BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐẶNG ĐÌNH ĐƯƠNG NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN EA SÚP - TỈNH ĐẮKLẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP Hà Tây-2007 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐẶNG ĐÌNH ĐƯƠNG NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN EA SÚP - TỈNH ĐẮKLẮK CHUYÊN NGÀNH : LÂM HỌC MÃ SỐ : 60 62 60 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Sỹ Việt Hà Tây-2007 -i- MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Trên giới 1.2 Việt Nam 11 1.3 Vùng Tây nguyên 13 1.4 Tỉnh ĐắkLắk 15 Chƣơng 2: MỤC TIÊU, ĐỐI TƢỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 2.1 Mục tiêu 17 2.2 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 17 2.3 Nội dung phương pháp nghiên cứu 17 2.3.1 Nội dung nghiên cứu 17 2.3.2 Phương pháp nghiên cứu 18 2.3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 18 2.3.2.2 Phương pháp phân tích hệ thống, đánh giá lợi so sánh 20 2.3.2.3 Phương pháp đồ 20 2.3.2.4 Phương pháp đề xuất phân tích chiến lược 21 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 23 3.1 Một số sở lý luận thực tiễn quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH 23 3.1.1 Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH nằm hệ thống quy hoạch vùng lãnh thổ 23 3.1.2 Những đặc trưng nguyên tắc quy hoạch 24 3.1.2.1 Những đặc trưng quy hoạch 25 3.1.2.2 Những nguyên tắc quy hoạch 25 3.1.2.3 Nguyên tắc xác định 25 3.1.3 Quy hoạch có tham gia 26 3.1.4 Quan điểm bền vững quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH 26 3.1.5 Tác động yếu tố sách pháp luật đến quy hoạch sử tổng thể phát triển KT-XH vùng Tây Nguyên 28 3.2 Đánh giá điều kiện tự nhiên, KT-XH 30 3.2.1 Điều kiện tự nhiên 30 3.2.1.1 Vị trí địa lý 30 3.2.1.2 Thời tiết khí hậu 30 3.2.1.3 Đặc điểm địa hình, địa mạo 31 3.2.1.4 Thuỷ văn 32 3.2.1.5 Tài nguyên đất 34 3.2.1.6 Tài nguyên r ng 37 3.2.1.7 Tài nguyên khoáng sản 37 3.2.1.8 Cảnh quan môi trường 37 3.2.1.9 Đánh giá chung điều kiện t nhiên nguồn tài nguyên thiên nhiên 38 3.2.2 Điều kiện kinh tế-xã hội 38 -ii- 3.2.2.1 Tình hình tăng trưởng phát triển kinh tế 38 3.2.2.2 Th c trạng phát triển ngành kinh tế 40 3.2.2.3 Tình hình dân số lao đ ng, dân cư 46 3.2.2.4 Th c trạng phát triển lĩnh v c văn hoá xã h i 48 3.2.2.5 Th c trạng phát triển sở hạ t ng 50 3.2.2.6 Quốc phòng, an ninh 52 3.2.2.7 Nhận định tổng quát kinh tế - xã h i huyện Ea Súp 52 3.3 Phân tích, đánh giá vị huyện Ea Súp tổng thể KT-XH tỉnh ĐắkLắk, lợi lợi thế, hạn chế thách thức chủ yếu phát triển giai đoạn 2007-2016 54 3.3.1 Vị huyện Ea Súp tổng thể phát triển KT-XH tỉnh ĐắkLắk 54 3.3.2 Lợi so sánh thời phát triển 55 3.3.2 Thách thức chủ yếu 57 3.3.2.1 Bối cảnh phát triển kinh tế, trị Quốc tế khu v c tác đ ng tr c tiếp đến kinh tế huyện Ea Súp 57 3.3.2.2 Chiến lược phát triển kinh tế đất nước định hướng phát triển kinh tế xã h i vùng Tây Nguyên, tỉnh Đắk Lắk tác đ ng đến phát triển kinh tế xã h i huyện 58 3.3.2.3 Những vấn đề đặt phát triển KT-XH huyện Ea Súp thời kỳ 59 3.4 Dự báo nhu cầu phát triển 60 3.4.1 Dự báo thị trường 60 3.4.2 Dự báo khoa học công nghệ 62 3.4.3 Dự báo dân số 63 3.5 Đề xuất phƣơng án quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH 63 3.5.1 Căn xây dựng phương án 63 3.5.2 Quan điểm mục tiêu phát triển 64 3.5.3 Luận chứng phương án tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế 66 3.5.4 Quy hoạch sử dụng đất theo phương án chọn 69 3.5.5 Định hướng phát triển ngành, lĩnh vực 71 3.5.5.1 Định hướng phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp nông thôn 71 3.5.5.2 Định hướng phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp 82 3.5.5.3 Thương mại, dịch v du lịch 85 3.5.5.4 Định hướng phát triển văn hoá – xã h i 86 3.5.5.5 Định hướng phát triển sở hạ t ng 91 3.5.5.6 Định canh định cư tiếp nhận dân kinh tế 98 3.5.5.7 Định hướng phát triển nguồn nhân l c 99 3.5.5.8 Định hướng phát triển theo tiểu vùng, thành lập xã, trung tâm c m xã thị trấn 101 3.5.6 Nhu cầu vốn đầu tư hiệu phương án 105 3.5.6.1 Nhu c u vốn đ u tư 105 3.5.6.2 Hiệu phương án 106 3.6 Các giải pháp thực 107 3.6.1 Giải pháp sách 107 3.6.2 Giải pháp khoa học công nghệ 109 3.6.3 Giải pháp vốn đầu tư 110 -iii- 3.6.4 Giải pháp phát triển nguồn lực 111 3.6.5 Giải pháp mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm 112 3.6.6 Giải pháp quốc phòng an ninh 112 3.6.7 Giải pháp quản lý, điều hành tổ chức thực 113 3.7 Đề xuất dự án ƣu tiên 114 Chƣơng 4: KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KIẾN NGH 116 4.1 Kết luận 116 4.2.Tồn 117 4.3 Kiến ngh 118 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC -iv- CHXHCN ĐCĐC DTTN FAO GIS GTSX HTSDĐ IPM KT-XH KHKT HTX LN MT NN NTTS PRA PTNT RRA THPT THCS TTCN TM-DV TDTT TW UBND UNESCO WB WRB DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Định canh định cư Diện tích tự nhiên Tổ chức nơng nghiệp lương thực giới Hệ thống thông tin địa lý Giá trị sản xuất Hiện trạng sử dụng đất Phòng trừ dịch bệnh hại tổng hợp Kinh tế-xã hội Khoa học kỹ thuật Hợp tác xã Lâm nghiệp Môi trường Nông nghiệp Nuôi trồng thuỷ sản Phương pháp đánh giá nơng thơn có tham gia người dân Phát triển nông thôn Phương pháp đánh giá nhanh nông thôn Trung học Phổ thông Trung học sở Tiểu thủ công nghiệp Thương mại - dịch vụ Thể dục thể thao Trung ương Uỷ ban nhân dân Tổ chức giáo dục, khoa học văn hoá Liên hiệp quốc Ngân hàng giới World Reference Base -v- Thứ tự 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11 3.12 3.13 3.1 3.15 3.16 3.17 3.19 3.20 3.21 3.22 3.23 DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng Tăng trưởng GTSX tỷ trọng ngành kinh tế Tăng trưởng GTSX tỷ trọng nội ngành NN Thống kê số hộ ngh o Tăng trưởng kinh tế theo Phương án I Tăng trưởng kinh tế theo Phương án II Quy hoạch sử dụng đất huyện Ea Súp Chu chuyển đất đai thời kỳ 2007-2016 Các tiêu chủ yếu ngành lâm nghiệp đến năm 2020 Nhu cầu vốn đầu tư ngành nông, lâm nghiệp, thuỷ sản Sản phẩm chủ yếu công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Nhu cầu vốn đầu tư cho công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Nhu cầu vốn ngành thương mại, dịch vụ di lịch Chỉ tiêu ngành giáo dục đến năm 2016 Tiến độ nhu cầu vốn đầu tư cho giao thông Dự kiến xây dựng vốn đầu tư CT thuỷ lợi Nhu cầu tiêu thụ điện huyện Ea Súp Vốn đầu tư hạng mục ngành điện Nhu cầu nước huyện Ea Súp Dự kiến công tr nh nước vệ sinh môi trường Cân đối lao động độ tuổi đến 2016 Nhu cầu đầu tư thêm cho trung tâm cụm xã Khái toán nhu cầu vốn đầu tư Trang 39 40 47 67 68 70 71 80 82 83 85 86 87 92 94 95 96 97 97 101 105 106 Thứ tự 3.1 DANH MỤC SƠ ĐỒ Tên sơ đồ Sơ đồ Yêu cầu tiếp cận quy hoạch Trang 25 -1- MỞ ĐẦU Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội lựa chọn phương án phát triển cho thời kỳ dài hạn tổ chức không gian đối tượng kinh tế xã hội môi trường, phân bố liên kết đối tượng ngành lĩnh vực lãnh thổ (hay vùng) Thực chất quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội chiến lược phát triển kinh tế xã hội địa phương Ở nước ta, đến hầu hết ngành, tỉnh thành phố có quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội đến năm 2010 Các dự án quy hoạch có đóng góp thiết thực cho việc thực mục tiêu phát triển kinh tế cấp, ngành địa phương, đặc biệt việc xây dựng kế hoạch năm hàng năm Tuy nhiên phương án ngành, quy hoạch cấp tỉnh tầm vĩ mô, số tiêu kinh tế xã hội chủ yếu mang tính tổng qt định hướng Do để thực tốt tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh th cần phải có phương án quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội cấp huyện Vấn đề quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện nước ta nhiều địa phương tiến hành xây dựng Song đặc thù địa phương có điểm khác nguồn lực, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội khác v cứ, sở lý luận thực tiễn áp dụng vào việc xây dựng phương án quy hoạch khác nhau, đặc biệt địa phương nằm vùng Tây Nguyên vùng có vị trí chiến lược quan trọng phát triển kinh tế - xã hội quốc phòng an ninh nước ta có nhiều đặc điểm khác so với vùng đồng Trong khuôn khổ Luận văn tốt nghiệp cao học chọn đề tài “Nghiên cứu đề xuất phương án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Ea Súp tỉnh Đắk Lắk” với mục tiêu góp phần nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội cấp vĩ mô địa bàn vùng Tây nguyên hiểu rõ thêm vị trí quy hoạch phát triển tổng thể KT-XH -2- chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước ta Đồng thời cụ thể hoá tiêu phát triển KT-XH tỉnh tạo điều kiện thúc đẫy KT-XH địa phương phát triển, bước nâng cao đời sống nhân dân, đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu vùng xa, vùng biên giới -3- Chƣơng TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Nhiệm vụ quy hoạch huyện giải nội dung tồn cơng tác tổ chức lại sản xuất, xác định lại phương hướng sản xuất, sở sản xuất, phân bố sử dụng đầy đủ, hợp lý tồn đất đai, bố trí sản xuất phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, bố trí xây dựng sở vật chất kỹ thuật nhằm đạt hiệu kinh tế cao nhất, tổ chức phân công lao động đắn, xây dựng cơng tr nh văn hố, phúc lợi cơng cộng để phục vụ đời sống nhân dân vùng [20] 1.1 Trên giới Năm 1976 TS.Alecxandôp N.P [1] đưa nguyên tắc chung việc phân bố chun mơn hố nơng nghiệp Trong theo Ông nhu cầu kinh tế quốc dân sản phẩm nông nghiệp khuynh hướng tăng suất lao động xã hội sở việc chun mơn hố miền vùng Những điều kiện kinh tế tự nhiên miền vùng làm cho việc chun mơn hố sản xuất thành u cầu khách quan chi phí sản xuất loại sản phẩm vùng khác nhau, theo Ơng nước cộng hồ Trung Á Capcazơ có điều kiện thuận lợi để sản xuất bông, vùng Bắc Côcazơ Ukraina, Mơnđova vùng có đất đen có điều kiện thuận lợi để sản xuất hướng dương Việc chuyên môn hoá tập trung hoá sản xuất cho phép lợi dụng hiệu lớn điều kiện tự nhiên kinh tế số tiền vốn chi hàng năm Sản xuất số lượng sản phẩm cần thiết với chi phí thấp tính theo đơn vị sản phẩm phạm trù việc phân bố hợp lý chun mơn hố nơng nghiệp Nhu cầu sau xã hội sản phẩm khác điều kiện xuất phát việc phân bố hợp lý chun mơn hố nơng nghiệp Trên sở đó, định nhiệm vụ phát triển sản xuất nông nghiệp Sự phát triển không ngừng cơng nghiệp việc tập trung nhân dân tạo điều kiện để phân bố sản xuất nơng nghiệp chun mơn hố -105- + Thị trấn Ea Súp có quy hoach chi tiết cấp có thẩm quyền phê duyệt tr nh hoàn thiện, báo cáo khơng tính nhu cầu đầu tư + Thị trấn Ea Rốk: Trên sở dự án trung tâm cụm xã, mở rộng mặt bằng, nâng cấp số hạng mục đầu tư theo gia tăng dân số thị trấn xã vệ tinh Thị trấn Ea Súp trung tâm kinh tế, trị, văn hố, giáo dục xã phía bắc tây bắc, tương lai sau 2012 trung tâm huyện Dự kiến nhu cầu đất chuyên dùng cho trung tâm thị trấn khoảng 150 ha, đất 58 , đất giao thông 32 ha, đất cho mục đích cơng cộng khác 40 dự phịng 20 Vốn đầu tư tăng thêm cho xây dựng trung tâm thị trấn Ea Rốk 8.000 triệu đồng 3.5.6 Nhu cầu vốn đầu tƣ hiệu phƣơng án 3.5.6.1 Nhu c u vốn đ u tư Tổng hợp nhu cầu vốn đầu tư ngành lĩnh vực Vốn đầu tư cho xây dựng sở hạ tầng nông, lâm nghiệp, kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội toàn huyện đến năm 2016 1.321.200 triệu đồng Cụ thể hạng mục đầu tư theo bảng 3.23 : Bảng 3.22: Khái toán nhu cầu vốn đầu tƣ ĐVT: Triệu đồng TT Hạng mục Tổng vốn đầu tƣ Nông, lâm nghiệp, thuỷ sản Công nghiệp, TTCN Thương mại, dịch vụ du lịch Giáo dục – đào tạo Y tế PT,TH TT, liên lạc, văn hoá, TDTT Giao thông Tổng vốn 1.321.200 432.000 21.000 117.000 55.000 15.000 3.000 273.000 Giai đoạn 07-11 12-16 666.500 656.700 272.000 162.000 13.500 7.500 80.000 37.000 30.000 25.000 8000 7000 1500 1500 151000 122000 -106- 10 11 12 13 Thuỷ lợi Điện Nước sinh hoạt vệ sinh môi trường Xây dựng trụ sở làm việc xã Trung tâm cụm xã Xây dựng thị trấn Ea Rốk 3.5.6.2 a 285.000 24.000 67.200 8.000 13.000 8.000 57.500 227.500 11000 13000 30.500 36.700 5.000 3.000 6.500 6.500 8.000 iệu phương án iệu kinh tế Thực quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Ea Súp đến năm 2016 đạt hiệu khả quan kinh tế, xã hội môi trường Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất b nh quân thời kỳ đạt 17,82 %/ năm, ngành nơng nghiệp tăng b nh quân 17,81 %/năm, công nghiệp, xây dựng tăng 18,50 %/năm ngành dịch vụ, thương mại tăng 16 %/năm Thực bước chuyển dịch cấu kinh tê, giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ: Cơ cấu đến năm 2016 77% - 18% - 4,8%% Tổng giá trị sản xuất đạt 1.177.676 triệu đồng, GDP bình quân đầu người đạt 23 triệu đồng (giá so sánh 1994) đạt 14 triệu đồng /ha Tổng sản lượng lương thực 227.800 tấn, lương thực b nh quân đầu người 2.450 kg/ năm Đất sản xuất nông nghiệp tăng gấp lần, đất trồng lúa nước gấp 10 lần b iệu xã hội Cơ sở hạ tầng nông thôn (thuỷ lợi, giao thông, điện, nước ) đầu tư nâng cấp xây dựng, mặt nông nghiệp nơng thơn thay đổi theo hướng cơng nghiệp hố, đại hoá Hộ ngh o giảm hàng năm 3-5% Phổ cập giáo dục trung học sở, 80% trở lên số hộ sử dụng điện lưới quốc gia, 60% số hộ sử dụng nước hợp vệ sinh, phúc lợi xã hội nâng cao; hạn chế, đẩy lùi tai tệ nạn xã hội; đời sống vật chất, tinh thần người dân nâng cao, xã hội phát triển theo hướng văn minh, đại Ngoài ra, việc xây dựng thêm nhà mày chế biến, sở sản xuất, tạo thêm nhiều việc làm cho nhân dân vùng, đặc biệt việc xây dựng -107- vùng nguyên liệu (điều, ) gắn liền với nhà máy góp phần nâng cao thu nhập giải việc làm cho 44.000 lao động đến năm 2011 55.000 lao động đến năm 2016 Phương án thực diện tích đất nơng nghiệp tăng lên với phát triển khoa học, kỹ thuật, công nghệ sinh học tạo nhiều giống trồng vật ni có suất, sản lượng chất lượng sản phẩm cao, có khả canh tranh thị trường nước xuất khẩu, thu nhập người lao động nâng cao, đời sống nhân dân cải thiện ngày tốt hơn, đời sống cộng đồng dân tộc thiểu số thay đổi rõ nét, đời sống kinh tế, văn hoá, tinh thần nâng cao, người dân đảm bảo sống, yên tâm sản xuất, không bị bọn phản động lơi kéo, góp phần ổn định an ninh trị trật tự an toàn xã hội c iệu môi trường Sự phát triển bền vững: thể việc ổn định dân số Dân số tăng với tốc độ gay sức ép lớn việc khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên khả huyện để đảm bảo sống công ăn việc làm Do vậy, phương án quy hoạch phát triển nông thôn vấn đề giảm tốc độ tăng dân số trọng hàng đầu, đặc biệt gia tăng học Thực quy hoạch cịn bảo vệ tốt tài ngun, mơi trường, giữ độ che phủ Mặc dù định hướng phát triển có chuyển số diện tích rừng, bổ sung trồng tương ứng điều loại ăn quả, đồng thời kết hợp với tiến khoa hoc, kỹ thuật canh tác góp phần bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên (đất, nước, ), chống xói mịn, rửa trơi, điều hồ mơi trường khơng khí, hạn chế thiên tai, lũ quét Đến năm 2016 độ che phủ rừng đạt 63,7%, cao định hướng chung tỉnh 3.6 Các giải pháp thực 3.6.1 Giải pháp sách - Thực vận dụng tốt chế, sách nhà nước ban hành phù hợp với đặc thù huyện để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội -108- - Xây dựng biện pháp cụ thể nhằm thực ưu đãi, hỗ trợ đầu tư Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp cụ thể hố sách ưu đãi Nhà nước vùng Tây Nguyên phù hợp với điều kiện tỉnh, huyện để thúc đẩy phát triển ngành lĩnh vực: - Phát triển công nghiệp chế biến nhỏ, tiểu thủ công nghiệp nông thôn - Phát triển loại h nh dịch vụ, du lịch huyện t nh h nh - Quản lý lâm nghiệp theo hướng xã hội hoá nghề rừng, tạo điều kiện để giữ phát triển vốn rừng, trồng rừng phủ xanh đất trống, đồi núi trọc; có chế giao, khốn quản lý rừng cộng đồng hộ gia đ nh, để người nhận khoán quản lý bảo vệ rừng thực người chủ, thực hưởng lợi từ nghề rừng - Chính sách đất đai: đảm bảo đủ đất sản xuất cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số, ổn định định canh định cư di dân tự do, không để t nh trạng du canh du cư phá rừng phát nương làm rẫy, biện pháp khai hoang mở rộng diện tích vùng có điều kiện điều chỉnh lại đất đai quản lý nông lâm trường, để giao lại cho địa phương quản lý phân bổ đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số thiếu đất Nghiêm cấm việc mua bán, chuyển nhượng đất đai trái pháp luật, đất đai đồng bào dân tộc thiểu số chỗ Sớm hoàn thành việc quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện, xã, thị trấn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho thành phần kinh tế - Về tài chính, thị trường, trợ giá vận chuyển nơng sản hàng hố vùng sâu, vùng xa vùng đặc biệt khó khăn - Huy động vốn đầu tư tổ chức nhân dân đầu tư xây dựng sở hạ tầng, như: giao thông nông thôn, thuỷ lợi nhỏ, đường, điện, trường học - Tổ chức thực Luật hợp tác xã Quốc hội thông qua để từ củng cố hợp tác xã có xây dựng phát triển hợp tác xã kiểu tất lĩnh vực, trọng lĩnh vực sản xuất nông lâm nghiệp, tiểu thủ công nghiệp tỉnh - Phát triển trang trại nơi có điều kiện đất đai, trồng công nghiệp, chăn nuôi Trước mắt hướng dẫn sản xuất, cung ứng vật tư tiêu thụ -109- sản phẩm, phổ biến công nghệ, chuyển giao khoa học kỹ thuật, đầu tư sở hạ tầng, làm dịch vụ, tín dụng nơng nghiệp đảm trách khâu then chốt mà kinh tế hộ làm làm khơng hiệu - Khuyến khích phát triển kinh tế hộ gia đ nh nông thôn làm nông nghiệp, lâm nghiệp, dịch vụ, tiểu thủ công nghiệp - Khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để thành phần kinh tế đầu tư vốn liên kết, liên doanh phát triển sản xuất kinh doanh địa bàn huyện cách: tổ chức cấp giấy phép đầu tư, thỏa thuận địa điểm cấp đất, đền bù giải toả, cấp giấy phép xây dựng cách nhanh chóng cho doanh nghiệp Thực khuyến khích ưu đãi đầu tư cho đối tượng hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định pháp luật miễn giảm thuế doanh thu, thuế lợi tức, vay vốn ưu đãi - Đa dạng hoá loại h nh sản xuất - kinh doanh: nơng nghiệp có hộ gia đ nh, tổ sản xuất, hợp tác xã kiểu mới, trang trại gia đ nh, trang trại cổ phần; cơng nghiệp có sở sản xuất, tổ sản xuất, hợp tác xã tiểu thủ cơng nghiệp, xí nghiệp, Cty TNHH, Cty cổ phần; ngành dịch vụ có xí nghiệp, doanh nghiệp, cửa hàng, tổ hợp tác, hợp tác xã mua bán - Tổ chức liên kết, hợp tác doanh nghiệp chế biến lớn với hợp tác xã nông nghiệp, hộ nông dân thành quy tr nh xuyên suốt từ sản xuất nông sản, thu mua, chế biến bảo quản tiêu thụ 3.6.2 Giải pháp khoa h c công nghệ - Xây dựng thực chương tr nh phát triển khoa học chuyển giao công nghệ huyện theo hướng ưu tiên công nghệ tiên tiến, công nghệ định chất lượng sản phẩm xuất - Chuyển giao cơng nghệ thực cách mua cơng nghệ, khơng có đủ tài th liên doanh để thu hút công nghệ, thuê mua tài - Phát triển mạnh nguồn nhân lực cho khoa học cơng nghệ Có sách thu hút lực lượng chuyên gia khoa học kỹ thuật - Dành phần ngân sách huyện cho công tác nghiên cứu triển khai công nghệ mới, thiết bị -110- 3.6.3 Giải pháp vốn đầu tƣ * Đối với vốn đ u tư t ngân sách Nhà nước : thời kỳ 2007 - 2011 ưu tiên đầu tư hạ tầng kinh tế - xã hội chủ yếu chương tr nh mục tiêu quốc gia, chương tr nh phát triển kinh tế - xã hội thôn, buôn; thời kỳ 2012 - 2016 ưu tiên đầu tư hạ tầng xã hội số hạ tầng kinh tế quan trọng để thu hút đầu tư + Về giao thông: phải dành ưu tiên, thoả đáng vốn cho phát triển giao thông phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh, bao gồm đường liên huyện, xã đặc biệt khó khăn, xã ngh o, thôn buôn thuộc diện vùng III khơng xã đặc biệt khó khăn + Về thuỷ lợi: ưu tiên xây dựng hệ thống kênh tây hồ đập vùng xung yếu + Cấp nước: công tr nh cấp nước sinh hoạt cho đô thị, vùng dân cư tập trung cụm cơng nghiệp + Trồng chăm sóc rừng * Huy đ ng vốn t dân doanh nghiệp: - Khuyến khích thành phần kinh tế đổi trang thiết bị cơng nghệ tiên tiến; khuyến khích đầu tư vào ngành lĩnh vực huyện có chủ trương ưu đãi thực xã hội hoá Đa dạng hoá h nh thức huy động vốn - Khuyến khích thành phần kinh tế, đầu tư phát triển doanh nghiệp tư nhân (công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần) Huy động vốn ứng trước dân doanh nghiệp (khách hàng) cho đầu tư sở hạ tầng, trước hết cho việc cung cấp điện cung cấp nước - Xã hội hoá đầu tư phát triển nghiệp giáo dục, đào tạo y tế, khuyến khích cá nhân bỏ vốn đầu tư xây dựng trường, bệnh viện * Tạo vốn đ u tư thông qua vay nơi khác đ u tư vào huyện: Nguồn vốn gồm có tín dụng vay từ ngân hàng ngồi tỉnh, th mua tài thu hút đầu tư nước Tranh thủ nguồn vốn vay tín dụng Ưu tiên nguồn vốn vay cho phát triển kinh tế hộ gia đ nh, kinh tế trang trại, phát triển làng nghề, cho hộ ngh o -111- đồng bào dân tộc thiểu số, dự án theo mục tiêu quy hoạch v.v Mở rộng hoạt động cho vay để phát triển sản xuất Có giải pháp thu hút số doanh nghiệp tư nhân doanh nghiệp cổ phần có nguồn tài mạnh Tổng Cơng ty lớn, tỉnh giàu có nhu cầu đầu tư, công ty lớn muốn mở chi nhánh, sở gia công đầu tư theo quy hoạch huyện * Thu hút đ u tư nước ngồi FDI: Để huy động nguồn FDI cần phải có loạt giải pháp: - Tạo môi trường thuận lợi hạ tầng; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính; đào tạo cán công nhân kỹ thuật cao, lành nghề nhằm hấp dẫn đầu tư trực tiếp từ nước - Phát triển sở hạ tầng Xây dựng cụm công nghiệp tập trung, khu du lịch đảm bảo điều kiện sở hạ tầng, điện, nước, giao thông, bưu điện Đảm bảo sở hạ tầng xã hội trường học, bệnh viện, cửa hàng, ngân hàng 3.6.4 Giải pháp phát triển nguồn lực Để bảo đảm thực phương án phát triển kinh tế xã hội theo quy hoạch, điều kiện đầu tư hạn chế giai đoạn 2007-2016 Huyện phải tập trung đầu tư xây dựng công tr nh chiến lược, thiết yếu phục vụ sản xuất, đời sống Các công tr nh dự án ưu tiên nên tập trung vào cơng tr nh thiết yếu có vai trị động lực tr nh phát triển Huyện sau: - Có sách đãi ngộ nhà quản lý giỏi, cán chuyên gia khoa học kỹ thuật đầu đàn, loại cơng nhân có tay nghề cao đến huyện làm việc Có sách khuyến khích sinh viên huyện học tập thành phố lớn nước làm việc huyện - Tăng cường liên kết với trường công nhân kỹ thuật điện, trường dạy nghề niên dân tộc tỉnh, để đào tạo nghề cho niên Mở lớp đào tạo miễn phí cho lao động nông thôn thông qua trung tâm giáo dục cộng đồng xã Bồi dưỡng tr nh độ văn hoá, KHKT, lý luận, quản lý nhà nước cho đội ngũ cán sở Phát triển mạnh công nghiệp, TTCN, ngành nghề thu hút giải việc -112- làm cho lao động chỗ Thực chế độ cử tuyển vào trường để phục vụ địa phương, khu vực đồng bào dân tộc chỗ, xã vùng sâu, vùng xa 3.6.5 Giải pháp mở rộng th trƣờng tiêu thụ sản ph m - Các quan, doanh nghiệp cần nâng cao tr nh độ dự báo nhu cầu thị trường để định hướng loại sản phẩm hàng hoá cần sản xuất quy mô, chất lượng tốc độ phát triển, trọng dự báo nhu cầu thị trường giới - Nhu cầu kinh tế vô rộng lớn với chủng loại sản phẩm đa dạng phức tạp, huyện cần xây dựng sách xâm nhập thị trường loại thị trường loại sản phẩm, giá cả, kênh phân phối, cách phân phối, khuyến mại, quảng cáo - Nâng cao khả cạnh tranh chất lượng sản phẩm giá sản phẩm Cần phải tích cực ứng dụng giải pháp nâng cao chất lượng sản phẩm đôi với giảm giá thành sản phẩm Đổi công nghệ kỹ thuật sản xuất cách vay vốn ngân hàng, tín dụng, liên doanh với cá doanh nghiệp lớn có vốn tỉnh Đắk Lắk tỉnh để hỗ trợ vốn, máy móc thiết bị Cải tiến máy quản lý làm việc có suất hiệu - Tổ chức mạng lưới cung ứng thu mua nông lâm sản hợp lý, nhằm thúc đẩy sản xuất Khuyến khích phát triển mô h nh hợp tác liên kết kinh tế quốc doanh với kinh tế cá thể theo nguyên tắc có quản lý, b nh đẳng có lợi Ngân hàng cần tạo điều kiện cho doanh nghiệp vay vào thời điểm vụ thu hoạch với lãi suất ưu đãi, nhằm hỗ trợ doanh nghiệp cung ứng thu mua nơng lâm sản - Khuyến khích Hiệp hội ngành hàng thành lập quỹ hỗ trợ xuất ngành hàng, nhằm phòng chống rủi ro cho hoạt động kinh doanh xuất khẩu; trợ giá cho nhà sản xuất hàng xuất khẩu, hỗ trợ lãi suất, hỗ trợ vốn dự trữ khâu lưu thông cho nhà xuất 3.6.6 Giải pháp quốc phịng an ninh Hệ thống trị cấp địa phương, cấp sở tổ chức thôn, buôn phải nắm t nh h nh tư tưởng quần chúng nhân dân, kịp thời giải phát sinh, vướng mắc; kiên không để h nh thành tổ -113- chức, lực lượng phản động địa bàn, không để xảy “điểm nóng” mà lực thù địch tạo cớ chống phá, gây ổn định t nh h nh Khi xảy vụ việc phải kịp thời xử lý, không để lây lan, kéo dài Kiên giữ vững ổn định an ninh trị để phát triển kinh tế - xã hội huyện biên giới 3.6.7 Giải pháp quản lý, điều hành tổ chức thực Vai trò quản lý, điều hành quan trọng, việc ban hành sách phù hợp yếu tố định thực thành công tăng trưởng kinh tế, đầu tư phát triển nâng cao mức sống dân cư tỉnh Giải pháp bao gồm giải pháp tài chính, tín dụng đầu tư đổi quản lý hành - Trong việc t m kiếm nguồn vốn đầu tư huyện, trọng phát huy nội lực, tăng cường tiết kiệm nội huyện cách tăng thu ngân sách tăng ngân sách chi cho đầu tư, khuyến khích cá nhân huyện, tỉnh hợp tác đầu tư tạo nguồn lớn, tăng cường vay tín dụng ngân hàng với lãi suất thấp - Đổi quản lý hành chính: Tập trung cải cách hành theo hướng cơng khai, minh bạch, đơn giản hoá thủ tục đại hố xử lý cơng việc, đáp ứng u cầu dịch vụ công Tạo môi trường kinh tế - xã hội ổn định, lành mạnh hệ thống pháp luật - Xây dựng chương tr nh hợp tác, phối hợp với huyện tỉnh vùng Tây Nguyên, Đông Nam Bộ, Duyên hải miền Trung Phối hợp hợp tác liên tỉnh lĩnh vực: phối hợp đạo, điều hành thực quy hoạch, kế hoạch; xây dựng, cung cấp thông tin phục vụ cho công tác dự báo; đào tạo cung cấp nguồn nhân lực; đầu tư xúc tiến kêu gọi đầu tư phát triển; ban hành chế, sách ưu đãi kêu gọi đầu tư v.v - Cơng khai quy hoạch cho tồn thể nhân dân biết để thực - Cụ thể hoá tiêu quy hoạch đến ngành, xã địa bàn - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực phương án quy hoạch, nâng cao lực quản lý nhà nước lĩnh vực quy tổng thể phát triển KT-XH huyyên, hệ thống quản lý ngành, phân cấp quản lý cho địa -114- phương, phát huy sức mạnh tổng hợp tổ chức trị xã hội nơng thơn, cố nguồn nhân lực xã phường, thị trấn tổ chức triển khai điều hành quy hoạch phát triển nông nghiệp nông thôn 3.7 Đề xuất dự án ƣu tiên Để bảo đảm thực phương án phát triển kinh tế xã hội theo quy hoạch, điều kiện đầu tư hạn chế giai đoạn 2007-2016 Huyện phải tập trung đầu tư xây dựng công tr nh chiến lược, thiết yếu phục vụ sản xuất, đời sống Các công tr nh dự án ưu tiên nên tập trung vào cơng tr nh thiết yếu có vai trị động lực trình phát triển Huyện sau: Dự án hoàn thiện hệ thống kênh Tây hồ Ea Súp Thượng Các dự án thuỷ lợi, trước mắt công tr nh thuỷ lợi nhỏ: Ea Knhót, Ea Rốk, Ia Chlơi Chủ đầu tư: Sở NN&PTNT UBND huyện Ea Súp, tổng vốn đầu tư 285.000 triệu đồng Các dự án chuyển đổi đất rừng sản xuất sang sản xuất nơng nghiệp, đón nhận dân kinh tế Ya Tờ Mốt, Cư K’Bang, Ia RVê Ia Lốp Chủ đầu tư: UBND huyện Ea Súp, tổng vốn đầu tư 210.000 triệu đồng Các dự án nước vệ sinh môi trường Chủ đầu tư: Trung tâm nước VSMT ĐắkLắk UBND huyện Ea Súp, tổng vốn đầu tư 67.200 triệu đồng Dự án kết cấu hạ tầng, chủ đầu tư: Các sở chủ quản (Giao thông, xây dựng, giáo dục ) UBND huyện Ea Súp Dự án công nghiệp chế biến nông, lâm sản, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề Chủ đầu tư: Sở công nghiệp UBND huyện Ea Súp, tổng vốn đầu tư 10.000 triệu đồng Dự án phát triển kinh tế trang trại, chủ đầu tư: Phòng kinh tế huyện Ea Súp, tổng vốn đầu tư 500 triệu đồng Dự án sản xuất lúa giống địa bàn xã Ya Tờ Mốt, chủ đầu tư: Sở NN & PTNT ĐắkLắk Phòng kinh tế huyện Ea Súp, tổng vốn đầu tư 1.500 triệu đồng -115- Dự án nâng cao chất lượng nơng sản hàng hố, chủ đầu tư: Sở nông nghiệp PTNT, UBND huyện Ea Súp, tổng vốn đầu tư 1.000 triệu đồng 10 Các dự án phát triển dịch vụ, du lịch, chủ đầu tư: Sở Thương mại, du lịch ĐắkLắk Phòng sở hạ tầng kinh tế huyện Ea Súp, tổng vốn đầu tư 5.000 triệu đồng -116- Chƣơng KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KIẾN NGH 4.1 Kết luận Từ kết nghiên cứu đề xuất phương án quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Ea Súp - tỉnh ĐắkLăk rút số kết luận như sau: * Về lý luận Thông qua nghiên cứu sở lý luận thực tiễn công tác quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH cấp huyện khẳng định: - Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH cấp huyện nằm hệ thống quy hoạch vùng lãnh thổ chịu chi phối định hướng pháp triển đất nước, vùng tỉnh (quy hoạch cấp cao hơn) - Những đặc trung nguyên tắc phải xem quy hoạch luận chứng khoa học chủ chương phát triển tổ chức không gian hợp lý kinh tế - xã hội, phải dự báo phát triển tổ chức không gian lãnh thổ - Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH phải có tham gia người dân cấp quyền địa phương - Quy tổng thể phát triển KT-XH cần xuất phát quan điểm bền vững môi trường tự nhiên kinh tế - xã hội * Về th c tiễn Đề tài đánh giá thực trạng nguồn lực địa phương đề xuất phương án quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH, đồng thời đề giải pháp chương tr nh, dự án ưu tiên phát triển từ năm 2007-2016 huyện Ea Súp phù hợp với t nh h nh thực tế địa phương có tính khả thi Kết nghiên cứu cho thấy huyện Ea Súp có điều kiện thuận lợi khó khăn việc phát triển kinh tế xã hội là: - Điều kiện khí hậu thuận lợi cho số loại trồng có giá trị kinh tế cáo phát triển điều, ăn quả… đặc biệt thuận lợi cho phát triển vùng lúa chuyên canh với suất cao; quỹ đất khả nơng nghiệp lớn, diện tích tài -117- nguyên rừng vào loại so với huyện tỉnh Đắk Lắk, số sông, suối xây dựng hồ đập phục vụ sản xuất đời sống - Điều kiện kinh tế xã hội cịn gặp nhiều khó khăn, thiếu vốn đầu tư, sở hạ tầng yếu kém, nguồn nhân lực nhiều hạn chế nên tiềm chưa khai thác đến huyện ngh o Kinh tế chủ yếu nông nghiệp, sản xuất phụ thuộc nước trời, hầu hết sản xuất vụ bấp bênh, suất thấp Tốc độ tăng trưởng kinh tế năm qua cao (chủ yếu mở rộng diện tích canh tác), điểm xuất phát thấp nên thu nhập b nh quân đầu người thấp so với b nh quân chung tỉnh, tỷ lệ hộ ngh o cao, sản xuất chưa bền vững, công nghiệp tiểu thủ công nghiệp dịch vụ chậm phát triển Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH đến năm 2016 tạo điều kiện cho huyện hạn chế mặt yếu kém, phát huy lợi thế, khai thác tiềm năng, đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế xã hội theo hướng bền vững 4.2.Tồn - Việc nghiên cứu đề xuất phương án quy hoạch phát triển tổng thể KT-XH có nhiều nghiên cứu đề xuất huyện miền núi Tây Nguyên nhiều mẽ, đặc thù địa bàn rộng lớn, có nhiều dân tộc sinh sống, nhiều phong tục tập quán khác nhau…… Bên cạnh quan tâm cấp quyền chưa cao nên việc điều tra thu thập số liệu, phân tích đánh giá, tham gia đề xuất ý tưởng nhiều hạn chế V chưa khai thác hết kinh nghiệm, kiến thức địa… - Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện vấn đề rộng lớn địi hỏi phải có nhiều thời gian, kinh phí nhân lực để thực Do khuôn khổ luận văn thừa kế số quy hoạch chuyên ngành tài liệu, có để phân tích đánh giá - V thời gian có hạn, đề tài nghiên cứu phạm vi rộng số nội dung chưa khảo sát kỹ Do có ảnh hưởng định đến kết luận rút từ việc thực đề tài -118- 4.3 Kiến ngh Để cụ thể hoá phương án quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Ea Súp, nâng cao hiệu tính khả thi phương án Cần thiết phải có quy hoạch chi tiết ngành cấp, cụ thể đến vùng địa bàn Xác định loại h nh canh tác cụ thể nghiên cứu đánh giá thích nghi chi tiết để bố trí trồng phù hợp với đất đai điều kiên tự nhiên Cần tiếp tục nghiên cứu để h nh thành sở lý luận cho công tác quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Ea Súp nói riêng huyện thuộc vùng Tây nguyên nói chung Thơng qua phương án quy hoạch huyện Ea Súp từ nhân rộng huyện khác vùng -a- ... chọn đề tài ? ?Nghiên cứu đề xuất phương án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Ea Súp tỉnh Đắk Lắk” với mục tiêu góp phần nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quy hoạch tổng thể phát triển. .. đề xuất phương án quy hoạch phát triển tổng thể KT-XH cấp huyện ĐắkLắk tỉnh Tây Nguyên thời kỳ - Nghiên cứu đề xuất phương án quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Ea Súp đến năm 2016 - Nghiên. .. trường xã hội Đề xuất phương án quy hoạch tổng thể phát triển KTXH huyện Ea Súp Đề xuất nhóm giải pháp hỗ trợ cho quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Ea Súp -23- Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU