ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THÚY NGA ĐẢM BẢO SINH KẾ BỀN VỮNG CHO CÁC HỘ DÂN TÁI ĐỊNH CƢ TRONG DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƢỜNG DẪN CẦU CỬA ĐẠI ĐOẠN QUA HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã số: 60.31.01.05 Đà Nẵng - 2017 Công trình hoàn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS NGUYỄN HIỆP Phản biện 1: PGS.TS Trần Đình Thao Phản biện 2: TS Trần Quang Huy Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kinh tế Phát triển họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 20 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời gian qua, tỉnh Quảng Nam tiến hành triển khai giải phóng mặt xây dựng nhiều công trình nhằm phát triển kinh tế, văn hoá-xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng tỉnh nhà Các dự án giải phóng mặt hầu hết phức tạp, khó khăn có cộng đồng dân cư sinh sống nơi được xây dựng Do đó, cần có sách biện pháp hữu hiệu công tác di dân, tái định cư nhằm ổn định đời sống, giảm thiểu tác động tiêu cực đến nguồn tài nguyên, môi trường, bảo đảm cho người dân có sống nơi tốt nơi cũ chủ trương, sách Đảng, Nhà nước Tuy nhiên, việc triển khai giải phóng mặt bố trí tái định cư làm nảy sinh số vấn đề bất cập môi trường, văn hoá đặc biệt đời sống người dân sinh sống bị ảnh hưởng Xuất phát từ xúc thực tế người dân, việc làm để đảm bảo cho hộ dân thuộc diện thu hồi đất bố trí tái định cư nơi có điều kiện sinh sống ổn định phát triển sinh kế bền vững yêu cầu cấp thiết trình phát triển huyện Vì thế, đề tài “Đảm bảo sinh kế bền vững cho hộ dân tái định cư dự án xây dựng đường dẫn Cầu Cửa Đại đoạn qua huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam’’ có tính cấp thiết cao Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Tìm giải pháp hữu hiệu nhằm đảm bảo sinh kế sinh kế bền vững cho hộ dân bố trí tái định cư dự án xây dựng đường dẫn Cầu Cửa Đại đoạn qua huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Đánh giá thực trạng sinh kế, môi trường sinh kế hộ dân thuộc diện giải toả đền bù, bố trí tái định cư thuộc dự án xây dựng đường dẫn Cầu Cửa Đại đoạn qua huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam thực trạng nỗ lực quyền đảm bảo sinh kế hộ dân - Đề xuất giải pháp cụ thể có tính thực tiễn cao nhằm đảm bảo cải thiện sinh kế bền vững cho hộ dân Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Thực trạng sinh kế hộ dân yếu tố ảnh hưởng đến sinh kế; - Thực trạng công tác đảm bảo sinh kế cho hộ dân quyền yếu tố ảnh hưởng đến nỗ lực đảm bảo sinh kế 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi khách thể nghiên cứu: Các hộ dân bố trí tái định cư dự án xây dựng đường dẫn Cầu Cửa Đại đoạn qua huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam - Phạm vi thời gian nghiên cứu: Dữ liệu thứ cấp phục vụ nghiên cứu thu thập từ nguồn công bố khoảng 20102015 Dữ liệu sơ cấp tổ chức thu thập từ tháng 08 đến tháng 11 năm 2016 Phƣơng pháp nghiên cứu: - Phương pháp thống kê mô tả - Phương pháp ph n t h ánh - Phương pháp ph n t h ịnh t nh Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài nghiên cứu - Ý nghĩa lý luận: Nội dung khái quát hóa vấn đề lý luận phát triển sở lý luận đảm bảo sinh kế bền vững để phục vụ cho mục tiêu nghiên cứu Luận văn tiền đề lý luận cho nghiên cứu tương tự Việt Nam - Ý nghĩa thực tiễn: Các đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp có giá trị thực tiễn ứng dụng bên hữu quan có liên quan trực tiếp đến đảm bảo sinh kế bền vững cho đối tượng khách thể nghiên cứu, đồng thời tài liệu tham khảo cho dự án tương tự Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài gồm có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận đảm bảo sinh kế bền vững Chương 2: Thực trạng đảm bảo sinh kế bền vững cho hộ dân tái định cư dự án xây dựng đường dẫn Cầu Cửa Đại qua huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp đảm bảo sinh kế bền vững cho hộ dân tái định cư dự án xây dựng đường dẫn Cầu Cửa Đại qua huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Tổng quan tài liệu nghiên cứu liên quan đến đề tài CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẢM BẢO SINH KẾ BỀN VỮNG 1.1 CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẢM BẢO SINH KẾ BỀN VỮNG 1.1.1 Sinh kế , nguồn lực sinh kế, sinh kế bền vững a Sinh kế Khái niệm “sinh kế” (livelihood hay gọi kế sinh nhai, khái niệm thường hiểu sử dụng theo nhiều cách cấp độ khác Hiện nay, khái niệm sinh kế thảo luận nhà khoa học theo trường phái lý thuyết trường phái thực tế (Ellis, 1998; Chambers and Conway, 1992; Carney, 1998; Barrett et al., 2006) Theo định nghĩa Cục Phát triển Quốc tế Anh (Department for International Development – DFID), sinh kế bao gồm khả năng, nguồn lực (bao gồm nguồn lực vật chất xã hội) hoạt động cần thiết để kiếm sống (DFID, 1999) Theo Chambers and Conway (1992), sinh kế hoạt động mà người thực thi dựa tất khả năng, nguồn lực cần thiết để tồn để đạt mục tiêu sống họ Như tóm lại: Sinh kế hoạt ộng cần thiết mà cá nhân hay hộ gia ình phải thực dựa khả nguồn lực sinh kế ể kiếm sống b Nguồn lực sinh kế Ban đầu, khái niệm “vốn sinh kế” phân tích phân loại thành ba loại: vốn kinh tế, vốn văn hóa vốn xã hội (Bourdieu, 1986) Tiếp đó, thảo luận “vốn” ngày trở nên sôi với xuất cách phân loại định nghĩa nhà nghiên cứu Maxwell and Smith (1992 , Scoones (1998 , Moser (1998) Ellis (2000) xuất nhiều khái niệm nguồn lực sinh kế (NLSK) c Sinh kế bền vững Khái niệm sinh kế bền vững cấp hộ gia đình Chambers Gordon (1992 định nghĩa là: thể ối ph v i ế tài i ản ột inh ế ú ố , t ì tăng ng ồng th i n vững h hệ a g p phần tạ ng a p i h h ịa phương t àn ầ t ng ng n hạn ài hạn vững ng v n ngh p n vững hội inh ộng ồng, inh ế n ột phương pháp tiếp ận tí h h p h t h v i i Sinh kế bền vững bao gồm mở rộng tài sản địa phương toàn cầu mà chúng phụ thuộc vào lợi ích ròng tác động đến sinh kế khác Sinh kế bền vững mặt xã hội chống chịu hồi sinh từ thay đổi lớn cung cấp cho hệ tương lai Bền vững khả trì Bền vững có mối liên hệ với kinh tế thông qua hoàn cảnh kinh tế xã hội hoạt động kinh tế Kinh tế bền vững liên quan đến kinh tế sinh thái, bao gồm tích hợp khía cạnh văn hóa, xã hội, sức khỏe tiền tệ tài Theo khung phân tích sinh kế bền vững, thấy nội hàm bền vững sinh kế đánh giá tính bền vững mục tiêu sinh kế Chambers Conway (1992 đánh giá tính bền vững sinh kế hai phương diện: bền vững môi trường bền vững xã hội Sau này, Scoones (1998 , Ashley, C Carney, D (1999 ,DFID (2001 , Solesbury (2003 phát triển tính bền vững sinh kế phương diện kinh tế thể chế đến thống tính bền vững sinh kế phương diện: kinh tế, xã hội, môi trường thể chế - Một sinh kế gọi bền vững kinh tế đạt trì mức phúc lợi kinh tế mức phúc lợi kinh tế khác khu vực - Tính bền vững xã hội sinh kế đạt phận biệt xã hội giảm thiểu công xã hội tối đa - Tính bền vững môi trường đề cập đến việc trì tăng cường suất nguồn tài nguyên thiên nhiên lợi ích hệ tương lai - Một sinh kế có tính bền vững thể chế cấu trúc quy trình hành có khả thực chức chúng cách liên tục ổn định theo thời gian để hỗ trợ cho việc thực hoạt động sinh kế Các nghiên cứu Scoones (1998 DFID (2001 thống đưa số tiêu chí đánh giá tính bền vững sinh kế phương diện: kinh tế, xã hội, môi trường thể chế - Bền vững kinh tế: đánh giá thông qua số tiêu gia tăng thu nhập hộ gia đình - Bền vững xã hội: đánh giá thông qua số tiêu: tạo việc làm tăng thêm thu nhập,giảm đói nghèo, đảm bảo an ninh lương thực - Bền vững môi trường: đánh giá thông qua việc sử dụng bền vững nguồn lực tự nhiên ( đất, nước, rừng, tài nguyên thuỷ sản không gây huỷ hoại môi trường ( ô nhiễm môi trường, huỷ hoại môi trường - Bền vững thể chế: đánh giá thông qua số tiêu chí như: hệ thống pháp lý xây dựng đầy đủ đồng bộ, quy trình hoạch định sách có tham gia người dân, quan/ tổ chức khu vực công khu vực tư hoạt động có hiệu quả, từ tạo môi trường thuận lợi thể chế sách để giúp sinh kế cải thiện liên tục theo thời gian 1.1.2 Đảm bảo sinh kế bền vững Đảm bảo sinh kế luận văn hiểu hành vi quyền cấp có liên quan nhằm giúp cho hộ dân có sinh kế bền vững Theo cách tiếp cận Khung phân tích sinh kế bền vững DFID (2001 , định nghĩa đảm bảo sinh kế bền vững việc quyền thông qua chức quản lý nhà nước giúp hộ dân gia tăng nguồn lực sinh kế, đồng thời hỗ trợ điều chỉnh hành vi sử dụng nguồn lực để đạt mục tiêu sinh kế bền vững họ thông qua tác động đến việc hình thành thay đổi chiến lược sinh kế hộ dân Như vậy, nói đảm bảo sinh kế bền vững có nội dung đảm bảo gia tăng nguồn lực sinh kế đồng thời đảm bảo chiến lược sinh kế phù hợp Cách thức thực tác động đến nhân tố ảnh hưởng đến nguồn lực sinh kế chiến lược sinh kế 1.2 NỘI DUNG ĐẢM BẢO SINH KẾ BỀN VỮNG CHO CÁC HỘ DÂN 1.2.1 Bảo đảm nguồn lực sinh kế cho hộ dân - Đánh giá t ạng, vai trò ng ồn ự inh ế a hộ gia ình a Nguồn lực người hộ dân Nguồn nhân lực yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến chiến lược sinh kế hộ dân Phân tích nguồn nhân lực thể qua phân tích số lượng chất lượng số lao động hộ dân b Nguồn lực tự nhiên c a hộ dân Nguồn lực tự nhiên tài nguyên có sẵn tự nhiên đất đai, nước, rừng, khoáng sản, đa dạng sinh học,… sử dụng cho sinh kế cư dân c Nguồn lực x hội hộ dân tái định cư Trong phạm vi luận văn, nguồn lực xã hội hiểu nguồn lực từ môi trường xã hội xung quanh mà hộ tái định cư sử dụng hoạt động sinh kế để đạt mục tiêu sinh kế d Nguồn lực v t ch t sinh kế hộ dân Luận án tập trung phân tích nguồn lực vật chất bao gồm nguồn lực chung nguồn lực riêng cư dân tài sản nhà cửa, máy móc, trâu bò, công cụ sản xuất tài sản phục vụ đời sống tinh thần hạ tầng giao thông, thủy lợi, nguồn lượng, thông tin… e Nguồn lực t i ch nh sinh kế hộ dân Phân tích nguồn lực tài bao gồm việc liệt kê nguồn tiền mà hộ dân sử dụng hoạt động sinh kế Trong số nguồn lực sinh kế, nguồn lực tài nguồn lực linh động nhất, dễ dàng thay đổi, chuyển hóa Nó chuyển thành nguồn lực sinh kếkhác Để phân tích nguồn lực tài hộ dân, cần phải tìm hiểu: - Mức độ tiết kiệm hộ dân - Các nguồn thu nhập ổn định mà hộ dân nhận - Các nguồn cung cấp tín dụng thức phi thức địa phương, dịch vụ điều kiện mà chúng cung cấp, khả tiếp cận mức độ tiếp cận tín dụng hộ dân - Đánh giá ự ết h p ng ồn ự inh ế a hộ gia ình Việc đánh giá kết hợp nguồn vốn sinh kế 10 sản giảm bớt bấp bênh chiến lược sinh kế họ 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN ĐẢM BẢO SINH KẾ BỀN VỮNG CỦA HỘ DÂN 1.3.1 Nh m ếu tố khách quan hộ dân - Chính sách nhà nước địa phương - Sự phát triển kinh tế xã hội địa phương - Biến động thị trường - Thiên tai biến động thời tiết, dịch bệnh trồng vật nuôi - Sự suy thoái nguồn lực thiên nhiên đặc biệt rừng tự nhiên, đất đai, nguồn nước, hệ sinh thái…: 1.3.2 Nh m ếu tố chủ quan hộ dân - Yếu tố văn hóa, phong tục, tập quán người dân - Năng lực của hộ dân 1.4 KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ ĐẢM BẢO SINH KẾ BỀN VỮNG 1.4.1 Kinh nghiệm thực tiễn giới a Kinh nghiệm Trung Quốc b Kinh nghiệm Thái Lan 1.4.2 Kinh nghiệm thực tiễn dự án nƣớc 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG ĐẢM BẢO SINH KẾ BỀN VỮNG CHO CÁC HỘ DÂN TÁI ĐỊNH CƢ TRONG DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƢỜNG DẪN CẦU CỬA ĐẠI QUA HUYỆN THĂNG BÌNH TỈNH QUẢNG NAM 2.1 ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH ĐỊA BÀN TÁI ĐỊNH CƢ Cầu Cửa Đại giai đoạn đầu lập dự án (2008 có tổng mức đầu tư 2.480 tỷ đồng Tuy nhiên, thời gian thi công kéo dài, giá biến động, đến công trình cầu Cửa Đại có tổng mức đầu tư 3.450 tỉ đồng Cầu Cửa Đại tuyến đường ven biển (129 hai dự án thành phần Dự án “Tổng thể xếp dân cư phòng tránh giảm nhẹ thiên tai vùng ven biển Quảng Nam” Chính phủ đồng ý chủ trương đầu tư Công văn số 2019/TTg - NN ngày 28.12.2007 Thủ tướng Chính phủ UBND tỉnh Quảng Nam phê duyệt theo Quyết định số 1747/QĐ - UBND ngày 21.5.2008 Tổng mức đầu tư hai dự án gần 5.000 tỷ đồng Cầu Cửa Đại với tổng chiều dài toàn tuyến 18,3km (cầu rộng 25,5m, dài 1.481m nối hai bờ sông Thu Bồn thuộc Cẩm Thanh (Hội An , Duy Nghĩa (Duy Xuyên Dự án đường dẫn Cầu Cửa Đại đoạn qua huyện Thăng Bình qua gồm xã: Bình Dương, Bình Minh, Bình Đào Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nội dung quan trọng quản lý nhà nước đất đai Trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư vấn đề thiếu, gắn liền với trình thực hoạt động quan trọng vấn đề đặt cấp thiết đảm bảo sống cho hộ dân bị thu hồi đất, bố trí tái định cư 12 2.2 THỰC TRẠNG SINH KẾ VÀ ĐẢM BẢO SINH KẾ BỀN VỮNG CHO CÁC HỘ DÂN TÁI ĐỊNH CƢ 2.2.1 Thực trạng nguồn lực sinh kế bảo đảm nguồn lực sinh kế cho hộ dân Nguồn lực tổng thể vị trí địa lý, nguồn tài nguyên thiên nhiên, hệ thống tài sản quốc gia, nguồn nhân lực, đường lối sách, vốn thị trường…, có vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội khu vực, quốc gia, vùng lãnh thổ định.Thăng Bình có tốc độ đô thị hóa nhanh diễn diện rộng Cơ cấu kinh tế-xã hội có nhiều biến đổi, sở hạ tầng kỹ thuật xây dựng, nhiều khu đô thị đại xuất hiện, đời sống người dân có nhiều khởi sắc - Nguồn nhân lực Nguồn nhân lực yếu tố quan trọng việc lựa chọn sinh kế cho hộ gia đình lẽ loại hình sản xuất yếu tố người quan tâm hàng đầu Yếu tố người/người lao động sản xuất đánh giá nhiều yếu tố độ tuổi, trình độ học vấn đòa tạo chuyên môn, trình độ tay nghề, suất lao động Khi tiến hành hoạt động sinh kế, hộ dân tái định cư dự án đường dẫn Cầu Cửa Đại có sử dụng vật tư, thiết bị mua phục vụ cho sản xuất Tuy nhiên, việc tổ chức dịch vụ thị trường mang tính tự phát, nhỏ l , phân tán, có lợi cho hộ dân Kết khảo sát nhóm nghiên cứu lĩnh vực thể bảng số liệu cho thấy, phần lớn đầu vào cung cấp cửa hàng tư nhân (chiếm 86,2 , bất k ưu đãi cho hộ dân tái định cư, chí hộ tái định cư gặp bất lợi giao dịch vị cạnh tranh thỏa thuận giá 13 Chỉ hộ mua trực tiếp từ doanh nghiệp qua hợp tác xã hay tổ chức khác, tổ chức có khả cung cấp dịch vụ ưu đãi cho hộ dân - Nguồn lực vật chất Nguồn lực vật chất hiểu sở hạ tầng, vật chất, kỹ thuật, phương tiện sản xuất hoặc, bao gồm tài sản cộng đồng tài sản hộ gia đình Đối với tài sản cộng đồng, UBND huyện Thăng Bình xây dựng sở hạ tầng xây dựng theo hướng đô thị đại, khớp nối với hạ tầng khu dân cư truyền thống khu đô thị Hệ thống đường giao thông nhiều tuyến xây dựng mới, trường học, trạm y tế, nhà văn hoá, loại thiết bị giáo dục bổ sung nâng cấp, không gian công cộng quy hoạch mở rộng xây dựng Trong 05 năm qua, sở hạ tầng huyện Thăng Bình có cải thiện đáng kể Số km đường giao thông tăng lên, đặc biệt số km đường giao thông liên thôn, xã bê tông hóa, tạo điều kiện thuận lợi cho bà lại, giao lưu buôn bán,tỷ lệ đường liên ngõ xóm chủ yếu đường đất, hộ gia đình thường gặp khó khăn lại vào mùa mưa - Nguồn lực tài Nguồn lực tài hay gọi vốn tài chính, bao gồm nguồn lực tài mà hộ gia đình tiếp cận sử dụng để đạt mục đích sinh kế họ Quá trình đô thị hóa phát triển đô thị Thăng Bình tạo nên dòng vốn tài lớn chảy hộ gia đình cộng đồng Ngoài ra,nhà nước người dân vay vốn với lãi suất thấp để đầu tư làm ăn ổn định đời sống Về lý thuyết, nguồn lực tài hộ tái định cư tồn dạng: Nguồn lực tài tự có tiền mặt, tiền 14 gửi ngân hàng, và/hoặc tài sản khoản cao vàng, nữ trang…, nguồn từ dòng tiền ổn định tiền lương, trợ cấp thường xuyên, tiền gửi từ người thân, nguồn tiền tín dụng, vay mượn từ ngân hàng, bạn bè,… Quá trình đô thị hóa phát triển đô thị Thăng Bình tạo nên dòng vốn tài lớn chảy hộ gia đình cộng đồng.Thu nhập người dân tăng lên không tăng chất tỷ lệ lạm phát Bên cạnh đó,người dân đền bù với lượng tiền lớn họ tập trung chủ yếu sinh hoạt trước mắt không tái sản xuất - Nguồn lực tự nhiên Nguồn lực tự nhiên chủ yếu loại đất canh tác, sản xuất, diện tích mặt nước nuôi trồng thủy sản,…như yếu tố quan trọng pháttriển sinh kế người dân Huyện Thăng Bình Theo số liệu thống kê, phần đất nông nghiệp địa bàn chuyển đổi mục đích sử dụng, thành khu quy hoạch giao thông, khu tái định cư, khu đô thị mới,… Vào thời điểm tại, đất nguồn lực tự nhiên mạnh sinh kế cộng đồng nơi - Nguồn lực xã hội Nguồn lực xã hội xem xét khía cạnh như: quan hệ gia đình, tập quán văn hóa địa phương, thiết chế cộng đồng, khả tiếp cận cập nhật thông tin người dân sản xuất đời sống Quá trình đô thị hóa tác động mạnh đến chuyển đổi cấu nghề nghiệp số tập quán lao động sản xuất sinh hoạt đời sống Trong bối cảnh ấy, người dân dường tìm cách cố kết với hơn, giúp đời sống lao động sản xuất, tham gia vào hoạt động tập thể, dòng họ hàng 15 xóm, láng giềng Qua đó, họ tạo dựng nguồn vốn xã hội với biểu cụ thể niềm tin, có có lại, mở rộng mối quan hệ kinh doanh, làm ăn, buôn bán.Để có liên kết hộ gia đình tái định cư hợp tác làm ăn, trao đổi kinh nghiệm , quyền địa phương nơi phát triển hợp tác xã nông nghiệp, mở nhiều lớp tập huấn tổ chức chuyển đổi ngành nghề, hỗ trợ phát triển Nhìn chung, hộ dân nơi đâycác quan hệ xã hội, cộng đồng quan hệ láng giềng, dòng họ, buôn làng, tôn giáo tốt Những quan hệ giúp cho hộ dân nhận hỗ trợ nhiều mặt từ hộ khác cộng đồng, có hỗ trợ phát triển sinh kế Các quan quyền, quan đoàn thể thường xuyên hỗ trợ thông tin, kỹ thuật, tiếp cận tài nhiều hỗ trợ khác cho hộ dân Các dịch vụ xã hội thông tin, văn hóa, trường học, trạm y tế, chợ hình thành nhiều địa bàn, đáp ứng nhu cầu đa số hộ 2.2.2 Thực trạng chiến lƣợc sinh kế hỗ trợ chiến lƣợc sinh kế cho hộ dân Chiến lược sinh kế hộ gia đình trình định vấn đề liên quan trực tiếp đến hộ gia đình, bao gồm vấn đề thành phần hộ, tính gắn bó thành viên, phân bổ nguồn lực vật chất phi vật chất Cùng với rào cản kinh tế, văn hóa, xã hội, dân tộc, lực, trình độ không tạo nhiều hội việc tiếp cận, làm quen hòa nhập với kinh tế thị trường đầy tính động Những yếu tố làm hạn chế đến tính chủ động, sáng tạo, tinh thần phối hợp khả thích ứng nguồn nhân lực hộ dân 16 -Thứ nh t, quyền địa phương coi đào tạo nghề nâng cao trình độ ưu tiên hàng đầu cần phải phối hợp với doanh nghiệp để đào tạo người, nghề, địa nhu cầu Có sách ưu tiên cho người dân có đất bị thu hồi làm dự án tham gia học nghề giải việc làm chỗ - Thứ hai, quyền có hỗ trợ vốn kịp thời cho hộ chuyển dịch từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp; hướng dẫn phương thức sử dụng vốn có từ chuyển nhượng, đền bù, giải tỏa, phục hồi, phát triển làng nghề thủ công, tổ chức mô hình canh tác nông nghiệp sinh thái sử dụng công nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp; tổ chức liên kết nông dân đất thành nhóm sản xuất, tổ hợp tác sản xuất nông sản đặc thù… đảm bảo người nông dân em họ sinh sống ổn định - Thứ ba, bên cạnh việc bồi thường cho người dân, UBND xã có qũy đất để bà mở xưởng nhỏ làm ăn hay mở quán xá để buôn bán, đất sản xuất, niên dễ dàng kiếm việc nhà máy, xí nghiệp, người độ tuổi trung niên kiếm việc làm khó khăn - Thứ tư, thông qua buổi họp tuyên truyền UBND huyện hướng nghề cho người dân vào ba lĩnh vực tổ chức hướng dẫn người dân nông thôn thay đổi cách làm nông nghiệp việc thay đổi cấu trồng, vật nuôi theo hướng nâng cao hiệu khai thác diện tích đất, thay đổi cấu trồng phù hợp với nông nghiệp đô thị 2.2.3 Thực trạng môi trƣờng sinh kế cải thiện môi trƣờng sinh kế cho hộ dân Bước đầu thực công tác tái định cư người dân gặp nhiều khó khăn, cấp uỷ, quyền địa phương quan 17 tâm giải vướng mắc hộ tái định cư như: chuyển đổi trồng vật nuôi, chuyển giao khoa học kỹ thuật, đặc biệt hướng dẫn, vận động bà chuyển đổi, phát triển ngành nghề kinh doanh dịch vụ, phát triển kinh tế gia đình Cuộc sống bà dần ổn định, xuất nhiều mô hình kinh tế hộ gia đình hiệu quả: Với hệ thống kết cấu hạ tầng đầu tư đồng như: Đường giao thông, điện, nước sinh hoạt, trường học, nhà văn hóa, trạm y tế, với quan quan tâm đến đời sống hộ tái định cư địa bàn thành phố cấp uỷ, quyền địa phương, hộ đất sản xuất chuyển đổi ngành nghề kinh doanh thương mại, dịch vụ, sản xuất gia công khí, đồ gỗ, nấu rượu Thu nhập bình quân đầu người năm 2015 đạt 20 triệu đồng/người/năm Đời sống Nhân dân điểm tái định cư công trình xây dựng đường dẫn Cầu Cửa Đại ổn định, tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội đảm bảo Mối quan hệ đoàn kết gắn bó hộ tái định cư người dân sở củng cố, người dân yên tâm hòa nhập nơi Một yếu tố quan trọng để đo chất lượng sống nông dân việc tiếp cận dịch vụ xã hội chăm sóc y tế, giáo dục Công tác y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân ngày cải thiện Cơ sở vật chất, trang thiết bị y tế tăng cường, đầu tư theo hướng chuyên sâu phù hợp với yêu cầu tuyến điều trị Xã hội hóa lĩnh vực y tế tiếp tục khuyến khích Việc điều động, phân công cán bộ, y, bác sĩ tăng cường cho tuyến y tế sở triển khai tốt.Hầu hết địa phương thành lập trạm y tế, sở trường tiểu học đến năm 2016 đạt 100%.Trong năm qua, toàn tỉnh huy động nguồn lực 16.918,9 tỷ đồng đầu tư vào hạng mục điện, 18 đường, trường, trạm, công trình văn hóa, công trình thủy lợi, phát triển mô hình sản xuất, giải việc làm xóa đói giảm nghèo Hiện thu nhập bình quân đầu người tỉnh đạt 21,11 triệu đồng/người/năm; tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống 9% năm 2016 sống người dân ngày nâng cao mặt vật chất lẫn tinh thần 19 CHƢƠNG GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO SINH KẾ BỀN VỮNG CHO CÁC HỘ DÂN TÁI ĐỊNH CƢ TRONG DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƢỜNG DẪN CẦU CỬA ĐẠI QUA HUYỆN THĂNG BÌNH TỈNH QUẢNG NAM 3.1 ĐỊNH HƢỚNG ĐẢM BẢO SINH KẾ CHO CÁC HỘ DÂN TÁI ĐỊNH CƢ Th nh t, tập t ng phát t iển toàn diện nguồn lực sinh kế c a hộ n tái ịnh ư, trọng việc nâng cao h t ng nguồn n ngư i, rộng nguồn lự tài h nh ng ồn lự vật h t lự Th hai, ải thiện hiệu việ ng ng ồn lực sinh kế n tái ịnh thông qua hỗ tr hộ dâno giảm nhẹ r i ro, hộ nâng cao khả th h ng, h ộng chống ỡ v i bối cảnh dễ gây tổn thương Th a, a ạng hóa nâng cao hiệu c a hoạt ộng sinh kế, tiên phát t iển h p lý hoạt ộng sinh kế t t nh i , n vững Thư tư, n ng a ực thực h nh h hỗ tr hộ n tái ịnh ể cải thiện nguồn lực sinh kế c a họ 3.2 GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO SINH KẾ CỦA CÁC HỘ DÂN TÁI ĐỊNH CƢ THUỘC DỰ ÁN ĐƢỜNG DẪN CẦU CỬA ĐẠI 3.2.1 Giải pháp chung cải thiện nguồn lực sinh kế hộ dân tái định cƣ Các giải pháp tập trung giải yếu tố tác động từ bên đến việc cải thiện nguồn lực sinh kế, tạo điều kiện cho người dân tiếp cận sử dụng có hiệu nguồn lực sinh kế a Về ho n thiện c chế ch nh sách cải thiện nguồn ực sinh kế hộ dân tái định cư 20 T c hết, cần đa dạng hóa sách liên quan đến tất nguồn lực sinh kế cư dân xây dựng kết cấu hạ tầng, nâng cao chất lượng dịch vụ giáo dục, đào tạo tay nghề, cung cấp thuận tiện dịch vụ y tế, hỗ trợ tiếp cận dịch vụ tín dụng ưu đãi, hỗ trợ cung cấp giống mới, cung cấp thông tin KHKT, thông tin thị trường, hỗ trợ xây dựng nhà ở, đất ở, đất sản xuất Th hai, nên đặt mục tiêu cho hệ thống sách mức khả thi Trong sách cần xác định rõ khả tài trợ Nhà nước cho sách đến đâu cung cấp nguồn tài theo theo cam kết để tạo chủ động cho địa phương chủ động tổ chức thực sách cách hiệu Th a, bổ sung sách giao quyền tự chủ rộng cho tổ chức tự quản buôn, làng phù hợp với sắc văn hóa làng, xã Th tư, cần hoạch định sách hướng ưu tiên vào khuyến khích hộ dân tích cực tìm kiếm mô hình sinh kế hiệu quả, có thu nhập cao để nâng cao mức độ tự tin hộ dân, khuyến khích họ làm giàu Th nă , tổ chức thực sách cần trọng cấp sở, tăng số lượng nâng cao chất lượng cộng tác viên khuyến nông xã, buôn, cải thiện quản trị quyền cấp xã theo hướng tăng quyền tiếng nói họ, b.Tăng cường khả ứng ph v i thiên tai Hạn hán mưa lũ hai tượng gây thiệt hại lớn mùa màng nhà cửa người dân, vùng trũng trồng lúa Hàng năm hộ dân bị thiệt hại nhiều tỷ đồng hai tượng thời tiết không thuận lợi c Tăng cường khả đối ph v i rủi ro thị trường cho hộ dân tái định cư Các hộ dân tái định cư gặp khó khăn sản xuất, 21 trình độ lực hạn chế, khả tiếp cận thị trường, lực tài yếu, dễ bị tổn thương bị thiên tai mùa, giá đầu vào, đầu thất thường, khả tự tìm kiếm ổn định thị trường tiêu thụ nông sản Nhà nước cần hỗ trợ khắc phục biện pháp sau: Một à, ytì t ánh tr cho nhằ ây trồng, vật n i a ạng t giả th nhập t nh ổ n biến ộng giá Hai là, tổ h ộ phận h yên t h th thập th ng tin, ự báo thị t ng sản phẩm nông sản hàng h a thư ng ng yên p th ng tin cảnh báo cho hộ dân Ba là, khuyến h h th iên ết tiê th thua thiệt cho ngư i anh nghiệp áp ng á hình ản phẩm, bảo hiểm nông sản nhằm hạn chế n tái ịnh Bốn là, ngành nông nghiệp, ng thương ần bình ổn giá, có giải pháp thu mua dự trữ ể hạn chế tá t hế ộng i biến ộng giá thị t ng g y a ối v i ngư i dân 3.2.2 Giải pháp cụ thể cải thiện nguồn lực sinh kế hộ dân tái định cư a Cải thiện nguồn ực người Một là, xây dựng kế hoạch dài hạn phát triển nguồn nhân lực hộ dânphù h p v i quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế vùng hộ tái ịnh ưHai à, n ng a p cho hộ h t ng dị h v giá ng n tái ịnh ư, thu hẹp chênh lệch v t ình ộ chung ngư i dân nằm vùng giải toả bố t tái ịnh hộ dân không bị ảnh 22 Ba à, n ng a t ình ộ, kỹ ngh , t i th thuật nông nghiệp, tiểu th công nghiệp c angư i v khoa học kỹ n tái ịnh Bốn à, tăng ố ng tạo, n ng a t ình ộ ội ngũ cán bộ, ng h , viên h ngư i dân, c biệt ội ngũ án ộ thôn Nă à, tiếp t thực h nh h tiên hỗ tr cho học inh vươn ên t ng họ tập hỗ tr t n ng i, hỗ tr học bổng b Cải thiện nguồn ực tự nhiên cho đồng b o dân tộc thiểu số n i cư tr Một là, hỗ tr diện t h t anh tá h hộ dâm ể họ tiến hành sản xu nông nghiệp hàng hóa quy mô hiệu quả, ytì ạnh tranh thị t ng, ảm bảo th nhập áp ng ống trung bình c a tỉnh Hai là, quản biệt an t áp ng ng ồn tài ng yên nư c h p , ng giải pháp c ng nư c tiết kiệm c Cải thiện nguồn ực x hội hộ dân tái định cư Nguồn lực xã hội có ảnh hưởng lớn đến sinh kế bà tái định cư hai mặt tích cực tiêu cực Cần khéo léo phát huy mặt tích cực nguồn lực xã hội nhằm phát triển sinh kế hộ dân tìm cách hạn chế dần tác động tiêu cực Một là, c ng cố phát h y văn h a t y n thống, tinh thần àn ết tương t lự cộng ồng n ư, hội quan trọng giải v n hội c a i y ng ồn kinh tế, văn h a, n Trong đó, ý mối quan hệ xã hội sau: Hai à, thú ẩy, nâng cao hiệu hoạt ộng c a tổ h h nh t ị - xã hội, tổ h hội, ngh nghiệp, h p tá 23 hế tập h p, g n kết ngư i dân, tuyên truy n, giá hộ dân hoạt ộng sinh kế nhằm cải thiện Ba à, ầ tư ống hạ tầng văn h a hội thiết yế nhà inh h ạt cộng ộng, ch , trạm y tế, t ng t văn h a, y ựng , hỗ tr iện, thông tin truy n th ng, Inte net… ể ngư i dân tiếp ận c dị h v h ph v hội cần thiết, thu nhận c thông tin hữ inh ế d Cải thiện nguồn ực v t ch t hộ dân tái định cư Một là, nỗ lự xây dựng hệ thống kết tầng tập t ng v i số ng hạ ng Th hai, hỗ tr khuyến h h hộ chi tiêu tiết kiệm, dành áy nguồn lực mua s ph v ản t n ng nghiệp phương tiện vận tải ho c sang làm ngh phi nông nghiệp e Cải thiện nguồn ực t i ch nh người dân tái định cư Một là, khuyến h h tổ h vốn t n ng ng tăng ng hỗ tr i h hộ dân Hailà, phát triển hình th thành ập tn ỹ tài h nh tự ph v hỗ tr cộng ồng h ẫn Ba là, kết h p v i doanh nghiệp sản nghiệp ng ptn ng thương ại cho hộ dân t vật tư n ng 24 KẾT LUẬN Kết đảm bảo nguồn lực sinh kế nói chung phụ thuộc vào khả sở hữu tiếp cận "nguồn lực sinh kế" hộ dân tái định cư Nghiên cứu nguồn lực sinh kế hộ dân tái định cư đề cập đến nguồn lực mà sở hữu tiếp cận, nguồn lực người, tự nhiên, xã hội, vật chất tài Nguồn lực sinh kế phương tiện giúp cư dân tái định cư thực hoạt động sinh kế nhằm tạo thu nhập phát triển kinh tế Cùng với công TĐC, vấn đề giải việc làm, ổn định đời sống cho nhân dân nhiệm vụ trọng tâm thực tốt công tác tạo hiệu xã hội to lớn, tác động trực tiếp đến tâm lý hộ di dời sau, tạo lòng tin nhân dân Trong thời gian tới, để giải việc làm cho người dân sau TĐC huyện Thăng Bình cần trọng: quyền cần có chương trình, dự án xây dựng ngành nghề phù hợp; mở lớp đào tạo nghề, nâng cao trình độ cho người dân; cung cấp thông tin khoa học công nghệ cho người sản xuất, giúp người nông dân lựa chọn công nghệ với giá hợp lý; hỗ trợ vay vốn; xây dựng đội ngũ cán thực tâm huyết trực tiếp thực dự án tạo việc làm cho người dân Công tác tái định cư, bảo đảm sinh kế cho hộ dân tái định cư vấn đề đặc biệt nhạy cảm gắn liền với lợi ích người dân, ảnh hưởng đến đời sống, sinh hoạt, phong tục tập quán việc làm người dân Thực tốt quản lý nhà nước công tác tái định cư, giải việc làm huyện Thăng Bình cần thiết, góp phần thực thành công nghiệp công nghiệp hóa đại hóa đất nước ... luận đảm bảo sinh kế bền vững Chương 2: Thực trạng đảm bảo sinh kế bền vững cho hộ dân tái định cư dự án xây dựng đường dẫn Cầu Cửa Đại qua huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp đảm. .. hiệu nhằm đảm bảo sinh kế sinh kế bền vững cho hộ dân bố trí tái định cư dự án xây dựng đường dẫn Cầu Cửa Đại đoạn qua huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Đánh giá... bền vững yêu cầu cấp thiết trình phát triển huyện Vì thế, đề tài Đảm bảo sinh kế bền vững cho hộ dân tái định cư dự án xây dựng đường dẫn Cầu Cửa Đại đoạn qua huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam ’