LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, xác chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn sử dụng luận văn rõ nguồn U Ế gốc ́H Thanh Hóa, ngày tháng năm 2016 K IN H TÊ Người thực Đ A ̣I H O ̣C Cao Thị Trang i LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trường, kết hợp với kinh nghiệm thực tế trình công tác Chi cục Quản lý thị trường, tỉnh Thanh Hoá, với nỗ lực cố gắng thân Đạt kết này, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến quý thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Huế nhiệt tình giúp đỡ hỗ trợ cho Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS:Phan Thị Minh Lý – Trường Đại U suốt trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Ế học Kinh tế Huế người trực tiếp hướng dẫn khoa học Cô dày công giúp đỡ ́H Tôi xin chân thành cảm ơn đến Ban lãnh đạo, cán Chi cục Quản lý TÊ thị trường tỉnh Thanh Hóa giúp đỡ tạo điều kiện cho thời gian thực luận văn công tác H Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, người thân bên IN cạnh động viên, khích lệ suốt trình học tập hoàn thành luận văn Mặc dù thân cố gắng luận văn không tránh khỏi K khiếm khuyết, mong nhận góp ý chân thành quý thầy, cô giáo, đồng Xin chân thành cảm ơn! Thanh Hóa, ngày ̣I H O ̣C nghiệp để luận văn hoàn thiện tháng năm 2016 Đ A Tác giả Cao Thị Trang ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: CAO THỊ TRANG Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Niên khóa: 2014-2016 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHAN THỊ MINH LÝ Tên đề tài: TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, XỬ LÝ HÀNG GIẢ TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH THANH HÓA Ế Tính cấp thiết đề tài U Hiện nay, tình trạng hàng giả lưu thông thị trường vấn đề ́H làm đau đầu quan chức tiềm ẩn hệ lụy không nhỏ cho TÊ người tiêu dùng Ngăn chặn hàng giả, phòng chống hàng giả việc làm cấp thiết Công tác kiểm tra, xử lý hàng giả đòi hỏi thiết bảo vệ sức khỏe cho người tiêu dùng, làm lành mạnh hóa môi trường đầu tư, thương mại, H du lịch địa bàn tỉnh Thanh Hoá Để đáp ứng vấn đề này, đề tài “Tăng IN cường công tác kiểm tra, xử lý hàng giả Chi cục Quản lý thị trường tỉnh K Thanh Hóa” giúp cho quan Quản lý thị trường Thanh Hóa có ̣C định hướng công tác kiểm tra, xử lý hàng giả O Phương pháp nghiên cứu ̣I H Phương pháp chung gồm phương pháp thu thập số liệu, phương pháp phân tích kinh tế, phương pháp phân tích thống kê mô tả Đ A Kết nghiên cứu đóng góp khoa học luận văn Góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận hàng giả công tác kiểm tra, xử lý hàng giả Phân tích đánh giá thực trạng đồng thời đề giải pháp nhằm tăng cường công tác kiểm tra, xử lý hàng giả Chi cục Quản lý thị trường địa bàn tỉnh Thanh Hóa góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế xã hội địa phương iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v Ế DANH MỤC CÁC BẢNG ixi U DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ VÀ SƠ ĐỒ xi ́H PHẦN MỞ ĐẦU .1 TÊ Tính cấp thiết đề tài: Mục tiêu nghiên cứu H Đối tượng phạm vi nghiên cứu: IN Phương pháp nghiên cứu .3 Kết cấu luận văn K PHẦN NỘI DUNG NGHIÊN CỨU ̣C Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC KIỂM TRA, O XỬ LÝ HÀNG GIẢ ̣I H 1.1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC KIỂM TRA, XỬ LÝ HÀNG GIẢ 1.1.1 Các khái niệm có liên quan .5 Đ A 1.1.1.1 Khái niệm kiểm tra 1.1.1.2 Khái niệm hàng giả 1.1.2 Quy trình kiểm tra, xử lý hàng giả 10 1.1.2.1 Quy trình kiểm tra thường xuyên .11 1.1.2.2 Quy trình kiểm tra đột xuất 18 1.1.3 Các tiêu chí đánh giá công tác kiểm tra, xử lý hàng giả 21 1.1.3.1 Xây dựng kế hoạch/phương án kiểm tra 21 1.1.3.2 Tổ chức thực kiểm tra 24 1.1.3.3 Công khai kết xử lý .26 iv 1.1.3.4.Tổ chức máy, nguồn nhân lực kiểm tra 27 1.1.3.5 Tổng kết kiểm tra rút kinh nghiệm 27 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác kiểm tra, xử lý hàng giả…………… 28 1.1.4.1 Nhân tố tính đầy đủ, cụ thể, rõ ràng văn quy phạm pháp luật liên quan…………………………………………………………………………………28 1.1.4.2 Các điều kiện phương tiện lại, trang thiết bị kiểm tra, kinh phí .28 1.1.4.3 Sự phối hợp thực quy trình kiểm tra 29 Ế 1.1.5 Sự cần thiết phải tăng cường công tác kiểm tra, xử lý hàng giả .29 U 1.1.5.1 Tạo lập, trì môi trường kinh doanh lành mạnh cho doanh nghiệp ́H sản xuất , kinh doanh .30 1.1.5.2 Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 30 TÊ 1.1.5.3 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước hàng giả 30 1.1.6 Kinh nghiệm nước công tác kiểm tra, xử lý hàng giả 32 H 1.2.TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN CÔNG TÁC KIỂM IN TRA, XỬ LÝ HÀNG GIẢ 35 K 1.2.1 Những nghiên cứu liên quan đến "Kiểm tra" 35 1.2.2 Những nghiên cứu liên quan đến "Hàng giả" 36 O ̣C Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, XỬ LÝ HÀNG GIẢ TẠI 40 ̣I H CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG THANH HÓA .40 2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 40 Đ A 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 40 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội thị trường 41 2.1.3 Tình hình sản xuất, kinh doanh hàng giả địa bàn tỉnh .44 2.1.3.1 Đối tượng sản xuất, buôn bán hàng giả 44 2.1.3.2 Thủ đoạn sản xuất, buôn bán hàng giả .48 2.1.4 Khái quát Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thanh Hóa 50 2.1.4.1 Lịch sử thành lập 50 2.1.4.2 Quá trình xây dựng phát triển 50 v 2.1.4.3 Khái quát mô hình tổ chức, chức năng, nhiệm vụ Chi cục QLTT tỉnh Thanh Hóa 51 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, XỬ LÝ HÀNG GIẢ TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN NĂM 2010 - 2014 57 2.2.1 Cơ sở pháp lý 57 2.2.2 Đánh giá công tác kiểm tra, xử lý hàng giả Chi cục Quản lý thị trường Thanh Hóa 58 Ế 2.2.2.1 Đánh giá công tác kiểm tra, xử lý theo địa bàn quản lý .58 U 2.2.2.2 Đánh giá công tác kiểm tra, xử lý theo quy trình xử lý 61 ́H 2.2.2.3 Đánh giá tổ chức, cá nhân kinh doanh cán công chức Chi cục Quản lý thị trường công tác kiểm tra, xử lý hàng giả Chi cục Quản lý thị trường .70 TÊ 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC KIỂM TRA, XỬ LÝ HÀNG GIẢ TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH THANH HÓA 84 H 2.3.1 Những thành đạt 84 IN 2.3.1.1 Công tác kiểm tra, xử lý hàng hóa giả nâng lên nhờ hoàn thiện công K tác xây dựng kế hoạch, phương án kiểm tra 84 2.3.1.3.Công tác kiểm tra, xử lý hàng giả nâng lên nhờ hoàn thiện việc công O ̣C khai kết xử lý vi phạm pháp luật hàng giả 84 ̣I H 2.3.1.4 Công tác kiểm tra, xử lý hàng giả nâng lên nhờ nâng cao chất lượng tổng kết rút kinh nghiệm hoạt động kiểm tra .85 Đ A 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân chủ yếu 85 2.3.2.1 Những hạn chế .85 2.3.2.2.Nguyên nhân 86 Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, XỬ LÝ HÀNG GIẢ TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH THANH HÓA 89 3.1 ĐỊNH HƯỚNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, XỬ LÝ HÀNG GIẢ TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH THANH HÓA 89 3.2 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, XỬ LÝ HÀNG GIẢ TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG vi TỈNH THANH HÓA .91 3.2.1.Nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch, phương án kiểm tra 91 3.2.2 Nâng cao chất lượng thực kế hoạch phương án kiểm tra 91 3.2.3 Nâng cao chất lượng công khai kết kiểm tra 95 3.2.4 Nâng cao chất lượng tổng kết rút kinh nghiệm kiểm tra .96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 98 Kết luận 98 Ế Một số kiến nghị 99 U 2.1 Đối với trung ương 99 ́H 2.2 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá .100 TÀI LIỆU THAM KHẢO .101 TÊ PHỤ LỤC 103 IN NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN H BIÊN BẢN HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN K BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN Đ A ̣I H O ̣C XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa DN Doanh nghiệp HSX Hộ sản xuất Uỷ ban nhân dân QLTT Quản lý thị trường Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế UBND viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 : Kết điều tra sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ thương mại địa bàn tỉnh Thanh Hóa từ năm 2012 đến 2014 42 Bảng 2.2 Một số mặt hàng giả tịch thu giai đoạn 2010-2014 lực lượng chức địa bàn Thanh Hoá 46 Địa bàn quản lý Đội Quản lý thị trường .55 Bảng 2.4: Địa bàn kiểm tra Đội QLTT động số Đội QLTT số 16 57 Bảng 2.5: Kết đánh giá thực công tác kiểm tra, xử lý theo địa bàn U Ế Bảng 2.3: Công tác xây dựng kế hoạch kiểm tra, xử lý hàng giả TÊ Bảng 2.6: ́H Chi Cục QLTT tỉnh Thanh Hóa 59 Chi cục Quản lý thị trường Thanh Hóa 61 Số vụ kiểm tra, xử lý sản xuất, kinh doanh hàng giả lực H Bảng 2.7: Bảng 2.8 : IN lượng chức từ năm 2004-2014 62 Kết kiểm tra, xử phạt vi phạm hành hàng giả Kết kiểm tra, xử lý theo kế hoạch đột xuất Chi cục Quản ̣C Bảng 2.9 : K Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thanh Hóa năm 2010-2014 65 Biên chế nhân lực Chi cục Quản lý thị trường phân theo trình độ đào ̣I H Bảng 2.10: O lý thị trường tỉnh Thanh Hóa 66 tạo 69 Đ A Bảng 2.11: Thông tin mẫu điều tra cán công chức Chi cục Quản lý thị trường 71 Bảng 2.12: Thông tin mẫu điều tra tổ chức, kinh doanh 72 Bảng 2.13: Đánh giá cán công chức Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thanh Hóa kế hoạch/phương án kiểm tra, xử lý hàng giả 73 Bảng 2.14: Đánh giá cán công chức Chi cục Quản lý thị trường tổ chức thực kiểm tra, xử lý hàng giả 75 Bảng 2.15: Đánh giá cán công chức Chi cục Quản lý thị trường việc công khai kết kiểm tra, xử lý hàng giả 76 ix Bảng 2.16: Đánh giá cán công chức Chi cục Quản lý thị trường việc tổng kết kiểm tra rút kinh nghiệm 77 Bảng 2.17: Đánh giá tổ chức, cá nhân kinh doanh kế hoạch kiểm tra, xử lý hàng giả 78 Bảng 2.18: Đánh giá tổ chức, cá nhân kinh doanh tổ chức thực kiểm tra, xử lý hàng giả 80 Bảng 2.19: Đánh giá tổ chức, cá nhân kinh doanh việc công khai kết Đánh giá tổ chức, cá nhân kinh doanh việc tổng kết kiểm tra U Bảng 2.20: Ế kiểm tra, xử lý hàng giả 81 Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H rút kinh nghiệm 83 x thường cần bán hàng xong, chúng không cần quan tâm đến việc hàng hoá có sử dụng hay không Cũng có số trường hợp hàng giả có bảo hành hình thức để lừa dối khách hàng, thật cần bảo hành hay sửa chữa rắc rối Bên cạnh đó, giá dấu hiệu quan trọng để nhận diện hàng giả Hàng giả có giá thấp nhiều so với hàng thật Sử dụng phương pháp cảm quan để nhận diện hàng giả thường cho ta kết Ế có tính xác không cao phương pháp khác phụ thuộc nhiều vào U trình độ người tiến hành xác định, đơn giản, dễ áp dụng ́H đa số trường hợp hàng giả bị phát phương pháp cảm quan Khi sử dụng phương pháp cảm quan để nhận diện hàng giả cần ý số TÊ điểm sau: Muốn nhận diện cảm quan cần phải có hiểu biết tối thiểu H loại hàng hoá cần nhận diện nhãn mác, công dụng, điều kiện sử dụng, thông IN số chúng Nói chung để nhận diện hàng giả cảm quan hiểu tỷ mỷ chúng K người nhận diện cần phải tiếp xúc với hàng thật phải có thời gian cần thiết để tìm O ̣C Việc nhận diện phải tiến hành cách tỷ mỷ, bao quát toàn dấu ̣I H hiệu hàng hoá chi tiết nội dung nhãn mác; bề mặt; bao bì sản phẩm; dấu vết không bình thường khuyết tật bề mặt sản phẩm, giá Đ A 3.2.3 Nâng cao chất lượng công khai kết kiểm tra Từng lực lượng chức cần áp dụng theo tiêu chuẩn ISO 9001: 2008 để tiêu chuẩn hóa hình thức công khai nội dung công khai kết xử lý vi phạm hành hàng giả Thiết lập trang Web ngành, lực lượng chức kiểm tra thông qua diễn đàn mạng để trao đổi thông tin hàng hoá bị làm giả, thủ đoạn sản xuất, buôn bán hàng giả, kỹ nhận biết hàng giả Để người biết tránh không mua phải hàng giả tố giác đối tượng sản xuất, kinh doanh hàng giả tới lực lượng chức để tiến hành kiểm tra, xử lý 95 Công bố công khai sâu rộng phương tiện thông tin đại chúng, đặc biệt loa phát xã, phường, thị trấn, thôn, bản, làng diễn biến hàng giả, tình trạng hàng hoá bị làm giả lưu thông thị trường, kết kiểm tra xử lý hàng giả, vụ việc điển hình xử lý hành hình … để lực lượng chức nâng cao chất lượng kiểm tra, xử lý hàng giả, trường hợp, vụ việc sản xuất kinh doanh hàng giả điển hình liên quan tới sức khoẻ cộng đồng, an sinh xã hội, an ninh kinh tế để người biết tẩy chay loại hàng Ế hóa thực phẩm U 3.2.4 Nâng cao chất lượng tổng kết rút kinh nghiệm kiểm tra ́H - Đối với tổng kết rút kinh nghiệm kế hoạch kiểm tra Báo cáo tổng kết cần phải đánh gía hai công tác: xây dựng kế hoạch tổ TÊ chức triển khai thực kế hoạch, báo cáo nên xin ý kiến đóng góp tham gia trước họp tổng kết H Cần cải tiến công tác tổng kết rút kinh nghiệp cho phù hợp, thiết thực tránh IN hình thức để nâng cao chất lượng công tác tổng kết rút kinh nghiệm - Đối với đánh giá rút kinh nghiệm phương án kiểm tra K Đánh giá rút kinh nghiệm bước : Phải tiến hành kịp thời đánh giá ̣C rút kinh nghiệm bước tác nghiệp nghiệp vụ nằm quy trình nghiệp O vụ kiểm tra, để cán kiểm tra bước rút kinh nghiệm để bước ̣I H quy trình nghiệp vụ đạt chất lượng, hiệu cao Đánh giá rút kinh nghiêm tổng thể vụ việc kiểm tra: Thường xuyên trì Đ A công tác đánh giá rút kinh nghiệm sau kết thúc vụ việc kiểm tra đột xuất để tìm tồn nguyên nhân rút học kinh nghiệm cho vụ việc kiểm tra lần sau đạt chất lượng hiệu Ngoài ra, nâng cao lực tổ chức máy, nguồn nhân lực bước hoàn thiện tổ chức máy lực lượng chức tham gia kiểm tra, xử lý hàng giả, đảm bảo yêu cầu đồng tổ chức, máy số lượng cán từ tỉnh đến huyện, thị xã, thành phố Cần sớm xây dựng quy chế tuyển dụng phù hợp với chức nhiệm vụ lực lượng, trọng tuyển dụng đối tượng có trình độ cử nhân về: luật, công nghệ sinh học, , hóa phân tích, xét nghiệm để bước 96 hình thành đội ngũ công chức chuyên sâu lĩnh vực hàng giả Thường xuyên tổ chức Hội thảo khoa học công tác kiểm tra, xử lý hàng giả Tổ chức cho thực thi công vụ kiểm tra, xử lý hàng hoá tham quan, học tập trao đổi chuyên môn nghiệp vụ, cập nhật kiến thức vấn đề Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế đặt 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ kết nghiên cứu lý luận thực tiễn chất lượng kiểm tra, xử lý hàng giả đánh giá thực trạng tình hình kiểm tra, xử lý hàng giả địa bàn tỉnh Thanh Hoá thời gian 2010 – 2014, Luận văn rút số kết luận chủ yếu sau: Về sở lý luận: Luận văn luận giải rõ khái niệm liên quan đến kiểm Ế tra, xử lý hàng giả; phân tích quy trình nhân tố ảnh hưởng tới công tác U kiểm tra, xử lý hàng giả Kết luận rút là: ́H Kiểm tra, xử lý hàng giả chức quan trọng quản TÊ lý nhà nước hoạt động sản xuất, kinh doanh hàng hóa, cần quan tâm, đầu tư để đảm bảo ngăn ngừa xử lý triệt để hành vi vi phạm pháp luật kinh H doanh hàng hóa IN Hiệu lực quản lý nhà nước hàng hóa nói chung phụ thuộc vào công tác kiểm tra, xử lý hàng giả Muốn hạn chế hàng giả phải tăng cường nâng cao K chất lượng công tác kiểm tra, xử lý hàng giả ̣C Các tiêu chí ảnh hưởng đến công tác kiểm tra, xử lý hàng giả bao gồm: Việc O xây dựng kế hoạch kiểm tra thường xuyên phương án kiểm tra ̣I H đột xuất; tổ chức thực việc kiểm tra, xử lý; công khai kết kiẻm tra, xử lý; tổ chức máy nguồn nhân lực kiểm tra tổng kết kiểm tra rút kinh nghiệm Đ A Về sở thực tiễn: Luận văn khảo cứu thực tiễn số quốc gia việc kiểm tra, xử lý hàng giả để rút kinh nghiệm tham khảo hữu ích cho công tác kiểm tra, xử lý hàng giả Việt Nam nói chung tỉnh Thanh Hóa nói riêng Về đánh giá thực trạng: Luận văn đánh giá thực trạng công tác kiểm tra, xử lý hàng giả địa bàn tỉnh Chi cục Quản lý thị trường giai đoạn 2010-2014 mặt: xây dựng thực kế hoạch kiểm tra, xử lý; công khai hóa kết kiểm tra, xử lý tổng kết, rút kinh nghiệm công tác kiểm tra, xử lý từ báo cáo quan kiểm tra từ kết điều tra, vấn học viên với đối tượng: cán kiểm tra; tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa Từ đưa 98 tranh thực tế tình hình sản xuất, kinh doanh hàng giả công tác kiểm tra, xử lý hàng giả địa bàn tỉnh Thanh hóa giai đoạn 2010-2014 Từ rút kết luận rằng: - Công tác kiểm tra, xử lý hàng giả Thanh hóa chưa cao, có nhiều tiến bộ; - Muốn nâng cao công tác kiểm tra, xử lý hàng giả phải: nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch, phương án kiểm tra; nâng cao chất lượng thực kế Ế hoạch, phương án kiểm tra (thực đầy đủ quy trình quy định pháp luật); U hoàn thiện tổ chức, máy, nguồn nhân lực kiểm tra; tăng cường trang thiết bị kiểm ́H tra; tăng cường phối hợp, hợp tác kiểm tra, xử lý; công khai hóa rộng rãi đầy đủ kết kiểm tra, xử lý vụ vi phạm pháp luật hàng giả thường TÊ xuyên tổng kết, rút kinh nghiệm cách nghiêm túc đợt kiểm tra hàng giả Về đề xuất giải pháp: Từ đánh giá thực trạng công tác kiểm tra, xử lý hàng H giả địa bàn tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2010 - 2014 kết hợp với kết nghiên IN cứu lý luận tham khảo kinh nghiệm số nước giới Luận văn K đề xuất nhóm giải pháp cụ thể về: Nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch kiểm tra, phương án kiểm tra; nâng cao O ̣C chất lượng tổ chức triển khai kế hoạch kiểm tra, phương án kiểm tra; nâng cao chất ̣I H lượng công khai xử lý; nâng cao chất lượng tổng kết rút kinh nghiệm nhằm nâng cao chất lượng kiểm tra, xử lý hàng giả giai đoạn tới, từ đến năm 2020 Đ A Một số kiến nghị 2.1 Đối với trung ương Đề nghị Quốc Hội sửa đổi bổ sung Điều 125 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012, giao quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn vi phạm hành (tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính) cho cấp phó để tháo gỡ khó khăn thực thi nhiệm vụ kiểm tra, xử lý vi phạm hành nói chung kiểm tra, xử lý vi phạm hành lĩnh vực hàng giả nói riêng Đề nghị cấp có thẩm quyền ban hành kịp thời văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết thi hành để đảm bảo tính đồng văn quy phạm 99 pháp luật tránh tình trạng luật chờ nghị định, nghị định chờ thông tư hướng dẫn; Sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật vướng mắc gây khó khăn công tác thi hành pháp luật Ban đạo chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại Trung ương cần xây dựng phương án chống hàng giả mặt hàng cụ thể đặc biệt theo tuyến, địa bàn trọng điểm Việc phân công trách nhiệm Bộ, ngành, Trung ương địa Ế phương cần quy định chi tiết, cụ thể chức nhiệm vụ trách nhiệm, U giảm