1 Đặt vấn đề Trong thập kỷ gần đây, suy giảm tài nguyên rừng với hệ sinh thái nghiêm trọng trở thành mối quan tâm toàn giới, ng-ời ta hiểu đ-ợc rừng nguyên nhân quan trọng giảm sút đa dạng sinh học, gia tăng hiệu ứng nhà kính, thoái hoá đất đai biến đổi khí hậu - t-ợng đe doạ tồn lâu dài sống toàn hành tinh [48] [49] Sự rừng trở thành vấn đề quan trọng Việt Nam Nó thu hẹp diện tích hàng trăm nghìn héc ta năm, mà thể suy giảm trữ l-ợng cạn kiệt giống loài có giá trị Mất rừng trở thành nguyên nhân chủ yếu thoái hoá đất đai, cạn kiệt nguồn n-ớc mức độ trầm trọng thiên tai, đe doạ tồn lâu dài khắp vùng đất n-ớc, đặc biệt nghiêm trọng vùng đầu nguồn - nơi mà sống phụ thuộc chủ yếu vào rừng hệ thống canh tác đất dốc [49] xã vùng đệm Khu bảo tồn thiên nhiên Xuân Liên dân số tăng lên nhanh năm gần gây áp lực lớn đến tài nguyên rừng Ng-ời ta không tác động đến rừng cách khai thác gỗ củi, săn bắn phục vụ cho nhu cầu hộ gia đình mà khai thác để mua bán, trao đổi, chí phát n-ơng làm rẫy Những hoạt động không diễn vùng đệm mà diện tích cần bảo vệ nghiêm ngặt Khu bảo tồn Hậu làm cho số l-ợng chất l-ợng rừng ngày bị giảm sút, công tác quản lý rừng địa ph-ơng gặp nhiều khó khăn Một nhiệm vụ cấp bách đ-ợc đặt phải nghiên cứu tìm giải pháp quản lý bảo vệ rừng, vừa nâng cao đời sống ng-ời dân vùng đệm vừa góp phần bảo tồn đa dạng sinh học cho khu bảo tồn Nhằm góp phần giải nhiệm vụ trên, thực đề tài "Nghiên cứu số giải pháp quản lý rừng bền vững xã Bát Mọt thuộc vùng đệm Khu bảo tồn thiên nhiên Xuân Liên- Thanh Hoá" Ch-ơng Tổng quan vấn đề nghiên cứu 1.1 khái niệm quản lý rừng bền vững Tr-ớc đây, rừng tự nhiên bao trùm phần lớn diện tích mặt đất Tuy nhiên, tác động ng-ời nh-: khai thác lâm sản mức, phá rừng làm n-ơng rẫy, đất chăn thả, xây dựng khu công nghiệp, mở rộng điểm dân c- v.v làm cho diện tích rừng ngày bị thu hẹp, tỷ lệ che phủ rừng tự nhiên giảm ngày nhanh Trong năm đầu kỷ này, sau nhiều năm khai thác sử dụng ng-ời, diện tích rừng giới khoảng 60 - 65 % Nh-ng gần kỷ, tính đến năm 1995 số giảm nửa Theo số liệu tổ chức l-ơng thực giới tổng diện tích rừng tự nhiên khoảng 3.454 triệu (35% diện tích mặt đất) Mỗi năm diện tích rừng bị giảm trung bình khoảng 20 triệu héc ta [12] Việt Nam, vào năm 1943 tỷ lệ che phủ rừng tự nhiên khoảng 43% diện tích lãnh thổ Đến nay, tỷ lệ khoảng 36,1% (theo Quyết định công bố Bộ NN&PTNT năm 2004), tập trung chủ yếu Tây Nguyên, Đông nam miền Trung Rừng tự nhiên không bị thu hẹp diện tích mà giảm chất l-ợng Các loài gỗ quý bị khai thác cạn kiệt, loài cho sản phẩm có giá trị cao nh- l-ơng thực, thực phẩm, d-ợc liệu, nguyên liệu cho công nghiệp, thủ công mỹ nghệ v.v trở nên khan hiếm, nhiều loài động vật hoang dã có nguy tuyệt chủng Sự suy giảm diện tích chất l-ợng rừng tự nhiên làm xuống cấp nguồn tài nguyên có khả cung cấp liên tục sản phẩm đa dạng cho sống ng-ời, mà kéo theo biến đổi nguy hiểm điều kiện sinh thái hành tinh Hậu quan trọng rừng kỷ qua làm cho khí hậu biến đổi, nguồn n-ớc không ổn định, đất đai bị hoang hoá, quy mô c-ờng độ thiên tai nh- gió bão, hạn hán, lũ lụt, cháy rừng ngày gia tăng Sự rừng trở thành nguyên nhân trực tiếp đói nghèo nhiều quốc gia, nguyên nhân hiểm hoạ sinh thái, đe doạ tồn lâu bền ng-ời thiên nhiên toàn giới Tr-ớc tình hình đó, yêu cầu cấp bách đặt phải quản lý rừng nh- để ngăn chặn đ-ợc tình trạng rừng, quản lý mà việc khai thác giá trị kinh tế rừng không mâu thuẫn với việc trì diện tích chất l-ợng rừng, trì phát huy chức sinh thái to lớn với tồn lâu bền ng-ời thiên nhiên Đây xuất phát điểm ý t-ởng quản lý rừng bền vững - quản lý rừng nhằm phát huy đồng thời giá trị kinh tế, xã hội môi tr-ờng rừng Mặc dù, nội dung quản lý rừng bền vững phong phú đa dạng với khác biệt định phụ thuộc vào điều kiện cụ thể địa ph-ơng, quốc gia, song ng-ời ta cố gắng đ-a khái niệm để diễn đạt chất Theo Tổ Chức Gỗ Nhiệt đới (ITTO) Quản lý rừng bền vững trình quản lý đất rừng cố định để đạt đ-ợc nhiều mục tiêu đ-ợc xác định rõ ràng công tác quản lý vấn đề sản xuất liên tục lâm phẩm dịch vụ rừng mà không làm giảm đáng kể giá trị vốn có khả sản xuất sau rừng không gây ảnh h-ởng tiêu cực thái đến môi tr-ờng vật chất xã hội" Theo hiệp ước Helsinki Quản lý rừng bền vững quản lý rừng đất rừng cách hợp lý để trì tính đa dạng sinh học, suất, khả tái sinh, sức sống rừng, đồng thời trì tiềm thực chức kinh tế, xã hội sinh thái chúng nh- t-ơng lai, cấp địa ph-ơng, quốc gia toàn cầu, không gây tác hại hệ sinh thái khác Mặc dù có khác biệt định cách diễn đạt ngôn từ, nh-ng khái niệm h-ớng vào mô tả mục tiêu chung quản lý rừng bền vững, quản lý để đạt đ-ợc ổn định diện tích, bền vững tính đa dạng sinh học, suất kinh tế hiệu sinh thái môi tr-ờng rừng Các khái niệm rõ cần thiết phải áp dụng cách linh hoạt biện pháp quản lý rừng phù hợp với địa ph-ơng quản lý rừng bền vững phải đ-ợc thực quy mô từ địa ph-ơng, quốc gia đến quy mô toàn giới Trên quan điểm kinh tế sinh thái mặt nguyên tắc, hiệu sinh thái môi tr-ờng rừng hoàn toàn quy đổi đ-ợc thành giá trị kinh tế Vì thực chất, việc nâng cao giá trị sinh thái môi tr-ờng rừng góp phần làm giảm bớt chi phí cần thiết để cải tạo ổn định môi tr-ờng vật chất cho tồn ng-ời thiên nhiên, trì cải thiện suất hệ sinh thái nh- nhiều hoạt động phát triển kinh tế xã hội khác v.v Nh- vậy, quản lý rừng bền vững thực chất hoạt động góp phần vào sử dụng bền vững, sử dụng tối -u không gian sống địa ph-ơng, quốc gia toàn giới Với ý nghĩa kinh tế sinh thái môi tr-ờng quan trọng, quản lý rừng bền vững đ-ợc xem nhiệm vụ cấp bách hoạt động quản lý tài nguyên, giải pháp lớn cho tồn lâu bền ng-ời thiên nhiên trái đất 1.2 tình hình nghiên cứu quản lý rừng bền vững 1.2.1 Trên giới 1.2.1.1 Cơ sở lý luận Đối với tất quốc gia giới, tài nguyên rừng đóng vai trò quan trọng Cuộc sống phần lớn ng-ời dân miền núi phụ thuộc vào nguồn thu từ loại lâm sản Môi tr-ờng sống đại phận dân c- miền xuôi nh- miền ng-ợc dựa vào tồn tài nguyên rừng Thế nh-ng, cố gắng tăng c-ờng kiểm soát hành khu rừng quốc gia th-ờng không đạt hiệu nh- mong muốn, chí có nơi, có lúc làm tăng thêm mâu thuẫn bên gây tổn hại lên hệ sinh thái rừng Nhân dân số n-ớc giới ngày lớn tiếng đòi hỏi ngành công nghiệp bên chấm dứt khai thác tài nguyên rừng Từ Surinam đến đảo Solomon, ấn độ, Nepan, Inđônêxia, Philíppin, Ghana, Zimbabwe, Panama, Mỹ, Canađa nhiều dân tộc khác, mối quan tâm nạn phá rừng thúc đẩy cộng đồng tổ chức biểu tình quần chúng, chặn đ-ờng chở gỗ, kêu gọi đại biểu trị hệ thống pháp luật ngăn chặn nạn phá rừng làm suy thoái tài nguyên rừng [22] Quản lý rừng bền vững đề cập đến hai khía cạnh quan trọng xây dựng, bảo vệ sử dụng nguồn tài nguyên rừng phục vụ cho nhu cầu xã hội việc đáp ứng nhu cầu phải đ-ợc diễn cách th-ờng xuyên, liên tục ổn định (cân bằng, lâu dài liên tục) Quản lý sử dụng rừng lâu bền bao hàm qui trình công nghệ, sách hoạt động sản xuất, nhằm hội nhập nguyên lý kinh tế - xã hội với mối quan tâm môi tr-ờng cho đồng thời: - Duy trì nâng cao phục vụ sản xuất (sản xuất) - Giảm mức độ nguy cho sản xuất (ổn định) - Có thể đứng vững đ-ợc kinh tế (kinh tế) - Có thể chấp nhận đ-ợc mặt xã hội (xã hội) Nói cách khác, loại hình sử dụng rừng đ-ợc coi bền vững nhcách sử dụng đất có tính cân đối mặt xã hội, có sở mặt môi tr-ờng, đ-ợc chấp nhận mặt trị, có tính khả thi mặt kỹ thuật phù hợp mặt kinh tế 1.2.1.2 Những nghiên cứu liên quan đến đề tài Trên giới, lịch sử quản lý rừng đ-ợc phát triển từ sớm Đầu kỷ 18, nhà lâm học Đức G.L Hartig [47], Heyer [55] hay Hundeshagen [54]đã đề xuất nguyên tắc lợi dụng lâu bền rừng loại đồng tuổi Vào thời điểm đó, nhà lâm nghiệp Pháp (Gournad, 1922) Thuỵ Sỹ (H Boiolley) [53] đề ph-ơng pháp kiểm tra điều chỉnh sản l-ợng rừng khác tuổi khai thác chọn Trong thời kỳ này, hệ thống quản lý rừng phần lớn dựa mô hình kiểm soát quốc gia từ trung -ơng Nhiều quốc gia, khu đất rừng công cộng chiếm từ 2575% tổng diện tích đất đai Hiện nay, nhiều phủ giữ nguyên quyền pháp lý độc kiểm soát toàn khu rừng tự nhiên Các quan Lâm nghiệp đ-ợc giao bảo vệ khu đất th-ờng phải đ-ơng đầu với vấn đề vốn nhân ngân sách khu vực công cộng bị giảm xuống trình cải tổ kinh tế Trong giai đoạn từ kỷ 19 đến kỷ 20, hệ thống quản lý rừng th-ờng mang tính tập trung cao nhiều quốc gia, đặc biệt quốc gia phát triển Trong thời kỳ này, vai trò tham gia cộng đồng quản lý rừng không đ-ợc ý, rừng đ-ợc coi tài sản quốc gia B-ớc sang giai đoạn từ kỷ 20 trở lại đây, tài nguyên rừng nhiều quốc gia bị giảm sút cách nghiêm trọng, môi tr-ờng sinh thái sống đồng bào miền núi bị đe doạ ph-ơng thức quản lý tập trung nh- tr-ớc không thích hợp Ng-ời ta tìm cách cứu vãn tình trạng suy thoái tài nguyên rừng thông qua việc ban bố số sách nhằm động viên thu hút ng-ời dân tham gia quản lý sử dụng tài nguyên rừng Ph-ơng thức quản lý rừng cộng đồng (hay lâm nghiệp cộng đồng) xuất ấn Độ biến thái thành hình thức quản lý khác nhLâm nghiệp trang trại, Lâm nghiệp xã hội (Nepan, Thái lan, Philippin ) Hiện nay, n-ớc phát triển, sản xuất Nông - Lâm nghiệp chiếm vị trí quan trọng ng-ời dân nông thôn miền núi quản lý rừng theo ph-ơng thức phát triển Lâm nghiệp xã hội hình thức mang tính bền vững ph-ơng diện kinh tế, xã hội lẫn môi tr-ờng sinh thái [35] Năm 1967-1969 FAO quan tâm đến phát triển nông lâm kết hợp đến thống nhất: áp dụng biện pháp nông lâm kết hợp ph-ơng thức tốt để sử dụng đất rừng nhiệt đới cách hợp lý, tổng hợp nhằm giải vấn đề l-ơng thực, thực phẩm sử dụng lao động thừa đồng thời thiết lập cân sinh thái [51] 1.2.2 Việt Nam 1.2.2.1 Tình hình quản lý rừng Sử dụng lâu bền đất đai môi tr-ờng yêu cầu cần có hệ thống quản lý đất đai Điều trở nên quan trọng vùng đồi núi Việt Nam, nơi hệ sinh thái vốn mỏng manh, đất đai phì nhiêu, thực bì bị tàn phá nặng nề nghèo cộng đồng nông thôn n-ớc ta [34] Cũng nh- hầu hết n-ớc phát triển, nguyên nhân gây rừng nh- sức ép dân số, l-ơng thực, đất canh tác, khai thác lâm sản mức tình trạng chiến tranh kéo dài gần kỷ n-ớc ta nguyên nhân gây nên suy giảm nguồn tài nguyên sinh học [17] Tỷ lệ che phủ rừng từ 43,3% vào năm 1943 giảm xuống 33,8 % vào năm 1976 28,2 % vào năm 1995 [6] Tính bình quân, năm diện tích rừng giảm 100.000 quy mô toàn quốc Đó ch-a kể đến suy giảm trữ l-ợng gỗ, lâm sản, tính đa dạng sinh học, khả bảo vệ đất nguồn n-ớc, nguồn công ăn việc làm phúc lợi nhân dân v vNhìn lại trình quản lý tài nguyên n-ớc ta từ tr-ớc đến cho thấy tình hình diễn biến tài nguyên rừng t-ơng đối phức tạp ảnh h-ởng tác động ph-ơng diện sách luật pháp lẫn ph-ơng thức quản lý trình độ khoa học công nghệ Tr-ớc năm 1945 (Trong thời kỳ Pháp thuộc), tài nguyên rừng bị khai thác, sử dụng tự do, can thiệp Nhà n-ớc cộng đồng Tuy nhiên, thời kỳ dân số ít, công nghiệp ch-a phát triển nên nhu cầu lâm sản ng-ời dân kinh tế quốc dân khiêm tốn Vấn đề quản lý bền vững ch-a đ-ợc đặt nh-ng mức độ tác động ng-ời vào tài nguyên rừng ít, tài nuyên rừng t-ơng đối phong phú Theo số liệu thống kê năm 1943, diện tích rừng n-ớc ta khoảng 14,3 triệu với độ che phủ khoảng 43% so với tổng diện tích tự nhiên Giai đoạn 1976- 1989, đất n-ớc thống nhất, phạm vi hoạt động quản lí bảo vệ rừng đ-ợc triển khai rộng khắp qui mô toàn quốc Lực l-ợng kiểm lâm tỉnh phía Bắc nhanh chóng san sẻ sức ng-ời, sức cho tỉnh miền Nam Tổ chức Kiểm lâm vùng Nam Trung bộ, Tây Nguyên, Đông Nam bộ, Tây Nam đ-ợc xây dựng, củng cố từ Chi cục đến Hạt, Trạm Kiểm lâm Lực l-ợng quản lý bảo vệ rừng đ-ợc kiện toàn đến Lâm tr-ờng, Liên hiệp Lâm Nông Công nghiệp Bảo vệ rừng gắn liền với việc tu bổ, khoanh nuôi, trồng gây rừng nhằm phát triển tài nguyên rừng Nội dung hoạt động quản lý bảo vệ rừng b-ớc tham m-u cho Nhà n-ớc Ngành lâm nghiệp, gắn chặt công tác quản lý bảo vệ với việc đầu t- nghiên cứu ứng dụng khoa học - công nghệ vào việc xây dựng hệ thống rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng sản xuất Tranh thủ giúp đỡ hợp tác quốc tế với nhiều n-ớc việc triển khai công tác quản lý bảo vệ rừng Đặc điểm bật giai đoạn Nhà n-ớc thống quản lý toàn tài nguyên rừng đất rừng, hình thức quản lý lúc Lâm nghiệp quốc doanh Ng-ời dân cộng đồng bị tách biệt khỏi hoạt động quản lý sử dụng tài nguyên rừng, dẫn đến sung đột quản lý sử dụng tài nguyên Nhà n-ớc với cộng đồng dân c- sống gần rừng phụ thuộc vào rừng Do đó, nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng suy thoái tài nguyên rừng Đến năm 1991, Luật Bảo vệ Phát triển rừng đ-ợc Nhà n-ớc ban hành, mốc đánh dấu cho phát triển ngành Lâm nghiệp Công tác quản lý bảo vệ rừng với nội dung hoạt động lực l-ợng kiểm lâm, lực l-ợng bảo vệ rừng lâm tr-ờng phong phú, đa dạng Hàng loạt văn pháp qui nh-: nghị định, thị Thủ t-ớng, Bộ Lâm nghiệp đ-ợc ban hành góp phần thể chế hoá luật pháp Nhà n-ớc, làm cho Luật pháp rừng vào sống Công tác giao đất giao rừng gắn với định canh định c- đ-ợc đẩy mạnh Ng-ời dân miền rừng núi thực biết kinh doanh, sản xuất mảnh đất đ-ợc giao, góp phần xây dựng, phát triển nông thôn miền núi, xoá đói giảm nghèo Thực đ-ờng lối đổi mới, mở cửa hội nhập quốc tế, Chính phủ Việt Nam đặc biệt quan tâm l-u ý đến việc quản lý bền vững rừng khai thác hợp lý tài nguyên rừng giải pháp sách, tổ chức quản lý, xã hội hoá nghề rừng Song tiêu đ-ợc trọng quản lý bền vững dừng tiêu diện tích, giảm khai thác từ rừng tự nhiên, tăng diện tích trồng rừng, trì tính đa dạng sinh học, khả giữ đất, giữ n-ớc môi tr-ờng cách thiết lập hàng trăm khu rừng đặc dụng dự án phát triển rừng phòng hộ Năm 1992, phủ phê duyệt ch-ơng trình 327 nhằm phủ xanh đất trống, đồi núi trọc, ch-ơng trình năm 1993 đ-ợc lồng ghép vào ch-ơng trình trồng triệu rừng kéo dài đến năm 2010 với mục tiêu: Nâng cao độ che phủ rừng lên 43% nhằm tạo dựng hệ sinh thái bền vững để bảo vệ môi tr-ờng; cung cấp đủ lâm sản phục vụ nhu cầu n-ớc xuất khẩu; tạo công ăn việc làm, góp phần xoá đói giảm nghèo, b-ớc nâng cao mức sống nhân dân, đặc biệt đồng bào dân tộc miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo [1] Tháng 11-1997 Quốc hội khoá X, kỳ họp thứ thông qua công trình quan trọng đất n-ớc, có dự án trồng triệu héc ta rừng thời hạn 1998- 2010 Năm 1998, Cục Phát triển lâm nghiệp (Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn) với Sứ quán V-ơng quốc Hà Lan, WWF Đông D-ơng Hội đồng quản trị rừng Quốc tế tổ chức hội thảo quản lý rừng bền vững chứng rừng thành phố Hồ Chí Minh Hội thảo nhằm làm rõ khái niệm, nguyên tắc, tiêu chuẩn quản lý rừng bền vững; tiêu đánh giá theo tiêu chuẩn quốc tế, trạng quản lý rừng Việt Nam, xây dựng mô hình quản lý loại rừng có chức khác nhau, ng-ời quản lý rừng khác Sau có sách giao đất, khoán rừng cho hộ gia đình quản lý sử dụng, ph-ơng thức quản lý rừng n-ớc ta có thay đổi Từ chỗ rừng đất rừng lực l-ợng nhỏ lâm tr-ờng quốc doanh quản lý sử dụng đông đảo nhân dân vùng nông thôn miền núi lực l-ợng đối lập với rừng tr-ớc đến họ trở thành ng-ời chủ quản lý bảo vệ phát triển vốn rừng Đông đảo ng-ời dân sinh sống vùng trung du miền núi tham gia quản lý sử dụng vốn rừng Cùng với chuyển đổi từ lâm nghiệp truyền thống (Lâm nghiệp Nhà n-ớc) sang Lâm nghiệp Xã hội, thu hút đ-ợc đông đảo ng-ời dân tham gia vào hoạt động xây dựng phát triển vốn rừng Thông qua hoạt động nghề rừng, sống ng-ời dân đ-ợc cải thiện Thay hoạt động chặt phá rừng tr-ớc họ thực bắt tay vào xây dựng vốn rừng để giải công ăn việc làm tăng nguồn thu nhập Tuy nhiên, nhiều lý khác nhau: Chính sách quyền sở hữu đất đai, trình độ dân trí ch-a đáp ứng đ-ợc yêu cầu công đổi mới, thị tr-ờng không ổn định loại tài nguyên mà diện tích rừng ngày thu hẹp, nhiều giống loài có giá trị kinh tế ngày khan hiếm, nên tình hình quản lý rừng năm qua nhiều điều bất cập Bên cạnh việc hoàn thiện yếu tố sách, thể chế luật pháp, công tác quản lý rừng bền vững n-ớc ta năm qua tập trung nghiên cứu đề xuất ph-ơng pháp kỹ thuật công nghệ sử dụng đất khác Nhiều mô hình nông lâm kết hợp, định canh định c-, mô hình trồng loài đặc sản có giá trị kinh tế, mô hình hay hệ thống sử dụng đất mới, ph-ơng pháp sử dụng đất dốc, vùng sản xuất công nghiệp, ăn tập trung v.v đ-ợc xây dựng địa ph-ơng khác n-ớc 1.2.2.2 Một số nghiên cứu có liên quan đến đề tài - Công trình nghiên cứu khoa học "Sử dụng đất tổng hợp bền vững" Nguyễn Xuân Quát năm 1996 Tác giả nêu phân tích tình hình sử dụng đất đai, nh- mô hình sử dụng đất bền vững Việt Nam Đồng thời đề xuất tập đoàn trồng nhằm sử dụng bền vững ổn định đất rừng [28] - Luận văn tiến sỹ Đánh giá trạng quản lý rừng đất rừng làm sở đề xuất sử dụng tài nguyên rừng bền vững Dak Lak TS Bảo Huy năm 1998 Tác giả phân tích biến động tài nguyên rừng, biến động cấu trúc rừng tính chất 10 đất rừng sản xuất qua trình khai thác để đề xuất quản lý, sử dụng tài nguyên rừng, đất rừng phù hợp với quan điểm phát triển bền vững [20] - Công trình nghiên cứu khoa học Sử dụng tài nguyên đất, nước hợp lý làm sở phát triển nông nghiệp bền vững tỉnh Dak Lak GS.TS Trần An Phong năm 2001 Tác giả đánh giá lại tài nguyên đất, tài nguyên n-ớc, tài nguyên rừng, trạng định h-ớng chuyển đổi cấu trồng, hiệu sử dụng đất đề xuất sử dụng tài nguyên đất, n-ớc hợp lý làm sở cho phát triển nông nghiệp bền vững tỉnh Dak Lak [25] - Luận án tiến sỹ Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn quy hoạch phát triển nông lâm nghiệp cấp xã vùng trung tâm miền núi phía Bắc Nguyễn Bá Ngãi năm 2001 Tác giả nghiên cứu ph-ơng pháp luận, sở thực tiễn quy hoạch sử dụng đất có tham gia cấp xã vùng trung tâm để đề xuất ph-ơng pháp phối hợp quy hoạch vĩ mô, vi mô đ-a đ-ợc quy trình quy hoạch sử dụng đất cấp xã [24] - Công trình nghiên cứu khoa học Nông nghiệp đất dốc thách thức tiềm năm Trần Đức Viên Phạm Chí Thành (1996) Các tác giả nghiên cứu tài nguyên đất dốc Văn Yên- Yên Bái nhằm xây dựng giải pháp cải thiện hệ thống canh tác truyền thống để tìm hệ thống trồng tối -u cho bảo vệ môi tr-ờng [39] - Luận văn thạc sỹ Trịnh Huy Giang năm 2004 Nghiên số giải pháp quản lý rừng sở cộng đồng xã Yên Nhân, thuộc vùng đệm khu bảo tồn thiên nhiên Xuân Liên Tác giả nghiên cứu số giải pháp quản lý rừng sở cộng đồng xã Yên Nhân, huyện Th-ờng Xuân, thuộc vùng đệm khu bảo tồn thiên nhiên Xuân Liên- Thanh Hoá [11] - Các luận chứng kinh tế kỹ thuật đầu t- xây dựng Khu bảo tồn thiên nhiên Xuân Liên, Khu bảo tồn thiên nhiên Pù hu, Pù Luông thuộc tỉnh Thanh Hoá Nhìn chung khu vực nghiên cứu có công trình nghiên cứu quản lý rừng, số công trình nghiên cứu tr-ớc tách rời việc nghiên cứu cấu trúc rừng việc sử dụng bền vững tài nguyên rừng vùng đệm, khu rừng đặc dụng Có nhiều tác giả nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất nâng cao thu nhập kinh tế cho ng-ời dân, vùng đệm khu rừng đặc dụng cụ thể có nghiên cứu Do đó, việc nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm quản lý sử dụng bền vững tài nguyên rừng cho vùng đệm việc làm thiết thực góp phần nâng cao đời sống kinh tế vùng đệm bền vững 68 công nghệ chế biến nhằm phát triển hàng hoá từ sản phẩm chúng Phát triển loài rừng đa tác dụng, vừa cho sản phẩm l-ơng thực, cho gỗ củi vừa có khả bảo vệ đất nguồn n-ớc mức cao thúc đẩy cộng đồng tham gia tích cực vào phát triển rừng hoạt động quản lý tài nguyên nói chung 4.3.1.6 Phát triển chăn nuôi động vật hoang dã Nhiều loài động vật hoang dã địa ph-ơng có giá trị cao sử dụng trao đổi hàng hoá nh-: Nhím, Lợn lòi, Dúi, Điều kiện phát triển chúng thuận lợi không gian rộng nguồn thức ăn dồi Vì vậy, hỗ trợ nghiên cứu phát triển chăn nuôi động vật hoang dã h-ớng tốt góp phần phát triển kinh tế xã hội giảm áp lực vào tài nguyên thiên nhiên địa ph-ơng Phát triển chăn nuôi động vật hoang dã không giảm áp lực cộng đồng vào tài nguyên động vật địa ph-ơng mà tăng c-ờng gắn kết hộ gia đình trình sản xuất phát triển thị tr-ờng, hình thành tổ chức cộng đồng luật lệ cần thiết phổ biến kiến thức, phòng chống dịch bệnh, ổn định thị tr-ờng v.v Qua phát triển đ-ợc mối liên kết ng-ời dân với cộng đồng, cộng đồng với vùng kinh tế sinh thái xung quanh 4.3.2 Giải pháp xã hội 4.3.2.1 Nâng cao lực quản lý rừng cho cán ng-ời dân địa ph-ơng Một nguyên nhân làm ng-ời dân không tích cực bảo vệ rừng nhận thức không đầy đủ họ giá trị tài nguyên rừng Vì vậy, cần tuyên truyền giáo dục tiềm năng, giá trị nhiều mặt rừng, vai trò rừng sống ng-ời dân để ng-ời dân tích cực bảo vệ rừng nh- bảo vệ nguồn sống cho gia đình cộng đồng Để phát triển rừng ng-ời dân cần nhiều kiến thức khoa học công nghệ nh- kinh doanh rừng Tuy nhiên, kết phân tích Bát Mọt cho thấy, kiến thức ng-ời dân chủ yếu thiên lệch khai thác sử dụng mà nghèo nàn gây trồng phát triển tài nguyên rừng Vì vậy, cần phổ cập cho ng-ời dân kiến thức gây trồng loài gỗ quý, loài cho lâm sản gỗ giá trị cao, kiến thức chăn nuôi loài động vật hoang dã Đây 69 kiến thức giúp ng-ời dân tổ chức hoạt động sản xuất nâng cao thu nhập kinh tế đồng thời giảm áp lực vào khai thác giống loài rừng tự nhiên Phổ cập sách giao đất khoán rừng, Luật đất đai, Luật bảo vệ môi tr-ờng, Luật bảo vệ phát triển rừng sách, chế Nhà n-ớc liên quan đến rừng nghề rừng Những vấn cho thấy 80% ng-ời dân không đ-ợc phổ biến đầy đủ quy định Nhà n-ớc liên quan đến quyền lợi nghĩa vụ quản lý rừng đất rừng Nhiều sách Nhà n-ớc, nhiều kinh nghiệm quý báu quản lý tài nguyên phát triển kinh tế xã hội không đến đ-ợc với thôn Vì vậy, giải pháp hiệu cho quản lý tài nguyên thiên nhiên thôn xã phát triển ch-ơng trình giáo dục quản lý tài nguyên thiên nhiên cho ng-ời dân Tuy nhiên, hình thức giáo dục phần lớn ý kiến cho cần kết hợp việc giáo dục tuổi học đ-ờng với giáo dục đại chúng ph-ơng tiện truyền thông khác nh- sách báo, truyền vô tuyến truyền hình Cần hỗ trợ ph-ơng tiện nghe nhìn sở phát sóng cho địa ph-ơng Kết thảo luận cho thấy hình thức giáo dục tốt với ng-ời dân địa ph-ơng phát triển mô hình trình diễn sản xuất hàng hoá theo công nghệ quản lý tài nguyên rừng Nâng cao nhận thức kiến thức cộng đồng giải pháp quan trọng để họ hiểu đ-ợc sức mạnh cần thiết cộng đồng quản lý tài nguyên thiên nhiên lợi ích gia đình xã hội Ngoài ra, qua phân tích cho thấy nguyên nhân làm cho quản lý rừng không hiệu xã Bát Mọt thiếu kiến thức quản lý rừng bền vững cán địa ph-ơng cần phải giải số vấn đề sau: - Đào tạo, bồi d-ỡng nâng cao trình độ cho cán bộ, công chức kiểm lâm Khu bảo tồn thiên nhiên Xuân Liên nghiệp vụ chuyên môn cho phù hợp với chức nhiệm vụ - Bồi d-ỡng kiến thức kỹ lâm nghiệp cho cán kỹ thuật cấp xã đến thôn Phấn đấu đào tạo đ-ợc cán khuyến nông khuyến lâm ng-ời dân tộc địa ph-ơng 4.3.2.2 Tiếp tục thực sách giao đất giao rừng đến hộ gia đình Khi thảo luận vai trò quyền sở hữu/sử dụng rừng đất rừng, nhóm nghiên cứu ng-ời dân địa ph-ơng thống phải tiếp tục giao đất đến hộ gia đình 70 Điều làm cho mảnh đất, mảnh rừng có chủ cụ thể, gắn quyền lợi trách nhiệm quản lý tài nguyên cho hộ gia đình Nhờ vậy, loại bỏ đ-ợc tình trạng "cha chung không khóc" quản lý tài nguyên nh- địa ph-ơng Tuy nhiên, việc giao đất cho nhân dân không nên ng-ời Trên giới hạn việc quản lý sử dụng tài nguyên rừng ng-ời dân không mang lại hiệu Diện tích đất rừng lại thuộc quyền quản lý cộng đồng Những cán địa ph-ơng nhận thấy để nâng cao hiệu hoạt động cộng đồng quản lý tài nguyên đất với việc giao đất, giao rừng cần phải ký cam kết hộ gia đình với quyền tổ chức cộng đồng địa ph-ơng trách nhiệm quyền lợi quản lý đất đai Đây không sở pháp lý để cộng