BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ nh tê ́H ĐOÀN MINH CƯỜNG uê ́ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ki TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ̀ng Đ ại ho ̣c TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Tr ươ LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Huế, 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ nh tê ́H ĐOÀN MINH CƯỜNG uê ́ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ki TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ại ho ̣c TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Mã số: 60 34 04 10 ̀ng Đ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Tr ươ LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN THANH HOÀN Huế, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu tác giả Các số liệu kết nghiên cứu luận văn độc lập chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan tê ́H uê ́ thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Ki nh TÁC GIẢ LUẬN VĂN Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c ĐOÀN MINH CƯỜNG Lời Cảm Ơn Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh tê ́H uê ́ Sau thời gian học tập nghiên cứu trường Đại học Kinh tế Huế, đến hoàn thành Luận văn Thạc sĩ khoa học Kinh tế Lời đầu tiên, cho phép gửi lời cảm ơn đến thầy giáo TS Phan Thanh Hoàn tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, góp ý cho trình nghiên cứu hoàn thành luận văn thạc sĩ Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo Sau đại học quý thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế tận tình giảng dạy trang bị kiến thức để thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn đến Ban Giám đốc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Thừa Thiên Huế, lãnh đạo cán Phòng Kế hoạch - Tài chính, lãnh đạo cán kế toán đơn vị trực thuộc giúp đỡ trình thu thập số liệu để nghiên cứu hoàn thành luận văn thạc sĩ Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, ủng hộ, tạo điều kiện cho để hoàn thành Chương trình đào tạo Thạc sĩ Mặc dù có nhiều cố gắng, tránh khỏi hạn chế thiếu sót định thực luận văn Kính mong quý thầy giáo, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp góp ý để luận văn hoàn thiện Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn! Huế, ngày tháng năm 2017 Tác giả Đoàn Minh Cường TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: ĐOÀN MINH CƯỜNG QUẢN LÝ KINH TẾ Niên khóa: 2015 - 2017 Người hướng dẫn khoa học: TS PHAN THANH HOÀN uê ́ Chuyên ngành: Phát triển nông thôn tỉnh Thừa Thiên Huế” Tính cấp thiết đề tài tê ́H Tên đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước Sở Nông nghiệp nh Dự toán ngân sách nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế dành cho quan, đơn vị địa bàn ngày tăng Cơ chế, sách quản lý sử dụng nguồn kinh Ki phí NSNN có nhiều thay đổi, đặt biệt Luật NSNN năm 2015 ban hành có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017 ho ̣c Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Thừa Thiên Huế đơn vị có nguồn kinh phí ngân sách nhà nước lớn Bên cạnh đó, lĩnh vực ại quản lý rộng, nhiệm vụ chi đa dạng, nguồn lực có hạn nên việc cân Đ đối thu - chi từ ngân sách cho hoạt động khó khăn Xuất phát từ lý chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý ̀ng ngân sách nhà nước Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Thừa ươ Thiên Huế” để làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ mình, nhằm đưa đề xuất, giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quản lý NSNN Sở NN&PTNT Tr Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu - Phương pháp phân tích xử lý số liệu Kết nghiên cứu đóng góp luận văn - Hệ thống vấn đề quản lý nguồn ngân sách nhà nước đơn vị hành nghiệp - Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý nguồn ngân sách nhà nước Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Hành nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân KHTC Kế hoạch Tài NSNN Ngân sách nhà nước NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn UBND Ủy ban nhân dân tê ́H nh Ki ̣c ho ại Đ ̀ng ươ Tr uê ́ HCSN uê ́ MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU tê ́H Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu nh Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Ki Kết cấu luận văn PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU ho ̣c CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ại 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước Đ 1.1.1 Lịch sử hình thành ngân sách nhà nước ̀ng 1.1.2 Những đặc điểm ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm ngân sách nhà nước ươ 1.1.2.2 Bản chất ngân sách nhà nước 1.1.2.3 Chức ngân sách nhà nước 10 Tr 1.1.2.4 Vai trò ngân sách nhà nước 12 1.1.2.5 Những đặc điểm ngân sách nhà nước 15 1.1.3 Cơ chế quản lý ngân sách nhà nước 17 1.2 Công tác quản lý ngân sách nhà nước quan hành nghiệp 20 1.2.1 Khái niệm vai trò quan hành nghiệp 20 1.2.2 Sự cần thiết quản lý ngân sách nhà nước quan hành nghiệp 22 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước quan hành nghiệp 23 1.2.3.1 Thể chế chế tài Nhà nước quan uê ́ nhà nước 24 1.2.3.2 Tổ chức máy quản lý ngân sách 25 tê ́H 1.2.3.3 Trình độ đội ngũ cán bộ, công chức quản lý ngân sách 25 1.2.4 Yêu cầu quản lý NSNN quan hành nghiệp 26 1.2.4.1 Bảo đảm nguyên tắc quản lý NSNN quan HCSN 26 nh 1.2.4.2 Đảm bảo tiêu chuẩn, định mức quản lý tài Ki quan nhà nước 26 1.2.5 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước quan hành ho ̣c nghiệp [15] 28 1.2.5.1 Tổ chức máy thực nhiệm vụ quản lý ngân sách nhà ại nước 28 Đ 1.2.5.2 Công tác hướng dẫn, cụ thể hóa chế độ, sách, tiêu chuẩn định mức theo quy định Nhà nước 28 ̀ng 1.2.5.3 Công tác lập dự toán ngân sách nhà nước 28 ươ 1.2.5.4 Công tác chấp hành dự toán ngân sách nhà nước 29 1.2.5.5 Công tác toán ngân sách nhà nước 30 Tr 1.2.5.6 Kiểm tra, tự kiểm tra quản lý sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước 31 1.3 Tổng quan công trình nghiên cứu công tác quản lý NSNN quản lý tài quan, đơn vị có sử dụng NSNN 31 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 34 2.1 Khái quát trình phát triển, tổ chức máy đặc điểm công tác quản lý NSNN Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn 34 uê ́ 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Sở NN&PTNT 34 2.1.2 Tổ chức máy Sở NN&PTNT 34 tê ́H 2.1.2.1 Cơ cấu tổ chức 34 2.1.2.2 Chức nhiệm vụ 36 2.1.3 Đặc điểm công tác quản lý NSNN Sở NN&PTNT 37 nh 2.2 Thực trạng công tác quản lý NSNN Sở Nông nghiệp Phát triển Ki nông thôn 37 2.2.1 Tổ chức máy thực nhiệm vụ quản lý NSNN 37 ho ̣c 2.2.1.1 Theo cấu tổ chức 37 2.2.1.2 Theo phận quản lý 39 ại 2.2.2 Công tác hướng dẫn, cụ thể hóa chế độ, sách, tiêu chuẩn Đ định mức theo quy định Nhà nước 41 2.2.3 Công tác lập dự toán kinh phí NSNN 43 ̀ng 2.2.4 Công tác chấp hành dự toán kinh phí NSNN 46 ươ 2.2.4.1 Công tác phân bổ giao dự toán NSNN 46 2.2.4.2 Công tác thực dự toán NSNN 47 Tr 2.2.5 Công tác toán kinh phí NSNN 52 2.2.6 Công tác kiểm tra, tra việc quản lý NSNN 59 2.2.6.1 Công tác kiểm tra, tra thường xuyên 59 2.2.6.2 Công tác kiểm tra, tra đột xuất 60 2.3 Đánh giá công tác quản lý NSNN Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn 60 2.3.1 Đánh giá người điều tra công tác quản lý NSNN Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn 60 2.3.1.1 Thông tin đối tượng điều tra 60 2.3.1.2 Tổng hợp đánh giá người điều tra công tác quản lý NSNN Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn 62 uê ́ 2.3.2 Đánh giá chung công tác quản lý NSNN Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn 65 tê ́H 2.3.2.1 Những kết đạt 65 2.3.2.2 Những tồn 68 CHƯƠNG III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN nh CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ Ki NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 72 3.1 Phương hướng hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước Sở ho ̣c Nông nghiệp Phát triển nông thôn 72 3.1.1 Hoàn thiện quản lý nguồn ngân sách nhà nước Sở Nông nghiệp ại Phát triển nông thôn theo chế tài 72 Đ 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn 75 ̀ng 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý NSNN Sở Nông nghiệp ươ Phát triển nông thôn 78 3.2.1 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 78 Tr 3.2.1.1 Hoàn thiện cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ phận quản lý ngân sách nhà nước 78 3.2.1.2 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý ngân sách nhà nước 78 3.2.2 Xây dựng hoàn thiện quy chế tài phù hợp với điều kiện 79 3.2.2.1 Hoàn thiện chế tự chủ đơn vị nghiệp 80 ... HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN nh CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ Ki NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 72 3.1 Phương hướng hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước Sở. .. hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn 75 ̀ng 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý NSNN Sở Nông nghiệp ươ Phát triển nông thôn ... Cơ sở lý luận quản lý nguồn ngân sách nhà nước nh Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nguồn ngân sách nhà nước Sở Ki NN&PTNT Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước