; thái độ ứng xử công chức với nhân dân, công chức với đơn vị, tổ chức hành trình hoạt động máy nhằm đạt tới mục tiêu xây dựng vận hành hành Nhà nước mang tính phục vụ, hiệu quả, hiệu lực” Quản lý công vụ, công chức thực chất “là quản lý hệ thống nhân chất lượng hoạt động máy quan, tổ chức, đơn vị nhà nước” Vì vậy, công chức công vụ hai phạm trù khác đối tượng điều chỉnh mang tính trực tiếp gián tiếp văn pháp lý liên quan, quản lý công chức bao hàm ý nghĩa quản lý công vụ ngược lại, quản lý công vụ có nội dung quản lý công chức Cơ quan sử dụng cán bộ, công chức “là quan, tổ chức, đơn vị giao thẩm quyền quản lý, phân công, bố trí, kiểm tra việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức” Cơ quan quản lý cán bộ, công chức “là tổ chức, đơn vị giao thẩm quyền tuyển dụng, bổ nhiệm, nâng ngạch, nâng lương, cho việc, nghỉ hưu, giải chế độ, sách khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức” 1.2.2 Mục tiêu quản lý cán bộ, công chức: “Quản lý cán bộ, công chức giống quản lý nguồn nhân lực tổ chức nhằm tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tổ chức” Quản lý cán bộ, công chức nhằm đạt mục tiêu sau: - Thứ “Đáp ứng đòi hỏi tổ chức phát triển nguồn nhân lực Quản lý cán bộ, công chức nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu tổ chức để thực mục tiêu tổ chức đề ra” - Thứ hai “Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức thích ứng với yêu cầu giai đoạn xây dựng hoàn thiện nhà nước, cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức yêu cầu quản lý mặt đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội” - Thứ ba “Tạo hội để cán bộ, công chức phát triển tài năng” - Thứ tư “Bảo đảm thực thi công vụ pháp luật nhà nước quy định” - Thứ năm “Xây dựng môi trường làm việc văn hóa, hiệu sở hợp tác, phối hợp cán bộ, công chức với quan, tổ chức” 1.2.3 Nguyên tắc quản lý cán bộ, công chức: “Cán bộ, công chức phận quan trọng nguồn nhân lực làm quan, tổ chức Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, mặt phải tuân thủ nguyên tắc đặc trưng khoa học quản lý nguồn nhân lực Do quản lý cán bộ, công chức phải tuân thủ số nguyên tắc có tính đặc thù riêng” Điều Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định việc quản lý cán bộ, công chức phải tuân thủ nguyên tắc sau đây: - Thứ “Bảo đảm lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước” - Thứ hai “Kết hợp tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm tiêu biên chế” - Thứ ba “Thực nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ trách nhiệm cá nhân phân công, phân cấp rõ ràng” - Thứ tư “Việc sử dụng, đánh giá, phân loại cán bộ, công chức phải dựa phẩm chất trị, đạo đức lực thi hành công vụ” - Thứ năm “Thực bình đẳng giới” 1.2.4 Nội dung quản lý cán công chức: Ban hành văn quy phạm pháp luật công chức Xây dựng kế hoạch, quy hoạch công chức Quy định ngạch, chức danh, mã số công chức; mô tả, quy định vị trí việc làm cấu công chức Xác định số lượng quản lý biên chế công chức Tổ chức thực việc tuyển dụng, sử dụng công chức Tổ chức thực chế độ đào tạo, bồi dưỡng công chức Tổ chức thực chế độ tiền lương chế độ, sách đãi ngộ công chức Tổ chức thực việc khen thưởng, kỷ luật công chức Thực chế độ việc, nghỉ hưu công chức 10 Thực chế độ báo cáo, thống kê quản lý hồ sơ công chức 11 Thanh tra, kiểm tra việc thi hành quy định pháp luật công chức 12 Chỉ đạo, tổ chức giải khiếu nại, tố cáo công chức 1.2.5 Tổ chức máy quản lý công vụ, công chức: Hiện nay, hệ thống quản lý công vụ, công chức nước ta gồm có quan sau: - “Quản lý nhân cấp cao”: Ban Tổ chức Trung ương Đảng - “Quản lý nhà nước công chức, công vụ”: Bộ Nội vụ - “Quản lý chế độ tài chính”: Bộ Tài - “Quản lý chế độ tiền lương”: Bộ Nội vụ - “Quản lý chế độ sau công vụ”: Bảo hiểm Xã hội Ngoài có quan quản lý ngành dọc tổ chức, cán gồm “ Sở Nội vụ tỉnh thành phố trực thuộc trung ương, đơn vị chuyên ngành nội vụ cấp huyện; Vụ Tổ chức - Cán bộ, quan ngang bộ, phận tổ chức - cán thuộc đơn vị nghiệp” 1.3 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý cán công chức: 1.3.1 Về sở pháp lý quản lý cán bộ, công chức: * Giai đoạn 1998 – 2008: Năm 1998, Nhà nước ban hành Pháp lệnh cán bộ, công chức, Chính phủ ban hành nhiều văn quy định chi tiết hướng dẫn quản lý công chức với nhiều nội dung đổi Các vấn đề “về quản lý biên chế, tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức; kỷ luật cán bộ, công chức; chế độ việc, nghỉ hưu; đào tạo, bồi dưỡng; ” Chính phủ quy định chi tiết quan có thẩm quyền hướng dẫn thực Năm 2003, thực chủ trương Đảng “về tiếp tục xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, thực xã hội hóa hoạt động nghiệp, đẩy mạnh phân cấp quản lý cán bộ, công chức, đẩy mạnh cải cách hành nhà nước”, Nhà nước sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức để đáp ứng yêu cầu Theo đó, Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung năm 2003 “phân định cán bộ, công chức làm việc quan hành nhà nước với cán bộ, công chức làm việc đơn vị nghiệp nhà nước; quy định chế độ công chức dự bị; bổ sung cán chuyên trách cấp xã vào phạm vi điều chỉnh Pháp lệnh; đồng thời đổi bước chế quản lý biên chế tuyển dụng công chức vào quan nhà nước đơn vị nghiệp nhà nước” Đến năm 2004, Nhà nước tiếp tục “cải cách chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang” Có thể nói, “Từ năm 1998 đến năm 2008, Pháp lệnh cán bộ, công chức thực sở pháp lý quan trọng để bước đầu đổi hoạt động công vụ, công chức Việt Nam, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa phát triển đất nước” * Giai đoạn từ năm 2008 đến nay: Từ năm 2008 đến nay, để chuẩn hóa đổi công tác quản lý cán bộ, công chức, Nhà nước ta ban hành nhiều văn quan trọng để điều chỉnh công tác Điển hình Luật cán công chức năm 2008 thay cho Pháp lệnh cán công chức Để bảo đảm thống quản lý công chức, Luật cán bộ, công chức quy định rõ “Đối với cán bộ, việc quản lý thực theo quy định quan có thẩm quyền Đảng Uỷ ban thường vụ Quốc hội Đối với công chức, việc quản lý nhà nước công chức Chính phủ quản lý thống nhất” 10 - Ưu tiên tiếp nhận công chức có kinh nghiệm trưởng thành qua thực tiễn công tác, đảm nhận chức vụ lãnh đạo cấp phường, độ tuổi trẻ, có trình độ đại học trở lên đào tạo chuyên ngành phù hợp với công tác * Về tiêu chuẩn tuyển dụng “Cần có trình độ Đại học, có chuyên ngành đào tạo phù hợp với lĩnh vực công tác Biết sử dụng ngoại ngữ trình độ B trở lên Tuổi đời không 30 tuổi Ưu tiên người tốt nghiệp đại học loại giỏi, người có thạc sĩ, tiến sĩ; có kinh nghiệm công tác thực tiễn” * Về thi tuyển công chức: Mục đích thi tuyển “Thông qua thi tuyển CBCC để quan nhà nước kiểm tra khả nắm bắt vấn đề, khả phát vấn đề, khả tổng hợp phân tích, kỹ soạn thảo văn hành người dự tuyển, từ tuyển chọn người đủ tiêu chuẩn, phẩm chất lực bổ sung vào đội ngũ CBCC” Công tác thi tuyển cần đảm bảo nguyên tắc “Thông báo công khai, rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng để người biết tham gia dự tuyển; xác định rõ vị trí công tác cần tuyển dụng để đưa tiêu chí tuyển chọn phù hợp; tổ chức thi tuyển khách quan, công bằng” Về hình thức thi tuyển đề nghị UBND quận đề xuất thành phố: “Đối với môn ngoại ngữ, tin học tổ chức thi trắc nghiệm máy; Đối với môn quản lý nhà nước môn chuyên ngành, phần thi viết thi trắc nghiệm chuyên ngành máy, nên tổ chức thi vấn đấp vấn để kiểm tra khả ứng xử, xử lý tình huống, khả thích ứng với công việc người dự tuyển” * Thực thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý: UNBD Quận nên thí điểm mô hình thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý “Thông qua thi tuyển, CBCC phải thể trình độ am hiểu chức năng, nhiệm vụ tổ chức, xây dựng phương án tổ chức, quản lý điều hành công việc phòng ban mà tham gia dự tuyển Việc thi tuyển phải diễn công khai, minh bạch, có cạnh tranh, đảm bảo vị lãnh đạo dự tuyển phải 64 có từ người dự thi trở lên, có vậy, thực lựa chọn cán có trình độ, có tâm, có tầm, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nay” Để giải pháp có hiệu quả, UBND quận cần quan tâm nội dung sau đây: - Một “Quan tâm bố trí, sử dụng CBCC trúng tuyển, xếp vào phòng phù hợp theo chuyên môn vị trí việc làm” - Hai “Phòng chuyên môn cần phân công, bố trí người có lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có uy tín để làm nhiệm vụ hướng dẫn tập sư cho người tuyển dụng vào ngạch công chức Mỗi người tập có người hướng dẫn, việc hướng dẫn tập giúp cho người tuyển dụng làm quen với môi trường công tác mới, thông qua tập để bổ sung thêm kiến thức cần thiết cho nghề nghiệp, trau dồi kỹ chuyên môn, khả viết soạn thảo văn bản, rèn luyện tác phòng công chức gắn kết kiến thức đào tạo với thực tế, người tập không đạt yêu cầu chấm dứt hiệu lực định tuyển dụng” - Ba “Tổ chức sơ kết công tác thi tuyển công chức vào hàng năm để đánh giá việc làm chưa theo kế hoạch, qua rút kinh nghiệm cho kỳ thi tuyển công chức tiếp” 3.2.3 Bố trí sử dụng hợp lý cán công chức nhằm khắc phục tình trạng thiếu cán có lực, thừa ngƣời không làm đƣợc việc: * Bố trí, sử dụng hợp lý, ngƣời, việc: Quá trình bố trí, sử dụng CBCC “là chuỗi mắt xích công việc quan trọng liên quan đến CBCC, từ khâu tuyển dụng đầu vào qua thi tuyển, tập đến bổ nhiệm vào ngạch công chức, phân công công tác phù hợp với tiêu chuẩn ngạch, bậc vị trí việc làm” Để giải pháp hiệu quả, Thủ trưởng phòng chuyên môn cần bố trí công chức chuyên môn, chuẩn theo vị trí việc làm Thường xuyên tạo điều 65 kiện cho họ rèn luyện kỹ năng, thạo việc, phân công, giao nhiệm vụ phù hợp cho công chức, bảo đảm điều kiện cần thiết để công chức thực thi nhiệm vụ Việc bố trí, sử dụng hợp lý, “đúng người, việc” giúp cho “CBCC phát huy khả năng, sở trường, rèn luyện kỹ thành thạo công việc”, góp phần hoàn thành nhiệm vụ Định kỳ, hàng năm lãnh đạo phòng cần xây dựng quy chế làm việc đơn vị, phân công công việc phù hợp, chuyên môn, chuẩn theo vị trí việc làm lực công chức Thực tốt việc “đánh giá, phân loại CBCC” định kỳ Việc đánh giá xếp, bố trí việc Phòng Nội vụ phối hợp tốt với Thanh tra quận cần tăng cường kiểm tra công chức “thực chức trách, nhiệm vụ giao điều CBCC không làm”, quản lý tốt sở liệu, làm tiền đề cho việc giải vấn đề công chức sau * Đổi phƣơng pháp đánh giá nhận xét, đánh giá CBCC gắn với bố trí xếp phù hợp với lực, sở trƣờng Việc đánh giá xếp loại CBCC thực theo “Luật Cán bộ, công chức năm 2008 theo quy định Nghị định 56/2015/NĐ-CP ngày 9/6/2015 Chính phủ đánh giá, phân loại CBCC, viên chức có hiệu lực từ tháng 8/2015” a) Nguyên tắc đánh giá, phân loại CBCC Về yêu cầu “Đánh giá, phân loại CBCC hàng năm phải gắn với yêu cầu nhiệm vụ mà CBCC đảm nhiệm; phải vào tiêu chuẩn, kết hoàn thành công việc để đánh giá Phải làm rõ ưu điểm, khuyết điểm phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, trình độ lực, hiệu công tác khả phát triển CBCC; làm rõ nguyên nhân dẫn tới không hoàn thành nhiệm vụ CBCC” Về nguyên tắc “Tập trung dân chủ, công khai nội dung đánh giá; Phải công tâm, minh bạch, tránh nhận xét, đánh giá theo ý kiến chủ quan, thiên vị” 66 Thời gian thực “Đánh giá định kỳ năm đánh giá trước hết nhiệm kỳ, trước bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, trước nhận nhiệm vụ luân chuyển điều động khen thưởng, kỷ luật” b) Phương pháp đánh giá Phương pháp đánh giá CBCC: “Được thực theo mẫu quy định phụ lục NĐ 56/2015/NĐ-CP Mẫu số 01 Phiếu đánh giá phân loại cán bộ; Mẫu số 02 Phiếu đánh giá phân loại công chức CBCC trình bày trước tập thể đơn vị kết tự đánh giá công tác, tu dưỡng, rèn luyện theo nội dung quy định cụ thể biểu mẫu Đồng thời tự đánh giá ưu, khuyết điểm, tự phân loại theo mức: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vu; Hoàn thành tốt nhiệm vu; Hoàn thành nhiệm vu hạn chế lực; không hoàn thành nhiệm vu Tập thể đơn vị tham gia góp ý cuối Thủ trưởng đơn vị đánh giá, phân loại công chức Kết đánh giá phải đươc thong báo cho CBCC biết, trường hợp CBCC không trí với kết có quyền khiếu nại theo quy định pháp luật” Tuy nhiên, để việc đánh giá, phân loại chất lượng CBCC thực hiệu quả: - Thủ trưởng đơn vị phải quán triệt để công chức “tự đánh giá, nhìn nhận lại việc tu dưỡng, rèn luyện phẩm chất đạo đức, khả thực nhiệm vụ chuyên môn, việc chấp hành kỷ luật, tinh thần phối hợp công tác” cách đầy đủ, nghiêm túc, cầu thị, thấy ưu điểm khuyết điểm cần phải khắc phục - Phần tham gia góp ý tập thể cần phải “mang tính chất xây dựng, dân chủ; tránh tình trạng lợi dụng dân chủ, đố kỵ, gây đoàn kết nội Mặt khác, cách đánh giá chủ quan người đánh giá, dễ mắc lỗi định kiến, thiên vị; tiêu đánh giá mang tính chất chung, nhiều không phản ánh hết thực công việc công chức cụ thể” Vì vậy, Thủ trưởng phòng cần tránh khắc phục tình trạng 67 c) Nội dung đánh giá, phân loại thực theo quy định Khoản 1, Điều 28 Khoản 1,2 Điều 56 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 d) Sử dụng, bố trí cán công chức cách phù hợp sau đánh giá, phân loại: Kết đánh giá CBCC “là quan trọng để bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, nâng ngạch thăng hạng chức danh nghề nghiệp, quy hoạch, bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật thực sách khác cán bộ, công chức” Chính vây, sở đánh giá, phân loại công chức đơn vị, Thủ trưởng phòng, phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC “hoàn thành nhiệm vụ hạn chế lực không hoàn thành nhiệm vụ” Đồng thời phải kịp thời bố trí, phân công công việc khác cho phù hợp, tạo điều kiện cho CBCC phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ giao, góp phần hoàn thành nhiệm vụ trị đơn vị Cần xem xét cân nhắc, đề bạt công chức nhiều năm liền đánh giá “hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ” giữ chức vụ lãnh đạo quản lý phòng ban, khuyến khích, động viên, tạo động lực cho công chức phấn đấu * Đổi công tác quy hoạch, thực phƣơng châm “động" “mở” xây dựng quy hoạch công chức lãnh đạo, quản lý: Công tác quy hoạch công chức lãnh đạo, quản lý xác định “là nhiệm vụ quan trọng việc xây dựng Quận Ngô Quyền phát triển nhanh bền vững, nhằm chủ động tạo nguồn cán cho nhu cầu trước mắt lâu dài” “Tiếp tục thực Nghị số 42/NQ/TW vễ công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước; Nghị Đại hội Đảng quận nhiệm kỳ 2015-2020”, công tác quy hoạch cán công chức quận cần tập trung: - Quy hoạch cán phải xuất phát từ “nhiệm vụ trị mục tiêu công tác tổ chức, cán cấp ủy Đảng quyền thời kỳ nhu cầu khả phát triển đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý; 68 đảm bảo CBCC quy hoạch có đủ phẩm chất, lực, số lượng, cấu hợp lý, bảo đảm kế thừa vững vàng, liên tục hệ cán bộ” - Quy hoạch phải “vào yêu cầu tiêu chuẩn chức danh nghiệp vụ công chức, công chức lãnh đạo, quản lý phòng chuyên môn phải tốt nghiệp Đại học trở lên có chuyên ngành phù hợp trung cấp lý luận trị; phải am hiểu toàn diện tình hình quản lý nhà nước lĩnh vực phòng quản lý Công chức thuộc diện quy hoạch chức danh cán chủ chốt phải có đại học chuyên ngành tốt nghiệp chương trình cao cấp lý luận trị” - Trong xây dựng quy hoạch “cần đặc biệt trọng tạo nguồn công chức dồi dào, tạo chủ động, đón bắt phát triển tương lai; đồng thời, bảo đảm cho đội ngũ công chức có đủ tiêu chuẩn để kịp thời thay vị trí lãnh đạo chủ chốt cần thiết Quan tâm quy hoạch tạo nguồn công chức có lực, triển vọng phát triển, công chức trẻ có thành tích xuất sắc, xuất thân từ công nhân, gia đình có công với cách mạng, cán nữ, cán khoa học kỹ thuật” - “Quy hoạch công chức lãnh đạo, quản lý phòng chuyên môn phải gắn với quy hoạch cán chung quận, không khép kín ngành, đơn vị Quy hoạch cán rà soát thường xuyên, điều chỉnh theo sát phát triển cán bộ, bổ sung kịp thời nhân tố có triển vọng” - Trong quy hoạch cán phải kế thừa quy hoạch trước thực quy hoạch “động” “mở” Quy hoạch động “quy hoạch thường xuyên rà soát, điều chỉnh, bổ sung nhân tố đưa quy hoạch đối tượng không đủ điều kiện làm nguồn lâu dài” Quy hoạch mở “không khép kín đơn vị Với chức danh lãnh đạo cần chuẩn bị 03 công chức để quy hoạch; cán quy hoạch vào - chức danh đảm bảo cấu độ tuổi chức danh; trẻ hoá đội ngũ, tỷ lệ nữ thích hợp; kiên khắc phục tình trạng nhiều cán có độ tuổi chức danh quy hoạch nhằm đảm bảo xây dựng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài; không quy hoạch người cho chức danh” 69 - Cần phân biệt rõ công chức lãnh đạo công chức chuyên môn Ví dụ: “Có người có lực lãnh đạo, quản lý, điều hành tốt chuyên môn chưa giỏi ngược lại có người có chuyên môn giỏi lại thiếu phẩm chất người quản lý, lãnh đạo, đạo, điều hành Do đó, quy hoạch phải phân định cụ thể: Người đào tạo, bồi dưỡng để trở thành lãnh đạo, quản lý số người có lực tốt chuyên môn, có khả nghiên cứu để đào tạo, bồi dưỡng để trở thành chuyên gia giỏi theo lĩnh vực” - Hàng năm, thực nghiêm túc việc rà soát “bổ sung đưa công chức đủ tiêu chuẩn vào quy hoạch, đồng thời đưa khỏi quy hoạch cán công chức không hoàn thành nhiệm vụ” Khắc phục tình trạng “quy hoạch mang tính hình thức, đề bạt sử dụng cán CBCC không nằm quy hoạch” * Thực tốt công tác luân chuyển công chức lãnh đạo phòng chuyên môn: Thực tốt công tác luân chuyển theo quy hoạch duyệt, tạo điều kiện cho công chức quy hoạch rèn luyện lĩnh, nâng cao lực, tích lũy kinh nghiệm công tác - Việc tiến hành bố trí, xếp, luân chuyển công chức lãnh đạo, quản lý phải “đảm bảo nguyên tắc, quy định Trung ương, thành phố Nghi số 18-NQ/QU 28/12/2011của Ban thường vụ Quận ủy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức công tác cán quận Ngô Quyền đến năm 2015, định hướng 2020; Nghị Đại hội XXII Đảng Quận Ngô Quyền nhiệm kỳ 2015 – 2020” Thực nghiêm nguyên tắc “tập trung dân chủ”, đồng thời đề cao trách nhiệm cá nhân người đứng đầu cấp ủy, tổ chức CBCC thuộc đối tượng xếp, kiện toàn, luân chuyển phải chấp hành nghiêm định tổ chức - Luân chuyển cán công chức phải đôi với thực tốt sách cán bộ, tạo điều kiện thuận lợi cho cán công chức hoàn thành nhiệm vụ 70 - Luân chuyển cán công chức quy hoạch để đảm bảo tiêu chuẩn “Chức danh theo quy hoạch cao chức danh đảm nhiệm cấp có thẩm quyền phê duyệt, ưu tiên theo thứ tự từ cao xuống thấp CBCC luân chuyển phải đảm bảo tiêu chuẩn chức danh theo quy định Trường hợp CBCC từ quận sở, hướng bố trí chung giữ lãnh đạo cấp trưởng chuẩn bị kế cận cấp trưởng CBCC diện luân chuyển phải ghi rõ định, không hoàn thành nhiệm vụ giao phải xem xét đưa khỏi quy hoạch” 3.2.4 Nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo, bồi dƣỡng, công tác giáo dục nhằm nâng cao lực chuyên môn nhƣ đạo đức cán công chức thi hành công vụ: Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC “phải thực thường xuyên đồng bộ, dựa sở đánh giá hiệu công vụ CBCC, qua nắm bắt điểm mạnh, điểm yếu để xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Nâng cao chất lượng đào tạo theo hướng nâng cao kiến thức, kỹ hành loại công chức theo quy trình thống nhất” Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng rèn luyện kỹ quản lý phương pháp làm việcđối với ngạch công chức loại chức vụ cho phù hợp Đội ngũ CBCC phòng chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân Quận Ngô quyền đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quận Tuy nhiên “trình độ lực chuyên môn, kỹ thành thạo công việc, kỹ giao tiếp công sở phận CBCC chưa thực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ” Để khắc phục tình trạng nhằm “xây dựng đội ngũ công chức phòng chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân Quận Ngô Quyền, có số lượng cấu phù hợp với yêu cầu thực tiễn, bước tiến tới chuyên nghiệp, có phẩm chất đạo đức tốt, lực thực thi công vụ, tận tuỵ phục vụ nhân dân, phục vụ nghiệp phát triển quận” điều kiện tiên phải coi đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC giải pháp để xây dựng nâng cao chất lượng công chức 71 Giải pháp muốn thực có kết quả, cần tiến hành “phân loại đối tượng đào tạo, bồi dưỡng theo trình độ, theo ngạch công chức, theo chức danh chuyên môn, chức danh công chức lãnh đạo quản lý, theo tính chất nghề nghiệp , làm sở xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng” Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, công thực cải cách hành đòi hỏi CBCC kiến thức chuyêm môn phải trang bị kiến thức quản lý hành nhà nước, kỹ kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế, mục tiêu đại hoá hành (ngoại ngữ, tin học, kỹ nghiệp vụ hành chính, kỹ giao tiếp công sở ) giúp họ có khả hoàn thành tốt công việc giao theo vị trí việc làm, đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ Quận Ngô Quyền tình hình Hàng năm UBND quận giao cho Phòng nội vụ phối hợp với Ban tổ chức Quận ủy “rà soát, thống kê đối tượng CBCC phòng, ban chuyên nôm có nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước chuyên môn, nghiệp vụ” Qua tham mưu cho Quận ủy, UBND quận cử CBCC diện quy hoạch tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng thành phố tổ chức: Lý luận trị (Trung cấp từ 5- người, cao cấp từ 2-3 người), Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ( chương trình chuyên viên từ 8- 10 người, chuyên viên từ 5-7 người) Khuyến khích, động viên có chế hỗ trợ kinh phí học tập CBCC học đại học văn bằng, cao học chuyên ngành phù hợp với chuyên môn, công việc mà CBCC đảm nhiệm, đặc biệt CBCC học nghiệp vụ chuyên môn thực phục vụ cho nhiệm vụ cải cách hành 3.2.5 Thực tốt chế độ đãi ngộ tạo động lực cho cán công chức làm việc Đồng thời đề cao vai trò, trách nhiệm công chức thực thi nhiệm vụ thông qua quy tắc đạo đức quy phạm hành vi công chức: * Xây dựng quy tắc đạo đức nghề nghiệp thực tốt quy định quy phạm hành vi công chức 72 Tiếp tục thực nghiêm “Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26/02/2007 Bộ Nội vụ quy định việc ban hành quy tắc ứng xử cán bộ, công chứ, viên chức làm việc máy quyền địa phương” Các phòng chuyên môn UBND quận tiếp tục quán triệt đến đội ngũ CBCC thực “chuẩn mực xử thi hành nhiệm vụ, công vụ quan hệ xã hội” Chấp hành thực “quy định việc phải làm việc không làm nhằm đảm bảo liêm nâng cao ý thức, trách nhiệm CBCC” Đồng thời để xử lý CBCC vi phạm để nhân dân giám sát việc chấp hành thực thi quy định pháp luật CBCC Định kỳ tháng UBND quận xây dựng kế họach tổ chức kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng trách nhiệm thực thi công vụ đội ngũ CBCC phòng, ban, qua kịp thời chấn chỉnh, xử lý CBCC không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm đạo đức công vụ Đặc biệt trách nhiệm người đứng đầu đơn vị để xảy cấp phó công chức có hành vi quan liếu, phiền hà sách nhiễu tổ chức công dân thực thi nhiệm vụ Đồng thời biểu dương, khen thưởng CBCC hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao * Thực sách đãi ngộ thỏa đáng công chức gắn với thực nghiêm túc Luật phòng, chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí - Về chế độ sách tiền lương CBCC, Ủy ban nhân sân quận cấn có kiến nghị, đề nghị với Thành phố Trung ương tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện theo hướng sau: + “Cần có phân biệt sách tiền lương công chức làm nhiệm vụ tham mưu, nghiên cứu công chức thực nhiệm vụ chuyên môn đơn Gắn tiền lương công chức với tăng trưởng, phát triển kinh tế địa phương Ngoài phần lương chính, hàng năm trả thêm khoản tiền thưởng đột xuất theo hiệu quả, theo thành tích công tác công chức Tăng chế độ tiền thưởng theo danh hiệu thi đua hàng năm, danh hiệu Chiến sỹ thi đua sở, 73 thưởng 1.150.000 đồng, không thực động viên công chức giỏi, tận tâm, tận lực với công việc, không thu hút người giỏi làm việc quan nhà nước” + Cố gắng đưa khoản vào tiền lương, hạn chế khoản trợ cấp lương, như: Khám chữa bệnh, phương tiện làm việc, phương tiện lại công tác …Việc chuyển hướng này, cho phép công chức sử dụng tiền lương linh hoạt - Ủy ban nhân dân quận tham mưu đề xuất với Thành phố “có sách đãi ngộ để thu hút công chức có trình độ thạc sĩ, tiến sĩ nhà quản lý giỏi công tác phòng chuyên môn quận” Ví dụ: “Xét tuyển thẳng người có đào tạo đại học quy loại giỏi, thạc sĩ, tiến sĩ có nhu cầu làm việc phòng chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân quận kể đủ định biên quản lý nhà nước không thiết phải chờ đợi đợt tuyển công chức dự bị theo kế hoạch thành phố Sau tuyển, xếp lương theo ngạch, bậc có tính đến yếu tố khuyến khích cụ thể sách tiền lương, ví dụ: đại học xếp bậc 2, thạc sĩ xếp bậc 3, tiến sĩ xếp bậc Số tăng định biên quản lý nhà nước giảm tự nhiên quan, đơn vị có người nghỉ hưu thuyên chuyển, luân chuyển công tác…” - UBND quận tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện quy định quận tiền thưởng, hỗ trợ kinh phí học tập, nghiên cứu, tham quan thực tế … cách công khai, dân chủ, công - Cần thực quy định, thực chất kịp thời công tác khen thưởng, kỷ luật công chức phòng chuyên môn dựa kết thực thi công việc giao đảm bảo công khai, minh bạch Thực nghiêm chế độ thưởng phạt công chức, làm cho công chức sàng lọc, bổ sung, điều tiết "đầu vào", "đầu ra", tạo cân đối đội ngũ công chức, giữ kỷ cương, nếp tổ chức 74 - Cùng với việc thực chế độ thưởng phạt nghiêm minh, phải đẩy mạnh việc thực “Luật phòng chống tham nhũng Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí nhằm mục đích ngăn chặn loại trừ khỏi đội ngũ công chức phòng chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng phần tử thoái hoá đạo đức, làm đội ngũ, nâng cao ý thức trách nhiệm xã hội công dân” - Tiếp tục đạo phòng chuyên môn thực “Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ, Quy định chế độ tự chủ, tự chụi trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí hành quan nhà nước” Theo phòng chủ động sử dụng biên chế kinh phí cách hợp lý để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, đồng thời tăng thu nhập cho CBCC, phấn đấu tiền lương hàng tháng CBCC tăng thu nhập bình quân từ 500.000 đồng - 700.000 đồng/tháng 75 KẾT LUẬN Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng tập trung xây dựng đô thị văn minh đại, phát triển nhanh, bền vững Điều đỏi hỏi nguồn nhân lực có chất lượng cao, chuyên môn giỏi Để làm điều này, cần có cách thức quản lý cán bộ, công chức cách khoa học, hợp lý Cùng với việc điều chỉnh cấu máy hành nhà nước, cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, vấn đề cốt lõi phải đội ngũ cán bộ, công chức hành nhà nước có lực, phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu thực tiễn, phận tách rời thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Với mục đích nâng cao chất lượng quản lý cán công chức UBND Quận Ngô Quyền có khả thực thi công vụ, đáp ứng yêu cầu giai đoạn mới, sở nghiên cứu lý luận quản lý cán công chức; Đánh giá giá thực trạng quản lý cán công chức UBND Quận Ngô Quyền giai đoạn 2011 – 2015 cách khách quan, tìm hạn chế nguyên nhân Từ đề xuất, kiến nghị biện pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý cán bộ, công chức giai đoạn 2016 – 2020 Trên sở xây dựng “Đề án vị trị việc làm, quản lý biên chế UBND Quận Ngô Quyền; đồng thời thực tốt công tác tiếp nhận, tuyển dụng công chức, gắn với việc thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý; bố trí sử dụng hợp lý; nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng; Có chế khen thưởng, sách đãi ngộ thoả đáng công chức” biện pháp có tính toàn diện, khả thi áp dụng, triển khai có hiệu thực tiễn Nếu tập trung quản lý tốt giải vấn đề tồn tại, đồng thời nâng cao chất lượng quản lý cán công chức UBND Quận Ngô Quyền giai đoạn 2016 - 2020./ 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần khóa VIII; Ban Chấp hành Trung ương khóa X (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa X Nhà xuất Chính trị quốc gia; Bộ Chính trị khóa VII (1995), Nghị số 08-NQ/HNTW ngày 23/1/1995 Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VII; Bộ Chính trị khoá X (2007), Nghị số 11-NQ/TW ngày 27-4-2007 công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bộ Chính trị khoá X (2010), Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 08-02-2010 việc ban hành Quy chế đánh giá cán bộ, công chức Chính phủ (2003), Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước; Chính phủ (2003), Nghị định số 115/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ chế độ công chức dự bị; Chính phủ (2003), Nghị định số 71/2003/NĐ-CP ngày 19/6/2003 Chính phủ phân cấp quản ký biên chế hành chính, nghiệp nhà nước; Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính Phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước; 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 8/3/2010 Chính Phủ quản lý biên chế công chức; 11 Đảng cộng sảng Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng cộng sảng Việt Nam lần thứ XI NXB Chính trị Quốc gia; 12 Đảng thành phố Hải Phòng (2010), Văn kiện Đại hội Đảng thành phố Hải Phòng lần thứ XIV nhiệm kỳ 2010 - 2015; 13 Đảng Quận Ngô Quyền: Nghị Đại hội XXI Đảng Quận Ngô Quyền nhiệm kỳ 2010 - 2015; Nghị Đại hội XXII Đảng Quận Ngô Quyền nhiệm kỳ 2015 - 2020; 14 Hồ Chí Minh (2002): Toàn tập, tập 5, tập 12, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; 15 Hồ Chí Minh (2003), Tư tưởng Nhà nước dân, dân, dân 77 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 16 Học viện Hành Quốc gia (2010), Giáo trình lý luận hành nhà nước Hà Nội; 17 TS Nguyễn Trọng Điều, Phó Trưởng Ban TCCB Chính phủ (2002), “Luân chuyển cán lãnh đạo quản lý yêu cầu thiết công tác xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo quản lý nay”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước; 18 Tô Tử Hạ (2003), “Một số giải pháp để xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước nay”, Tạp chí Tổ chức nhà nước; 19 Trần Quốc Hải (2003), “Đổi hoàn thiện tiêu chuẩn công chức giai đoạn nay”, Tạp chí Tổ chức nhà nước; 20 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam; 21 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003; 22 Quốc hội (2010), Luật cán công chức năm 2008, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2010; 23 Tạp chí Cộng sản số 19, 20, 21 (2008); 24 Trần Đình Thắng (2013), Đảng lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 78 ... Chƣơng Thực trạng quản lý cán công chức Uỷ ban nhân dân Quận Ngô Quyền giai đoạn 2011 - 2015 Chƣơng Biện pháp nâng cao chất lượng quản lý cán công chức Ủy ban nhân dân Quận Ngô Quyền giai đoạn... chế quản lý cán công chức UBND Quận Ngô Quyền để từ đề biện pháp nâng cao chất lượng quản lý cán công chức Quận Ngô Quyền giai đoạn 2016 – 2020” Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu lý. .. đề lý luận liên quan đến công tác quản lý cán công chức Đánh giá thực trạng quản lý cán công chức Uỷ ban nhân dân Quận Ngô Quyền - Phạm vi nghiên cứu “Thực trạng quản lý cán công chức Uỷ ban nhân