đồng thực việc giám sát hoạt động quản lý tài nguyên mà văn h-ớng dẫn thành viên quản lý tài nguyên đất cách hiệu bền vững 4.3.2.3 Hình thành tổ chức luật lệ cộng đồng quản lý tài nguyên Kết điều tra cho thấy nguyên nhân dẫn đến việc quản lý tài nguyên rừng địa ph-ơng không mang lại hiệu thiếu tổ chức cộng đồng tham gia vào quản lý tài nguyên quy định cộng đồng quản lý tài nguyên Vai trò cộng đồng mờ nhạt quản lý tài nguyên, hộ gia đình đơn lẻ mối liên kết, cam kết với th-ờng bất lực tr-ớc hành động xâm hại tài nguyên, tài nguyên đ-ợc Nhà n-ớc giao quyền cho họ sở hữu sử dụng Vì vậy, yếu tố đảm bảo tham gia cộng đồng phải xây dựng đ-ợc tổ chức luật lệ cộng đồng quản lý sử dụng, bảo vệ phát triển tài nguyên Hiện Bát Mọt có số tổ chức cộng đồng nh- Hội phụ nữ, Hội nông dân, Uỷ ban mật trận tổ quốc, Đoàn niên v.v song nội dung hoạt động hội nghèo nàn hiệu công tác quản lý tài nguyên Vì vậy, tổ chức luật lệ cộng đồng liên quan đến quản lý tài nguyên phải đủ mạnh, thực đ-ợc hoạt động tổ chức, h-ớng dẫn, giám sát hoạt động quản lý sử dụng tài nguyên cộng đồng Những quy định cộng đồng quản lý tài nguyên quan trọng để thực tổ chức quản lý tài nguyên địa bàn xã Tuy nhiên, để quy định phù hợp với điều kiện địa ph-ơng phải đ-ợc xây dựng theo 71 ph-ơng pháp có tham gia ng-ời dân Những quy định cộng đồng quản lý tài nguyên phải quy định có lợi cho thành viên cộng đồng khuôn khổ không trái với sách Nhà n-ớc Kết thảo luận địa ph-ơng xác định tham gia để xây dựng tổ chức luật lệ cộng đồng giải pháp cho phép phát huy đầy đủ nội lực cộng đồng quản lý tài nguyên Các luật lệ cộng đồng phải định h-ớng đ-ợc hoạt động ng-ời dân vào việc bảo vệ, phát triển sử dụng hợp lý tài nguyên, với mục tiêu cao tồn cá nhân cộng đồng Nó ngăn chặn hành vi làm tổn hại đến tài nguyên, quy định biện pháp ứng xử với hành động phá hoại sử dụng lãng phí tài nguyên Tổ chức cộng đồng máy giám sát, vận động c-ỡng chế thành viên cộng đồng thực quy định chung thống Các quy định cộng đồng bao gồm vấn đề tổ chức cộng đồng, quyền lợi nghĩa vụ ng-ời tham gia hoạt động tổ chức cộng đồng quản lý tài nguyên Quyền lợi nghĩa vụ ng-ời dân quản lý tài nguyên động lực chủ yếu khuyến khích thành viên tích cực xa lánh ch-ơng trình quản lý tài nguyên cộng đồng 4.3.2.4 áp dụng ph-ơng thức đồng quản lý tài nguyên rừng Kết nghiên cứu cho thấy Bát Mọt bên liên quan đến quản lý rừng nh- lực l-ợng kiểm lâm, Khu bảo tồn, quyền địa ph-ơng, tổ chức quần chúng ng-ời dân khoảng cách quyền lợi, trách nhiệm hiểu biết lẫn Vì vậy, việc áp dụng ph-ơng thức đồng quản lý ph-ơng thức quản lý rừng đ-ợc phát triển, để giảm áp lực khu rừng đặc dụng, chia sẻ gánh nặng quyền cấp tình trạng việc tham gia ng-ời dân tổ chức quần chúng công tác bảo tồn thiên nhiên nói riêng công tác quản lý bảo vệ rừng nói chung cần thiết Sự tham gia ng-ời dân tổ chức quần chúng không dừng lại mức tham gia cách thụ động, mà cần phải nâng cao nh- đ-ợc chuyển giao quyền lực, chủ động tham gia tiến tới đồng quản lý tài nguyên rừng Từ đánh giá đắn vai trò ng-ời dân, tổ chức quần chúng công tác bảo tồn thiên nhiên quản lý, sử dụng chia sẻ lợi ích Trên sở ng-ời dân 72 thực tự nguyện tham gia vào công tác bảo tồn, nh- hiểu biết kinh nghiệm ng-ời dân đ-ợc ứng dụng mảnh đất hàng ngày họ sinh sống Xu h-ớng phù hợp với tinh thần Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 11/5/1998 Chính phủ ban hành quy chế dân chủ cấp xã Chiến l-ợc bảo tồn thiên nhiên đến năm 2010 Chính phủ 4.3.2.5 Tăng c-ờng lực l-ợng h-ớng dẫn giám sát thực quy hoạch sử dụng đất giao đất giao rừng Kết phân tích cho thấy nguyên nhân quan trọng lỏng lẻo quản lý tài nguyên thiếu tham gia tổ chức quyền cộng đồng giám sát sử dụng đất đai làng xã Nhiều ng-ời ý niệm quy hoạch sử dụng rừng đất Nhà n-ớc, số ng-ời biết quy định ngăn cấm phá rừng làm n-ơng song ng-ời giám sát h-ớng dẫn họ làm n-ơng vùng sâu Không dân th-ờng mà số cán thôn tổ chức cho gia đình phát rừng làm n-ơng đất khoanh nuôi phục hồi rừng Nhà n-ớc không cần hỗ trợ cho việc thực quy hoạch sử dụng đất mà phải xây dựng thể chế sách cho việc h-ớng dẫn kiểm tra, giám sát việc sử dụng đất Những tổ chức cần có mạng l-ới đến thôn thành viên đ-ợc đào tạo trình độ thích hợp Bên cạnh việc hình thành tổ chức giám sát quản lý tài nguyên phải giao cho họ thẩm quyền định việc xử lý tr-ờng hợp vi phạm luật quản lý tài nguyên Nhờ thực đ-ợc nghiêm chỉnh sách quản lý tài nguyên địa ph-ơng Tăng c-ờng h-ớng dẫn giám sát thực quy hoạch sử dụng đất giao đất giao rừng nâng cao đ-ợc lực cộng đồng, hỗ trợ họ củng cố tổ chức cộng đồng làm cho luật lệ cộng đồng có hiệu lực với thực tiễn quản lý tài nguyên 4.3.2.6 Kết hợp giải pháp hỗ trợ kinh tế để khuyến khích với giải pháp hành mang tính c-ỡng chế cho quản lý tài nguyên Việc phân tích hiệu hoạt động cộng đồng ng-ời dân tộc Thái xã Bát mọt cho thấy hiệu lực quy định cộng đồng cho quản lý tài nguyên tăng lên có sách Nhà n-ớc hỗ trợ thực quy định 73 Tr-ớc hết cần hỗ trợ kinh tế để tạo tiền đề cho kiểm soát cộng đồng nhph-ơng tiện, thiết bị cần thiết cho hoạt động tổ chức cộng đồng, đầu t- cho áp dụng công nghệ quản lý tài nguyên Việc hỗ trợ kinh tế trình chuyển đổi ph-ơng thức quản lý tài nguyên cho hộ gia đình cần thiết Tuy nhiên, tập quán sản xuất làm tổn hại đến bảo tồn phát triển tài nguyên, chúng không tự cách dễ dàng Vì vậy, cần có giải pháp hành mang tính c-ỡng chế để xử lý tr-ờng hợp vi phạm quy định Nhà n-ớc luật lệ cộng đồng Những quy định cộng đồng đ-ợc xây dựng phù hợp với sách Nhà n-ớc đ-ợc thực sở hậu thuẫn công cụ hành Nhà n-ớc Những giải pháp hành cứng rắn cần ý vào hoạt động quản lý sử dụng đất, bảo vệ phát triển rừng, săn bắt buôn bán sản phẩm đa dạng sinh học Đây vấn đề xúc quản lý tài nguyên thiên nhiên địa ph-ơng Kết hợp biện pháp hành cứng rắn, khuyến khích lợi ích phù hợp với quy định cộng đồng làm tăng sức mạnh cộng đồng, vừa động viên thành viên cộng đồng tích cực tham gia quản lý tài nguyên vừa có tác dụng giáo dục, ngăn chặn hành vi khai thác tàn phá tài nguyên 4.3.2.7 Phát triển dịch vụ lâm nghiệp Trong xã hội, lao động quyền ng-ời, định nguồn thu nhập khẳng định giá trị ng-ời Khi không kết hợp đ-ợc lao động với t- liệu sản xuất để tạo cải làm lãng phí kinh tế, mà gây nhiều hiệu tiêu cực mặt xã hội Những đ-ờng để tăng việc làm từ dịch vụ lâm nghiệp Bát mọt đ-ợc xác định là: phát triển kinh doanh lâm sản gỗ, tăng c-ờng chế biến lâm sản phát triển hàng hoá đáp ứng nhu cầu ng-ời tiêu dùng 4.3.3 Giải pháp khoa học công nghệ Theo kết thảo luận với cán khu bảo tồn, quyền xã, ban ngành đoàn thể cộng đồng dân c- địa ph-ơng, nhóm nghiên cứu đến kết luận: Những giải pháp khoa học công nghệ cần h-ớng vào thúc đẩy sản xuất hàng hoá thôn địa bàn Do điều kiện đặc thù tự nhiên, kinh tế, xã hội địa ph-ơng, giải pháp khoa học công nghệ nhằm thúc đẩy hình thành tổ 74 chức luật lệ cộng đồng cho quản lý tài nguyên Bát Mọt cần h-ớng đến khai thác mạnh rừng, đất, giống loài kinh nghiệm địa, thúc đẩy phát triển hàng hoá có khối l-ợng nhỏ nh-ng giá trị cao, không đòi hỏi đầu t- công sức lớn ph-ơng tiện giao thông đại Một số công nghệ nhằm phát triển sản xuất hàng hoá địa ph-ơng đ-ợc phác thảo nh- sau: 4.3.3.1 Hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất mức thôn Phân tích tình trạng sử dụng đất nhận thấy nhiều bất cập Tr-ớc hết ng-ời ta ch-a xác định đ-ợc kiểu sử dụng đất hiệu địa ph-ơng Hiện nay, phần lớn diện tích n-ơng rẫy tr-ớc đ-ợc quy hoạch phân theo trạng sử dụng, cho dù có độ dốc cao, hay đất thoái hoá, quy hoạch thực ch-a đầy đủ vào tiềm đất địa ph-ơng Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất, đặc biệt mức thôn cần thiết Đây vừa văn pháp lý Nhà n-ớc buộc ng-ời phải thực hoạt động quản lý tài nguyên vừa tài liệu h-ớng dẫn cho họ quản lý tài nguyên cách hiệu Quy hoạch sử dụng đất tr-ớc tham gia hộ gia đình quyền thôn Nhiều ng-ời không hiểu không sử dụng đất quy hoạch xã Mặt khác, quy hoạch sử dụng đất tr-ớc không rõ ràng, chi tiết để làm sở h-ớng dẫn ng-ời dân sử dụng đất hợp lý Trong ph-ơng án quy hoạch cần cụ thể đ-ợc giải pháp quản lý với nhóm đất theo độ dốc, độ cao, cấp đất, khoảng cách gần khu dân c-, gần đ-ờng giao thông v.v Phải làm cho quy hoạch sử dụng đất thực sở h-ớng dẫn ng-ời dân sử dụng đất có hiệu cho phát triển kinh tế xã hội bảo vệ môi tr-ờng địa ph-ơng, đồng thời sở để quan quản lý đất đai giám sát trình sử dụng đất đối t-ợng đ-ợc nhận đất nhận rừng 4.3.3.2 Tăng c-ờng hoạt động khuyến nông, khuyến lâm Với trình độ dân trí thấp, kinh tế sản xuất tự cung tự cấp, việc chuyển giao tiến kỹ thuật trồng vật nuôi cho hộ gia đình, nhằm nâng cao mức sống cho ng-ời dân có ý nghĩa vô quan trọng Nhà n-ớc cần hỗ trợ kỹ thuật cho ng-ời dân thông qua tổ chức khuyến lâm khuyến nông nh-: 75 - Tăng c-ờng nhân lực, vật lực tài lực cho trung tâm khuyến nông, khuyến lâm theo nhiều hình thức linh hoạt để họ có đủ điều kiện hỗ trợ ng-ời dân tiếp nhận ứng dụng thành tựu khoa học vào sản xuất đời sống - Các hoạt động khuyến nông, khuyến lâm nên đa dạng phong phú, việc phổ biến kỹ thuật công nghệ cần tuyên truyền bồi d-ỡng kiến thức quản lý kinh tế cho hộ gia đình, cung cấp thông tin thị tr-ờng giá cả, h-ớng dẫn hộ gia đình chuyển đổi từ sản xuất tự cung tự cấp sang h-ớng sản xuất hàng hoá - Thực nghiên cứu khoa học gắn liền với thực tiễn sản xuất Huy động lực l-ợng cán khoa học Viện, Tr-ờng, Trung tâm hỗ trợ ng-ời dân địa ph-ơng phát triển sản xuất 4.3.3.3 Đãi ngộ thích hợp với cán khoa học mức đầu t- cho khoa học công nghệ Bát Mọt xã vùng sâu, vùng xa, điều kiện đời sống gặp nhiều khó khăn Vì vậy, để phát huy lực đội ngũ cán khoa học công nghệ vào nghiệp phát triển xã Bát Mọt cần có sách khuyến khích, đãi ngộ cán khoa học công nghệ làm việc xã thôn nh- hỗ trợ nhà ở, đất ở, khoán chế độ tiền l-ơng theo chất l-ợng công trình chuyển giao tiến kỹ thuật, có chế độ khen th-ởng thích đáng công trình khoa học áp dụng vào địa ph-ơng nhằm mang lại hiệu kinh tế cao, v.v Tăng c-ờng cho khoa học công nghệ phục vụ phát triển quản lý rừng phát triển sản xuất nói chung địa ph-ơng Bát Mọt địa ph-ơng mà tiềm phát triển kinh tế xã hội quản lý rừng nói riêng đ-ợc nghiên cứu Vì vậy, đề nghị tăng c-ờng đầu t- cho khoa học công nghệ phục vụ quản lý rừng phát triển sản xuất nói chung địa ph-ơng, đặc biệt quan tâm đến đầu t- cho công nghệ tiên tiến nh- giống mới, máy móc thiết bị chế biến nông lâm sản sau thu hoạch, kỹ thuật nhân giống trồng, thiết bị phát phòng chống cháy rừng v.v 4.3.3.4 Tổ chức nghiên cứu phổ cập kiến thức địa kết hợp với kiến thức áp dụng vào hoạt động canh tác hộ gia đình Hiện chuyển giao kỹ thuật, cán khuyến nông, khuyến lâm th-ờng sử dụng kiến thức kinh nghiệm từ sách mà ý đến việc khai thác kiến thức địa từ ng-ời dân Đó nguyên nhân làm cho số hoạt động chuyển giao ch-a 76 thực có hiệu Tổ chức nghiên cứu phổ cập kiến thức địa kết hợp với kiến thức áp dụng vào hoạt động canh tác hộ gia đình nh- mở lớp ngắn hạn chọn trồng kỹ thuật trồng, chăn nuôi thú y, nuôi trồng thuỷ sản, quản lý bảo vệ rừng Giảng viên lớp hộ dân giàu kinh nghiệm, sản xuất giỏi, cán kỹ thuật Khu bảo tồn, Phòng Nông lâm nghiệp; Trung tâm Khuyến nông, Khuyến lâm huyện phối hợp thực Do đặc điểm phong tục tập quán ng-ời dân địa ph-ơng nên trình nghiên cứu lựa chọn mô hình sản xuất, chọn giống trồng, chọn vật nuôi, giải pháp hữu hiệu nghiên cứu tham dự Trong qúa trình đó, ng-ời dân địa ph-ơng ký kết hợp đồng trách nhiệm bảo vệ, quản lý rừng trồng thêm rừng cho cá nhân, hộ gia đình cộng đồng thôn Ng-ời dân trực tiếp thực hiện, theo dõi, giám sát đánh giá hiệu biện pháp kỹ thuật d-ới t- vấn cán khuyến nông, khuyến lâm Họ tự tổng kết, rút kinh nghiệm, hoàn chỉnh biện pháp kỹ thuật phổ biến biện pháp kỹ thuật cho thành viên khác cộng đồng Ng-ời dân địa ph-ơng tích cực tham gia vào trình lập kế hoạch, thiết kế, thực thi, giám sát đánh giá hoạt động lâm nghiệp, mức họ chịu trách nhiệm việc quản lý h-ởng thành lao động nguồn tài nguyên mang lại Đây yếu tố kích thích quan trọng lợi ích cá nhân, thức tỉnh lợi ích cá nhân, thúc đẩy tham gia ng-ời dân vào công tác quản lý bảo vệ phát triển tài nguyên rừng ngày đạt hiệu 4.3.3.5 Hỗ trợ ng-ời dân tham gia vào nghiên cứu phát triển sản phẩm gỗ Khai thác sử dụng lâm đặc sản gỗ hoạt động mang tính chất truyền thống ng-ời dân địa ph-ơng Tuy nhiên, kiến thức kinh nghiệm nhân dân giá trị sử dụng, ph-ơng thức khai thác tản mạn, ch-a có hệ thống Để tăng c-ờng phát triển sản phẩm gỗ, tăng nguồn thu nhập cho hộ gia đình, góp phần phát triển kinh tế xã hội bảo vệ môi tr-ờng khu vực Trong nghiên cứu cần có tham gia ng-ời dân địa ph-ơng, nhằm tổng hợp kinh nghiệm, kiến thức việc gây trồng, bảo vệ, sử dụng tiêu thụ sản phẩm gỗ Cụ thể, phát triển công nghệ 77 nuôi trồng nấm h-ơng, mục nhĩ từ gỗ rừng địa ph-ơng; Phát triển loài thảo d-ợc d-ới tán rừng nh- Sa nhân, Thảo minh, Thổ phục linh, Mã tiền lông 4.3.3.6 Phát triển chế biến sản phẩm từ rừng Cho đến phần lớn sản phẩm từ rừng đ-ợc trao đổi d-ới dạng sản phẩm thô làm cho giá trị chúng thấp Thậm chí nhiều loại sản phẩm giá trị thị tr-ờng Vì vậy, cần hỗ trợ công nghệ chế biến lâm sản để phát triển thị tr-ờng tăng thu nhập cho ng-ời dân Chế biến lâm sản không giúp ng-ời dân nhận thức đầy đủ giá trị kinh tế tài nguyên rừng, tích cực quản lý bảo vệ rừng mà hỗ trợ hình thành liên kết hộ gia đình với cộng đồng, giúp họ ổn định sản xuất, thúc đẩy định canh, định c- phát triển kinh tế xã hội nói chung Những h-ớng quan trọng chế biến lâm sản Bát mọt chế biến d-ợc thảo, chế biến bột giấy v.v Đây lĩnh vực chế biến cần phát triển tr-ớc tiên theo h-ớng hình thành sản phẩm hàng hoá có khối l-ợng nhỏ, giá trị cao, không đòi hỏi đầu t- đ-ờng xá với quy mô lớn 4.3.3.7 Phát triển công nghệ canh tác đất dốc Diện tích ruộng n-ớc địa ph-ơng thiếu so với nhu cầu l-ơng thực Do đó, năm tới, nhận thức kiến thức ng-ời dân đ-ợc nâng lên, kinh doanh rừng ch-a mang lại thu nhập, nhiều mô hình sản xuất khác chờ phát huy tác dụng, thị tr-ờng chờ có hội phát triển canh tác l-ơng thực đất dốc mô hình phổ biến Để bảo vệ rừng, bảo vệ đất trì suất canh tác n-ơng rẫy cần hỗ trợ việc áp dụng công nghệ canh tác Đặc biệt công nghệ chống xói mòn trì độ ẩm đất Theo ng-ời dân phát triển canh tác bậc thang biện pháp khả thi nhất, phù hợp với kinh nghiệm ng-ời dân Họ cho làm bậc thang không để canh tác lúa, mà áp dụng cho trồng ăn quả, đa tác dụng, d-ợc liệu v.v , không áp dụng để canh tác vùng đồi trống mà áp dụng để mở rộng diện tích trồng d-ới tán rừng loài nh-: Gừng, Nghệ loài Sa nhân, Bách Để phát triển công nghệ canh tác đất dốc cần có hoạt động nỗ lực cộng đồng việc xây dựng quy -ớc chuyển giao kỹ thuật, kiểm tra, giám sát hỗ trợ thành viên thực công nghệ canh tác 78 Ch-ơng Kết luận, tồn kiến nghị 5.1 kết luận Bát Mọt xã miền núi có diện tích đất lâm nghiệp chiếm 93% diện tích tự nhiên, có nguồn tài nguyên động thực vật phong phú đa dạng, nhiều loài động thực vật quý hiếm, nguồn lao động dồi dào, có kinh nghệm truyền thống lâu đời lao động sản xuất Trong thập kỷ qua tình hình kinh tế nhiều khó khăn, chậm phát triển, tài nguyên rừng bị tàn phá, đất đai bị xói mòn thoái hoá Một tồn ch-a có sách giải pháp khả thi, phù hợp với điều kiện đặc thù địa ph-ơng Về điều kiện tự nhiên, Bát Mọt có diện tích rừng rộng lớn, bình quân ha/ ng-ời Bát Mọt có chế độ khí hậu nóng ẩm thuận lợi sản xuất nông lâm nghiệp Đất đồi núi khu vực, không thích hợp với nông nghiệp, nh-ng lập địa tốt cho rừng, ăn thuận lợi để khôi phục thảm thực vật rừng Bát Mọt có tiềm lớn tài nguyên sinh vật, có nhiều loại rừng, nhiều loài thực vật, động vật Chúng có vai trò quan trọng phòng hộ cung cấp l-ơng thực, thực phẩm, thuốc men, gỗ củi nhiều loại lâm sản thiết yếu khác Đây thực tiềm quan trọng cho xây dựng hệ sinh thái rừng, hệ canh tác nông lâm kết hợp ổn định, phục vụ tốt cho nghiệp phát triển rừng bền vững địa ph-ơng Về điều kiện xã hội, Bát Mọt có nguồn lao động dồi với kinh nghiệm địa phong phú đ-ợc tích luỹ nhiều hệ, đức tính cần cù trung thực Bát Mọt nơi giáp ranh với biên giới Việt- Lào, có trục đ-ờng tỉnh lộ qua biên giới, nơi giao l-u với tỉnh Hủa Phăn (Lào) để phát triển, địa ph-ơng thuộc diện vùng 135 (quy định xã thuộc vùng cao, khó khăn) đ-ợc quan tâm nhiều Nhà n-ớc Đây tiền đề quan trọng để thực ch-ơng trình phát triển kinh tế xã hội, có phát triển nông lâm nghiệp bền vững Những khó khăn chủ yếu cho quản lý rừng bền vững xã Bát Mọt là: - Điều kiện địa hình phức tạp, độ dốc cao, l-ợng m-a lớn, m-a tập trung theo mùa với c-ờng độ m-a lớn gây nên xói mòn mạnh cần tác động thiếu thận trọng nhỏ làm biến động tài nguyên môi tr-ờng, làm suy thoái tài nguyên rừng đất 79 - Chế độ gió khô nóng (gió lào) l-ợng xạ mặt trời cao gây nên nguy cao cháy rừng, làm biến đổi lớn tài nguyên môi tr-ờng, làm suy thoái tài nguyên rừng đất đai - Trình độ lao động dân trí thấp, kiến thức địa phong phú nh-ng tản mạn ch-a hệ thống, vậy, khó khăn cho việc tiếp nhận kiến thức kỹ thuật vào hoạt động bảo vệ phát triển rừng bền vững - Do điều kiện đất nông nghiệp ít, không đáp ứng đ-ợc nhu cầu cho l-ơng thực hậu số tập quán sử dụng tài nguyên rừng dẫn đến suy thoái nghiêm trọng tài nguyên thiên nhiên - Một số sách kinh tế xã hội, có sách sở hữu đất đai, sách ngân hàng tín dụng, sách khuyến khích bảo vệ phát triển rừng, sách khuyến nông, khuyến lâm v.v nhiều bất cập làm cản trở trình phát triển sản xuất quản lý bền vững tài nguyên rừng đất rừng Phân tích vấn đề tự nhiên, kinh tế xã hội, hiệu sách áp dụng, thăm dò nguyện vọng ng-ời dân, đề tài hình thành số khuyến nghị giải pháp quản lý rừng bền vững Bát Mọt gồm: - Các giải pháp kinh tế cho quản lý rừng Bát Mọt bao gồm: Hỗ trợ kinh phí cho quản lý bảo vệ rừng, phát triển dịch vụ lâm nghiệp, sách hỗ trợ vốn cho hộ gia đình phát triển kinh doanh lâm nghiệp, phát triển thị tr-ờng lâm sản ổn định phát triển chăn nuôi dịch vụ thú y, phát triển loài đa tác dụng vừa có khả cho l-ơng thực thực phẩm vừa có khả bảo vệ đất, phát triển chăn nuôi động vật hoang dã - Các giải pháp xã hội cho quản lý rừng Bát Mọt bao gồm: Nâng cao lực quản lý nhận thức quản lý rừng cho cán ng-ời dân địa ph-ơng, tiếp tục thực sách giao đất giao rừng đến hộ gia đình, hình thành tổ chức luật lệ cộng đồng quản lý tài nguyên, áp dụng ph-ơng thức đồng quản lý tài nguyên rừng, tăng c-ờng lực l-ợng h-ớng dẫn giám sát thực quy hoạch sử dụng đất giao đất giao rừng, kết hợp giải pháp hỗ trợ kinh tế để khuyến khích với giải pháp hành mang tính c-ỡng chế cho quản lý tài nguyên - Các giải pháp khoa học công nghệ cho quản lý rừng Bát Mọt bao gồm: Hoàn thành quy hoạch sử dụng đất mức thôn bản, tăng c-ờng hoạt động khuyến nông khuyến lâm, đãi ngộ thích hợp với cán khoa học mức đầu t- cho khoa học công nghệ, tổ chức nghiên cứu phổ cập kiến thức địa kết hợp với kiến thức áp dụng vào hoạt động canh tác hộ gia đình, hỗ trợ ng-ời dân tham gia nghiên 80 cứu phát triển sản phẩm gỗ, phát triển chế biến sản phẩm từ rừng, phát triển công nghệ canh tác đất dốc 5.2 Tồn Trong trình nghiên cứu số điều kiện nhân lực, ph-ơng tiên, dụng cụ nghiên cứu, với kinh nghiệm thân nên đề tài số tồn định - Những số liệu thu thập ph-ơng pháp có ng-ời dân tham gia, kết hợp vấn thiếu số tiêu định l-ợng để phân tích đánh giá sâu sắc hơn, giúp cho việc đề xuất giải pháp có sở đắn - Đề tài điều kiện để so sánh với kết nghiên cứu thực địa ph-ơng khác nên nhận xét, đánh giá nh- giải pháp đề xuất có giá trị địa bàn nghiên cứu cụ thể xã Bát Mọt 5.3 Kiến nghị Nghiên cứu giải pháp cho quản lý rừng bền vững vấn đề mới, phạm vi đề cập rộng, thời gian, nhân lực nh- kinh nghiệm thân có hạn nên không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, đề nghị nghiên cứu tập trung vào giải vấn đề sau: - Điều tra, phân tích triệt để vai trò kiến thức địa, sử dụng tổng hợp vào hoạt động khuyến nông, khuyến lâm, chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật, nhằm góp phần nâng cao nhận thức lực tổ chức ng-ời dân việc quản lý sử dụng tài nguyên rừng bền vững - Đánh giá lực đội ngũ cán xã, ban ngành, tổ chức trị xã hội để có giải pháp phù hợp nâng cao trình độ, lực hiệu hoạt động tổ chức - Đánh giá đầy đủ hiệu tác động sách kinh tế xã hội áp dụng đến quản lý tài nguyên rừng quản lý tài nguyên môi tr-ờng nói chung địa ph-ơng - Nghiên cứu cụ thể hoá thử nghiệm giải pháp đ-ợc đề xuất đề tài tr-ớc áp dụng vào thực tiễn 81 Đặt vấn đề .1 Ch-ơng .2 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 1.1 khái niệm quản lý rừng bền vững 1.2 tình hình nghiên cứu quản lý rừng bền vững 1.2.1 Trên giới 1.2.2 Việt Nam Ch-ơng 11 Mục tiêu, nội dung, ph-ơng pháp giới hạn nghiên cứu 11 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 11 2.2 Nội dung nghiên cứu 11 2.2.1 Nghiên cứu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội nhân văn 11 2.2.2 Nghiên cứu thực trạng quản lý, sử dụng tài nguyên rừng 11 2.2.3 Nghiên cứu ảnh h-ởng điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội nhân văn đến hiệu quản lý tài nguyên rừng 11 2.2.4 Đề xuất số giải pháp góp phần quản lý sử dụng bền vững tài nguyên rừng xã Bát Mọt 12 2.3 Ph-ơng pháp nghiên cứu 12 2.3.1 Ph-ơng pháp luận 12 2.3.2 Ph-ơng pháp thu thập thông tin 14 2.3.3 Ph-ơng pháp xử lý tài liệu 15 2.4 Giới hạn nghiên cứu 16 Ch-ơng 17 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội xã Bát Mọt .17 3.1 Điều kiện tự nhiên 17 3.1.1 Vị trí địa lý 17 3.1.2 Địa hình địa 17 3.1.3 Khí hậu 18 3.1 Thuỷ văn 19 3.1.5 Đất đai 20 3.1.6 Hiện trạng rừng tài nguyên rừng xã Bát Mọt 22 3.2 Điều kiện kinh tế- xã hội xã Bát Mọt 34 3.2.1 Lịch sử hình thành phát triển xã Bát Mọt 34 3.2.2 Dân số lao động 35 2.3 Cơ cấu kinh tế 37 2.4 Cơ sở hạ tầng 38 2.5 Văn hoá- Giáo dục 39 82 2.6 Y tế 40 2.7 Chính sách h-ơng -ớc 40 Ch-ơng 41 Kết nghiên cứu thảo luận 41 4.1 Thực trạng quản lý sử dụng tài nguyên rừng xã Bát Mọt 41 4.1.1 Tình hình bảo vệ rừng Bát Mọt 41 4.1.2 Thực trạng phát triển rừng Xã Bát Mọt 44 4.1.3 Thực trạng sử dụng rừng đất rừng xã Bát Mọt 45 4.2 ảnh h-ởng điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội nhân văn đến hiệu quản lý tài nguyên rừng 50 4.2.1 ảnh h-ởng điều kiện khí hậu 50 4.2.2 ảnh h-ởng điều kiện thổ nh-ỡng 51 4.2.3 ảnh h-ởng tài nguyên sinh vật 53 4.2.4 ảnh h-ởng tập quán canh tác 58 4.2.5 ảnh h-ởng yếu tố sách 60 4.2.6 ảnh h-ởng yếu tố thị tr-ờng 61 4.2.7 ảnh h-ởng hệ thống tổ chức cộng đồng 62 4.3 Một số giải pháp nhằm góp phần quản lý sử dụng tài nguyên rừng bền vững xã bát mọt 65 4.3.1 Giải pháp kinh tế 65 4.3.2 Giải pháp xã hội 68 4.3.3 Giải pháp khoa học công nghệ 73 Ch-ơng 78 Kết luận, tồn kiến nghị 78 5.1 kết luận 78 5.2 Tồn 80 5.3 Kiến nghị 80 ... đồng xã Yên Nhân, thuộc vùng đệm khu bảo tồn thiên nhiên Xuân Liên Tác giả nghiên cứu số giải pháp quản lý rừng sở cộng đồng xã Yên Nhân, huyện Th-ờng Xuân, thuộc vùng đệm khu bảo tồn thiên nhiên. .. nghệ nhằm quản lý rừng bền vững xã Bát Mọt thuộc vùng đệm khu Bảo tồn thiên nhiên Xuân Liên 2.2 Nội dung nghiên cứu 2.2.1 Nghiên cứu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội nhân văn xã Bát Mọt - Điều... quản lý sử dụng bền vững tài nguyên rừng xã Bát Mọt - Một số giải pháp xã hội - Một số giải pháp kinh tế - Một số giải pháp khoa học công nghệ 2.3 Ph-ơng pháp nghiên cứu 2.3.1 Ph-ơng pháp luận -