tối đa chồng chéo, trùng lặp khoảng trống quyền lực Ngoài việc ́H phân định rõ trách nhiệm, nhiệm vụ Toà án Dân sự, Toà án Hình sự, Toà án Kinh tế, Toà án Hành việc xử lý hàng giả, hàng vi phạm quyền sở TÊ hữu công nghiệp, sở hữu trí tuệ cần thiết 2.2 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá H Đấu tranh chống hàng giả chủ trương sách lớn Đảng Nhà nước IN xác định nhiệm vụ kinh tế xã hội quan trọng, cần phải tập K trung giải để bước đẩy lùi hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh báo cáo với thường trực Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân tỉnh đưa O ̣C nhiệm vụ “Kiểm tra, xử lý hàng giả” trở thành nhiệm vụ trị thường xuyên hàng ̣I H năm cấp Đảng, quyền địa phương từ tỉnh đến huyện, xã, phường, tổ chức trị xã hội, đến cán đảng viên toàn tỉnh Đ A Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh quan tâm biên chế, đầu tư sở vật chất (trụ sở làm việc), phương tiện, trang thiết bị phục vụ công tác kiểm tra, kiểm soát; chế độ thâm niên cho cán công chức Quản lý thị trường để tăng cường tổ chức máy nguồn nhân lực tương xứng với chức nhiệm vụ giao 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công thương, Thông tư số 09/2013/TT-BCT ngày 02/5/2013 quy định hoạt động kiểm tra xử phạt vi phạm hành quản lý thị trường, Hà Nội Chi cục Quản lý thị trường Thanh Hóa, Báo cáo tổng kết công tác quản lý thị trường năm 2010,năm 2011, năm 2012, năm 2013, năm 2014, Thanh Hóa Chi cục Quản lý thị trường Thanh Hóa, Báo cáo tổng họp kết điều tra Ế sở sản xuất, kinh doanh, thương mại dịch vụ công nghiệp địa bàn U toàn tỉnh đến 30/4/2014 số 491/BC-QLTT ngày 23/5/2014, Thanh Hóa ́H Chi cục Quản lý thị trường Thanh Hóa, Báo cáo tổng kết Ban đạo 389 TÊ tỉnh Thanh Hóa năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, Thanh Hóa Chính phủ, Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013, quy định H xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng IN giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Hà Nội GS.TS Đỗ Hoàng Toàn PGS.TS Mai Văn Bưu,“Quản lý Nhà nước K kinh tế” NXB Đại học Kinh tế Quốc dân xuất năm 2008 ̣C Hội đồng Bộ trưởng, Nghị định số 140-HĐBT ngày 25/4/1991, quy định O kiểm tra, xử lý việc sản xuất buôn bán hàng giả ̣I H 8.Nguyễn Văn Tuấn, “Bàn khái niệm kiểm tra số khái niệm liên quan đến kiểm tra”, Tạp chí Diễn đàn Thanh tra Việt Nam, 5/2013 Đ A PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền, “Quản lý học”, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, năm 2012 10.Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005, Luật sở hữu trí tuệ sửa đổi năm 2009 11.Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam , Luật xử lý vi phạm hành chính, năm 2012 12 Sở Công thương Thanh Hóa, Quyết định số 568/QĐ-SCT ngày 11/5/2009 việc thành lập phòng Kế hoạch tổng hợp Chi cục Quản lý thị trường, Thanh Hóa 13.Sở Công Thương Thanh Hóa, Quyết định số 1045/QĐ-SCT ngày 101 02/12/2008 việc thành lập phòng Pháp chế Kiểm tra Chi cục Quản lý thị trường, Thanh Hóa 14.Viện Ngôn ngữ học, Từ điển Tiếng Việt phổ thông, Nxb Bách khoa Hà Nội, 2001 15.Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa, Quyết định số 1763/TC/UBND ngày 25/9/1995 việc thành lập phòng Tổ chức hành Chi cục Quản lý thị trường Thanh Hóa 16.Uỷ Ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa, Báo cáo tình hình kinh tế xã hội số U Ế 191/BC-UBND ngày 30/11/2012, Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội số 152 /BC- ́H UBND ngày 05 /12 /2014 17.Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa , Quyết định Ủy ban nhân dân tỉnh TÊ Thanh Hóa tổ chức quản lý thị trường tỉnh số 1763/TC-UBTH ngày 25/9/1995, Thanh Hóa H 18.Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa, Quyết định Chủ tịch UBND tỉnh IN Thanh Hóa việc thành lập Đội Quản lý thị trường số Đội Quản lý thị trường số thuộc Chi cục Quản lý thị trường số 2394/QĐ-TC/UB ngày 3/11/1997, Thanh Hóa K 19.Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa, Quyết định Chủ tịch UBND tỉnh ̣C Thanh Hóa việc thành lập Đội Quản lý thị trường số 10 trực thuộc Chi cục Quản O lý thị trường Thanh Hóa số 166/QĐ-TC ngày 17/01/2005, Thanh Hóa ̣I H 20.Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa, Quyết định Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa việc thành lập Đội Quản lý thị trường số 11, 12, 13, 14, 15 trực Đ A thuộc Chi cục Quản lý thị trường Thanh Hóa số 1799/QĐ-UBND ngày 15/6/2009, Thanh Hóa 21.Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2011), Quyết định Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa việc thành lập Đội Quản lý thị trường số 16, 17, 18 bổ sung 27 biên chế công chức năm 2011 cho Chi cục Quản lý thị trường Thanh Hóa số 2875/QĐ-TC ngày 01/9/2011, Thanh Hóa 102 Đ A ̣C O ̣I H H IN K PHỤ LỤC 103 Ế U ́H TÊ Phụ lục số PHIẾU ĐIỀU TRA Để tìm hiểu thêm công tác kiểm tra, xử lý hàng giả Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thanh Hóa, tiến hành thực gửi phiếu điều tra để lấy ý kiến cán kiểm tra, xử lý hàng giả Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thanh Hoá Thông tin cá nhân cán kiểm tra Nam Nữ Trình độ chuyên môn: Đại học Cao đẳng U Giới tính: Ế Họ tên: ́H Đơn vị công tác: Trung cấp TÊ Công việc chuyên môn làm: Ý kiến đánh giá công tác kiểm tra, xử lý hàng giả Chi cục Quản H lý thị trường Anh/chị khoanh tròn vào chữ số mà IN cho hợp lý K = Rất không phù hợp NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ ̣C = Tương đối phù hợp = Phù hợp O ̣I H = Không phù hợp = Rất phù hợp KẾ HOẠCH/PHƯƠNG ÁN KIỂM TRA Mục kế Đ A hoạch/phương án kiểm tra dựa 5 5 văn pháp lý Mục đích, nội dung kế hoạch/phương án kiểm tra Mặt hàng kế hoạch/phương án kiểm tra Thời gian tiến hành kiểm tra quy định kế hoạch kiểm tra Văn pháp luật kiểm tra 104 hàng giả TỔ CHỨC THỰC HIỆN KIỂM TRA Tổ chức thực kiểm tra có ban hành, công bố định kiểm tra 5 Khi thực kiểm tra cán kiểm tra tuân thủ theo Luật xử lý vi phạm Thành viên đoàn kiểm tra phân công 5 5 5 15 Kết kiểm tra công khai phương tiện thông tin đại chúng 5 hội nghị tuyên truyền, hội thảo tập 10 Tinh thần, thái độ, văn hóa ứng xử cán kiểm tra 11 Thời gian giải công việc H kiểm tra 12 Trình độ, chuyên môn nghiệp vụ IN cán kiểm tra K 13 Phương tiện trang thiết bị phục vụ công tác kiểm tra mức TÊ ́H cán kiểm tra U Đ A Kỹ giải công việc Ế hành ̣C CÔNG KHAI KẾT QUẢ XỬ LÝ O 14 Đoàn kiểm tra công khai mức tiền ̣I H phạt số lượng hàng hóa bị xử phạt 16 Kết kiểm tra công khai trang thông tin điện tử 17 Kết kiểm tra công khai huấn TỔNG KẾT KIỂM TRA VÀ RÚT KINH NGHIỆM 18.Chất lượng công tác xây dựng kế hoạch kiểm tra 19.Chất lượng xây dựng phương án 5 105 kiểm tra 20 Công tác tổ chức thực kế hoạch kiểm tra 21 Công tác tổ chức thực theo phương án kiểm tra 5 Theo ý kiến Anh (chị) thời gian tới để nâng cao công tác kiểm tra, xử lý hàng giả Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thanh Hoá cần phải làm gì? Ế Hoàn thiện hệ thống pháp luật hàng giả U Hoàn thiện tổ chức máy, nguồn nhân lực, kinh phí, phương tiện phục vụ ́H công tác kiểm tra xử lý hàng giả TÊ Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật; phương thức, thủ đoạn tác hại hàng giả; Công bố công khai phương tiện thông tin đại H chúng vụ việc kinh doanh, sản xuất hàng giả điển hình để người biết IN Các sở sản xuất, kinh doanh cần chủ động, bảo vệ sản phẩm, thương hiệu mình, phối hợp tốt với lực lượng chức K Người tiêu dùng cần nâng cao kỹ nhận biết hàng giả (để trở thành ̣C người tiêu dùng thông thái); Nâng cao ý thức trách nhiệm phát giác, tố giác O Ý kiến khác: ̣I H Đ A Xin chân thành cảm ơn./ , ngày tháng năm 2015 Người trả lời phiếu (Ký, ghi rõ họ tên) 106 Phụ lục số PHIẾU ĐIỀU TRA Thông tin tổ chức, cá nhân kinh doanh Tên tổ chức, cá nhân kinh doanh: Địa chỉ: Ngành nghề kinh doanh: Sản xuất Dịch vụ Chức vụ: Ế Người đại diện: Thương mại U Ý kiến đánh giá công tác kiểm tra, xử lý hàng giả Chi cục Quản ́H lý thị trường TÊ Anh/chị khoanh tròn vào chữ số mà cho hợp lý = Rất không phù hợp = Không phù hợp H NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ IN = Tương đối phù hợp = Rất phù hợp ̣C K = Phù hợp O KẾ HOẠCH/PHƯƠNG ÁN KIỂM TRA ̣I H Mục kế hoạch/phương án kiểm tra dựa văn pháp lý Đ A Mục đích, nội dung kế hoạch/phương án kiểm tra Mặt hàng kế hoạch/phương án kiểm tra Thời gian tiến hành kiểm tra quy định kế hoạch kiểm tra Văn pháp luật kiểm tra hàng giả 5 5 TỔ CHỨC THỰC HIỆN KIỂM TRA 107 Tổ chức thực kiểm tra có ban hành, công bố định kiểm tra 5 5 5 5 5 5 Khi thực kiểm tra cán kiểm tra tuân thủ theo Luật xử lý vi phạm Kỹ giải công việc cán kiểm tra 10 Tinh thần, thái độ, văn hóa ứng xử TÊ cán kiểm tra 11 Thời gian giải công việc H kiểm tra IN 12 Trình độ, chuyên môn nghiệp vụ cán kiểm tra K 13 Phương tiện trang thiết bị phục vụ ̣C công tác kiểm tra mức U phân công ́H Thành viên đoàn kiểm tra Ế hành O CÔNG KHAI KẾT QUẢ XỬ LÝ ̣I H 14 Đoàn kiểm tra công khai mức tiền phạt số lượng hàng hóa bị xử phạt Đ A 15 Kết kiểm tra công khai phương tiện thông tin đại chúng 16 Kết kiểm tra công khai trang thông tin điện tử 17 Kết kiểm tra công khai hội nghị tuyên truyền, hội thảo tập huấn TỔNG KẾT KIỂM TRA VÀ RÚT KINH NGHIỆM 108 18 Chất lượng công tác xây dựng kế hoạch kiểm tra 19.Chất lượng xây dựng phương án kiểm tra 20 Công tác tổ chức thực kế hoạch kiểm tra 21 Công tác tổ chức thực theo 5 5 Ế phương án kiểm tra U Theo ý kiến Anh (chị) thời gian tới để nâng cao công tác ́H kiểm tra, xử lý hàng giả Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Thanh Hoá TÊ cần phải làm gì? Hoàn thiện hệ thống pháp luật hàng giả công tác kiểm tra xử lý hàng giả H Hoàn thiện tổ chức máy, nguồn nhân lực, kinh phí, phương tiện phục vụ IN Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật; phương thức, thủ K đoạn tác hại hàng giả; Công bố công khai phương tiện thông tin đại ̣C chúng vụ việc kinh doanh, sản xuất hàng giả điển hình để người biết O Các sở sản xuất, kinh doanh cần chủ động, bảo vệ sản phẩm, thương hiệu ̣I H mình, phối hợp tốt với lực lượng chức Người tiêu dùng cần nâng cao kỹ nhận biết hàng giả (để trở thành Đ A người tiêu dùng thông thái); Nâng cao ý thức trách nhiệm phát giác, tố giác Ý kiến khác: Xin chân thành cảm ơn./ , ngày tháng năm 2015 Người trả lời phiếu (Ký, ghi rõ họ tên) 109 ... 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, XỬ LÝ HÀNG GIẢ TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH THANH HÓA 89 3.1 ĐỊNH HƯỚNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, XỬ LÝ HÀNG GIẢ TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH... IN cường công tác kiểm tra, xử lý hàng giả Chi cục Quản lý thị trường tỉnh K Thanh Hóa giúp cho quan Quản lý thị trường Thanh Hóa có ̣C định hướng công tác kiểm tra, xử lý hàng giả O Phương pháp... thống hóa vấn đề lý luận hàng giả công tác kiểm tra, xử lý hàng giả Phân tích đánh giá thực trạng đồng thời đề giải pháp nhằm tăng cường công tác kiểm tra, xử lý hàng giả Chi cục Quản lý thị trường