I HC QUC GIA H NI KHOA LUT CAO MNH LINH QUYN GIM ST CA QUC HI I VI VIC GII QUYT KHIU NI, T CO CA CễNG DN LUN VN THC S LUT HC H NI NM 2006 MC LC Trang bỡa ph Li cam oan Mc lc M u Chng - mt s lý lun v quyn giỏm sỏt ca Quc hi i vi vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn 1.1 Quyn khiu ni, t cỏo ca cụng dõn 1.1.1 Khỏi nim v khiu ni, t cỏo 1.1.2 V trớ, vai trũ ca quyn khiu ni, t cỏo 12 1.2 Quyn giỏm sỏt ti cao ca Quc hi 15 1.2.1 V trớ phỏp lý ca Quc hi 15 1.2.2 Quyn giỏm sỏt ti cao ca Quc hi, c s phỏp lý hỡnh thnh quyn giỏm sỏt ca Quc hi i vi vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn 18 1.3 Quyn giỏm sỏt ca Quc hi i vi vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn 24 1.3.1 Khỏi nim quyn giỏm sỏt ca Quc hi i vi vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn 24 1.3.2 Vai trũ giỏm sỏt ca Quc hi i vi vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn 26 1.3.3 Ni dung quyn giỏm sỏt ca Quc hi i vi vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn 28 1.3.4 Hỡnh thc thc hin quyn giỏm sỏt ca Quc hi i vi vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn 29 Chng - Thc trng hot ng giỏm sỏt ca Quc hi i vi vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn 43 2.1 Quỏ trỡnh hỡnh thnh, phỏt trin hot ng giỏm sỏt ca Quc hi i vi vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn t 1945 n trc ban hnh Lut khiu ni, t cỏo nm 1998 43 2.1.1 Giai on t 1945 n 1960 43 2.1.2 Giai on t 1960 n 1980 45 2.1.3 Giai on t 1980 n 1992 47 2.1.4 Giai on t 1992 n 1998 50 2.2 Quyn giỏm sỏt ca Quc hi i vi vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn t Quc hi ban hnh Lut khiu ni, t cỏo nm 1998 n 54 2.2.1 V hot ng giỏm sỏt ca Quc hi ti k hp 55 2.2.2 V hot ng giỏm sỏt ca Quc hi gia hai k hp 56 2.3 Thc trng hot ng giỏm sỏt ca Quc hi i vi vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn t Quc hi ban hnh Lut khiu ni, t cỏo nm 1998 n 60 2.3.1 Hot ng giỏm sỏt vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn ti cỏc k hp Quc hi 60 2.3.2 Hot ng giỏm sỏt ca U ban thng v Quc hi i vi vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn 63 2.3.3 Hot ng giỏm sỏt ca Hi ng dõn tc, U ban ca Quc hi i vi vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn 66 2.3.4 Hot ng giỏm sỏt ca on i biu Quc hi v i biu Quc hi i vi vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn 69 Chng - Mt s gii phỏp nõng cao hiu qu thc hin quyn giỏm sỏt ca Quc hi i vi vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn 76 3.1 Yêu cầu khách quan phải tăng c-ờng hoạt động giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân 76 3.1.1 Yêu cầu xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân 77 3.1.2 Yêu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật 78 3.1.3 Xuất phát từ yêu cầu bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo công dân từ thực trạng khiếu nại, tố cáo việc giải khiếu nại, tố cáo công dân 79 3.2 Một số quan điểm nâng cao hiệu thực quyền giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân 80 3.3 Giải pháp đổi hoạt động giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân 83 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật để tạo sở pháp lý đầy đủ, thống đồng cho hoạt động giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân 83 3.3.2 Hoàn thiện cấu tổ chức Quốc hội 85 3.3.3 Hoàn thiện ph-ơng thức hoạt động Quốc hội 87 3.3.4 Tăng c-ờng điều kiện bảo đảm cho việc thực quyền giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân 92 3.3.5 Phát huy vai trò giám sát nhân dân hoạt động Quốc hội bảo đảm quyền lực nhà n-ớc thực thuộc nhân dân 94 Kết luận 97 Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục 99 105 M U Tớnh cp thit ca ti Nh nc Vit Nam l nh nc ca dõn, dõn v vỡ dõn Trong h thng t chc b mỏy nh nc, Quc hi c xỏc nh l c quan i biu cao nht ca nhõn dõn, l c quan quyn lc cao nht ca nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam Theo quy nh ca Hin phỏp v Lut t chc Quc hi thỡ Quc hi l c quan nht cú quyn lp hin, lp phỏp, quyt nh nhng chớnh sỏch c bn ca t nc ng thi Quc hi l c quan cú quyn giỏm sỏt ti cao i vi ton b hot ng ca Nh nc, ú cú ni dung giỏm sỏt vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn Quyn giỏm sỏt ca Quc hi v vic thc hin quyn giỏm sỏt ca Quc hi i vi hot ng ca b mỏy nh nc l cú ý ngha ht sc quan trng, th hin vai trũ ca c quan i biu cao nht ca nhõn dõn, c quan quyn lc nh nc cao nht, gúp phn nõng cao hiu qu hot ng ca cỏc c quan nh nc núi chung v cụng tỏc gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn núi riờng Thc hin chc nng, nhim v theo quy nh ca Hin phỏp, Lut t chc Quc hi, Lut hot ng giỏm sỏt ca Quc hi, thi gian qua, Quc hi, cỏc c quan ca Quc hi, on i biu Quc hi v i biu Quc hi ó thng xuyờn tin hnh giỏm sỏt vic gii quyt khiu ni, t cỏo thụng qua cỏc phng thc: xem xột cỏc bỏo cỏo ca Chỏnh ỏn To ỏn nhõn dõn ti cao, Vin trng Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao, bỏo cỏo ca Chớnh ph v cụng tỏc gii quyt khiu ni, t cỏo; thnh lp on giỏm sỏt thc trng cụng tỏc gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn ti cỏc B, ngnh, a phng; giỏm sỏt vic gii quyt cỏc v vic khiu ni, t cỏo c th cú du hiu vi phm phỏp lut v.v Thụng qua cỏc hot ng ny, Quc hi, cỏc c quan ca Quc hi, on i biu Quc hi v cỏc i biu Quc hi ó kin ngh nhiu liờn quan n t chc b mỏy, biờn ch, hot ng nhm nõng cao hiu qu cụng tỏc gii quyt khiu ni, t cỏo, lm c s Quc hi, Chớnh ph, To ỏn nhõn dõn ti cao, Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao kp thi sa i, b sung nhng bn quy phm khụng cũn phự hp vi thc tin, xut nhng gii phỏp khc phc nhng tn ti, thiu sút xy ra, gúp phn bo v li ớch ca Nh nc, quyn v li ớch hp phỏp ca cụng dõn, bo v phỏp ch xó hi ch ngha Mc dự ó t c nhng kt qu nht nh, song cụng tỏc giỏm sỏt vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca Quc hi, cỏc c quan ca Quc hi, on i biu Quc hi v cỏc i biu Quc hi thi gian qua cũn cú nhiu hn ch Qua cụng tỏc giỏm sỏt vic gii quyt khiu ni, t cỏo cho thy, tỡnh hỡnh khiu ni, t cỏo din bin phc tp, s lng n, th khiu ni, t cỏo ngy cng tng, nhiu n, th gi vt cp, gi n cỏc c quan khụng cú thm quyn gii quyt v gi n nhiu ng lónh o ng v Nh nc Tuy nhiờn, s lng n th khiu ni, t cỏo m Quc hi, cỏc c quan ca Quc hi, on i biu Quc hi v cỏc i biu Quc hi chuyn n cỏc c quan, ngi cú thm quyn yờu cu xem xột, gii quyt theo thm quyn cũn chim mt t l thp so vi s lng n, th ó tip nhn S lng n, th c x lý li trung ch yu vo nhng v vic cú ý kin ngh ca cỏc ng lónh o ng, Nh nc Vic theo dừi, ụn c, giỏm sỏt vic gii quyt cng cha c chỳ trng nờn s v vic c cỏc c quan nh nc, ngi cú thm quyn xem xột, tr li cng t t l thp Vớ d nh : nm 2005, Hi ng dõn tc, cỏc U ban ca Quc hi, cỏc Ban ca U ban thng v Quc hi ó tip nhn, nghiờn cu v x lý 20.250 n th khiu ni, t cỏo ca cụng dõn, ó chuyn 1.331 n n c quan cú thm quyn gii quyt v ch nhn c 433 bn tr li, chim 32,5% [3] Vỡ vy, cn thit phi cú s nghiờn cu ton din v cú h thng v quyn giỏm sỏt ca Quc hi i vi vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn, nghiờn cu c s lý lun v thc tin ca hot ng ny thi gian qua nc ta cú nhng gii phỏp hu hiu, sỏt thc, nõng cao hiu qu thc hin quyn giỏm sỏt ca Quc hi i vi vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn, gúp phn bo v quyn v li ớch hp phỏp ca cụng dõn, tin ti xõy dng Nh nc phỏp quyn Vit Nam xó hi ch ngha Tỡnh hỡnh nghiờn cu ti Hot ng giỏm sỏt ca Quc hi l cp thit, c nhiu nh khoa hc quan tõm nghiờn cu Tuy nhiờn cỏc nghiờn cu thng mi ch trung vo cỏc chung v quyn giỏm sỏt ti cao m cha i sõu vo nhng hot ng c th thc hin quyn giỏm sỏt ti cao ca Quc hi i vi hot ng tip nhn, x lý v giỏm sỏt vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca Quc hi cng ó c nghiờn cu ti ti "Nghiờn cu thc trng v nhng cn i mi cụng tỏc dõn nguyn ca Quc hi" V Dõn nguyn, Vn phũng Quc hi thc hin nm 1996 nhng ti ny li ch yu cp n vic ci cỏch cỏc th tc hnh chớnh vic x lý khiu ni, t cỏo ca cụng dõn m cha i sõu lm rừ cỏc lý lun v quyn giỏm sỏt ca Quc hi i vi vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn cú nhng gii phỏp thc s hu hiu nhm nõng cao hiu qu giỏm sỏt ca Quc hi Cng cú nhiu bi bỏo, hi tho, hi ngh c t chc vi s tham gia ca nhiu nh khoa hc ó bn v hot ng giỏm sỏt ca Quc hi nhng cha chỳ trng ti hot ng giỏm sỏt ca Quc hi i vi vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn hoc nu cú thỡ ch yu ch chỳ ý ti hot ng ca i biu Quc hi vic tip cụng dõn, nhn v x lý khiu ni, t cỏo ca cụng dõn Chớnh vỡ vy, ti lun "Quyn giỏm sỏt ca Quc hi i vi vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn" l phng hng nghiờn cu mi ỏp ng nhu cu lý lun v thc tin bc xỳc hin Mc ớch v phm vi nghiờn cu ca lun Lun nghiờn cu c s lý lun v quyn giỏm sỏt ca Quc hi i vi vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn v thc tin thc hin quyn giỏm sỏt ca Quc hi i vi vic gii quyt khiu ni, t cỏo, ỏnh giỏ thc trng thc hin quyn ny nhng nm qua, nờu nhng bt cp, tn ti, trờn c s ú xut mt s gii phỏp nhm nõng cao hiu qu thc hin quyn giỏm sỏt ca Quc hi i vi vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn C s khoa hc ca ti - C s lý lun : ti c thc hin da trờn c s lý lun ca Ch ngha Mỏc - Lờnin, t tng H Chớ Minh v cỏc quan im ca ng Cng sn Vit Nam v Nh nc v phỏp lut, v quyn giỏm sỏt ti cao ca Quc hi i vi ton b hot ng ca cỏc c quan b mỏy nh nc ta - C s thc tin : ti c thc hin da trờn thc tin hot ng giỏm sỏt ca Quc hi, cỏc c quan ca Quc hi, on i biu Quc hi v i biu Quc hi i vi vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn, ỏnh giỏ nhng thnh tu v nhng hn ch a nhng gii phỏp hon thin Phng phỏp nghiờn cu Lun s dng cỏc phng phỏp phõn tớch, tng hp, din gii, lch s, thng kờ v so sỏnh i chiu nghiờn cu v nhng lý lun ca hot ng giỏm sỏt ca Quc hi i vi vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn, thc tin thc hin thi gian qua v t ú a nhng gii phỏp nõng cao hiu qu ca hot ng ny im mi ca ti - ti nghiờn cu mt cỏch ton din, cú h thng nhng lý lun v thc tin v quyn giỏm sỏt ti cao ca Quc hi v vic thc hin quyn giỏm sỏt ca Quc hi i vi vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn; phõn tớch v ch nhng nhc im, vng mc cn khc phc; - ti nờu mt s gii phỏp nhm nõng cao hiu qu thc hin quyn giỏm sỏt ca Quc hi i vi vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn thi gian ti nh hon thin h thng phỏp lut, i mi c cu, t chc v phng thc hot ng ca Quc hi, nõng cao ý thc phỏp lut ca nhõn dõn Kt cu ca Lun Lun c kt cu gm ba chng v phn m u, kt lun, mc lc, danh mc ti liu tham kho, ph lc Chng - Mt s lý lun v quyn giỏm sỏt ca Quc hi i vi vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn Chng - Thc trng hot ng giỏm sỏt ca Quc hi i vi vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn Chng - Mt s gii phỏp nõng cao hiu qu thc hin quyn giỏm sỏt ca Quc hi i vi vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn Chng MT S VN Lí LUN V QUYN GIM ST CA QUC HI I VI VIC GII QUYT KHIU NI, T CO CA CễNG DN 1.1 QUYN KHIU NI, T CO CA CễNG DN 1.1.1 Khỏi nim v khiu ni, t cỏo Quyn khiu ni, t cỏo l mt nhng quyn c bn ca ngi c phỏp lut quc gia v phỏp lut quc t ghi nhn v bo m Tuyờn ngụn th gii v quyn ngi ngy 10 thỏng 12 nm 1948 Chng ó ghi nhn Mi ngi u cú quyn khiu ni hu hiu n cỏc c quan t phỏp quc gia cú thm quyn chng nhng hnh ng vi phm cỏc quyn c bn ca ngi ó c Hin phỏp hoc lut phỏp tha nhn [56, tr.5] Trong phm vi quc gia, tu thuc vo hon cnh lch s, iu kin kinh t, chớnh tr, xó hi ca tng nc m ni dung quyn khiu ni, t cỏo c quy nh khỏc iu 41 Hin phỏp ca nc Cng hũa nhõn dõn Trung Hoa nm 1993 quy nh Cỏc cụng dõn cú quyn khiu ni, t cỏo hoc kin bt k c quan hoc cụng chc nh nc no v nhng vi phm phỏp lut hoc vỡ thiu tinh thn trỏch nhim thi hnh cụng v nhng nghiờm cm vic xuyờn tc, ba t vi mc ớch bụi nh, la di hoc vu cỏo [27, tr.980] nc ta, quyn khiu ni, t cỏo l quyn c bn ca cụng dõn v c Hin phỏp ghi nhn ln u tiờn ti iu 29 Hin phỏp 1959 : "Cụng dõn cú quyn khiu ni, t cỏo vi bt c c quan no ca nh nc v nhng vic lm vi phm phỏp lut ca cỏn b v nhõn viờn nh nc Cỏc khiu ni, t cỏo phi c xem xột v gii quyt nhanh chúng Ngi b thit hi cú quyn c bi thng T ú n nay, quyn khiu ni, t cỏo ca cụng dõn ó tip tc c khng nh v hon thin cỏc bn Hin phỏp sau ny cng nh nhiu bn quy phm phỏp lut khỏc nh Th hai, t chc tip cụng dõn, tip nhn, nhn v x lý khiu ni, t cỏo ca cụng dõn thỡ nờn b trớ i biu Quc hi theo tng ni dung liờn quan n cụng tỏc ca i biu Th ba, quy nh rừ trỏch nhim ca i biu Quc hi phi dnh thi gian thớch hp tip cụng dõn v thc hin y quyn v trỏch nhim ca ngi i biu vic tip nhn, x lý v giỏm sỏt vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn ng thi, i biu Quc hi khụng nờn ch dng li vic nhn v chuyn n i vi nhng trng hp cú c s kt lun, i biu Quc hi cú th kin ngh vi U ban thng v Quc hi yờu cu cỏc c quan cú trỏch nhim nghiờn cu, gii quyt v thụng bỏo cho i biu Quc hi bit theo quy nh ca phỏp lut 3.3.4 Tng cng cỏc iu kin bo m cho vic thc hin quyn giỏm sỏt ca Quc hi i vi vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn 3.3.4.1 Nõng cao nng lc i biu Quc hi Hot ng thc hin quyn lc ca Quc hi núi chung v thc hin quyn giỏm sỏt ca Quc hi i vi vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn núi riờng xột n cựng l ph thuc vo nng lc ca i biu Quc hi i biu Quc hi phi cú tiờu chun theo quy nh ca phỏp lut bo m nng lc v trỡnh thc hin nhim v ca ngi i biu, i din cho ý chớ, nguyn vng ca cỏc tng lp nhõn dõn Nng lc, trỡnh ca i biu Quc hi th hin qua kh nng nhn thc, phõn tớch, ỏnh giỏ v th hin quan im, chớnh kin ca mỡnh v nhng nht nh i biu Quc hi cú trỡnh , nng lc mi cú th tham gia tho lun ti phiờn hp ton th, ti T i biu Quc hi, on i biu Quc hi úng gúp ý kin cú cht lng ca mỡnh vo cỏc d ỏn lut, vo cụng tỏc giỏm sỏt Hin nay, nng lc trỡnh , c bit l trỡnh phỏp 96 lý ca nhiu i biu Quc hi cũn hn ch vy hiu qu cụng tỏc x lý n th khiu ni, t cỏo ca cụng dõn cha t yờu cu (chuyn khụng ỳng c quan cú thm quyn gii quyt, can thip vo cụng vic chuyờn mụn ca cỏc c quan ); tip xỳc vi cụng dõn thỡ nhiu i biu t lỳng tỳng, khụng th gii thớch, hng dn cụng dõn thc hin quyn khiu ni, t cỏo ca mỡnh theo ỳng quy nh ca phỏp lut Do vy, nõng cao cht lng i biu Quc hi cn hon thin c ch la chn v tin hnh bu c i biu Quc hi, khc phc tỡnh trng thiờn v i din theo vựng, m ớt chỳ ý n i din theo ngnh, gii, ngh nghip Cỏc i biu Quc hi phi cú chng trỡnh hot ng c th, cú tớnh kh thi trỡnh by, i thoi vi c tri c tri cú th nhn xột, ỏnh giỏ hiu qu hot ng ca i biu Cựng vi vic nõng cao kin thc, i biu Quc hi phi cú phm cht chớnh tr tt, sch, cú phng phỏp cụng tỏc dõn vn, dỏm u tranh chng cỏc hin tng tiờu cc b mỏy nh nc i biu Quc hi, c bit l i biu Quc hi chuyờn trỏch trung ng, cng phi cú ch lm vic nh k a phng kp thi nm bt ý chớ, nguyn vng ca nhõn dõn, t ú thc s phỏt huy vai trũ l ngi i din cho c tri ó bu mỡnh cng nh nhõn dõn c nc 3.3.4.2 i mi b mỏy giỳp vic cho Quc hi i mi t chc v hot ng ca Vn phũng Quc hi, Vn phũng on i biu Quc hi, l nhng c quan tham mu, phc v trc tip cho hot ng giỏm sỏt ca Quc hi, cỏc c quan ca Quc hi, on i biu Quc hi v cỏ nhõn i biu Quc hi, tng cng hn na cht lng tham mu, giỳp Quc hi, U ban thng v Quc hi, on i biu Quc hi v cỏc i biu Quc hi vic tip nhn, nghiờn cu v x lý kp thi, bo m ỳng quy nh ca phỏp lut i vi cỏc khiu ni, t cỏo ca 97 cụng dõn Vic i mi t chc v hot ng ca Vn phũng Quc hi, Vn phũng on i biu Quc hi cn trung theo hng : - Tuyn chn, o to v b trớ mt i ng cỏn b, chuyờn viờn cú nng lc, phự hp vi cụng tỏc giỏm sỏt ca Quc hi, cỏc c quan ca Quc hi, on i biu Quc hi, i biu Quc hi i vi vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn - Xõy dng i ng cng tỏc viờn ụng o l cỏc chuyờn gia gii lnh vc ny phi hp vi Vn phũng Quc hi, Vn phũng on i biu Quc hi phc v cụng tỏc giỏm sỏt ca Quc hi - T chc tt cụng tỏc thụng tin cho i biu Quc hi; hin i húa cụng tỏc phũng, bo m cỏc trang thit b phc v cho hot ng ca Quc hi, cỏc c quan ca Quc hi, on i biu Quc hi v cỏc i biu Quc hi 3.3.5 Phỏt huy vai trũ giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi hot ng ca Quc hi bo m quyn lc nh nc thc s thuc v nhõn dõn Yờu cu xõy dng Nh nc phỏp quyn ũi hi mi cụng dõn, ng thi ũi hi Nh nc v tt c cỏc c quan nh nc u phi tuõn theo phỏp lut Mun vy, cn t ch trỏch nhim ca cỏc c quan nh nc nhng trng hp bn thõn cỏc c quan ú vi phm phỏp lut, núi cỏch khỏc, chỳng ta phi cú s kim soỏt tớnh hp hin, hp phỏp i vi cỏc hot ng ca cỏc c quan cụng quyn Hin nay, nu Ch tch nc, Chớnh ph (c quan hnh chớnh nh nc cao nht), To ỏn nhõn dõn ti cao, Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao u l nhng c quan phi chu s giỏm sỏt ti cao ca Quc hi v t chc v hot ng ca mỡnh thỡ nu xột riờng b mỏy nh nc, chỳng ta cha cú c ch kim soỏt quyn lc Quc hi m nhn Theo quy nh ca Hin phỏp, Quc hi c xỏc nh l c quan quyn lc nh nc cao nht, cú 98 quyn giỏm sỏt ti cao i vi ton b hot ng ca Nh nc, núi cỏch khỏc hin khụng cú c quan no ng trờn Quc hi, xem xột, ỏnh giỏ hnh vi lp hin, lp phỏp, hnh vi giỏm sỏt ti cao ca Quc hi Tuy nhiờn, xut phỏt mt nguyờn tc quan trng nht vic xõy dng ch chớnh tr ca Nh nc ta ó c Hin phỏp ghi nhn l "Tt c quyn lc Nh nc thuc v nhõn dõn" (iu Hin phỏp 1992), ú nhõn dõn phi cú quyn tham gia quyn lc nh nc, cú quyn tham gia t chc quyn lc nh nc, cú quyn tham gia vo vic n nh nhng gii hn ca b mỏy nh nc v cú quyn kim soỏt quyn lc nh nc, nờn cú th khng nh Quc hi, dự l c quan quyn lc nh nc cao nht, nhng quyn lc ú cú c l t nhõn dõn, nhõn dõn giao cho v t chc v hot ng phi vỡ li ớch ca nhõn dõn, chu s giỏm sỏt ca nhõn dõn Vỡ vy, phỏt huy vai trũ giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi Quc hi cng l mt gii phỏp quan trng nõng cao hiu qu hot ng giỏm sỏt ca Quc hi i vi vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn Mun vy, chỳng ta cn quan tõm gii quyt mt s sau : Th nht, chỳng ta cn hon thin quy nh ca phỏp lut v cỏc quyn dõn ch trc tip ca nhõn dõn, nhõn dõn cú th trc tip tham gia vo cụng vic qun lý nh nc, qun lý xó hi, c bit l quyn ca nhõn dõn vic la chn cỏc i biu thay mt mỡnh Quc hi, c quan quyn lc nh nc cao nht v quyn bói cỏc i biu ú h t khụng xng ỏng Th hai, tng cng giỏo dc phỏp lut cho ton dõn õy l mt yờu cu rt quan trng gúp phn nõng cao s hiu bit phỏp lut ca nhõn dõn Ch cú nh vy, nhõn dõn mi cú th cú nhng nhỡn nhn, ỏnh giỏ mt cỏch y , ton din v cht lng hot ng ca Quc hi cng nh hiu c cỏc 99 quyn, ngha v v trỏch nhim ca mỡnh thc hin quyn giỏm giỏm sỏt i vi cỏc i biu cú hiu qu, thc cht Th ba, phỏt huy vai trũ ca cỏc phng tin thụng tin i chỳng cung cp y , kp thi cỏc thụng tin, nhn xột, ỏnh giỏ qua ú nhõn dõn nm bt c cht lng hot ng ca Quc hi v cú th by t s ng tỡnh hay phn i, s tớn nhim hay khụng tớn nhim, cng nh yờu cu v kin ngh i vi Quc hi ng thi, cn phỏt huy vai trũ ca cỏc t chc chớnh tr, t chc chớnh tr-xó hi, t chc xó hi vi vai trũ l mt cu ni tớch cc phn ỏnh, kin ngh ti Quc hi v tõm t, nguyn vng ca nhõn dõn v cú c ch c th húa vai trũ giỏm sỏt ca cỏc t chc ny, gúp phn thay mt nhõn dõn kim soỏt hot ng ca Quc hi 100 KT LUN Nhn thc v tm quan trng ca hot ng giỏm sỏt ca Quc hi i vi vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn, lun ny ó i sõu tỡm hiu cỏc khớa cnh ca t lý lun n quy nh ca phỏp lut v thc tin thc hin quyn giỏm sỏt ca Quc hi i vi vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn k t sau Cỏch mng thỏng Tỏm n Nhng nhng iu kin cũn hn ch nờn bn lun ny cng khú th hin ht c mt cỏch ton din, sõu sc tt c cỏc khớa cnh ca Tuy nhiờn, qua cỏc ni dung ó trỡnh by, lun ny ó nờu lờn mt s im c bn sau: Trong b mỏy nh nc ta, Quc hi chim v trớ c bit, l c quan nht c ton dõn bu thc hin quyn lc ca nhõn dõn phm vi c nc Cỏc c quan nh nc cp cao khỏc nh: Ch tch nc, Chớnh ph, To ỏn nhõn dõn ti cao, Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao u Quc hi lp ra, quy nh chc nng, nhim v, quyn hn v giỏm sỏt hot ng ca cỏc c quan ny v ó c xỏc nh trờn c s quy nh ca Hin phỏp - o lut c bn ca Nh nc ta: nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam, tt c quyn lc thuc v nhõn dõn (iu Hin phỏp 1992) Nhõn dõn s dng quyn lc nh nc thụng qua Quc hi v Hi ng nhõn dõn l nhng c quan i din cho ý v nguyn vng ca nhõn dõn, nhõn dõn bu v chu trỏch nhim trc nhõn dõn (iu Hin phỏp 1992) ng thi, Hin phỏp khng nh: Quc hi l c quan i biu cao nht ca nhõn dõn, c quan quyn lc nh nc cao nht ca nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam (iu 83 Hin phỏp 1992) Quc hi cú nhng chc nng quan trng: lp hin, lp phỏp, quyt nh nhng quan trng ca t nc v thc hin quyn giỏm sỏt ti cao i vi ton b hot ng ca Nh nc Trong mt s nhim k va qua, Quc hi ó i mi mnh m v c cu t chc v phng thc hot ng, cht lng v hiu qu hot ng ngy cng 101 c nõng cao Tuy nhiờn, ng trc yờu cu ca vic xõy dng v hon thin Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam ca nhõn dõn, nhõn dõn, vỡ nhõn dõn thỡ vic i mi nõng cao hiu qu hot ng giỏm sỏt ca Quc hi i vi vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn l yờu cu tt yu khỏch quan Tng cng hiu qu thc hin quyn giỏm sỏt ca Quc hi i vi vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn l mt nhu cu thc tin khỏch quan nhng cn quỏn trit nguyờn tc Quyn lc nh nc l thng nht, cú s phõn cụng phi hp gia cỏc c quan nh nc vic thc hin cỏc quyn lp phỏp, hnh phỏp v t phỏp bo m phỏt huy vai trũ giỏm sỏt ca Quc hi i vi vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn nhng ng thi bo m s c lp hot ng ca cỏc c quan nh nc theo chc nng, nhim v phỏp lut quy nh Tng cng hiu qu thc hin quyn giỏm sỏt ca Quc hi i vi vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn cn c tin hnh ng b Hon thin h thng phỏp lut, c cu t chc, phng thc hot ng cng nh cỏc iu kin bo m mi ch l bc i ban u, iu quan trng hn l phi t chc thc hin cú hiu qu trờn thc t iu ny ph thuc rt nhiu vo nng lc hot ng ca cỏc ch th v xột n cựng l nng lc ca cỏc i biu Quc hi i biu Quc hi l ngi thu thp ý kin c tri, tip nhn khiu ni, t cỏo ca cụng dõn v giỏm sỏt vic gii quyt ca c quan, ngi cú thm quyn Vỡ vy, nõng cao cht lng thc hin quyn giỏm sỏt ca Quc hi i vi vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn thỡ bờn cnh vic hon thin h thng phỏp lut, c cu t chc v phng thc hot ng ca Quc hi thỡ vic nõng cao cht lng i biu Quc hi v to iu kin thun li cho hot ng giỏm sỏt ca i biu Quc hi l cn thit v cn xỏc nh l chin lc lõu di 102 Danh mc ti liu tham kho Vn bn phỏp lut, Vn kin ng Ban chp hnh trung ng ng Cng sn Vit Nam (2002), Ch th s 09-CT/TW v mt s cp bỏch cn thc hin vic gii quyt khiu ni, t cỏo hin nay, H Ni Ban chp hnh trung ng ng Cng sn Vit Nam (2005), Ngh quyt ca B Chớnh tr v Chin lc xõy dng v hon thin h thng phỏp lut Vit Nam n 2010, nh hng n nm 2020, H Ni Ban Dõn nguyn ca U ban thng v Quc hi (2005), Bỏo cỏo cụng tỏc dõn nguyn nm 2005, H Ni ng Cng sn Vit Nam (2006), Vn kin i hi i biu ton quc ln th X, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni ng on Quc hi (2004), Bỏo cỏo s 252/BC-QH11 v tng kt thc hin Ch th 09-CT/TW v phỏp lut v khiu ni, t cỏo, H Ni Hi ng Nh nc (1981), Bỏo cỏo cụng tỏc ca Hi ng Nh nc ti k hp th ca Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam khúa VII, H Ni Hi ng Nh nc (1982), Bỏo cỏo cụng tỏc ca Hi ng Nh nc ti k hp th ca Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam khúa VII, H Ni Hi ng Nh nc (1988), Bỏo cỏo cụng tỏc ca Hi ng Nh nc ti k hp th ca Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam khúa VIII, H Ni 103 Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (1995), Hin phỏp Vit Nam (nm 1946, 1959, 1980 v 1992), Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 10 Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam khúa IX (1997), Bỏo cỏo cụng tỏc ca Quc hi nhim k khúa IX (1992-1997), H Ni 11 Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (2002), Hin phỏp nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam nm 1992 (sa i), Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 12 U ban thng v Quc hi (1963), Bỏo cỏo cụng tỏc ca U ban thng v Quc hi ti k hp th ca Quc hi nc Vit Nam Dõn ch cng hũa khúa II, H Ni 13 U ban thng v Quc hi (1970), Bỏo cỏo cụng tỏc ca U ban thng v Quc hi ti k hp th ca Quc hi nc Vit Nam Dõn ch cng hũa khúa III, H Ni 14 U ban thng v Quc hi (1972), Bỏo cỏo cụng tỏc ca U ban thng v Quc hi ti k hp th ca Quc hi nc Vit Nam Dõn ch cng hũa khúa IV, H Ni 15 U ban thng v Quc hi (1975), Bỏo cỏo cụng tỏc ca U ban thng v Quc hi ti k hp th ca Quc hi nc Vit Nam Dõn ch cng hũa khúa V, H Ni 16 U ban thng v Quc hi (1977), Bỏo cỏo cụng tỏc ca U ban thng v Quc hi ti k hp th ca Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam khúa VI, H Ni 17 U ban thng v Quc hi (1997), Bỏo cỏo cụng tỏc ca U ban thng v Quc hi nhim k Quc hi khúa IX (1992-1997), H Ni 18 U ban thng v Quc hi (2002), Bỏo cỏo cụng tỏc ca U ban thng v Quc hi nhim k khúa X (1997-2002), H Ni 19 Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao (1982), Bỏo cỏo ca Vin trng Vin 104 kim sỏt nhõn dõn ti cao ti k hp th ca Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam khúa VII, H Ni Tỏc phm 20 Ban Dõn nguyn ca U ban thng v Quc hi (2005), K yu Hi tho v nõng cao hiu qu hot ng cụng tỏc dõn nguyn ca i biu dõn c, Nam nh 21 Ban Dõn nguyn ca U ban thng v Quc hi (2006), H thng húa cỏc quy nh ca phỏp lut v khiu ni, t cỏo, Nxb T phỏp, H Ni 22 i hc Lut H Ni (2001), Giỏo trỡnh cụng tỏc tra v gii quyt khiu ni, t cỏo, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 23 Khoa Lut i hc Quc gia H Ni (1999), Giỏo trỡnh Lut Hin phỏp Vit Nam, Nxb i hc Quc gia H Ni, H Ni 24 Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (2006), Vn kin Quc hi ton tp, 1, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 25 Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (2002), K yu v cụng tỏc dõn nguyn ca U ban thng v Quc hi nhim k Quc hi Khúa X (1997-2002), H Ni 26 Trung tõm nghiờn cu quyn ngi thuc Hc vin Chớnh tr Quc gia H Chớ Minh (1997), Mt s v quyn dõn s v chớnh tr, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 27 Trung tõm nghiờn cu quyn ngi thuc Hc vin Chớnh tr Quc gia H Chớ Minh, Hi nghiờn cu quyn ngi Trung Quc (2003), Quyn ngi Trung Quc v Vit Nam, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 28 Trung tõm nghiờn cu khoa hc thụng tin tra (2002), Thụng tin khoa hc s 4, H Ni 105 29 U ban thng v Quc hi (2005), K yu hi tho Quc hi Vit Nam 60 nm hỡnh thnh v phỏt trin, H Ni 30 Vn phũng Quc hi Vit Nam(1996), Nghiờn cu thc trng v nhng cn i mi cụng tỏc dõn nguyn ca Quc hi, H Ni 31 Vn phũng Quc hi (1996), V khiu ni, t cỏo ca cụng dõn v cụng tỏc giỏm sỏt vic gii quyt n th khiu t, H Ni 32 Vn phũng Quc hi Vit Nam (1997), Bỏo cỏo v Kinh nghim gii quyt khiu ni, t cỏo ca mt s nc trờn th gii, H Ni 33 Vn phũng Quc hi Vit Nam (1998), Hin phỏp 1946, s k tha v phỏt trin cỏc Hin phỏp Vit Nam, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 34 Vn phũng Quc hi Vit Nam (2000), Lch s Quc hi Vit Nam 1946-1960, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 35 Vn phũng Quc hi Vit Nam (2001), K yu hi tho Quỏ trỡnh hỡnh thnh, phỏt trin v vai trũ ca Quc hi s nghip i mi, H Ni 36 Vn phũng Quc hi Vit Nam (2002), T chc v hot ng ca Quc hi mt s nc, H Ni 37 Vn phũng Quc hi Vit Nam, Vn phũng Quc hi Thy in (2004), K yu hi tho v t chc hot ng giỏm sỏt ca Quc hi, H Ni 38 Vn phũng Quc hi Vit Nam (2005), 60 nm Quc hi Vit Nam, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 39 Vn phũng Quc hi Vit Nam (2006), 60 nm Vn phũng Quc hi Vit Nam, H Ni Tp chớ, ti, Cụng trỡnh khoa hc 106 40 TS V Hng Anh (2001), T chc v hot ng ca Ngh vin mt s nc trờn th gii, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 41 Nguyn Quc Vit, inh Th Cụng, Nguyn Bỡnh (1986), Thut ng phỏp lý ph thụng, Tp1, Nxb phỏp lý, H Ni 42 PGS.TS Trn Ngc ng (2004), Quyn ngi, quyn cụng dõn Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 43 Trng Th Hng H (2004), Hon thin c ch phỏp lý m bo chc nng giỏm sỏt ca Quc hi iu kin xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam, Nh nc v phỏp lut, 3(191), tr.33- 41 44 PTS Phm Ngc K (2000), V quyn giỏm sỏt ti cao ca Quc hi, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 45 Nguyn Vn Kim (Ch biờn)(2001), T chc v hot ng Thanh tra, kim tra, giỏm sỏt ca mt s nc trờn th gii, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 46 Phan Trung Lý, Phm Vn Hựng (1998), S k tha v phỏt trin nhng quy nh ca Hin phỏp nc ta v chc nng giỏm sỏt ca Quc hi, Nh nc v phỏp lut, 5(121), tr.3-11 47 Nguyn Duy Lóm (Ch biờn)(1999), T in Lut hc, Nxb T in Bỏch khoa, H Ni 48 Mi (1992), Xõy dng Nh nc ca nhõn dõn thnh tu kinh nghim - i mi, Nxb S tht, H Ni 49 PGS.TS inh Vn Mu (2003), Quyn lc Nh nc v quyn cụng dõn, Nxb T phỏp, H Ni 50 Nguyn Quang Minh (2001), V t chc v hot ng ca Hi ng dõn tc, cỏc U ban ca Quc hi, Nghiờn cu lp phỏp,(11), tr.27-35 107 51 GS.TS Lờ Hu Ngha, TS Nguyn Vn Mnh (ng ch biờn)(2001), 55 nm xõy dng Nh nc ca dõn, dõn, vỡ dõn - Mt s lý lun v thc tin, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 52 Hong Phờ (Ch biờn) (1995), T in Ting Vit, Nh Xut bn Nng-Trung tõm T in hc, H Ni - Nng 53 Nguyn ỡnh Quyn (2003), i biu Quc hi : Chuyờn trỏch v kiờm nhim, Nghiờn cu lp phỏp, 7(30), tr.22-27 54 GS.TSKH o Trớ ỳc, PGS TS Vừ Khỏnh Vinh (ng ch biờn) (2003), Giỏm sỏt v c ch giỏm sỏt vic thc hin quyn lc Nh nc nc ta hin nay, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 55 Lờ Thanh Võn (2006), Mt s v i mi c cu t chc ca Quc hi, Nghiờn cu lp phỏp, 7(79), tr 3-9 56 PTS Lờ Bỡnh Vng (1991), Tỡm hiu Phỏp lnh khiu ni, t cỏo ca cụng dõn, Nh xut bn phỏp lý, H Ni 108 PH LC DANH MC VN BN PHP LUT HIN HNH Cể QUY NH V QUYN GIM ST CA QUC HI I VI VIC GII QUYT KHIU NI, T CO CA CễNG DN - Hin phỏp nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam nm 1992 ó c sa i, b sung mt s iu nm 2001 Lut t chc Quc hi nm 2001 Lut hot ng giỏm sỏt ca Quc hi nm 2003 Lut khiu ni, t cỏo nm 1998 ó c sa i, b sung mt s iu nm 2004 v 2005 Ngh quyt s 07/2002/QH11 ngy 16/12/2002 ca Quc hi khoỏ XI ban hnh Ni quy k hp Quc hi Ngh quyt s 08/2002/QH11 ngy 16/12/2002 ca Quc hi khoỏ XI ban hnh Quy ch hot ng ca i biu Quc hi v on i biu Quc hi Ngh quyt s 26/2004/QH11 ngy 15/6/2004 ca Quc hi khoỏ XI ban hnh Quy ch hot ng ca U ban thng v Quc hi Ngh quyt s 27/2004/QH11 ngy 15/6/2004 ca Quc hi khoỏ XI ban hnh Quy ch hot ng ca Hi ng dõn tc v cỏc U ban ca Quc hi Ngh quyt s 228/2000/NQ-UBTVQH10 ngy 15/11/1999 ca U ban thng v Quc hi v i biu Quc hi tip cụng dõn, tip nhn, chuyn n, ụn c, theo dừi vic gii quyt khiu ni, t cỏo v kin ngh ca cụng dõn 10 Ngh quyt s 715/2004/NQ-UBTVQH11 ngy 18/6/2004 ca U ban thng v Quc hi khoỏ XI v vic tip nhn, phõn loi, x lý n th khiu ni, t cỏo v kin ngh ca cỏ nhõn, c quan, t chc gi Quc hi, cỏc c quan ca Quc hi, cỏc thnh viờn U ban thng v Quc hi 109 Thank you for evaluating AnyBizSoft PDF Merger! To remove this page, please register your program! Go to Purchase Now>> AnyBizSoft PDF Merger Merge multiple PDF files into one Select page range of PDF to merge Select specific page(s) to merge Extract page(s) from different PDF files and merge into one ... quyền khiếu nại, tố cáo công dân từ thực trạng khiếu nại, tố cáo việc giải khiếu nại, tố cáo công dân 79 3.2 Một số quan điểm nâng cao hiệu thực quyền giám sát Quốc hội việc giải khiếu. .. việc thực quyền giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân 92 3.3.5 Phát huy vai trò giám sát nhân dân hoạt động Quốc hội bảo đảm quyền lực nhà n-ớc thực thuộc nhân dân. .. quyền giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân 80 3.3 Giải pháp đổi hoạt động giám sát Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân 83 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống