ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN QUÝ THỦY ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TRÊN ĐỊA THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên, năm 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN QUÝ THỦY ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TRÊN ĐỊA THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THẾ HÙNG Thái Nguyên, năm 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Nguyễn Quý Thủy ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi nhất, ý kiến đóng góp lời bảo quý báu tập thể cá nhân Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Đầu tiên xin chân thành cảm ơn sâu sắc PGS TS Nguyễn Thế Hùng người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Cẩm Phả quan ban ngành khác có liên quan tạo điều kiện cho thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ tận tình, quý báu đó! Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Quý Thủy iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát .2 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Khái quát đăng ký đất, nhà ở, tài sản gắn liền với đất 1.1.2 Khái quát giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất .10 1.1.3 Quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất .11 1.2 Cơ sở pháp lý 16 1.3 Cơ sở thực tiễn .18 1.3.1 Tình hình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất số nước giới 18 1.3.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất Việt Nam 19 1.3.3 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh .22 iv 1.4 Đánh giá chung tổng quan 23 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 24 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu .24 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 24 2.2 Nội dung nghiên cứu 24 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Cẩm Phả 24 2.2.2 Sơ lược công tác quản lý sử dụng đất địa bàn Thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh .24 2.2.3 Đánh giá kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011 – 2015 24 2.2.4 Đánh giá người dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011 – 2015 24 2.2.5 Thuận lợi, khó khăn, nguyên nhân tồn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh .24 2.3 Phương pháp nghiên cứu .24 2.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp 24 2.3.2 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu sơ cấp 25 2.3.3 Phương pháp thống kê so sánh, phân tích tổng hợp số liệu .27 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội .28 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội .32 3.2 Tình hình công tác quản lý trạng sử dụng đất đai địa bàn thành phố Cẩm Phả 37 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai 37 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai năm 2015 .41 3.3 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011 – 2015 43 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN QUÝ THỦY ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TRÊN ĐỊA THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THẾ HÙNG Thái Nguyên, năm 2016 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ, cụm từ viết tắt Nguyên nghĩa BĐĐC Bản đồ địa GCN QSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HSĐC Hồ sơ địa QLNN Quản lý Nhà nước TN&MT Tài nguyên môi trường UBND Ủy ban nhân dân SDĐ Sử dụng đất XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Giá trị sản xuất cố định tính theo ngành 33 Bảng 3.2: Dân số thành phố Cẩm Phả mối tương quan với dân số Hạ Long, Đông Triều Uông Bí 36 Bảng 3.3: Hiện trạng sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả năm 2015 42 Bảng 3.4: Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011 – 2015 43 Bảng 3.5: Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011 – 2015 48 Bảng 3.6: Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011 – 2015 .52 Bảng 3.7: Kết thu lệ phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011-2015 54 Bảng 3.8: Kết thu lệ phí trước bạ thông qua cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011-2015 56 Bảng 3.9: Tổng hợp kết thu nộp ngân sách từ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011-2015 58 Bảng 3.10: Tổng hợp ý kiến người dân thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả 59 Bảng 3.11: Tổng hợp ý kiến đánh giá người dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả 63 64 + Có 36% tổng số phiếu điều tra cho thủ tục việc xin cấp xét duyệt cấp giấy chứng nhận rườm rà, phải qua nhiều bước, nhiều quan có liên quan + 28% ý kiến người dân đánh giá sách pháp luật công tác quản lý sử dụng đất đai nước ta nói chung địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh chưa ổn định, quy định công tác cấp giấy chứng nhận thường xuyên thay đổi gây khó khăn cho người dân việc tìm hiểu nắm vững quy định Nhà nước công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng quy định quản lý sử dụng đất nói chung Trong giai đoạn 2011 – 2015 công tác quản lý đất đai thực theo Luật Đất đai 2003 2013, đồng thời với việc đời Luật Đất đai có Nghị định, Thông tư kèm để hướng dẫn thực quy định Luật Đất đai Điều dẫn đến nhiều trường hợp cán thụ lý, giải hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất người dân chưa kịp thời cập nhật quy định Luật Đất đai 2013 Nghị định, thông tư kèm nên gây khó khăn việc xét duyệt cấp giấy chứng nhận quan chuyên môn cho người dân + Tranh chấp đất đai nguyên nhân chiếm tỷ lệ cao (19 %) gây khó khăn chậm trễ việc xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đặc biệt đất Đất đai ngày có giá trị cao, đặc biệt đất nằm địa bàn phường thành phố Cẩm Phả + Bên cạnh nguyên nhân nêu có 17 % ý kiến người dân cho trình thực thủ tục xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất họ bị cán thụ lý hồ sơ gây khó khăn, thái độ cửa quyền - Theo ý kiến đánh giá đối tượng điều tra cho họ phải đóng nhiều loại phí trình xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đối với số đối tượng khó khăn kinh tế loại phí cao, điều nguyên nhân gây nên chậm trễ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối tượng xin cấp giấy chưa thể hoàn thành đầy đủ nghĩa vụ tài với Nhà nước 65 - Mặc dù nhiều đối tượng điều tra cho công tác xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gặp số khó khăn nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan dẫn đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm cho người dân, gây số ảnh hưởng bất lợi đến họ thực quyền đất Nhưng nhìn chung đối tượng cảm thấy công tác cấp giấy chứng nhận địa phương hợp lý Tuy nhiên để nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số lượng chất lượng quyền địa phương cần đưa nhiều sách giải pháp để khắc phục khó khăn tồn công tác cấp giấy chứng nhận 3.5 Thuận lợi, khó khăn, nguyên nhân tồn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả 3.5.1 Thuận lợi Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân tổ chức địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quang Ninh giai đoạn 2011- 2015 đạt thành tựu thuận lợi đáng kể, cụ thể sau: - Các quan chuyên môn tham mưu, giúp việc cho UBND thành phố Cẩm Phả thực giải thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố ngày tăng cường, kiện toàn tổ chức, đảm bảo ngày tốt hơn, chất lượng, hiệu công tác, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân kiểm soát, rút ngắn quy trình, trình tự giải thủ tục hành - Sự phối kết hợp phường, đơn vị, phòng ban ngành củng cố nâng cao UBND phường, xã tăng cường củng cố, giáo dục ý thức trách nhiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán địa công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Từ năm 2003 đến nay, quy định pháp luật đất đai có nhiều đổi liên tục hoàn thiện, quy định đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận, nhằm đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cùng với quy định Luật Đất đai 2003, văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Đất đai có bước cải cách quan trọng 66 UBND cấp tỉnh với quan quản lý đất đai cấp, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có đổi bản, giảm phiền hà cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Do vậy, tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đẩy nhanh năm qua - Tiến trình cải cách thủ tục cấp giấy chứng nhận đạt tiến bản: Thực nguyên tắc cửa, nêu cao trách nhiệm người tiếp nhận hồ sơ, giảm bớt số giấy tờ nộp trích lục đồ trích đo địa đất biên xác định ranh giới sử dụng đất với người liền kề công việc Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất chịu trách nhiệm - Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có ý nghĩa định việc giải vấn đề tồn lịch sử quản lý sử dụng đất; giải có hiệu tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai; góp phần thúc đẩy nhanh thuận lợi cho công tác bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất - Đồng thời với công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Nhà nước tiến hành xây dựng hệ thống hồ sơ địa Đây tài liệu sở pháp lý quan trọng để phục vụ cho việc theo dõi quản lý Nhà nước hoạt động liên quan tới đất đai, liệu để xây dựng hệ thống thông tin đất đai Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực quyền người SDĐ chuyển nhượng, thừa kế, chấp, tặng cho, cho thuê QSDĐ, bảo lãnh, góp vốn QSDĐ; bảo vệ lợi ích đáng người nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho, thừa kế, nhận chấp… - Hệ thống thông tin đất đai xây dựng từ kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất kết nối với hệ thống quan nhà nước có liên quan, với hệ thống tổ chức tài chính, tín dụng; đưa lên mạng thông tin điện tử để tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp tìm hiểu thông tin đất đai cách thuận lợi, nhanh chóng, góp phần nâng cao hiệu hoạt động xã hội Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạo thuận lợi cho giao dịch bất động sản, góp phần thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản, tạo điều kiện để huy động nguồn vốn đầu tư thông qua hoạt động chấp vay vốn 67 3.5.2 Khó khăn tồn Bên cạnh thuận lợi thành tựu đạt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 – 2015, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân tổ chức địa bàn thành phố gặp phải nhiều khó khăn gây ảnh hưởng đến hiệu công tác cấp giấy chứng nhận, cụ thể sau: - Trong giai đoạn đầu, quyền thành phố phường, xã theo cách làm cũ cấp giấy chứng nhận theo nhu cầu nên chờ người dân đến liên hệ lập thủ tục đề nghị cấp giấy chứng nhận, chưa tập trung đạo, tuyên truyền đề người dân thực đăng ký đất đai nhằm đẩy nhanh công tác cấp giấy tăng cường nhân lực, tài giải vướng mắc phát sinh trình thực Cán thực có tâm lý e ngại, né tránh trách nhiệm lo sợ xảy sai sót trình giải hồ sơ nên có nhiều trường hợp hồ sơ đơn giản làm văn đề nghị quan cấp hướng dẫn, thuộc thẩm quyền nghiên cứu giải cấp thành phố - Số lượng trường hợp cần cấp giấy chứng nhận tồn đọng phần lớn trường hợp vướng mắc từ trước đến giấy tờ quyền sử dụng đất, có nguồn gốc sử dụng đất phức tạp, chia cấp bất hợp pháp, mua bán giấy tay sau ngày 01/07/2004…; trường hợp có tranh chấp vi phạm pháp luật đất đai, xây dựng cần có thời gian xem xét, giải dứt điểm cấp giấy chứng nhận - Cơ quan chuyên môn thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực chưa thủ tục cấp giấy chứng nhận yêu cầu nộp thêm giấy tờ quy định yêu cầu người dân làm số công việc thuộc trách nhiệm quan cấp giấy chứng nhận phải thực liên thông thực hiện, phổ biến việc yêu cầu người dân phải tự liên hệ trích đo địa chính, lập vẽ nhà đất cấp giấy chứng nhận ảnh hưởng nhiều đến thời gian chí có nơi yêu cầu người dân phải xin xác nhận người liền kề ranh giới sử dụng đất; nhận trả kết hồ sơ không địa quy định; nhận hồ sơ không bảo đảm yêu cầu, gây phiền hà cho người dân phải - Điều 95 Luật Đất đai 2013 quy định trường hợp sau thực đăng ký biến động đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất [22]: + Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; chấp, góp vốn quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; + Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất phép đổi tên; + Có thay đổi hình dạng, kích thước, diện tích, số hiệu, địa đất; + Có thay đổi tài sản gắn liền với đất so với nội dung đăng ký; + Chuyển mục đích sử dụng đất; + Có thay đổi thời hạn sử dụng đất; + Chuyển từ hình thức Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm sang hình thức thuê đất thu tiền lần cho thời gian thuê; từ hình thức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất sang hình thức thuê đất; từ thuê đất sang giao đất có thu tiền sử dụng đất theo quy định Luật + Chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất vợ chồng thành quyền sử dụng đất chung, quyền sở hữu tài sản chung vợ chồng; + Chia tách quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tổ chức hộ gia đình vợ chồng nhóm người sử dụng đất chung, nhóm chủ sở hữu tài sản chung gắn liền với đất; + Thay đổi quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất theo kết hòa giải thành tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền công nhận; thỏa thuận hợp đồng chấp để xử lý nợ; định quan nhà nước có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo đất đai, định án Tòa án nhân dân, định thi hành án quan thi hành án thi hành; văn công nhận kết đấu giá quyền sử dụng đất phù hợp với pháp luật; + Xác lập, thay đổi chấm dứt quyền sử dụng hạn chế đất liền kề; + Có thay đổi hạn chế quyền người sử dụng đất 69 + Trường hợp sử dụng đất sau quy hoạch không phù hợp quy hoạch nên không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận, đa số quy hoạch chưa triển khai thực hiện, chưa có thông báo thu hồi đất người dân sinh sống ổn định tạo thành khu dân cư, phòng Tài nguyên Môi trường kiến nghị UBND thành phố giao phòng Quy hoạch - Kiến trúc rà soát, kiểm tra khu vực có quy hoạch kéo dài chưa thực để xem xét điều chỉnh hủy bỏ theo thẩm quyền Đồng thời, giao phòng Xây dựng xem xét trường hợp vi phạm xây dựng (không phép, sai phép…) có đủ điều kiện tồn để xem xét cấp giấy chứng nhận + Trường hợp người dân nhu cầu cấp giấy chứng nhận, phòng Tài nguyên Môi trường đề nghị đẩy mạnh tuyên truyền, giải thích, hướng dẫn người dân biết rõ nhằm xác định diện, thời điểm sử dụng đất thực tế… để vận dụng đầy đủ sách miễn, giảm tiền sử dụng đất cấp GCN - Kiện toàn máy đăng ký quyền sử dụng đất từ thành phố đến phường, xã + Bộ máy nhà nước thực nhiệm vụ đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, phường, xã có cán địa Để công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tiến hành nhanh gọn kịp thời yêu cầu cán phải đủ nhân lực, đủ số lượng, phải kiện toàn từ thành phố đến phường, xã Ngoài mặt số lượng nâng cao trình độ cho cán việc làm cần thiết, cán địa thành phố phải đào tạo qua trường lớp, đào tạo trình độ chuyên môn nghiệp vụ đất đai Phải thường xuyên tổ chức buổi tập huấn cho cán địa phường, xã, luân chuyển địa xã địa phương để giao lưu học hỏi kinh nghiệm Với xã trình độ cán địa yếu thành phố phải thường xuyên kiểm tra giám sát, hướng dẫn cụ thể cho họ Công việc đăng ký quyền sử dụng đất thực bước từ cấp xã đến cấp huyện để đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận yêu cầu phải thực nhanh gọn triệt để từ bước Như việc nâng cao trình độ cho cán địa cấp xã việc làm cần thiết có vai trò định đến việc đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 70 - Đối với công tác tổ chức thực việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Tổ chức thực hiện: Học hỏi kinh nghiệm địa phương khác, huy động cán địa phòng Tài nguyên Môi trường phường, xã địa bàn thành phố để tập trung đạo giúp cho phường, xã hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận làm theo quy định pháp luật Tránh tình trạng cán địa phường, xã tự làm gây nhiều sai sót, số cán địa phường, xã không nắm bắt pháp luật nên làm không theo quy định, cấp huyện tra kiểm tra phát sai sót lại phải tiến hành sửa đổi, làm lại từ đầu làm thời gian, công sức tiền + Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải thực cách nghiêm túc tránh tình trạng làm theo phong trào trước đây, chạy theo thành tích mà không quan tâm đến chất lượng Có thể xem việc làm mang tính định việc quản lý đất đai thành phố Phải thường xuyên tra, giám sát việc thực để tránh sai sót mập mờ quản lý + Thủ tục cấp giấy chứng nhận đơn giản, gọn nhẹ nhân dân hăng hái thực Vì cần giảm bớt thủ tục rườm gây phiền hà cho nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân thực việc kê khai đăng ký Giấy chứng nhận trả cho người sử dụng phải thời gian quy định tránh tình trạng kéo dài làm lòng tin nhân dân + Tổ chức thực công tác cấp giấy chứng nhận phải công khai minh bạch tránh gây hiểu nhầm cho nhân dân Các thủ tục hướng dẫn cho người dân nên trình bày rõ ràng công bố rộng rãi đến tận người sử dụng - Để đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng toàn thành phố nên có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ổn định lâu dài Căn vào quy hoạch để quy định mục đích sử dụng cho đất, tránh tình trạng đất giao cho người sử dụng mà không dám cấp giấy chứng nhận chưa rõ đất có nằm quy hoạch hay không - Chính sách để đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện vấn đề kinh phí Hàng năm thành phố trích phần kinh phí từ Ngân sách thành phố để phục vụ cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 71 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Thành phố Cẩm Phả có tổng diện tích đất tự nhiên năm 2015 38.652,4 ha, đất nông nghiệp có diện tích 21.821,5 chiếm 56,46 % tổng diện tích đất tự nhiên thành phố Đất phi nông nghiệp có diện tích 13.202,3 ha, chiếm 34,16 % tổng diện tích đất tự nhiên đất chưa sử dụng chiếm 9,39 % tổng diện tích đất tự nhiên, với 3.628,6 - Trên địa bàn 16 phường, xã thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011 – 2015 có 9.883 đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân cá tổ chức địa bàn thành phố, với tổng diện tích xin cấp giấy chứng nhận 5.523.115,84 m2 đất Trong đó: + Chính quyền địa phương xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 6.808 hồ sơ, chiếm 68,89 % tổng số hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận, với tổng diện tích đất 5.171.899,81 m2 đất, chiếm 93,64 % tổng diện tích đất xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Bên cạnh trường hợp xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, địa bàn thành phố tồn đọng 1.960 trường hợp chưa đủ điều cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chiếm 19,83 % tổng số trường hợp xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.115 trường hợp không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chiếm 11,28 % tổng số trường hợp xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Theo ý kiến đánh giá người dân thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận địa phương gây nhiều khó khăn chậm trễ cho người dân việc xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phần đáp ứng nhu cầu xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân Kiến nghị Đề tài đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 – 2015, đồng thời thuận lợi, khó khăn nguyên nhân tồn 72 trình thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa phương Từ kết nghiên cứu đề tài quyền địa phương đề giải pháp nhằm khắc phục khó khăn tồn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng loại đất khác nói chung, cụ thể sau: Kiến nghị với Chính Phủ Bộ Tài nguyên Môi trường - Bộ Tài nguyên Môi trường xây dựng quy định việc thống thực số giải pháp đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận dự án phát triển nhà Xem xét cấp giấy chứng nhận nhà khu vực dự án xây dựng không thiết kế, xây dựng sai mặt tiền nhà… định cho tồn phải điều chỉnh lại thiết kế Tuy nhiên, thực tế trường hợp hoàn cảnh khó khăn nên xây dựng không với thiết kế mẫu duyệt có quy mô nhỏ đảm bảo mỹ quan đô thị Ủy ban nhân dân Thành phố cho phép xem xét cấp giấy chứng nhận - Một nguyên nhân làm chậm tiến độ cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân tiền sử dụng đất mà người dân phải đóng cao, trường hợp hợp nhà, đất tạo lập sau ngày 15/10/1993 phải đóng tiền sử dụng đất hàng trăm triệu đồng người dân không đủ khả để đóng tiền sử dụng đất dẫn đến người dân không kê khai đăng ký Kiến nghị Bộ Tài nguyên Môi trường xem xét điều chỉnh Luật Đất đai Văn hướng dẫn thi hành theo hướng miễn giảm tối đa tiền sử dụng đất cho người dân để khuyến khích người dân kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận Kiến nghị với UBND thành Phố Cẩm Phả - Phải xem nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu công tác quản lý đất đai, huyện phải có chủ trương đường lối, sách rõ ràng - UBND thành phố phải đầu tư thêm kinh phí để phục vụ cho công tác này, đầu tư mua thêm trang thiết bị cho văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất - Phải thường xuyên tập huấn đào tạo cho cán địa chính, phải có sách để thu hút người có trình độ chuyên môn - Đối với người dân phải có sách vừa mềm vừa rắn để buộc họ phải thực nghĩa vụ, trách nhiệm Đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất gồm đăng ký lần đầu đăng ký biến động, thực tổ chức đăng ký đất đai thuộc quan quản lý đất đai, hình thức đăng ký giấy đăng ký điện tử có giá trị pháp lý Việc đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất có hiệu lực kể từ thời điểm đăng ký vào Sổ địa 1.1.1.3 Đặc điểm đăng ký đất đai * Đăng ký đất mang tính đặc thù quản lý Nhà nước đất đai Đăng ký đất công việc hệ thống quản lý Nhà nước cấp, hệ thống tổ chức ngành địa trực tiếp thực Công tác quản lý đất đai dựa tảng hệ thống pháp luật Luật Đất đai xác định rõ hệ thống tổ chức quan quản lý đất đai hệ thống thống từ Trung ương (TW) đến địa phương Cơ quan quản lý đất đai cao TW Bộ TN & MT, quan quản lý đất đai cao địa phương thành lập tỉnh, thành phố trực thuộc TW, thành phố thuộc tỉnh, quận, huyện, thị xã Sở Phòng TN & MT tương ứng; Cấp xã, phường, thị trấn phận địa * Đăng ký đất thực với đối tượng đặc biệt đất đai Đăng ký đất thực chất đăng ký quyền sử dụng đất Điều 17, Luật Đất đai 2013, Nhà nước thực việc trao quyền sử dụng đất ba hình thức: giao đất, cho thuê đất công nhận quyền sử dụng đất Ba hình thức áp dụng cho số loại đối tượng sử dụng vào số mục đích cụ thể Đối với loại đối tượng sử dụng, mục đích sử dụng có quyền nghĩa vụ khác Vì vậy, việc đăng ký đất phải tuân thủ nghiêm ngặt quy định pháp luật xác định cụ thể quyền nghĩa vụ mà người sử dụng đất phải đăng ký [22] Đất đai thường có quan hệ gắn bó với loại tài sản cố định đất như: nhà cửa, công trình đất…các loại tài sản với đất đai hình thành nên hệ thống bất động sản Trong nhiều trường hợp, loại tài sản không thuộc sở hữu Nhà nước mà thuộc sở hữu tổ chức hay cá nhân Do vậy, để đảm bảo quyền lợi người sở hữu tài sản đất quyền sở hữu đất đai 74 12 Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Cẩm Phả (2011), Báo cáo kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả năm 2011 13 Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Cẩm Phả (2012), Báo cáo kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả năm 2012 14 Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Cẩm Phả (2013), Báo cáo kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả năm 2013 15 Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Cẩm Phả (2014), Báo cáo kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả năm 2014 16 Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Cẩm Phả (2015), Báo cáo kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả năm 2015 17 Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Cẩm Phả (2015), Thống kê, kiểm kê diện tích đất đai thành phố Cẩm Phả năm 2015 18 Phòng Thống kê thành phố Cẩm Phả (2013), Báo cáo tình hình dân số, lao động thành phố Cẩm Phả năm 2013 19 Phòng Văn hóa Thông tin thành phố Cẩm Phả (2013), Báo cáo kết lượt khách du lịch thành phố Cẩm Phả năm 2013 20 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2004), Luật Đất đai 2003, Nxb trị Quốc gia 21 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai 2013, Nxb trị Quốc gia 22 Trung tâm khí tượng thủy văn tỉnh Quảng Ninh (2015), Báo cáo tình hình khí hậu, thủy văn tỉnh Quảng Ninh 23 UBND thành phố Cẩm Phả (2010), Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 – 2015) 75 24 UBND thành phố Cẩm Phả (2011), Báo cáo kết phát triển kinh tế thành phố Cẩm Phả năm 2011, phương hướng phát triển 2012 25 UBND thành phố Cẩm Phả (2012), Báo cáo kết phát triển kinh tế thành phố Cẩm Phả năm 2012, phương hướng phát triển 2013 26 UBND thành phố Cẩm Phả (2013), Báo cáo kết phát triển kinh tế thành phố Cẩm Phả năm 2013, phương hướng phát triển 2014 27 UBND thành phố Cẩm Phả (2014), Báo cáo kết phát triển kinh tế thành phố Cẩm Phả năm 2014, phương hướng phát triển 2015 28 UBND tỉnh Quảng Ninh (2012), Báo cáo rà soát công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất loại đất tình hình quản lý sử dụng đất lâm nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Phục vụ đề tài: Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 – 2015) Xin ông (bà) vui lòng cho biết ý kiến vấn đề cấp GCNQSD đất theo Luật Đất đai cách lựa chọn phương án trả lời cho câu hỏi sau đây: I Thông tin chung gia đình Họ tên chủ hộ:…………………………… Giới tính:……………… Dân tộc:…… Trình độ văn hóa:………… Tuổi:………… Địa :………………………………………………………………………………… II Thực trạng cấp GCN QSD đất hộ Gia đình sử dụng m2 đất ở? …………………… M2 Gia đình cấp GCN QSD đất chưa? Đã cấp □ Đúng hẹn □ Chậm so với lịch hẹn □ Chưa cấp □ Không cấp Gia đình có thông báo nguyên nhân cấp GCN QSD đất chậm so với lịch hẹn? □ UBND xã, phường thông báo □ Bộ phận tiếp nhận trả kết thông báo □ Không thông báo Nguyên nhân gia đình bị cấp GCN QSD đất chậm so với lịch hẹn? □ Có tranh chấp đất đai □ Thiếu giấy tờ nguồn gốc đất □ Chưa thực nghĩa vụ tài □ Nguyên nhân khác:…………………… □ Không biết Gia đình có thông báo nguyên nhân chưa cấp GCN QSD đất? □ UBND xã, phường thông báo □ Không thông báo □ Bộ phận tiếp nhận trả kết thông báo Nguyên nhân gia đình chưa cấp GCN QSD đất? □ Có tranh chấp đất đai □ Thiếu giấy tờ nguồn gốc đất □ Chưa thực nghĩa vụ tài □ Nguyên nhân khác:…………………… □ Không biết Gia đình có thông báo nguyên nhân không cấp GCN QSD đất ? □ UBND xã, phường thông báo □ Bộ phận tiếp nhận trả kết thông báo □ Không thông báo Nguyên nhân gia đình không cấp GCN QSD đất ở? □ Có tranh chấp đất đai □ Thiếu giấy tờ nguồn gốc đất □ Chưa thực nghĩa vụ tài □ Sử dụng đất không mục đích □ Sử dụng đất lấn chiếm □ Có hành vi hủy hoại đất □ Nguyên nhân khác:…………………… □ Không biết III Đánh giá người dân công tác cấp GCN QSD đất Gia đình có gặp khó khăn xin cấp GCN QSD đất không? □ Rất khó khăn □ Khó khăn □ Có chút khó khăn □ không gặp khó khăn Theo gia đình khó khăn việc xin cấp GCN QSD đất đâu? □ Do trình tự, thủ tục rườm rà □ Do sách pháp luật đất đai thay đổi □ Do cán thụ lý hồ sơ gây khó khăn □ Do tranh chấp đất đai Nguyên nhân khác:………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… Gia đình phải nộp khoản phí để cấp GCN QSD đất □ Lệ phí trước bạ □ Tiền sử dụng đất □ Thuế chuyển quyền □ Lệ phí cấp GCN QSD đất Lệ phí khác:………………………………………………………………………………… Gia đình đánh giá khoản phí phải nộp để cấp GCN QSD đất? □ Quá nhiều loại phí □ Mức giá loại phí cao □ Các khoản phí thu phù hợp □ Ý kiến khác:…………………………… Nhà nước, đăng ký cần quan tâm đến đặc điểm trình hình thành thị trường bất động sản * Đăng ký đất đai thực theo phạm vi đơn vị hành cấp xã Theo quy định Luật Đất đai, công tác đăng ký đất, thiết lập HSĐC tiến hành theo đơn vị hành cấp xã Bộ máy Nhà nước nước ta tổ chức thành cấp, bao gồm: xã, huyện, tỉnh, trung ương Trong hoạt động kinh tế - xã hội diễn trực tiếp cấp xã, có liên quan đến tình hình quản lý sử dụng đất đai Vì vậy, để tăng cường nâng cao hiệu công việc quản lý sử dụng đất đai thông tin đất đai cần quản lý theo đơn vị hành cấp xã Một mặt giúp Nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư khai thác sử dụng đất đạt hiệu cao 1.1.1.4 Vai trò đăng ký đất đai * Đăng ký đất sở để bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai Điều Luật Đất đai 2013 quy định [22]: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu” Đất đai thuộc sở hữu toàn dân có nghĩa Nhà nước không thừa nhận hình thức sở hữu tư nhân hình thức sở hữu khác hình thức sở hữu toàn dân Quyền sở hữu toàn dân đất đai quyền sở hữu tuyệt đối Nhà nước giao quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu Người sử dụng đất hưởng quyền lợi có trách nhiệm thực nghĩa vụ sử dụng đất theo quy định pháp luật Thông qua việc lập HSĐC cấp GCN, đăng ký đất quy định trách nhiệm pháp lý quan Nhà nước quản lý đất đai người sử dụng đất việc chấp hành pháp luật đất đai HSĐC GCN cung cấp thông tin đầy đủ sở pháp lý chặt chẽ để xác định quyền người sử dụng đất bảo vệ bị tranh chấp, xâm phạm, xác định nghĩa vụ mà người sử dụng đất phải tuân theo pháp luật, nghĩa vụ tài chính, nghĩa vụ bảo vệ sử dụng đất đai có hiệu quả… * Đăng ký đất điều kiện đảm bảo để Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn quỹ đất phạm vi lãnh thổ ... tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011 – 2015 48 Bảng 3.6: Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm. .. Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa Thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2015 Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy. .. hội thành phố Cẩm Phả 24 2.2.2 Sơ lược công tác quản lý sử dụng đất địa bàn Thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh .24 2.2.3 Đánh giá kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa