I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NGUYN MU THNH Tổ CHứC Và HOạT ĐộNG CủA ủY BAN NHÂN DÂN CấP Xã - Từ THựC TIễN HUYệN ĐÔNG ANH, THàNH PHố Hà NộI LUN VN THC S LUT HC H NI - 2017 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NGUYN MU THNH Tổ CHứC Và HOạT ĐộNG CủA ủY BAN NHÂN DÂN CấP Xã - Từ THựC TIễN HUYệN ĐÔNG ANH, THàNH PHố Hà NộI Chuyờn ngnh: Lut Hin phỏp - Lut Hnh chớnh Mó s: 60 38 01 02 LUN VN THC S LUT HC Cỏn b hng dn khoa hc: GS.TS PHM HNG THI H NI - 2017 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc kt qu nờu Lun cha c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo tớnh chớnh xỏc, tin cy v trung thc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun Tụi xin chõn thnh cm n! NGI CAM OAN Nguyn Mu Thnh MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc t vit tt M U Chng 1: NHNG VN Lí LUN V T CHC, HOT NG CA Y BAN NHN DN CP X 1.1 V trớ, vai trũ v chc nng ca y ban nhõn dõn cp xó 1.1.1 T chc chớnh quyn a phng Vit Nam 1.1.2 V trớ, vai trũ ca y ban nhõn dõn cp xó 1.1.3 Chc nng ca y ban nhõn dõn cp xó 12 1.2 Quan nim v t chc v hot ng ca y ban nhõn dõn cp xó 13 1.2.1 Quan nim v t chc ca y ban nhõn dõn cp xó 13 1.2.2 Hot ng ca y ban nhõn dõn cp xó 19 1.3 Nhng yu t ci cỏch nh hng n t chc v hot ng ca y ban nhõn dõn cp xó 24 1.4 T chc v hot ng ca c quan hnh chớnh cp c s mt s quc gia trờn th gii v nhng giỏ tr tham kho cho Vit Nam 26 1.4.1 Phõn loi mụ hỡnh 26 1.4.2 Mụ hỡnh chớnh quyn a phng mt s quc gia trờn th gii 29 1.4.3 Mt s khớa cnh tham kho 37 KT LUN CHNG 39 Chng 2: THC TRNG T CHC V HOT NG CA Y BAN NHN DN CP X TRấN A BN HUYN ễNG ANH 40 2.1 Khỏi quỏt chung v iu kin t nhiờn, kinh t - xó hi ca huyn ụng Anh 40 2.2 Thc trng t chc y ban nhõn dõn cp xó trờn a bn huyn ụng Anh 42 2.2.1 V hỡnh thc t chc b mỏy 42 2.2.2 V t chc s lng cỏn b, cụng chc 45 2.3 Thc trng hot ng ca y ban nhõn dõn cp xó trờn a bn huyn ụng Anh 48 2.4 Nguyờn nhõn tn ti thc trng trờn 53 KT LUN CHNG 56 Chng 3: QUAN IM, GII PHP I MI T CHC V HOT NG CA Y BAN NHN DN CP X 57 3.1 Quan im chung i mi t chc v hot ng ca y ban nhõn dõn cp xó 57 3.2 Gii phỏp i mi t chc v hot ng ca y ban nhõn dõn xó 61 3.2.1 Gii phỏp i mi t chc ca y ban nhõn dõn xó 61 3.2.2 Gii phỏp i mi hot ng i vi y ban nhõn dõn xó 63 KT LUN CHNG 68 KT LUN 69 TI LIU THAM KHO 71 DANH MC T NG VIT TT HND: Hi ng nhõn dõn TAND: Tũa ỏn nhõn dõn UBND: y ban nhõn dõn M U Lý chn ti nghiờn cu Sau hn 30 nm i mi, H Ni ó cú nhng bc phỏt trin vng chc, tng trng kinh t liờn tc t mc cao, chuyn dch c cu c thỳc y theo hng dch v - cụng nghip - nụng nghip; qun lý ụ th cú nhiu tin b, h tng k thut, h tng xó hi tng bc c hin i hoỏ, i sng vt cht - tinh thn ca nhõn dõn Th ụ khụng ngng c ci thin Vic Vit Nam tr thnh thnh viờn WTO v ngy cng hi nhp sõu vi th gii ó m nhiu c hi mi cho s phỏt trin v c nhng thỏch thc khụng nh cn phi vt qua i vi nc ta Yu t ny cng s tỏc ng ti vic xỏc nh quy hoch phỏt trin kinh t - xó hi ca H Ni núi chung, huyn ụng Anh núi riờng C th l tin trỡnh hi nhp kinh t quc t ca c nc s em li cho ụng Anh c hi phỏt trin kinh t - xó hi nhanh, ton din v hiu qu hn thụng qua thu hỳt cỏc ngun u t ln c v ngoi nc ng thi, ỏp lc cnh tranh hi nhp kinh t quc t cng s khin ụng Anh phi nõng cao nng lc qun lý, iu hnh ca cỏc cp chớnh quyn, ci thin cht lng ngun nhõn lc, ci thin mụi trng u t v sn xut kinh doanh nhm khai thỏc tt cỏc ngun lc v ngoi nc vo quỏ trỡnh phỏt trin ca mỡnh ụ th húa l xu hng tt yu, nht l vi cỏc nc ang phỏt trin nh Vit Nam Cỏc ụ th nc ta, ú cú H Ni ang tip tc phỏt trin v ụ th húa mnh vi biu hin rừ nht l s gia tng dõn s c hc rt nhanh Quỏ trỡnh ny cn c iu chnh theo quy hoch ụ th ca thnh ph vi nh hng xõy dng H Ni xanh, hin, minh, hin i, mụi trng bn vng nh Quy hoch chung xõy dng Th ụ H Ni n nm 2030, tm nhỡn 2050 ó ch Quỏ trỡnh ụ th hoỏ ca huyn ụng Anh nm quỏ trỡnh ụ th hoỏ ca H Ni Cỏc t quy hoch phỏt trin kinh t - xó hi, c ch, chớnh sỏch phỏt trin ca huyn khụng ch ỏp ng cỏc yờu cu ụ th hoỏ ca huyn m cũn phi ỏp ng c nhng yờu cu chung ca Th ụ Bờn cnh ú, cỏch mng khoa hc cụng ngh cú tỏc ng mnh n mi lnh vc ca i sng kinh t - xó hi, thỳc y nhanh chuyn dch c cu kinh t, thu hp khong cỏch phỏt trin gia cỏc vựng mt nc v gia cỏc nc õy chớnh l c hi H Ni núi chung v ụng Anh núi riờng cú th tip cn v ỏp dng c nhng thnh tu mi nht v khoa hc cụng ngh mi hot ng kinh t - xó hi i vi ụng Anh thỡ õy cũn l c hi cú th rỳt ngn thi gian phỏt trin t trỡnh phỏt trin cao ca mt huyn ngoi thnh, tng bc theo kp vi cỏc qun ni thnh Tuy nhiờn, bin nhng tim nng, thun li trờn tr thnh thnh qu thc t thỡ ụng Anh cn cú mt chin lc phỏt trin ti u nht T phng din qun lý thỡ cỏc cp chớnh quyn ti õy cng cn ti u húa nng lc qun tr, ũi hi t cp xó (cp c s) Theo l trỡnh phỏt trin, ụng Anh phn u tr thnh mt qun ni thnh nm 2023, ũi hi t chc, hot ng v nng lc qun tr cp c s s phi thay i v cht, tớnh cht qun lý nụng thụn phi c thay th bng qun lý ụ th Xut phỏt t thc tin ú, hc viờn chn ti T chc v hot ng ca y ban nhõn dõn cp xó ti huyn ụng Anh TP H Ni l ti lun thc s lut hc chuyờn ngnh: Lut Hin phỏp v Lut Hnh chớnh Mc ớch v nhim v nghiờn cu 2.1 Mc ớch nghiờn cu Lm rừ nhng lý lun v t chc v hot ng ca y ban nhõn dõn cp xó; ỏnh giỏ c thc trng t chc v hot ng ca y ban nhõn dõn cp xó Huyn ụng Anh v a c nhng gii phỏp hon thin t chc v hot ng ca y ban nhõn dõn cp xó ti õy 2.2 Nhim v nghiờn cu Lun ny t cỏc nhim v nghiờn cu c th nh sau: Th nht, xõy dng tiờu ỏnh giỏ v t chc v hot ng ca y ban nhõn dõn cp xó Th hai, nghiờn cu thc trng t chc v hot ng ca y ban nhõn dõn cp xó huyn ụng Anh, tỡm nguyờn nhõn ca thc trng ti õy Th ba, kin ngh mt s gii phỏp v t chc v hot ng ca y ban nhõn dõn cp xó ti ụng Anh theo nhng nh hng c huyn ụng Anh v TP H Ni t i tng v phm vi nghiờn cu 3.1 i tng nghiờn cu: T chc v hot ng ca y ban nhõn dõn cp xó ti huyn ụng Anh 3.2 Phm vi nghiờn cu - V lnh vc nghiờn cu: Nhng lý lun v t chc v hot ng ca y ban nhõn dõn cp xó; thc tin t chc v hot ng ca y ban nhõn dõn cp xó Quan im v gii phỏp hon thin t chc v hot ng ca y ban nhõn dõn cp xó Huyn ụng Anh - V khụng gian: huyn ụng Anh Thnh ph H Ni - V thi gian: Nm 1961 ti ((Lý chn mc thi gian trờn: Ngy 20 thỏng nm 1961, huyn ụng Anh (gm 16 xó: Bc Hng, Phỳc Thnh (Nguyờn Khờ), T Do (Xuõn Nn), Tin B (Thy Lõm), Nam Hng, Thnh Cụng (Kim N), Hựng Sn (Uy N), Ton Thng (Tiờn Dng), Vit Hựng, Dõn Ch (i Mch), Vit Thng (Vừng La), Anh Dng (Hi Bi), Tõn Tin (Vnh Ngc), Vn Thng (Xuõn Canh), Liờn Hip (Võn Ni), Quyt Tõm (C Loa)) sỏp nhp vo H Ni theo Ngh quyt v vic m rng thnh ph H Ni ca Quc hi Nc Vit Nam Dõn ch Cng hũa)) Tỡnh hỡnh nghiờn cu 4.1 Nghiờn cu lý thuyt v chớnh quyn a phng, t chc chớnh quyn a phng, phõn cp, phõn quyn Gm cú cỏc nghiờn cu in hỡnh nh Phõn cp qun lý nh nc v Phõn cp qun lý Vit Nam Thc trng v trin vng cựng cỏc tỏc gi Phm Hng Thỏi Nguyn Ngc Chớ Nguyn ng Dung ch biờn Cỏc n phm ny ó din gii thu ỏo v lý thuyt phõn quyn, s du nhp ca lý thuyt ny vo Vit Nam T ú ch trng tỡm mt mụ hỡnh phự hp i vi hin trng Vit Nam i vo cỏc c th t chc chớnh quyn a phng Vit Nam cú cỏc nghiờn cu nh: Nhng im mi cỏc quy nh v chc nng, nhim v, quyn hn v c cu t chc ca chớnh quyn a phng Hin phỏp nm 2013 V Phỏp lut Hỡnh s - Hnh chớnh, B T phỏp thc hin; T chc chớnh quyn a phng - kinh nghim quc t v thc tin Vit Nam ca inh Xuõn Tho; Mt s t chc v hot ng ca chớnh quyn a phng giai on hin Bựi Tin Quý ch biờn; Cỏc gii phỏp thỳc y ci cỏch hnh chớnh Vit Nam Nguyn Ngc Hin ch biờn Nhng nghiờn cu ny trung vo cỏc quy nh hin hnh ca Hin phỏp v phỏp lut Vit Nam, ú ch nhng im mi t chc chớnh quyn a phng Tuy nhiờn, cỏc nờu lờn cha tht ton din hoc cha gii quyt thu ỏo thit ch y ban nhõn dõn cp xó m ti ny hng n T gúc lut hc so sỏnh, cú mt dung lng khỏ ln cỏc nghiờn cu hin hnh ca tỏc gi Vit Nam hoc ó c chuyn ng sang ting Vit v chớnh quyn a phng ca mt s quc gia nh: Hoa K, Trung Quc, Nht Bn, Cng hũa Phỏp C th: Mụ hỡnh t chc chớnh quyn a phng mt s nc trờn th gii ca Lờ Th Hoi n v inh Ngc Thng; Chớnh phỏt trin kinh t - xó hi Thnh ph H Ni n nm 2030, tm nhỡn 2050, Quy hoch tng th phỏt trin kinh t - xó hi thnh ph H Ni n nm 2020, tm nhỡn 2030 v Quy hoch chung xõy dng Th ụ H Ni n nm 2030 v tm nhỡn n nm 2050 trờn a bn huyn ụng Anh L b phn hp thnh ca Th ụ H Ni, Huyn ụng Anh nm khụng gian phỏt trin khụng th tỏch ri vi cỏc qun, huyn liờn quan Do ú, xõy dng quy hoch phỏt trin kinh t - xó hi trờn a bn huyn ụng Anh cn tớnh n s phự hp, mi quan h tỏc ng tng tỏc v tng h vi cỏc qun, huyn ca Th ụ, trc ht l cỏc qun Long Biờn, Cu Giy, Tõy H, huyn Gia Lõm, Súc Sn, Mờ Linh; quỏ trỡnh thc hin quy hoch, cn phi hp cht ch gia cỏc qun/ huyn nhm tỡm nhng phng ỏn kh thi mang li hiu qu chung cao nht Quy hoch tng th phỏt trin kinh t - xó hi huyn ụng Anh n nm 2020, nh hng n nm 2030 hoch nh ch trng, nh hng phỏt trin kinh t - xó hi huyn ụng Anh giai on 2011-2020, t mi quan h vi cỏc qun, huyn ca Thnh ph, quy hoch cn m bo cỏc yờu cu: - Quy hoch tng th phỏt trin kinh t - xó hi huyn ụng Anh n 2020, nh hng n nm 2030 phi phự hp vi Chin lc phỏt trin kinh t - xó hi Thnh ph H Ni n nm 2030, tm nhỡn 2050; - Quy hoch chung xõy dng Th ụ H Ni n nm 2030, tm nhỡn 2050 v cỏc quy hoch chuyờn ngnh ca thnh ph; - ỏnh giỏ ỳng, y v ton din v cỏc ngun lc phỏt trin, hin trng phỏt trin kinh t - xó hi ca huyn giai on 2011-2020; - Xõy dng cỏc quan im, phng hng, mc tiờu, nhim v v lun chng phng ỏn phỏt trin kinh t - xó hi giai on 2011-2020 khụng gian ca huyn ụng Anh; - Xõy dng cỏc gii phỏp thc hin quy hoch tng th phỏt trin kinh t - xó hi huyn ụng Anh n nm 2020 m bo tớnh kh thi 60 3.2 Gii phỏp i mi t chc v hot ng ca y ban nhõn dõn xó 3.2.1 Gii phỏp i mi t chc ca y ban nhõn dõn xó T chc chớnh quyn xó theo hng tng cng tớnh t qun, tng s tham gia ca ngi dõn quyt nh, qun lý chớnh quyn Chớnh quyn xó cn c trao quyn t qun ln hn, quyn t qun gm hai nhim v: - Thc hin c nguyn vng, yờu cu ca nhõn dõn a phng phỏt trin kinh t - xó hi; - Thay mt chớnh quyn cp trờn thc hin mt s hot ng qun lý nh nc nh qun lý dõn s, h tch, h khu, y quyn thu thu theo phõn cp qun lý Tựy vo mc trao quyn t qun cho chớnh quyn xó cú th xỏc nh mụ hỡnh t chc nh sau: - Gi nguyờn mụ hỡnh t chc hin gm Hi ng nhõn dõn v U ban nhõn dõn Nu theo mụ hỡnh hin ti thỡ cn tng cng phõn cp cho Hi ng nhõn dõn thc hin nhiu quyn hn, gim s ph thuc ca U ban nhõn dõn xó vi U ban nhõn dõn huyn, tng s ph thuc ca U ban nhõn dõn xó vi Hi ng nhõn dõn xó - i mi t chc chớnh quyn xó trit : Nhõn dõn bu c quan i din ca mỡnh l Hi ng nhõn dõn, Hi ng nhõn dõn thnh lp c quan thc thi (U ban nhõn dõn hay y ban hnh chớnh ) Tuy nhiờn, c quan thc thi khụng chu trỏch nhim trc U ban nhõn dõn cp huyn m ch chu trỏch nhim trc Hi ng nhõn dõn xó Hi ng nhõn dõn xó s chu trỏch nhim trc U ban nhõn dõn cp huyn v trc phỏp lut õy l mụ hỡnh ging Hi ng lng, xó ngy trc - Mụ hỡnh Chớnh ph d kin trỡnh Quc hi ti k hp th Quc hi khúa XII: Chớnh quyn t chc nh hin gm Hi ng nhõn dõn v U ban nhõn dõn nhng Ch tch U ban nhõn dõn nhõn dõn bu trc tip 61 Nu theo mụ hỡnh ny thỡ cn cú nghiờn cu sa i mi quan h gia Ch tch U ban nhõn dõn v Hi ng nhõn dõn xó vỡ c hai u dõn bu Nh vy, Ch tch U ban nhõn dõn cú nhiu quyn v Hi ng nhõn dõn ch nờn gi li v phỏt trin quyn nht l quyn giỏm sỏt, hu kim vi quyt nh ca Ch tch U ban nhõn dõn Bờn cnh ú, tng cng s tham gia ca ngi dõn qun lý nh nc di hai gúc : - Tng cng giỏm sỏt Vai trũ giỏm sỏt ca nhõn dõn khụng ch th hin ch trm tai nghỡn mt ca nhng ngi lm ch m quan trng hn l tinh thn trỏch nhim, trớ tu, nng lc ca h quỏ trỡnh giỏm sỏt kim tra ú; - Tng cng quyn quyt nh thụng qua hỡnh thc tham trc tip ý kin nhõn dõn xó i mi v c cu t chc i vi y ban nhõn dõn xó - Tng cng s cỏn b U ban nhõn dõn trờn c s dõn s, trỏnh tỡnh trng co bng s lng cỏn b, a phng no t cõn i ngõn sỏch v cú yờu cu thỡ cú th tuyn dng thờm cỏn b Tng tin lng cho cỏn b c s m bo cuc sng h s yờn tõm cụng tỏc; - Nõng cao trỡnh cỏn b U ban nhõn dõn, nht l Ch tch U ban nhõn dõn v Phú Ch tch U ban nhõn dõn Tr húa i ng cỏn b, tng cng bi dng kin thc qun lý nh nc, dn chun húa i ng cỏn b vi bng cp thp nht l cao ng, a s cú bng hc i mi cụng tỏc cỏn b i vi y ban nhõn dõn xó: Tng cng bi dng v chuyờn mụn, nghip v cho cỏn b xó, õy l khõu yu chung bi khụng cú trng lp no o to vic lm cỏn b xó chuyờn nghip Vỡ vy, khụng ớt cỏn b xó lm theo thúi quen, kinh nghim v hc lp n anh i trc 62 i mi ch tuyn chn, s dng cỏn b - Phi xõy dng quy ch tuyn chn cỏn b: Tuyn chn cỏn b l khõu quan trng thu hỳt phỏt hin ngi cú ti, cú c, iu kin ỏp ng yờu cu chc trỏch ca cụng vic t Vic tuyn chn chớnh xỏc hay khụng tu thuc vo nhiu yu t nh dõn ch xó hi, c ch cnh tranh nhõn ti, cỏc chớnh sỏch thu hỳt nhõn ti ; - Cn thc hin quy ch thi c vi cỏc v trớ chớnh quyn xó, song song vi vic tuyn dng cỏn b cú uy tớn nhõn dõn, cú kinh nghim hot ng Xõy dng c Quy ch tuyn chn cỏn b cụng khai, hp lý tuyn chn c ngi ti Cn quỏn trit quan im trng dng ngi cú ti, cú c thc s mi ngi u bỡnh ng vic la chn vo cng v lónh o; - Thc hin tt cụng tỏc dõn ch la chn ngi ng c i biu Hi ng nhõn dõn, phỏt huy vai trũ ca Hi ng nhõn dõn la chn cỏn b thụng qua quyn bu c ca Hi ng nhõn dõn vi cỏc chc danh lónh o Hi ng nhõn dõn, U ban nhõn dõn Tng cng cụng tỏc kim tra, giỏm sỏt, qun lý cỏn b: Kim tra giỏm sỏt v qun lý cỏn b l hot ng nhm nm chc thụng tin, din bin v t tng, hot ng ca cỏn b, giỳp cho cp u, lónh o phỏt hin ny sinh, kp thi iu chnh v tỏc ng lm cho i ng cỏn b v cụng tỏc cỏn b luụn luụn hot ng ỳng hng, ỳng nguyờn tc quy nh 3.2.2 Gii phỏp i mi hot ng i vi y ban nhõn dõn xó Mụt la, hon thin h thng bn quy phm phỏp lut v chc nng, nhim v ca y ban nhõn dõn cp xó Nhng ni dung v nhim v, quyn hn ca y ban nhõn dõn cp xó c quy nh Lut T chc chớnh quyn a phng nm 2015 cú tớnh bao quỏt, vy, cn c c th húa mt cỏch rừ rng, bo m c s phỏp lý cho hot ng ca y ban nhõn 63 dõn cp xó phat triờ n xa hụ i va qun lý phỏt trin xó hi trờn a bn Theo ú, cú th phõn thnh ba loi nhim v liờn quan n phỏt trin xó hi v qun lý phỏt trin xó hi trờn a bn la : 1- Cỏc nhim v theo quy nh ca Lut v bn hng dn, ch th ca cp trờn; 2- Cỏc nhim v phỏt sinh trờn a bn liờn quan n vai trũ ca chớnh quyn xó; 3- Cỏc nhim v liờn quan n vic t chc, hng dn cỏc hot ng t qun ca cng ng dõn c Hai la , hon thin h thng th ch phỏt trin xó hi Hon thin th ch phỏt trin xó hi theo hng Trung ng trung u tiờn b trớ ngõn sỏch, trỏi phiu chớnh ph , hụ tr phat triờ n chin h thc (ODA), tớn dng u ói cho u t phỏt trin kờ t cõ u h tng kinh t - xó hi cỏc vựng khú khn trờn c s lng ghộp cỏc ngun lc; y nhanh tin thc hin cỏc chớnh sỏch, chng trỡnh, d ỏn v phỏt trin xó hi , nht l vờ xúa úi, gim nghốo vựng dõn tụ c thiờ u sụ v nỳi To c ch cho chớnh quyn a phng cỏc cp ch ng sp xp ngun lc, xỏc nh mc tiờu phỏt trin xó hi; ng thi, to iu kin cho cỏc t chc kinh t, t chc xó hi, cỏ nhõn cú lũng ho tõm tham gia phỏt trin xó hi mụ t cach thit thc , hiu qu, cú s thng nht vi a phng Tip tc hon thin ch nh cụng khai , minh bch trờn c s Quy chờ Dõn chu c s , thc hin tt phng chõm Dõn bit, dõn bn, dõn lm, dõn kim tra; phỏt huy vai trũ ca cỏc mụ hỡnh t qun thụn, xó, xõy dng quy ch hot ng ca thụn, bn v trng thụn, trng bn; tip tc cng c cỏc t chc t qun Ba la, i mi t chc, hot ng ca y ban nhõn dõn xó Trờn c s quy nh ca Hin phỏp nm 2013 v Lut T chc chớnh quyn a phng nm 2015, cn xỏc nh rừ, c th chc nng, nhim v phỏt trin xó hi v qun lý phỏt trin xó hi ca y ban nhõn dõn cỏc cp, ú cú y ban 64 nhõn dõn cp xó i mi t chc v hot ng ca y ban nhõn dõn cp xó thc s i din cho ý , nguyn vng ca nhõn dõn , cú thc quyn quyt nh cỏc liờn quan n li ớch ca cng ng dõn c trờn a bn Tip tc xõy dng v hon thin quy ch lm vic ca u dõn xó , ú xỏc nh rừ trỏch nhim ca tng cỏn b y ban nhõn , cụng chc xó , nht la ca ngi ng u Bụ n la, xõy dng i ng cỏn b, cụng chc v nhng ngi hot ng khụng chuyờn trỏch xó ỏp ng yờu cu phỏt trin xó hi v qun lý phỏt trin xó hi Tp trung hon thin c ch , chớnh sỏch vờ bu c , tuyn dng, o to, bi dng, ỏnh giỏ, khen thng, k lut, i vi i ng cỏn b, cụng chc xó iu chnh nhng bt hp lý quy nh v s lng v v trớ, chc danh cỏn b, cụng chc xó theo hng ni rng khung gii hn ti thiu v ti a s lng cỏn b, cụng chc xó cn c vo phõn loi xó v c im riờng bit ca tng xó mi giai on phỏt trin Nm la , i mi phng thc lónh o ca cp y xó i vi y ban nhõn dõn cp xó i mi s lónh o ca cp y xó i vi y ban nhõn dõn cp xó phỏt trin xó hi v qun lý phỏt trin xó hi khụng phi l cp y xó lm thay y ban nhõn dõn cp xó, m l lm cho y ban nhõn dõn cp xó mnh lờn, nõng cao vai trũ, trỏch nhim, phỏt huy tớnh ch ng, sỏng to v hiu qu hot ng ca y ban nhõn dõn cp xó phỏt trin xó hi v qun lý phỏt trin xó hi trờn a bn Nng lc lónh o ca t chc c s ng th hin trỡnh , ngh thut tỏc ng vo i tng chu s lónh o (hụ i ụ ng nhõn dõn v uy ban nhõn dõn xó ), cho ụ i t ng cang phat huy vai tro , trỏch nhim ca mỡnh phỏt trin xó hi v qun lý phỏt trin xó hi Sỏu l, bo m cỏc iu kin hot ng ca y ban nhõn dõn cp xó Bo m iu kin kinh phớ hot ng ca y ban nhõn dõn cp xó theo 65 hng phõn cp ti a ngun thu ti ch, ng thi bo m y ban nhõn dõn cp xó cú ngun thu cõn i c cỏc nhim v thng xuyờn Cn c vo c im, tỡnh hỡnh c th ca tng xó trang b nhng phng tin cn thit cho y ban nhõn dõn cp xó thc hin cú hiu qu nhim v phỏt trin xó hi v qun lý phỏt trin xó hi Chỳ trng cung cp cho chớnh quyn v cỏn b, cụng chc xó cỏc ti liu, bn phỏp lut, hng dn, quy nh ca Nh nc v chớnh quyn cp trờn v cỏc qun lý phỏt trin xó hi Bờn cnh ú, nõng cao cht lng hot ng ca U ban nhõn dõn vic t chc iu hnh: Cỏc k hp ca U ban nhõn dõn phi c cỏc bin phỏp hu hiu vic t chc thc hin Ngh quyt Hi ng nhõn dõn, cỏc quyt nh a phi sỏt, ỳng thc t, khụng trỏi phỏp lut, v phi m bo cỏc iu kin thc hin c Hot ng ca ch tch, phú ch tch U ban nhõn dõn phi da trờn c s chc nng, nhim v, thm quyn theo lut nh Cn xõy dng quy ch hot ng ca Hi ng nhõn dõn, U ban nhõn dõn rừ rng, lm cn c hot ng C th l: - Quy ch lm vic ca U ban nhõn dõn: Chớnh ph ó ban hnh quy ch lm vic mu ca U ban nhõn dõn, trờn c s ú, cỏc xó xõy dng quy ch lm vic riờng, ú xỏc nh chc nng, nhim v ca Hi ng nhõn dõn, chc nng nhim v v quyn hn ca ch tch, phú ch tch U ban nhõn dõn, chc nng nhim v ca tng u viờn y ban nhõn dõn; - Quy ch t chc tip dõn, gii quyt n th khiu kin, ngh ca nhõn dõn va m bo quyn v li ớch hp phỏp ca cụng dõn, cao trỏch nhim chớnh quyn cp xó i vi dõn Thc hin tt quy ch ny, ngi dõn cng ngy cng tin tng vo chớnh quyn xó, trỏnh tỡnh trng n th vt cp, khiu ni ụng ngi, phc tp; - Quy ch qun lý ti chớnh: Vn ti chớnh luụn l nguyờn nhõn ca tham nhng, tham ụ, vỡ vy cn cú quy ch s dng ti chớnh minh bch Quy 66 ch quy nh c th thu - chi ngõn sỏch xó, huy ng úng gúp ca dõn cho xõy dng c bn, qun lý cỏc qu dõn úng gúp xõy dng kin thit thụn, xúm; - Quy ch phi hp gia cỏc c quan a phng nh phi hp gia cp y ng Hi ng nhõn dõn - U ban nhõn dõn - Mt trn t quc; - Quy ch qun lý iu hnh lc lng an ninh, quy ch qun lý xõy dng c bn, quy ch qun lý t, s dng cụng trỡnh thy li, quy ch np sng minh 67 KT LUN CHNG Sau a mt s tiờu ỏnh giỏ v t chc v hot ng ca y ban nhõn dõn cp xó (Chng 1), ch thc trng v nguyờn nhõn mt s khớa cnh t chc v hot ng ca y ban nhõn dõn cp xó ti huyn ụng Anh, tỏc gi a mt s kin ngh v gii phỏp hon thin thit ch ny Theo ú, quỏ trỡnh t chc v hot ng ca y ban nhõn dõn cp xó ti õy cn lu ý n nhng nh hng ci cỏch chung ca Th ụ V quan trng hn, tt c nhng ci cỏch u cn hng n hiu qu, m tiờu o lng chớnh l cht lng cuc sng ca ngi dõn ụng Anh 68 KT LUN i mi t chc v hot ng ca y ban nhõn dõn cp xó l quỏ trỡnh liờn tc thớch ng vi s phỏt trin kinh t - xó hi v phi c thc hin trờn c s nhng cn c phỏp lý vng chc T chc v hot ng ca y ban nhõn dõn cp xó ti huyn ụng Anh v nguyờn tc phi xut phỏt t yờu cu chung ca ci cỏch b mỏy nh nc, ng thi phi tớnh n nhng nột c trng riờng to mt c ch thớch hp cho hot ng qun lý cỏc quỏ trỡnh kinh t - xó hi trờn a bn xó, phng ca Thnh ph H Ni Huyn ụng Anh va mang nhng c im ca mt huyn nụng thụn ngoi thnh, ng thi hn tr thnh mt qun ni thnh tng lai gn thnh ph H Ni m rng hng phỏt trin lờn phớa Bc Do ú, nhng ci cỏch v t chc v hot ng ca y ban nhõn dõn cp xó nht thit phi gn lin vi nh hng chung ca H Ni Ngh quyt 15 i hi ng b thnh ph H Ni ó ch rừ phng chõm phỏt trin Th ụ l: phỏt trin kinh t l nhim v trung tõm, xõy dng ng l nhim v then cht; phỏt trin hoỏ lm nn tng tinh thn ca xó hi; qun lý ụ th v xõy dng nụng thụn mi l nhim v thng xuyờn quan trng; bo m an ninh quc phũng l nhim v trng yu Vn kin cng ch mt nhng nhim v ch yu l nõng cao hiu lc, hiu qu qun lý v nng lc iu hnh ca h thng chớnh quyn cp xó; to bc chuyn bin mnh v k lut, k cng, ý thc, trỏch nhim phc v nhõn dõn ca i ng cỏn b, cụng chc, nht l cỏn b lónh o, qun lý cỏc cp l mt cỏc khõu t phỏ Vi ti lun T chc v hot ng ca y ban nhõn dõn cp xó ti huyn ụng Anh TP H Ni, tỏc gi ó lm rừ mt s lun im: Mt l, tỡm s nh hng ca thc trng vi t chc v hot ng ca y ban nhõn dõn cp xó ti huyn ụng Anh; Hai l, kin ngh gii phỏp huyn ụng Anh t chc li b mỏy v hot ng ca b mỏy ụng Anh tr 69 thnh mt qun ni thnh Trờn thc t, vic tỡm hiu thc trng ó l mt khú khn hot ng lu tr ca y ban nhõn dõn cp xó khỏ hn ch, cng vi tõm lý thn trng cụng khai (cng thụng tin in t ca xó v huyn tng i s si lnh vc tỏc gi tỡm hiu) Vi nhng hn ch nh vy, lun ca tỏc gi ó m rng phn no sang cỏch thc t chc v hot ng ca nhng a phng lõn cn thnh ph H Ni (phng phỏp so sỏnh) cú c nhng ỏnh giỏ ban u T ú, tỏc gi tin hnh phõn tớch, i chiu chng mc nht nh a nhng gii phỏp tớch cc giỳp ụng Anh ci cỏch t chc v hot ng ca y ban nhõn dõn cp xó ỏp ng yờu cu ca thnh ph H Ni theo l trỡnh phỏt trin 70 TI LIU THAM KHO I Ting Vit Lờ Th Hoi n - inh Ngc Thng (2015), Mụ hỡnh t chc chớnh quyn a phng mt s nc trờn th gii, http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi, (ngy ng: 18/03/2015) Nguyn Hong Anh (2014), Chớnh quyn a phng t qun phỏp lut mt s quc gia, Tp Nghiờn cu Lp phỏp, http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi, (ngy ng: 08/10/2014) Bỏo cỏo Phng hng phỏt trin kinh t - xó hi huyn ụng Anh n nm 2020, nh hng n nm 2030 David Held, Phm Nguyờn Trng (dch) (2013), Cỏc mụ hỡnh qun lý nh nc hin i, Nxb Tri thc, H Ni Phm Quang Huy (2015), Chớnh quyn a phng Vit Nam, Trung Quc, Thy in, Hoa K v mt s kin ngh, http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi, (ngy ng: 06/01/2015) Khỏi quỏt v chớnh quyn Hp chỳng quc Hoa K (Outline of U.S Government) (2002), Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni Nguyn Th Tuyt Mai (2015), i mi t chc v hot ng ca chớnh quyn xó gúp phn qun lý phỏt trin xó hi, Tp Lý lun chớnh tr, (2) Martine Lombard, Gilles Dumont, Phỏp lut hnh chớnh ca Cng hũa Phỏp, Nh phỏp lut Vit Phỏp - Organisation Internationale de la Francophone, Nxb T phỏp Ngõn hng Th gii (1998), Nh nc mt th gii ang chuyn i: Bỏo cỏo v tỡnh hỡnh phỏt trin th gii 1997, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 71 10 Nguyn Th Minh Phng (2011), i mi t chc v hot ng ca chớnh quyn xó trờn a bn H Ni giai on hin nay, Lun thc s lut hc, Khoa Lut HQG H Ni 11 Quc hi nc Vit Nam dõn ch Cng hũa (1946), Hin phỏp, H Ni 12 Quc hi nc Vit Nam dõn ch Cng hũa (1959), Hin phỏp, H Ni 13 Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (1980), Hin phỏp, H Ni 14 Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (2001), Hin phỏp 1992 15 Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (2013), Hin phỏp, H Ni 16 Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (2015), Lut t chc chớnh quyn a phng, H Ni 17 Ted Gaebler, David Osborne (1997), i mi hot ng ca chớnh ph - tinh thn doanh nghip ang lm thay i khu vc cụng cụng cng nh th no, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 18 Phm Hng Thỏi Nguyn Ngc Chớ Nguyn ng Dung (Ch biờn) (2011), Phõn cp qun lý nh nc, Nxb Cụng an Nhõn dõn 19 Phm Hng Thỏi Nguyn Ngc Chớ Nguyn ng Dung (Ch biờn) (2011), Phõn cp qun lý Vit Nam thc trng v trin vng, Nxb Cụng an Nhõn dõn 20 inh Xuõn Tho (2013), T chc chớnh quyn a phng - kinh nghim quc t v thc tin Vit Nam, http://lyluanchinhtri.vn, (ngy ng: 03/12/2013) 21 Nguyn Thanh Tun (2013), Xõy dng v hon thin chớnh quyn cp xó theo tinh thn Hin phỏp nm 2013, Tp Cng sn, http://www.tapchicongsan.org.vn 22 y ban thng v Quc hi (2007), Phỏp lnh s 34/2007/PLUBTVQH11 ngy 20 thỏng nm 2007 72 23 V Phỏp lut Hỡnh s - Hnh chớnh, B T phỏp (2015), Nhng im mi cỏc quy nh v chc nng, nhim v, quyn hn v c cu t chc ca chớnh quyn a phng Hin phỏp nm 2013, http://www.moj.gov.vn, (ngy ng: 10/03/2015) II Ti liu Ting Anh 24 Ellis Katz, Response to change by State and Local Government Contemporary in the Laboratories of Democracy, from State and Local Government: Adapting to Change, An Electronic Journal of the U.S Department of State, Volume 8, Number 2, October 2003 25 Local Government in Asia and the Pacific: A Comparative Study, United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific web, see http://www.unescap.org/huset/lgstudy/country/ china/china.html 26 Susan V Lawrence, Michael F Martin (2012), Understanding Chinas Political System, Congressional Research Service, R41007 27 The Constitution of the United States of America with Explanatory Notes (2004), adapted from The World Book Encyclopedia, International Information Program, Department of State of the U.S 28 The Elements of Political Science, by Alfred de Grazia Copyright 1959 by Princeton, New Jersey 29 The great issues of politics, by Leslie Lipson Copyright 1965 III Ti liu Ting Phỏp 30 Chớnh ph Phỏp Code des collectivitộs d'outre-mer (COM) 31 Unitộ urbaine 2010 de Paris (00851) Vin thng kờ v thng kờ kinh t quc gia Phỏp 73 IV Ti liu trang Wbesite 32 Quan im v cn c xõy dng quy hoch tng th phỏt trin kinh t xó hi huyn ụng Anh, Ngun: Cng thụng tin in t huyn ụng Anh, https://donganh.hanoi.gov.vn/trang-chu 33 Chi cc Thng kờ huyn ụng Anh, http://thongkehanoi.gov vn/frontend/c/structtree_node/id/77 74 ...I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NGUYN MU THNH Tổ CHứC Và HOạT ĐộNG CủA ủY BAN NHÂN DÂN CấP Xã - Từ THựC TIễN HUYệN ĐÔNG ANH, THàNH PHố Hà NộI Chuyờn ngnh: Lut Hin phỏp - Lut Hnh chớnh Mó s:... Chc nng ca y ban nhõn dõn cp xó 12 1.2 Quan nim v t chc v hot ng ca y ban nhõn dõn cp xó 13 1.2.1 Quan nim v t chc ca y ban nhõn dõn cp xó 13 1.2.2 Hot ng ca y ban nhõn dõn... ng ca y ban nhõn dõn cp xó 57 3.2 Gii phỏp i mi t chc v hot ng ca y ban nhõn dõn xó 61 3.2.1 Gii phỏp i mi t chc ca y ban nhõn dõn xó 61 3.2.2 Gii phỏp i mi hot ng i vi y ban nhõn