BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG VILAYVONE PHOMMACHANH TĂNG CƯỜNG THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TẠI CÁC TỈNH MIỀN NAM CỦA NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành : Kinh tế phát triển Mã số : 62.31.01.05 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Lê Thế Giới TS Nguyễn Xuân Lãn Đà Nẵng - Năm 2017 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nằm khu vực quốc gia phát triển, đầu tư trực tiếp nước (ForeignDirect Investment-FDI) đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế CHDCND Lào nhiều thập kỷ gần Việc chuyển từ kinh tế chuyển đổi sang kinh tế thị trường, CHDCND Lào thực tạo sức hút mạnh mẽ từ nhiều nhà đầu tư quốc tế Là đất nước tương đối nhỏ với tổng diện tích 236,8 ngàn km2; không tiếp giáp biển, bao bọc đồi núi (2/3 quốc gia đồi núi tập trung chủ yếu phía Bắc); đặc trưng địa lý tạo rào cản phát triển nông nghiệp chất lượng số lượng; nguyên nhân tạo nên khó khăn lớn cho Lào phát triển thương mại, sở hạ tầng xã hội kết nối hạ tầng giao thông, thông tin liên lạc.Tuy nhiên, với vị trí tọa lạc khu vực Đông Nam Á, bán đảo Đông Dương-vốn xem trung tâm động thịnh vượng với ưu đãi sở tài nguyên chiến lược; tiếp giáp chung với quốc gia láng giềng Trung Quốc, Campuchia, Việt Nam, Thái Lan Myanma, tạo hội hợp tác phát triển CHDCND Lào với quốc gia láng giềng với vai trò trung chuyển quốc gia có chung biên giới, tạo thuận lợi cho phát triển thương mại, đầu tư hội phát triển du lịch xuyên quốc gia Sau trở thành quốc gia độc lập năm 1975, Lào thiết lập hệ thống kiểm soát thông qua chủ nghĩa xã hội phủ tài khóa tập trung đến năm 1985 Trong suốt giai đoạn này, phủ nước nhận kết kinh tế đạt không đạt mục tiêu đề Quản lý kinh tế thời kỳ đánh giá yếu có hạn chế lực lượng lao động có tay nghề hỗ trợ từ bên ngoài.Năm 1986, cải cách kinh tế bước đầu thiết lập nhằm mục đích chuyển hướng từ kinh tế kế hoạch tập trung sang kinh tế định hướng thị trường Cơ chế Kinh tế (New Economic Mechanisms-NEWs) Điều có nghĩa chuyển quốc gia Lào từ hệ thống quản lý kinh tế chủ nghĩa xã hội sang hệ thống kinh tế định hướng thị trường với mục tiêu trị đó: (1) Chính sách thị trường mở (2) Giới thiệu nguyên tắc kinh tế thị trường.Việc theo đuổi cải cách kinh tế thể chế với mục tiêu nhằm cải thiện đời sống kinh tế xã hội cho toàn dân thông qua việc xây dựng kinh tế định hướng thị trường giúp Lào nhanh chóng đạt thành tự kinh tế-xã hội kể tăng trưởng kinh tế, tư nhân hóa doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nước trước ổn định kinh tế vĩ mô Hơn nữa, quốc gia sau chứng kiến gia tăng bật đầu tư công đầu tư tư nhân; cải thiện hoạt động kinh tế khu vực toàn cầu Tất điều tạo tăng trưởng kinh tế bình quân năm Lào giai đoạn 1990-2010 mức 6%/năm giai đoạn 2011-2015 đạt 8%/năm Quan trọng hơn, Lào thu hút nhiều nhà đầu tư tiếp nhập nhiều hỗ trợ từ nhiều quốc gia tổ chức giới; tất yếu tố góp phần tác động trực tiếp đến tăng trưởng phát triển kinh tế Lào Quốc gia Lào phân chia thành vùng gồm khu vực phía Bắc, Trung phía Nam Trong đó, khu vực phía Nam bao gồm 04 tỉnh Champasak, Salavan, Attapeu Xekong -nằm khu vực địa hình miền núi, tiếp giáp với Việt Nam, Thái Lan Campuchia có tốc độ tăng trưởng GDP nhìn chung tăng thấp đặc biệt so sánh với tỉnh phía Đông trung bình chung nước Với xuất phát điểm kinh tế dựa chủ yếu vào nông nghiệp với 80% dân số tham gia vào hoạt động nông nghiệp, cải cách kinh tế theo hướng đẩy mạnh Công nghiệp hóa-hiện đại hóa góp phần làm thay đổi đáng để cấu kinh tế khu vực Cùng với trình thu hút FDI nước, tỉnh miền Nam Lào có đóng góp đáng kể việc tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nước đầu tư vào khu vực này, đặc biệt lĩnh vực công nghiệp Tuy nhiên, thu hút FDI vào Lào nói chung vào lĩnh vực công nghiệp tỉnh miền Nam Lào nói riêng bộc lộ nhiều hạn chế, khó khăn thách thức; để có nhìn tổng quan đề xuất hướng giải pháp khả thi khắc phục, tác giả lựa chọn đề tài: “Tăng cường thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước vào phát triển công nghiệp tỉnh miền Nam nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống hóa sở lý luận thu hút FDI, luận án phân tích làm rõ tranh thực trạng thu hút FDI vào ngành công nghiệp Nam Lào Bên cạnh đó, luận án rút nhược điểm, hạn chế nguyên nhân để từ đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm tiếp tục tăng cường thu hút FDI vào phát triển công nghiệp tỉnh miền Nam nước CHDCND Lào thời gian tới Nhiệm vụ nghiên cứu Đề đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, luận án có nghiệm vụ sau: - Nghiên cứu hệ thống hoá vấn đề lý luận liên quan đến tăng cường thu hút FDI Tổng kết tác động kinh nghiệm tăng cường thu hút FDI trinh phát triển công nghiệp số đại phương nước ASEAN - Giới thiệu, phân tích đánh giá thưc trạng FDI, thành công hạn chế công tác tăng cường thu hút FDI vào phát triển công nghiệp CHDCND Lào nói chung số tỉnh miềnNam nói riêng thời kỳ năm 1988 đến nay, nguyên nhân thành công hạn chế Từ rút học kinh nghiệm cho việc tăng cường thu hút FDI vào phát triển công nghiệp giai đoạn - Đề xuất quan điểm định hướng tăng cường thu hút FDI vào phát triển công nghiệp giai đoạn 2015-2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án thực trạng FDI vào phát triển công nghiệp tỉnh miềnNam nước CHDCND Lào, chủ yếu tập trung nghiên cứu chế sách thu hút FDI Phạm vi nghiên cứu: Luận án giới hạn nghiên cứu thu hút FDI vào phát triển công nghiệp tỉnh niềm Nam nước CHDCND Lào, mà không sâu nghiên cứu thu hút FDI điều kiện khác Luận án giới hạn nghiên cứu tăng cường thu hút FDI đổi (sau năm 1990), sau có Luật Xúc tiến đầu tư nước đời Lịch sử phát triển thu hút FDI CHDCND Lào không thuộc phạm vi nghiên cứu Luận án Phương pháp nghiên cứu Luận án triển khai sở số tổng hợp phương pháp nghiên cứu: vật biện chứng, hệ thống hoá, khảo cứu tài liệu nước, phương pháp tổng hợp phân tích thống kê, phương pháp so sánh Đồng thời luận án kế thừa có cân nhắc phê phán, phân tích khách quan kết nghiên cứu khác tác giả nước Những đóng góp luận án - Đánh giá thưc trạng thu hút FDI môi trường thể chế phát triển công nghiệp qúa trình đổi chế, sách quản lý kinh tế nhà nước thông qua khảo sát địa phương toàn quốc - Đề xuất quan điểm định hướng thu hút FDI xác định tăng cường thu hút FDI thông qua trình nghiên cứu vấn đề lý luận phát triển công nghiệp Rút học cho số địa phương nước ASEAN từ việc tổng kết kinh nghiệm tăng cường thu hút FDI vào phát triển công nghiệp trình đổi chế, sách quản lý kinh tế số nước giới - Đề xuất số giải pháp tăng cường nhằm tiếp tục khuyến khích phát triển công nghiệp có hiệu trình đổi quản lý kinh tế từ năm đến năm 2020 Kết cấu luận án Chương 1: Cơ sở lý thuyết thực tiễn thu hút đầu tư trực tiếp nước vào phát triển công nghiệp Chương 2: Thực trạng thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước vào phát triển công nghiệp tỉnh miền Nam nước CHDCND Lào thời kỳ 1988-2015 Chương 3: Các giải pháp tăng cường thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước vào phát triển công nghiệp tỉnh miền Nam nước CHDCND Lào CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN VỀ THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP 1.1 BẢN CHẤT CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI (FDI) 1.1.1 Khái niệm đầu tư trực tiếp nước 1.1.1.1 Khái niệm FDI Mặc dù có nhiều khái niệm khác FDI chúng thống điểm như: FDI hình thức đầu tư quốc tế, cho phép nhà đầu tư tham gia điều hành hoạt động đầu tư nước tiếp nhận đầu tư tuỳ theo mức góp vốn nhà đầu tư Tóm lại, hiểu vốn đầu tư trực tiếp nước biểu tiền tài sản tổ chức cá nhân người nước mang vào nước khác (nước tiếp nhận) để thực kinh doanh theo luật pháp nước tiếp nhận nhằm thu lợi ích Các nhà đầu tư có quyền điều hành doanh nghiệp tuỳ theo tỷ lệ góp vốn Từ khái niệm trên, tác giả hiểu rút cách khái quát đầu tư trực tiếp nước sau: Đầu tư trực tiếp nước loại hình kinh doanh nhà đầu tư nước bỏ vốn tiền tài sản để thiết lập sở sản xuất kinh doanh nước tiếp nhận đầu tư, nhờ họ có quyền sở hữu trực tiếp tham gia quản lý, điều hành đối tượng mà họ bỏ vốn đầu tư nhằm mục đích thu lợi nhuận từ hoạt động đầu tư 1.1.1.2 Khái niệm thu hút FDI Thu hút vốn đầu tư hoạt động, sách quyền, cộng đồng doanh nghiệp dân cư nhằm quảng bá, xúc tiến, hỗ trợ, khuyến khích nhà đầu tư bỏ vốn thực mục đích đầu tư phát triển Hoạt động bao gồm nhiều nội dung từ việc xác định nhu cầu đến hoạt động thu hút giữ chân nhà đầu tư hay thúc đẩy nhà đầu tư gia tăng đầu tư vào địa phương 1.1.1.3 Khái niệm thu hút FDI vào phát triển công nghiệp Thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước vào phát triển công nghiệp hoạt động khuyến khích nhà đầu tư nước bỏ vốn đầu tư nhằm phát triển kinh tế địa phương, cụ thể ngành công nghiệp 1.1.2 Đặc điểm đầu tư trực tiếp nước Một là, đặc điểm nguồn vốn: Đầu tư trực tiếp nước (FDI) có đặc điểm khác với nguồn vốn nước (ĐTNN) khác việc tiếp nhận nguồn vốn không phát sinh nợ cho nước tiếp nhận đầu tư Hai là, đặc điểm vốn góp: chủ đầu tư nước phải đóng góp số lượng vốn tối thiểu theo quy định nước nhận đầu tư để họ có quyền trực tiếp tham gia điều hành đối tượng mà họ bỏ vốn đầu tư Ba là, đặc điểm quyền quản lý: quyền quản lý kinh doanh doanh nghiệp có vốn đầu tư nước phụ thuộc vào mức độ góp vốn Bốn là, đặc điểm quyền sở hữu quyền sử dụng vốn: Nhà đầu tư vừa người chủ sở hữu, vừa người sử dụng vốn đầu tư Năm là, FDI hình thức đầu tư dài hạn hoạt động đầu tư gắn liền với việc xây dựng sở, chi nhánh sản xuất kinh doanh nước tiếp nhận đầu tư 1.1.3 Phân loại hình thức đầu tư trực tiếp nước 1.1.3.1 Hợp đồng hợp tác kinh doanh Đây hình thức liên kết kinh doanh đối tác nước với nhà đầu tư nước sở quy định trách nhiệm phân chia kết kinh doanh cho bên văn ký, bên giữ nguyên tư cách pháp nhân riêng mà không tạo nên pháp nhân 1.1.3.2 Doanh nghiệp liên doanh Đây hình thức tổ chức kinh doanh quốc tế bên tham gia có quốc tịch khác nhau, sở sở hữu vốn góp, quản lý, phân phối lợi nhuận, chia sẻ rủi ro để tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh theo điều khoản cam kết hợp đồng liên doanh ký kết bên tham gia, phù hợp với quy định luật pháp nước nhận đầu tư 1.1.3.3 Doanh nghiệp 100% vốn nước Doanh nghiệp 100% vốn nước hình thức doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp nhà đầu tư nước đầu tư thành lập với 100% vốn, hoàn toàn thuộc quyền sở hữu nhà đầu tư nước ngoài, tự quản lý chịu trách nhiệm kết kinh doanh, pháp nhân nước nhận đầu tư 1.1.3.4 Các hình thức BOT, BTO, BT Hình thức BOT, BTO, BT ký hợp đồng nước nhận đầu tư có nhu cầu tiêu dùng sản phẩm mức căng thẳng mà Nhà nước nhận đầu tư đủ khả cung cấp 1.1.3.5 Mua lại sáp nhập (M&A) Mua lại sáp nhập hình thức đầu tư thông qua việc mua lại sáp nhập doanh nghiệp tồn nước mua cổ phần nước Ở nhiều nước, M&A hình thức đầu tư quan trọng FDI Tuy nhiên, hình thức chưa phép đầu tư Lào 1.2 TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 1.2.1 Những tác động tích cực FDI nước nhận đầu tư Thứ nhất, FDI bổ sung vốn cho kinh tế Thứ hai, FDI kích thích chuyển giao công nghệ nước phát triển Thứ ba, FDI giúp đào tạo phát triển nguồn nhân lực tạo việc làm Thứ tư, FDI thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế Thứ năm, FDI giúp mở rộng thị trường thúc đẩy xuất Thứ sáu, mở rộng quan hệ quốc tế 1.2.2 Những tác động tiêu cực FDI nước nhận đầu tư Thứ nhất, FDI gây thua thiệt cho nước nhận đầu tư Thứ hai, chuyển giao công nghệ Thứ ba, FDI phát triển không ngành, lĩnh vực, vùng thành thị nông thôn Thứ tư, FDI gây vấn đề ô nhiễm môi trường Đối với nước đầu tư, đầu tư nước mang lại cho họ nhiều lợi ích ảnh hưởng tiêu cực sau: Thứ nhất, đầu tư nước giúp mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm, tăng cường bành trướng sức mạnh kinh tế vai trò ảnh hưởng giới Thứ hai, đầu tư nước đem lại lợi nhuận cao nước, yếu tố quan trọng việc đầu tư nước Thứ ba, đầu tư nước tạo hội cho chủ đầu tư tìm kiếm nguồn cung cấp nguyên liệu Thứ tư, việc đầu tư nước (Outward FDI) nhiều làm giảm nguồn vốn cần thiết cho đầu tư phát triển nước với tất hậu dễ thấy 1.3 MỘT SỐ LÝ THUYẾT VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 1.3.1 Các lý thuyết kinh tế vĩ mô Các lý thuyết HO (Heckscher Ohlin (1933), Richard S Eckaus (1987) mô hình lý thuyết Macdougall - Kemp giải thích dự đoán tượng đầu tư nước dựa nguyên tắc lợi so sánh yếu tố đầu tư: vốn, lao động, công nghệ nước, đặc biệt nước phát triển nước phát triển 1.3.2 Các lý thuyết kinh tế vi mô Nhóm lý thuyết hầu hết tìm cách giải thích câu hỏi: Tại công ty lại đầu tư nước ngoài? Nguyên nhân hình thành công ty xuyên quốc gia tác động chúng nước nhận đầu tư, đặc biệt nước phát triển Bao gồm: Lý thuyết chiết trung Dunning, Lý thuyết quy mô thị trường, Lý thuyết chênh lệch giá trị cận biên vốn Lý thuyết lợi so sánh 1.3.3 Nội dung thu hút FDI vào phát triển công nghiệp Các yếu tố môi trường đầu tư sở hạ tầng, giá nhân công, giá thuê đất yếu tố quan trọng xem xét, định đầu tư nhà đầu tư Đối với việc thu hút FDI vào phát triển công nghiệp, bên cạnh việc ổn định cải thiện chất lượng môi trường đầu tư địa phương, quyền địa phương cần định hướng rõ ràng việc thu hút FDI 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG THU HÚT FDI 1.4.1 Mô hình nhân tố ảnh hưởng đến thu hút đầu tư nước Nhóm động kinh tế: Bao gồm nhân tố thị trường, nhân tố lợi nhuận, nhân tố chi phí Nhóm động tài nguyên: Bao gồm nguồn nhân lực, tài nguyên Kinh nghiệm tỉnh, thành phố phía Bắc CHDCND Lào: Về xây dựng kết cấu hạ tầng cho thu hút FDI tỉnh miền núi phía Bắc Lào, Về phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, Về tạo môi trường kinh doanh, nâng cao trình độ kinh tế 1.5.3 Bài học kinh nghiệm cho việc thu hút FDI tỉnh miền Nam Lào Thứ nhất, ổn định kinh tế trị sở để tăng cường FDI Thứ hai: Thống môi trường pháp lý đầu tư nước đầu tư nước chủ trương để xây dựng mặt pháp lý cho doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn FDI để phù hợp với thông lệ quốc tế Thứ ba, trọng cải tạo xây dựng hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng vững Thứ tư, nâng cao trình độ chất lượng nguồn nhân lực học kinh nghiệm Việt Nam Malaysia Thứ năm, tăng cường vai trò điều tiết, quản lý Nhà nước việc thu hút FDI Thứ sáu, bối cảnh cạnh tranh thu hút FDI gay gắt nay, Việt Nam, Thái Lan Malaysia có thay đổi quan trọng việc tiếp tục hoàn thiện môi trường việc thu hút mở rộng phạm vi đầu tư CHƯƠNG THỰC TRẠNG THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TẠI CÁC TỈNH NIỀN NAM CỦA NƯỚC CHDCHD LÀO THỜI KỲ 1988-2015 11 2.1 TỔNG QUAN CHUNG VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI Ở CÁC TỈNH MIỀN NAM CỦA NƯỚC CHDCND LÀO CÓ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC THU HÚT FDI 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn 2.1.3.1 Những thuận lợi khả tiềm tàng Về mặt địa vị: khu vực miền Nam Lào có thuận lợi mặt giao tiếp với bên nước láng giềng Việt Nam, Thái Lan Cam Pu Chia Khu vực miền Nam khu vực có phong cảnh thiên nhiên hùng vĩ, khí hậu ấm áp, thiên nhiên phong phú, đa dạng văn hóa dân tộc, nhân dân có truyền thống dũng cảm cần cù siêng Ổn định mặt trị, đảm bảo trật tự an toàn, dân chúng đoàn kết lãnh đạo đảng nhân dân cách mạng Lào nhân dân lòng chung xây đất nước, phát triển kinh tế-xã hội ngày bền vững 2.1.3.2 Những khó khăn Về địa lí: 36% địa hình khu vực thuộc miền núi đặc biệt khu vực phía đông, ảnh hưởng không nhỏ đến việc phát triển sở hạ tầng Dân số phân bổ thưa thớt, rải rác, điều ảnh hưởng không đến việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng Cơ sở kinh tế chưa vững mạnh, việc phát triển khoa học công nghệ giáo dục chậm, mạng lưới y tế chưa đáp ứng đầy đủ, thiếu vốn đầu tư 2.2 HỆ THỐNG LUẬT PHÁP, CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI FDI VÀO PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TẠI CÁC TỈNH MIỀN NAM CỦA NƯỚC CHDCND LÀO 2.2.1 Khuôn khổ pháp lý cho hoạt động FDI tỉnh miền Nam Lào 12 Ngày 19/04/1988 Quốc hội quốc gia ban hành Luật Đầu tư nước ngoài, cho phép tổ chức, công ty cá nhân nước đầu tư vào Lào Kể từ đời năm 1988 đến Luật đầu tư nước sửa đổi, bổ sung lần vào năm 1994 2004 Bên cạnh đó, có văn hướng dẫn, cụ thể hoá thi hành Luật Đầu tư nước văn có liên quan khác quy định thuế, chế độ tuyển dụng lao động, quản lý ngoại hối Hệ thống pháp luật đầu tư nước Lào nhiều thiếu sót nhược điểm, coi tương đối thông thoáng hấp dẫn nhà đầu tư nước Nhà nước không ngừng cải tiến hệ thống pháp luật đầu tư nước cho hoàn thiện, phù hợp hấp dẫn 2.2.2 Chính sách thu hút FDI tỉnh miền Nam Lào Đối với hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài, số chế định cụ thể thể khuyến khích bảo hộ Nhà nước Lào: - Nhà đầu tư nước bảo đảm quyền kinh doanh thời hạn từ 10 đến 15 năm, trường hợp đặc biệt thời hạn kéo dài - Được Nhà nước Lào bảo hộ vốn, yêu cầu kinh tế quốc dân phải quốc hữu hóa xí nghiệp Nhà nước Lào mua lại theo giá hợp lý, hai bên thỏa thuận - Nhà đầu tư chuyển vốn lợi nhuận nước ngoài, khuyến khích đầu tư trở lại (tái đầu tư) - Nhà đầu tư nước hưởng ưu đãi thuế (miễn giảm thuế hay nhiều lần, thời gian dài hay ngắn, loại thuế phải nộp) tùy theo lĩnh vực đầu tư - Nhà đầu tư nước sử dụng công nhân lao động Lào 2.2.3 Hoạt động xúc tiến đầu tư tỉnh miền Nam Lào Công tác xúc tiến đầu tư Lào phân chia đơn vị khác nhau: 13 (1) Bộ Kế hoạch Đầu tư: Chịu trách nhiệm xây dựng sách đầu tư hoạch định kế hoạch chiến lược xúc tiến đầu tư chung Hiện chưa có phòng ban Bộ Kế hoạch Đầu tư đảm nhận hoàn toàn công tác xúc tiến đầu tư (2) Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh thủ đô: Chịu trách nhiệm thực thi sách đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư hoạch định quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước phạm vi tỉnh Ở thời điểm tại, Lào chưa có chiến lược xúc tiến đầu tư đồng tầm quốc gia Không có quan xúc tiến đầu tư thành lập riêng từ tầm trung ương đến địa phương 2.3 THỰC TRẠNG THU HÚT FDI VÀO PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TẠI CÁC TỈNH MIỀN NAM CỦA NƯỚC CHDCND LÀO THỜI KỲ 1988-2015 2.3.1 Tổng quan tình hình thu hút FDI vào phát triển công nghiệp tỉnh miền Nam nước CHDCND Lào Miền Nam vùng thu hút FDI nhiều thứ hai số vốn nước với 109 dự án (chiếm 7%), tổng vốn đầu tư đạt 3,906 triệu USD (chiếm 32%) Giai đoạn 1988-1990, tỉnh Nam Lào thu hút 1,6 triệu USD với dự án Giai đoạn 1991-1995, tỉnh Nam Lào thu hút 15 dự án với tổng số vốn đầu tư 299,3 triệu USD Giai đoạn 1996-2000, dòng vốn FDI thu hút vào tỉnh Nam Lào sụt giảm Giai đoạn 2001-2005, qui mô vốn số dự án FDI tăng trở lại, 167 triệu USD với 113 dự án Giai đoạn 2006-2010, tỉnh Nam Lào thu hút thành công 3,3 tỉ USD với 372 dự án Giai đoạn 2011-2015, dòng vốn FDI thu hút vào tỉnh Nam Lào có phần tụt giảm nhẹ xuống 2,9 tỉ USD 14 2.3.2 Các hình thức FDI thực tỉnh miền Nam CHDCND Lào Giai đoạn 1988-1990: Số lượng hình thức đầu tư liên doanh đầu tư 100% vốn nước chiếm tỉ lệ Giai đoạn 1991-1995: Tỷ lệ dự án đầu tư theo hình thức 100% vốn nước tăng lên nhanh từ 50% lên 60% Giai đoạn 1996-2000: Hình thức thu hút vốn đầu tư dạng 100% vốn nước chiếm lệ tỉ cao quy mô vốn đầu tư số lượng dự án Giai đoạn 2001-2005: Tỷ lệ số lượng dự án tỷ lệ vốn đầu tư hình thức liên doanh tăng nhanh so với giai đoạn trước Giai đoạn 2006-2010: Tương tự giai đoạn trước đó, hình thức đầu từ 100% vốn nước sụt giảm mạnh số lượng dự án vốn đầu tư Giai đoạn 2011-2015: Tỉ lệ vốn đầu tư theo hình thức 100% vốn nước bắt đầu tăng trở lại, chiếm 67,66% tổng số vốn đầu tư FDI thu hút 2.3.3 FDI theo ngành công nghiệp thực tỉnh miền Nam CHDCND Lào Đối với lĩnh vực công nghiệp, công nghiệp mỏ dẫn đầu số vốn đầu tư FDI 2,95 tỉ USD với 46 dự án, theo sau điện lực (1,45 tỉ USD (chiếm 21,64%) với 13 dự án) công nghiệp thủ công 157 dự án với vốn đầu tư 343,62 triệu USD Xét quy mô bình quân dự án, ngành điện lực đạt bình quân cao 111,43 triệu USD/dự án, ngành mỏ - khoáng sản đạt bình 64,16 triệu USD/dự án; ngành công nghiệp-thủ công vốn bình quân dự án đạt mức thấp nhất, với 2,19 triệu USD/dự án Đối với lĩnh vực thương mại dịch vụ, ngành khách sạn thu hút nhiều vốn FDI (chiếm 5,38% tổng số vốn đầu tư với tổng số vốn đầu tư lên đến 360,01 triệu USD, 41 dự án); ngành thương mại 32 dự án với số vốn 86,93 triệu USD 15 Xét quy mô bình quân dự án, ngành khách sạn đạt bình quân cao 8,78 triệu USD/dự án, ngành thương mại 2,72 triệu USD/dự án 2.3.4 FDI thực theo cấu vùng tỉnh miền Nam CHDCND Lào Trong giai đoạn 1988-2015, đứng đầu việc thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh miền Nam Lào tỉnh Champasak có 387 dự án (chiếm 59,45% tổng số dự án khu vực) với tổng số vốn đầu tư 4,74 tỷ USD (chiếm 70,73% tổng số vốn khu vực); tiếp đến tỉnh Attapeu 2.3.5 FDI theo cấu đối tác nước tỉnh miền Nam CHDCND Lào Tính đến có khoảng 21 quốc gia vùng lãnh thổ có dự án FDI Nam Lào gồm nhà đầu tư từ châu Á, châu Âu, châu Úc, Bắc Mỹ Các nước Thái Lan, Việt Nam Trung Quốc quốc gia dẫn đầu số lượng dự án tổng vốn đầu tư; Thái Lan dẫn đầu số lượng dự án tổng lượng vốn đầu tư, Việt Nam Trung Quốc Các quốc gia khác châu Á khác Nhật Bản, Malaysia, Hồng Kông, Ấn Độ hay nước châu Âu Pháp, Anh, Ý, Đức, Hà Lan, Nga đầu tư vào tỉnh Nam Lào với số lượng dự án vốn đầu tư hạn chế 2.4 ĐÁNH GIÁ VIỆC THU HÚT FDI VÀO PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TẠI CÁC TỈNH MIỀN NAM CỦA NƯỚC CHDCND LÀO 2.4.1 Những kết đạt được: FDI bổ sung nguồn vốn quan trọng cho đầu tư phát triển, FDI thúc đẩy tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế CHDCND Lào, FDI góp phần nâng cao kim ngạch xuất khẩu, mở rộng thị trường quốc tế, tăng nguồn thu ngoại tệ, tạo nguồn thu ngân sách Nhà nước, FDI tạo thêm việc làm, tăng thu nhập phát triển nguồn nhân lực 2.4.2 Nhược điểm việc thu hút FDI: FDI vào vùng ngành cân đối, FDI gây tác động tiêu cực cấu lao động, FDI gây ô nhiễm môi trường 16 2.4.3 Một số hạn chế Chưa thu hút nhà đầu tư có lực tài mạnh Chưa thu hút dự án từ nước có trình độ phát triển châu Âu, Bắc Mỹ hay quốc gia châu Á khác Các dự án thu hút vào ngành công nghiệp tập trung nhiều vào ngành khai khoáng, thủy điện Chưa có khung sách hoàn thiện cho công tác thu hút, quản lý chặt chẽ doanh nghiệp FDI Trình độ người lao động hạn chế, DN FDI thường phải sử dụng lao động để thực đầu tư, khai thác quản lý dự án đầu tư tỉnh Nam Lào 2.4.4 Nguyên nhân yếu việc thu hút FDI tỉnh miền Nam Lào Môi trường đầu tư Lào nói chung tỉnh Nam Lào nói riêng chưa thông thoáng, chưa đủ sức hấp dẫn doanh nghiệp FDI Thiếu sách quy hoạch theo địa phương ảnh hưởng trực tiếp đến trình thu hút FDI, thiếu chế ưu đãi thú hút đầu tư Công tác xúc tiến, thu hút FDI chưa nhận quan tâm lãnh đạo quyền tỉnh CHƯƠNG TĂNG CƯỜNG THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TẠI CÁC TỈNH MIỀN NAM CỦA NƯỚC CHDCND LÀO 17 3.1 QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƯỚNG THU HÚT FDI VÀO PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TẠI CÁC TỈNH MIỀN NAM CỦA NƯỚC CHDCND LÀO TRONG BỐI CẢNH MỚI 3.1.1 Các bối cảnh phát triển quốc tế nước 3.1.1.1 Bối cảnh quốc tế 3.1.1.2 Bối cảnh nước 3.1.2 Mục tiêu phát triển công nghiệp tỉnh miền Nam Lào đến năm 2030 Trên sở mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 tỷ lệ tăng trưởng GDP đạt 12,13%/năm công nghiệp tăng lên bình quân 14,07%, chiếm 33,73% tổng GDP đến năm 2020 Mục tiêu thu hút nguồn vốn FDI vào ngành công nghiệp Nam Lào thu hút dự án đầu tư lớn có tác động mạnh đến phát triển kinh tế đất nước Ngoài mục đích thu hút vốn FDI nhằm phát triển khu đô thị mới, đặc khu kinh tế hay xây dựng hệ thống đường sắt 3.1.3 Nhu cầu vốn phát triển công nghiệp tỉnh miền Nam Lào Để đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn năm (20162020) Theo tính toán Trung tâm Thống kê Lào, tỉnh Nam Lào cần nguồn vốn đầu tư khoảng 223 ngìn tỷ kíp (khoảng 27 tỷ USD) chiếm 30% GDP tỉnh Nam Lào nguồn vốn đầu tư cá nhân FDI chiếm tỷ trọng lên đến 54-57% 3.1.4 Quan điểm thu hút FDI vào phát triển công nghiệp tỉnh miền Nam Lào Thứ nhất, thống nhận thức cần xem FDI phận cấu thành quan trọng kinh tế nước Lào, quán, ổn định lâu dài sách thu hút nguồn lực bên ngoài, FDI Thứ hai, sách quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn 18 FDI tiến trình mở rộng hội kinh tế quốc tế phải hướng vào mục tiêu đưa nước Lào khỏi doanh sách nước nghèo, phát triển theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá ngày hội nhập sâu vào kinh tế giới; gắn tăng trưởng kinh tế bền vững với đảm bảo an toàn xã hội hạn chế tối đa ảnh hưởng tiêu cực FDI Thứ ba, coi trọng đồng hoá giải pháp, tạo thuận lợi bình đẳng tối đa đồng thời đáp ứng cao yêu cầu hội nhập cam kết, tạo ưu đãi mặt Thư tư, phải xây dựng hệ thống sách, pháp luật đồng bộ, thống nhất, chặt chẽ, rõ ràng có tính khả thi Thứ năm, hình thức FDI cần phải đa dạng hoá Thư sáu, cần phải tạo dựng môi trường kinh tế, trị, pháp lý ổn định, lành mạnh phát triển Thứ bảy, tập trung lực lượng, thành phần kinh tế, phát huy cao độ tính chủ động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm; phát triển mạnh mẽ kinh tế nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước 3.1.5 Định hướng thu hút FDI vào phát triển công nghiệp tỉnh miền Nam Lào đến năm 2020 Nhằm đạt yêu cầu việc phát triển bảo đảm hiệu đưa đất nước, bước trở thành xã hội công nghiệp, lấy nông lâm nghiệp làm tảng cho nghiệp phát triển ngành công nghiệp dịch vụ Ưu tiên việc phát triển ngành công nghiệp thủy điện, công nghiệp chế biến nông lâm, công nghiệp mỏ công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng Riêng ngành giáo dục, khoa học - công nghệ, ngành giao thông vận tải thị trường lấy làm chìa khóa thúc đẩy phát triển sản xuất nâng cao xuất góp phần vào việc phát triển tiến tới đại hóa sở để ổn định bền vững kinh tế, trị, bước đưa đất nước thoát khỏi lạc 19 hậu tiến lên xã hội chủ nghĩa 3.2 CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT FDI VÀO PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TẠI CÁC TỈNH MIỀN NAM CỦA NƯỚC CHDCND LÀO 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện sách thu hút FDI Bao gồm: Chính sách đất đai; Chính sách thuế; Chính sách tiền tệ, tín dụng; Chính sách lao động tiền lương; Chính sách thị trường tiêu thụ sản phẩm; Chính sách công nghệ; Nhà nước có sách khuyến khích Phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật FDI Luật đầu tư nước cần tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư sở đảm bảo nguyên tắc độc lập, chủ quyền, bình đẳng có lợi Luật Đầu tư nước xử lý thoả đáng mối quan hệ lợi ích hai bên: bên nước bên Lào 3.2.3 Tăng cường đầu tư xây dựng hệ thống sở hạ tầng Phát triển kết cấu hạ tầng tỉnh miền Nam Lào phải đảm bảo nằm quy hoạch hệ thống kết cấu hạ tầng quốc gia khu vực, đồng thời thể tính tiên phong, động lực phát triển kinh tế - xã hội tỉnh toàn vùng Đồng thời, hệ thống kết cấu hạ tầng tỉnh cần đảm bảo tính đồng hoàn chỉnh, có kết nối, liên hệ với mối liên kết phát triển vùng cách bền vững Bao gồm: Hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông vận tải; Hệ thống hạ tầng bưu viễn thông; Hệ thống cung cấp điện, nước, hệ thống thoát nước 3.2.4 Tiếp tục củng cố ổn định trị - xã hội Nâng cao lực lãnh đạo Đảng Nhân dân Cách mạng Lào nghiệp đổi mới, coi nhân tố có ý nghĩa định Đồng thời mở rộng dân chủ, phát huy quyền làm chủ nhân dân, mở rộng nâng cao hiệu lực Nhà nước lĩnh vực quản lý kinh tế - xã 20 hội 3.2.5 Nâng cao chất lượng cán lao động cho ngành công nghiệp có vốn đầu tư nước Đẩy mạnh công tác đào tạo nguồn nhân lực theo hướng đào tạo công nhân lành nghề, công nhân kỹ thuật bậc cao; đào tạo đào tạo lại cán quản lý cán làm việc doanh nghiệp liên doanh; phát triển thị trường lao động Chú trọng đào tạo chuyên môn, tay nghề kết hợp với đào tạo phẩm chất, người (đạo đức, tác phong công nghiệp, ý thức kỷ luật,…) Khuyến khích doanh nghiệp FDI đầu tư vào lĩnh vực giáo dục, đào tạo 3.2.6 Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước vốn FDI Tiếp tục cải cách thủ tục hành liên quan đến khu vực FDI theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nước thực thủ tục hành chính, pháp lý Bao gồm nội dung: i) Giải thủ tục hành theo chế “một cửa” ii) Có quy chế để hướng dẫn cụ thể phối hợp ngành, địa phương thực thủ tục có liên quan tới hoạt động FDI iii) Qui định rõ ràng trách nhiệm thẩm quyền quan đầu mối phân cấp, uỷ quyền cho đơn vị chức phù hợp iv) Đánh giá định kì công tác cải cách thủ tục hành liên quan đến thu hút FDI 3.2.7 Hỗ trợ giúp đỡ sau dự án cấp giấy phép triển khai Tập trung hỗ trợ dự án cấp giấy chứng nhận đầu tư Định kỳ rà soát, phân loại dự án FDI để có hướng xử lý thích hợp Tăng cường hiệu lực hiệu chế phối hợp cấp công tác quản lý, giám sát, tra, kiểm tra dự án đầu tư FDI nhằm 21 ngăn chặn tình trạng dự án cấp phép đầu tư không triển khai thực hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời vi phạm về: tiến độ thực dự án, việc tuân thủ quy định pháp luật lao động, môi trường, thuế nghĩa vụ tài chính, đảm bảo an ninh trật tự trường dự án 3.2.8 Tăng cường hoạt động xúc tiến đầu tư - Nghiên cứu, xây dựng chiến lược xúc tiến đầu tư dài hạn kế hoạch hành động ngắn hạn - Thường xuyên, định kỳ tổ chức hội nghị, hội thảo xúc tiến đầu tư đầu tư nước tham gia hội nghị xúc tiến đầu tư nước Bộ, Ngành, địa phương vùng tổ chức - Cần ý kết hợp hoạt động xúc tiến đầu tư chuyến công tác nước lãnh đạo tỉnh cử người tham gia đoàn xúc tiến, vận động đầu tư nước Chính phủ để thu hút, vận động đầu tư nước - Chủ động công tác xúc tiến đầu tư với nhiều hình thức khác - Tăng cường hiệu lực nâng cao hiệu công tác tư vấn, hỗ trợ cho nhà đầu tư nước - Xây dựng sách vận động, thu hút đầu tư đặc thù dự án có quy mô lớn, có tính lan toả tác động tích cực đến phát triển kinh tế xã hội địa phương - Phát hành phổ biến rộng rãi tài liệu giới thiệu tiềm năng, hội đầu tư - Kết hợp hoạt động xúc tiến đầu tư với xúc tiến thương mại du lịch nước có tiềm 22 KẾT LUẬN Nhằm thực mục tiêu công nghiệp hóa - đại hóa đất nước Nhà nước, thu hút FDI cho công nghiệp Lào trở thành toán quan trọng điều kiện Thứ nhất, vốn FDI đã, tiếp tục đóng vai trò quan trọng trình phát triển kinh tế Lào nói chung 04 tỉnh nam Lào nói riêng Thứ hai, thời gian gần cho thấy, kết thu hút FDI có lĩnh vực công nghiệp Lào nói chung tỉnh nam Lào nói riêng khả quan nhiều so với giai đoạn trước Thực tỉnh nam Lào FDI thực trở thành nguồn vốn đầu tư quan trọng cho kinh tế tăng trưởng phát triển; góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, tạo việc làm, tăng kim ngạch xuất khẩu, tiếp nhận kỹ thuật tiên tiến kinh nghiệm cho kinh tế phát triển Tuy nhiên, bối cảnh nước quốc tế mở nhiều triển vọng không thách thức, khó khăn đòi hỏi Lào tỉnh nam Lào phải cố gắng, nỗ lực việc cải thiện môi trường đầu tư để tăng cường thu hút nhiều FDI thời gian tới Để tăng cường thu hút FDI Lào nói chung tỉnh Nam Lào nói riêng, thời gian tới cần thực thi đồng hệ thống giải pháp nêu Tiếp tục củng cố ổn định trị - xã hội; Hoàn thiện hệ thống pháp luật FDI; Tiếp tục hoàn thiện sách thu hút FDI; Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước vốn FDI; Nâng cao chất lượng cán lao động cho ngành công nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài; Hỗ trợ giúp đỡ sau dự án cấp giấy phép triển khai; Tăng cường đầu tư xây dựng hệ thống sở hạ tầng; Tăng cường hoạt động xúc tiến đầu tư Luận án có đóng góp quan trọng cung cấp sở lý luận đầy đủ thu hút FDI, phân tích đầy đủ tranh đầu tư FDI vào 23 tỉnh nam Lào giai đoạn 1988-2015 để từ rút mặt hạn chế, tồn để có giải pháp nhằm tăng cường khả thu hút FDI vào tỉnh nam Lào thời gian đến Tuy nhiên luận án số hạn chế, sử dụng nguồn liệu thứ cấp để phân tích đưa nhận định thu hút FDI mà chưa đủ điều kiện để thực việc điều tra khảo sát doanh nghiệp FDI hoạt động nhà đầu tư tiềm tỉnh nam Lào để từ đưa giải pháp phù hợp xác Trên sở hạn chế nghiên cứu nên cân nhắc để phải thực điều tra, khảo sát thực tế doanh nghiệp hoạt động để rút đánh giá nhận xét hướng giải hợp lý KIẾN NGHỊ * Đối với phủ quan chức phủ Có sách quán thu hút đầu tư FDI vào ngành công nghiệp nói riêng ngành kinh tế Lào tỉnh nam Lào Luôn cam kết giữ vững ổn định môi trường vĩ mô tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư hoạt động sản xuất kinh doanh điều kiện nhằm thu hút nhà đầu tư FDI vào Lào tỉnh nam Lào Xây dựng hoàn thiện sách khuyến khích đầu tư, bao gồm: sách đất đai, thuế, tiền tệ, tín dụng, lao động tiền lương, thị trường tiêu thụ sản phẩm, công nghệ nhằm tạo điều kiện thuận lợi để thu hút nâng cao đóng góp doanh nghiệp FDI cho kinh tế toàn vùng Xây dựng ban hành sách phát triển công nghiệp hỗ trợ Tăng cường đầu tư đặc biệt sở hạ tầng cho tỉnh nam Lào Tiến hành xây dựng quy hoạch tổng thể chi tiết vùng 24 địa phương Phải có quy hoạch chi tiết khu công nghiệp trọng điểm, quy hoạch chi tiết khu công nghiệp, khu chế xuất địa phương Đặc biệt, quy hoạch cần phân công trách nhiệm rõ ràng nhà nước thống quản lý, theo dõi triển khai thực Bổ sung kinh phí thực hoạt động xúc tiến đầu tư, tạo điều kiện cho quyền tỉnh nam Lào tham gia thường xuyên vào đoàn xúc tiến đầu tư Chính phủ quan chức Chính phủ * Đối với quyền tỉnh nam Lào Đẩy mạnh việc thực cải cách thủ tục hành liên quan đến thu hút FDI có chọn lọc, phục vụ cho mục tiêu phát triển bền vững địa phương Tiếp tục cải cách thủ tục hành liên quan đến khu vực FDI theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nước thực thủ tục hành chính, pháp lý Mỗi địa phương cần thường xuyên cung cấp thông tin cập nhật văn pháp luật ban hành Nhà nước, tỉnh FDI Lãnh đạo tỉnh cần bố trí thời gian để đồng hành nhà đầu tư, trực tiếp lắng nghe giải vướng mắc từ nhà đầu tư Ngoài ra, địa phương cần chủ động thực liên kết trình thực chương trình xúc tiến nhằm tiết kiệm chi phí, tăng tính hiệu đảm bảo chương trình xúc tiến phải có trọng tâm trọng điểm 25 ... sở lý thuyết thực tiễn thu hút đầu tư trực tiếp nước vào phát triển công nghiệp Chương 2: Thực trạng thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước vào phát triển công nghiệp tỉnh miền Nam nước CHDCND Lào thời... 3: Các giải pháp tăng cường thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước vào phát triển công nghiệp tỉnh miền Nam nước CHDCND Lào CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN VỀ THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI... THU HÚT FDI VÀO PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TẠI CÁC TỈNH MIỀN NAM CỦA NƯỚC CHDCND LÀO THỜI KỲ 1988-2015 2.3.1 Tổng quan tình hình thu hút FDI vào phát triển công nghiệp tỉnh miền Nam nước CHDCND Lào