BÁO CÁO THAM LUẬN Một số yếu tố tác động đến hiệu thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Si Ma Cai Nguyễn Văn Minh - Phó Bí thư - Chủ tịch UBND huyện Kính thưa vị đại biểu! Thưa toàn thể đồng chí! Về dự Hội nghị hôm nay, Tôi trí cao với Báo cáo trình bày trước Hội nghị Tại Hội nghị Tôi xin phát biểu tham luận Một số yếu tố tác động đến hiệu thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Si Ma Cai Như đồng chí biết, Si Ma Cai huyện vùng cao biên giới có tổng diện tích tự nhiên 23.493,83 với 13 xã 98 thôn bản, có xã biên giới với tổng chiều dài đường biên 9,202 km giáp với huyện Mã Quan-tỉnh Vân Nam - Trung Quốc Địa hình có độ dốc lớn, nhiều thung lũng nhỏ hẹp Toàn huyện có 6.000 hộ với 15 dân tộc chung sống (dân tộc thiểu số chiếm 94,06% đó: dân tộc Mông chiếm 79,54% lại dân tộc khác) Tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo cao tính đến năm 2015 hộ nghèo chiếm tỷ lệ 57,06%, hộ cận nghèo chiếm tỷ lệ 13,66% đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn Song quan tâm đạo tập trung, sát Tỉnh ủy, UBND tỉnh ban ngành đoàn thể tỉnh việc xây dựng huyện vùng cao biên giới, ba huyện nghèo tỉnh 62 huyện nghèo nước với chương trình, dự án nhiều nguồn vốn khác quan tâm đầu tư xây dựng, công trình phát huy tác dụng việc thực Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011 - 2015, giai đoạn này, ngày 11/11/2014 Tỉnh ủy ban hành Nghị 22 giảm nghèo bền vững huyện Si Ma Cai đến năm 2020, chương trình, đề án giai đoạn 2011-2015 để triển khai thực công tác xóa đói giảm nghèo Cấp ủy, Chính quyền huyện xác định Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011 - 2015 chủ trương lớn Chính phủ, đầu tư xóa đói giảm nghèo nhanh bền vững cho huyện nghèo; Sau Đề án “Hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững huyện Si Ma Cai giai đoạn 2009-2020” phê duyệt; UBND huyện Si Ma Cai hướng dẫn Trung ương, tỉnh; tập trung đạo quan chuyên môn, xã lập kế hoạch cụ thể để tổ chức triển khai thực UBND huyện thành lập Ban đạo phân công cho phòng ban chức năng, theo quyền hạn trách nhiệm cụ thể; hàng năm tiến hành sơ kết tháng, tháng tổng kết năm định kỳ việc thực nhóm sách Chương trình; qua kịp thời xử lý khó khăn, vướng mắc trình thực *Về nguồn lực để triển khai thực Chương trình địa bàn giai đoạn 2011-2015: Tổng nguồn lực đầu tư 909.068 triệu đồng Trong đó: Tổng kinh phí bố trí để thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững 271.703 triệu đồng Ngân sách trung ương thực chương trình, sách hỗ trợ giảm nghèo khác: 329.155 triệu đồng Ngân sách địa phương (tỉnh, huyện, xã): 259.775 triệu đồng Nguồn huy động cộng đồng (các tổ chức, doanh nghiệp hỗ trợ): 48.505 triệu đồng * Kết thực hiện: Trong giai đoạn 2011 -2015 gặp nhiều khó khăn, thách thức thời tiết mưa bão, lốc xoáy, mưa đá, hạn hán kéo dài, song đạo Huyện ủy, UBND huyện, ban ngành, đoàn thể từ huyện đến sở, đồng tình nhân dân với sách đầu tư Đảng Nhà nước, kinh tế - xã hội địa bàn có chuyển biến tích cực: - Về Kinh tế Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 9,92%/năm, nhiều mục tiêu nhiệm vụ hoàn thành sớm cao so với Nghị Đại hội Đảng huyện khóa XVI đề Sản xuất nông nghiệp có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần giảm nghèo cho Nhân dân dân tộc địa bàn huyện Về trồng trọt: Năng suất, sản lượng trồng đạt vượt so với kế hoạch Tổng sản lượng lương thực có hạt năm 2015 đạt 19.984 tấn, tăng 3.366 so với năm 2011, (đạt 117,55% so với mục tiêu Nghị quyết); lương thực bình quân đầu người 587 kg/người/năm, tăng 51 kg/người/năm so với năm 2011 Giá trị sản xuất đất canh tác đạt 25 triệu đồng, đạt 100% so với mục tiêu Nghị Về chăn nuôi: đàn gia súc, gia cầm phát triển ổn định Tính đến thời điểm 31/12/2015, tổng đàn trâu 8.533 (tăng 1.502 so với năm 2011), đạt 100,2% mục tiêu Nghị quyết, đàn bò đạt 2.910 (tăng 292 so với năm 2011), đạt 108% mục tiêu Nghị Việc chăn nuôi theo hướng sản xuất hàng hóa có phát triển nhanh, tăng lên theo năm Sản lượng thịt xuất chuồng tăng bình quân 3,17%/năm Về lâm nghiệp: độ che phủ rừng tăng từ 27% năm 2011 lên 34,41% năm 2015 Việc đẩy mạnh phát triển lâm nghiệp bước hạn chế nguy sa mạc hóa; bảo tồn phát triển tài nguyên rừng, cải thiện môi trường sinh thái Công tác xếp dân cư quan tâm đạo Từ năm 2011 đến năm 2015, xếp điểm dân cư tập trung, tổng số hộ xếp dân cư giai đoạn 2011-2015 450 hộ, kinh phí 7.890 triệu đồng đạt 100% so với Nghị quyết); 13 điểm xếp dân cư xen ghép, nội địa 13/13 xã địa bàn huyện Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp có bước phát triển: Giá trị sản xuất năm 2015 theo giá cố định 10.141 triệu đồng đạt 130% mục tiêu Nghị Giá trị sản xuất thương mại năm 2015 đạt 77.497 triệu đồng (giá so sánh 1994), tốc độ tăng trưởng đạt 16,93% Tỷ trọng dịch vụ cấu kinh tế tăng dần, năm 2011 chiếm 26,96% năm 2015 chiếm 36,53% Hằng năm, thu ngân sách địa bàn huyện đạt vượt mức kế hoạch, năm 2015 thu 22.079 triệu đồng, đạt 205,76% mục tiêu Nghị Đại hội - Văn hóa- xã hội đạt nhiều kết tích cực góp phần nâng cao đời sống tinh thần cho Nhân dân Sự nghiệp giáo dục đào tạo phát triển quy mô chất lượng Đến nay, toàn huyện có 50 trường, đủ cấp học từ mầm non đến THPT, tăng trường, 40 lớp 830 học sinh so với năm 2011 Công tác phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi đích trước 02 năm (mục tiêu năm 2015, đạt năm 2013); phổ cập giáo dục tiểu học chống mù chữ, phổ cập tiểu học độ tuổi phổ cập giáo dục THCS trì, đạt 100% mục tiêu Nghị quyết; có 11/13 xã đạt phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi mức độ đạt 366% so với mục tiêu Nghị Tỷ lệ trẻ em độ tuổi lớp năm tăng Việc xây dựng trường chuẩn Quốc gia thực có hiệu quả, có 17/47 trường đạt chuẩn Quốc gia, đạt 130,7% so với mục tiêu Nghị quyết; số học sinh tốt nghiệp THPT học cao đẳng, đại học ngày tăng cao Hệ thống trường phổ thông dân tộc bán trú phát triển Chất lượng chăm sóc sức khỏe nhân dân ngày nâng lên Các chương trình y tế quốc gia, y tế cấp ngành, mạng lưới y tế sở không ngừng củng cố, kiện toàn, đến có 10/13 xã đạt tiêu chí Quốc gia y tế theo tiêu chí Các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao trì phát triển Giá trị văn hóa truyền thống dân tộc bảo tồn phát huy Hoạt động văn nghệ, thể dục thể thao, truyền truyền hình, thông tin liên lạc ngày phát triển số lượng chất lượng, đáp ứng nhu cầu nhân dân Hoạt động chào mừng ngày lễ lớn tuyên truyền, đưa thông tin sở triển khai thực có hiệu Đến tỷ lệ hộ nghe đài tiếng nói Việt Nam 92,7%, tỷ lệ hộ xem truyền hình đạt 73,6% Hằng năm, có 63% gia đình gia đình văn hóa (tăng 3% so với mục tiêu Nghị quyết), 65% thôn văn hóa (tăng 10% so với mục tiêu Nghị quyết) * Một số kết cụ thể thực sách giảm nghèo: - Về xây dựng sở vật chất Từ năm 2011 - 2015 đầu tư xây dựng nhiều công trình thuộc dự án phát triển sở hạ tầng thiết yếu, góp phần hoàn thiện kết cấu hạ tầng nông thôn Tổng số hộ sử sụng nước hợp vệ sinh 5.587 hộ/6.613 hộ toàn huyện, 69,36% số hộ sử dụng nước Thực năm 2015 có 90% tổng số hộ toàn huyện sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh Số công trình thủy lợi bảo đảm lực phục vụ sản xuất: địa bàn huyện có 101 công trình thủy lợi 13 xã, đảm bảo phục vụ cho sản xuất, sinh hoạt của nhân dân Có 5/5 chợ kiên cố hóa đưa vào sử dụng tạo điều kiện thuận lợi nhân dân trao đổi, mua bán, giao thương với huyện bạn nhân dân Trung Quốc Xây dựng mạng lưới trường lớp học kiên cố góp phần quan trong nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo, nâng cao trình độ dân trí: toàn huyện có 17/50 trường học địa bàn huyện đạt chuẩn quốc gia mức độ 1, có 600 phòng học, 100% điểm trường học có đầy đủ trang thiết bị phục vụ cho dạy học - Chính sách Hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo Hỗ trợ nhà đất sản xuất: hỗ trợ làm nhà cho 304 hộ, với số vốn 4.440 triệu đồng Nguồn vốn hỗ trợ đất sản xuất không có, qua năm chưa thực hỗ trợ đất cho hộ gia đình dân tộc thiểu số Về khuyến nông, lâm ngư hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề.: cụ thể hóa đề án: Hỗ trợ cho hộ nghèo sản xuất nông nghiệp chăn nuôi theo hướng sản xuất hàng hóa, trợ chăn nuôi như: hỗ trợ xây dựng chuồng, trại, giống bò, lợn đen địa… Xây dựng nhân rộng mô hình XĐGN Từ năm 2011 đến 2015 hỗ trợ 37 mô hình, kinh phí thực 7.373 triệu đồng, gồm: Mô hình trồng rau an toàn, trồng lạc, trồng lê, trồng dược liệu Chính sách hỗ trợ y tế: Công tác khám chữa bệnh cho người nghèo, người dân tộc thiểu số quan tâm đạo thực tốt, hàng năm việc rà soát lập danh sách BHYT cho người nghèo, người DTTS phổ biến đến thôn, Hỗ trợ giáo dục cho người nghèo: theo Nghị định 49/NĐ-CP ngày 14/5/2010 Thủ tướng Chính phủ Nghị định 74/NĐ-CP ngày 15/7/2013 Thủ tướng Chính phủ (gồm bậc học : Mầm non, tiểu học, trung học sở, THPT), : - Tổng số học sinh miễn học phí 100% từ năm 2011 đến 2015 15.295 học sinh, với tổng kinh phí hỗ trợ 270,710 triệu đồng - Giảm học 50% học phí với tổng số 1.936 học sinh, tổng kinh phí hỗ trợ 16,892 triệu đồng - Tổng số học sinh DTTS bán trú cấp tiền ăn 17.080 học sinh, kinh phí thực 54.658 triệu đồng, số học sinh DTTS bán trú hỗ trợ lương thực 33.122 học sinh, số lương thực cấp 2.696 tấn, số học sinh tuyển thẳng vào trường đại học, cao đẳng 34 học sinh - Từ 2011 đến thực việc hỗ trợ chi phí học tập học sinh, với tổng số học sinh hỗ trợ 31.525 học sinh, tổng kinh phí hỗ trợ 18.731 triệu đồng Hỗ trợ tiền ăn trưa 11.550 triệu đồng Chính sách hỗ trợ tiền điện : hỗ trợ 5.584 triệu đồng cho 14.235 hộ nghèo Chính sách hỗ trợ tiền ăn tết cho hộ nghèo: hỗ trợ 2.126 triệu đồng cho 7.553 hộ nghèo Chính sách hỗ trợ gạo cứu đói: cho 1.912 hộ, số gạo 157 Về đào tạo bồi dưỡng: Đào tạo cán làm công tác khuyến nông, lâm ngư nghiệp: Hiện có 13/13 cán khuyến nông xã có trình độ từ trung cấp trở lên, đạt 100% so với mục tiêu đề ra; 98/98 số thôn có khuyến nông viên thú y viên có trình độ văn nghề trở lên Về dạy nghề cho người nghèo, người dân tộc thiểu số: Lũy kế tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo cấp nghề, tỷ lệ đạt 21,32% (giai đoạn 20112015 đào tạo cho 1.803 lao động, đạt 10,03%) Tổng kinh phí thực 6.182 triệu đồng Về đáp ứng vốn cho người nghèo: Tổng số vốn vay tín dụng ưu đãi cho người nghèo 79.077 triệu đồng Chương trình 135, bao gồm hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, thôn đặc biệt khó khăn: Nguồn vốn phân bổ hỗ trợ hoạt động khuyến nông, hỗ trợ giống ngô lai, hỗ trợ giống trồng lâu năm, hỗ trợ giống (gà, lợn) hỗ trợ phân bón Hỗ trợ mua máy nông nghiệp: Cấp 1.400 giống gia cầm, 26.5034cây giống, 115 máy móc thiết bị, 607 phân bón 27 mô hình chuyển giao khoa học kỹ thuật Chương trình xây dựng nông thôn mới: Nhân dân tích cực hưởng ứng phong trào thi đua, phong trào phát triển kinh tế, làm đường giao thông nông thôn, kênh mương nội đồng, vệ sinh môi trường; đổ bê tông mở 200 km đường giao thông liên thôn nội thôn Đầu tư nâng cấp rải nhựa 30 km đường quốc lộ 4D qua địa bàn huyện nâng cấp rải nhựa 07 tuyến đường 54 km xã Đến 13/13 xã có đường nhựa, đường bê tông ô tô đến trung tâm xã, 98/98 thôn có đường bê tông đến trung tâm thôn Nhân dân góp hàng nghìn công lao động, góp hàng trăm đất, di chuyển nhà cửa, công trình xây dựng để làm đường giao thông; 98/98 thôn tham gia vệ sinh đường làng ngõ xóm, khơi thông cống rãnh, thu gom rác thải, làm nhà vệ sinh, chuồng nuôi nhốt gia súc; Nhân dân tích cực hưởng ứng phong trào “nhà sạch, vườn đẹp” Nhân dân làm 1.702 hố rác; 98/98 thôn đăng ký thi đua lập mô hình tự quản an ninh trật tự; có 4.856 hộ gia đình đăng ký giữ gìn an ninh trật tự, an toàn xã hội nông thôn; 13/13 xã thực tốt nội dung thi đua; thành lập 99 tổ an ninh nhân dân 98 tổ hòa giải Mạng lưới giao thông toàn huyện 410,79 km; 13/13 xã có đường nhựa, đường bê tông đến trung tâm xã; 98/98 thôn có đường cứng hóa (đường cấp phối, đường bê tông) lại mùa; tỷ lệ đường giao thông liên thôn cứng hóa mặt đường, đạt 92,74%; nâng cấp, xây dựng 39 công trình; phòng học kiên cố từ cấp trở lên, xây dựng 224 phòng học, 64 phòng chức năng; 13/13 xã có trạm y tế kiên cố hóa, đảm bảo đạt chuẩn sở vật chất; 13/13 xã có điện lưới quốc gia, 88,5% số hộ sử dụng điện lưới quốc gia; 100% xã, quan, đơn vị địa bàn xây dựng trụ sở làm việc nâng cấp trung tâm huyện lỵ lên đô thị loại V Kết giảm nghèo từ năm 2011 đến : Tỷ lệ hộ nghèo trung bình giảm 8%/năm Giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 53,83% năm 2011 xuống 27,70% năm 2014 trung bình giảm 8%/năm vượt tiêu kế hoạch tỉnh huyện giao Đến hết năm 2015 thu nhập bình quân chung đầu người địa bàn huyện đạt 17,5 triệu đồng/người/năm Với kết nói với sách xóa đói, giảm nghèo mà Đảng Nhà nước đầu tư cho huyện nghèo Si Ma Cai mang lại hiệu thiết thực giúp nhân dân bước xóa đói giảm nghèo bền vững, đời sống vật chất, tinh thần nhân dân ngày nâng lên Song bên cạnh kết đạt số hạn chế định như: việc chuyển đổi cấu ngành nghề chậm, nguồn vốn đào tạo nghề cho lao động nông thôn thiếu, chưa nhân rộng nhiều mô hình xóa đói giảm nghèo, công tác hỗ trợ nhà đất sản xuất hạn chế; Các hợp phần dự án nguồn vốn phân tán nhỏ lẻ quan, quan thường trực không nắm để điều hòa, phân bổ hợp lý; Ban đạo xã chưa nắm mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương, dẫn đến hiệu chương trình đề án chưa cao, công tác xuất lao động chưa đạt kế hoạch đề * Nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Một số tiêu Đề án đưa chưa sát với dự báo tình hình phát triển kinh tế, xã hội địa phương - Sự phối kết hợp quan chủ trì chương trình đầu tư nhà nước để phát triển kinh tế chưa thường xuyên - Công tác đạo số cấp ủy, quyền xã chưa liệt, trông chờ ỷ lại vào nhà nước phận nhân dân phổ biến - Nguồn kinh phí thực đề án hạn hẹp nên chuyển biến kinh tế địa bàn huyện chậm * Bài học kinh nghiệm - Xác định xóa đói giảm nghèo nhiệm vụ trọng tâm hệ thống trị, từ huyện sở Vì chương trình, dự án, đề án phát triển kinh tế - xã hội phải có vào hệ thống trị - Căn vào tình hình thực tế địa phương để đề mục tiêu, nhiệm vụ, bước đi, giải pháp cho sát phù hợp với địa phương nguyện vọng nhân dân Để từ tập trung đầu tư tập trung, tránh dàn chải, tranh thủ quan tâm đầu tư từ Trung ương đến địa phương, tổ chức nước, doanh nghiệp địa bàn, huy động nguồn lực từ nhân dân để mục tiêu chương trình sớm đạt kết mục tiêu đề án; - Vận động, khơi dậy tính tự giác, tính tích cực tham gia đóng góp công sức, tài sản người dân chương trình, đề án XĐGN Điều vừa tăng cường nguồn lực cho công XĐGN, vừa nâng cao vai trò, giám sát người dân cộng đồng, ý thức bảo quản, sử dụng nguồn nhân lực tài sản sau đầu tư; - Phân công nhiệm vụ cụ thể cho cá nhân, tập thể quan, đơn vị trực tiếp giúp đỡ, có địa đỏ tới tận hộ gia đình, thôn, xã, đồng thời theo dõi, đạo, kiểm tra đánh giá thường xuyên Phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn 2016 – 2020: đến Chính phủ tiếp tục ban hành định số 1722/QĐ-TTg, ngày 02/9/2016 phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 Trên sở huyện xây dựng mục tiêu mục tiêu cụ thể nhằm Tạo chuyển biến nhanh đời sống vật chất, tinh thần nhân dân, bảo đảm đến năm 2020 ngang huyện vùng thấp tỉnh Hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp bền vững, theo hướng sản xuất hàng hoá, khai thác tốt mạnh địa phương Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp với đặc điểm huyện; chuyển đổi cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất có hiệu theo quy hoạch; xây dựng xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hoá dân tộc; dân trí nâng cao, môi trường sinh thái bảo vệ; bảo đảm vững an ninh, quốc phòng Tiếp tục đạo thực tốt Nghị số 22-NQ/TU ngày 11/11/2014 Tỉnh ủy Lào Cai giảm nghèo nhanh bền vững huyện Si Ma Cai đến năm 2020 Về đề xuất: Trong thời tới huyện tiếp tục đề nghị Trung ương, Tỉnh tiếp tục đầu tư chương trình, dự án giúp nhân dân xóa đói giảm nghèo thực bền vững, phát triển trung tâm huyện lên thị trấn Trên số nội dung đánh giá tác động đến hiệu thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Si Ma Cai tham gia vào hội nghị Kính chúc sức khoẻ vị đại biểu - chúc Hội nghị thành công tốt đẹp./ Xin trân trọng cảm ơn! ... nhân dân xóa đói giảm nghèo thực bền vững, phát triển trung tâm huyện lên thị trấn Trên số nội dung đánh giá tác động đến hiệu thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Si Ma Cai tham gia vào hội... bảo đảm vững an ninh, quốc phòng Tiếp tục đạo thực tốt Nghị số 22 -NQ/ TU ngày 11/11/2014 Tỉnh ủy Lào Cai giảm nghèo nhanh bền vững huyện Si Ma Cai đến năm 2020 Về đề xuất: Trong thời tới huyện tiếp... thực 33. 122 học sinh, số lương thực cấp 2.696 tấn, số học sinh tuyển thẳng vào trường đại học, cao đẳng 34 học sinh - Từ 2011 đến thực việc hỗ trợ chi phí học tập học sinh, với tổng số học sinh hỗ