Đang tải... (xem toàn văn)
Tiểu luận cuối khóa lớp quản lý nhà nước ngạch kiểm lâm viên 2017 Vấn đề xử lý tài sản trên đất sau khi thu hồi, hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp trùng trên đất lâm nghiệp Tài liệu gồm 22 trang
BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TRƯỜNG CÁN BỘ QUẢN LÝ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT II ******** Lớp: Bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý Nhà nước ngạch Kiểm lâm viên Khóa: KLV 34/2017 TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA “XỬ LÝ TÀI SẢN TRÊN ĐẤT SAU KHI THU HỒI, HỦY GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CẤP TRÙNG TRÊN ĐẤT LÂM NGHIỆP TẠI KHU RỪNG PHÒNG HỘ DẦU TIẾNG TỈNH TÂY NINH” Họ tên học viên: Cao Thị Kim Ngân Đơn vị công tác: Chi cục Kiểm lâm Tây Ninh Tháng 05 năm 2017 MỤC LỤC trang MỤC LỤC i CHỮ VIẾT TẮT ii ĐẶT VẤN ĐỀ PHÂN TÍCH VẤN ĐỀ GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ 10 3.1 Mục tiêu giải vấn đề 10 3.2 Cơ sở giải vấn đề 10 3.2.1 Cơ sở pháp lý để giải vấn đề 10 3.2.2 Đường lối, quan điểm xử lý, giải vấn đề 12 3.2.3 Kinh nghiệm giải vấn đề 12 3.2.4 Cơ sở thực tiễn điều kiện đảm bảo tính khả thi việc giải vấn đề 13 3.3 Đề xuất phương án giải vấn đề 13 3.3.1 Phương án 13 3.3.2 Phương án 15 KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 18 4.1 Kiến nghị 18 4.2 Kết luận 19 PHỤ LỤC 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO 23 i CHỮ VIẾT TẮT BQL Ban quản lý CNQSDĐ Chứng nhận quyền sử dụng đất CP Chính phủ NĐ Nghị định QĐ Quyết định UBND Ủy ban nhân dân PTNT Phát triển nông thôn TCĐC Tổng cục Địa TT Thông tư TTg Thủ tướng ii ĐẶT VẤN ĐỀ Rừng nói chung rừng phòng hộ nói riêng giữ vai trò quan trọng sống người cung cấp lâm sản, bảo vệ môi trường sinh thái, bảo tồn đa dạng sinh học, du lịch cảnh quan, góp phần vào bảo vệ chủ quyền lãnh thổ an ninh biên giới quốc gia Trong năm qua diện tích rừng phòng hộ nước bị suy giảm nghiêm trọng số lượng lẫn chất lượng rừng, làm ảnh hưởng tới chức phòng hộ môi trường tính đa dạng sinh học rừng Một phần nguyên nhân dẫn đến việc rừng phòng hộ bị tàn phá, xuống cấp tình trạng bao, lấn chiếm đất lâm nghiệp trái phép trồng không mục đích đất lâm nghiệp Khu rừng phòng hộ Dầu Tiếng với tổng diện tích 33.134,5 có 28.898,8 đất có rừng nằm trải dài diện tích thuộc hai huyện Tân Châu Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh Với địa hình từ phẳng đến lượn sóng, cao dần từ Nam lên Bắc từ Tây sang Đông, phía Bắc giáp biên giới Cam-pu-chia, phía Đông giáp tỉnh Bình Phước, Bình Dương, phía Nam phía Tây giáp vùng ngập hồ Dầu Tiếng (hồ nước nhân tạo lớn Việt Nam) Đây khu vực có vị trí chiến lược quan trọng an ninh - quốc phòng tỉnh Tây Ninh nói riêng vùng Đông Nam nói chung Không vậy, khu rừng giữ vai trò xung yếu phòng hộ môi trường, chống xói mòn, điều tiết dòng chảy, bảo vệ lòng hồ Dầu Tiếng đảm bảo nước tưới cho 93.000 sản xuất nông nghiệp tỉnh Tây Ninh tỉnh lân cận, cung cấp 100 m3 nước cho sản xuất công nghiệp, giúp đẩy mặn, hóa vùng hạ lưu sông Sài Gòn sông Vàm Cỏ Đông, đảm bảo tính bền vững cho phát triển kinh tế địa phương khu vực Nhận thấy tầm quan trọng khu rừng đồng thời để nâng cao lực quản lý, phục vụ tốt công tác bảo vệ phát triển rừng, Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh Quyết định số 1360/QĐ-UBND ngày 21 tháng 06 năm 2008 định thành lập Ban quản lý (BQL) Khu rừng phòng hộ Dầu Tiếng Tuy nhiên, nhiều năm qua công tác quản lý bảo vệ phát triển rừng Khu rừng phòng hộ Dầu Tiếng gặp nhiều khó khăn Đặc biệt, vấn đề sử dụng đất quy hoạch rừng phòng hộ để sản xuất nông nghiệp Khu rừng phòng hộ Dầu tiếng diễn phức tạp, trở thành nỗi nhức nhối cho Ban quản lý quyền địa phương Do khu rừng phòng hộ đầu nguồn xung yếu, công tác bảo vệ diện tích rừng có, nâng cao chức phòng hộ viêc làm ưu tiên hàng đầu, việc phá rừng, mở rộng lấn, chiếm đất rừng để canh tác nông nghiệp vấn đề nghiêm trọng, ảnh hưởng lớn đến chức phòng hộ rừng, giảm độ che phủ rừng, làm tăng cao nguy xói mòn, xạc lở, gia tăng lũ lụt, hạn hán, ngập úng vào mùa mưa thiếu nước vào mùa khô ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường sinh thái vấn đề an sinh xã hội Năm 2009, UBND tỉnh Tây Ninh ban hành Quyết định số 875/QĐ-UBND ngày 13/9/2009 việc ban hành Kế hoạch giải tình trạng bao, lấn chiếm sử dụng đất lâm nghiệp không mục đích địa bàn tỉnh Tây Ninh Qua năm thực hiện, Kế hoạch giải tình trạng bao, lấn chiếm sử dụng đất lâm nghiệp sai mục đích địa bàn tỉnh Tây Ninh hoàn thành vào năm 2014, thu hồi 3.974,89 ha/4.114,7 đạt 96,60% tổng diện tích đất Lâm nghiệp phải giải theo kế hoạch Tuy nhiên, qua thống kê điều tra thực tế lại phát sinh thêm vấn đề việc cấp trùng Giấy CNQSDĐ đất Lâm nghiệp UBND hai cấp xã, huyện nguyên nhân dẫn đến chưa thể giải việc sử dụng đất quy hoạch Lâm nghiệp sai mục đích cách dứt điểm địa bàn toàn tỉnh Tây Ninh Cũng tình hình chung toàn tỉnh, đến việc thu hồi đất có Giấy CNQSDĐ cấp trùng đất lâm nghiệp thuộc quy hoạch Khu rừng phòng hộ Dầu Tiếng gặp nhiều khó khăn, người cấp Giấy, đồng ý giao lại Giấy CNQSDĐ cấp trùng, song BQL chưa thể thu hồi lại diện tích đất người dân đòi bồi thường trồng đất (theo Quyết định 875 đề cập Giấy CNQSDĐ cấp sai, không quy định bồi thường tài sản đất) Vì vậy, thu hồi hủy Giấy CNQSDĐ cấp trùng đất Lâm nghiệp, nhiên thực tế diện tích đất bị cấp trùng chưa thể thu hồi được, dẫn đến việc chậm trễ công tác trồng lại rừng, khôi phục lại diện tích rừng trực tiếp ảnh hưởng đến chức phòng hộ rừng Trước thực trạng đó, để tháo gỡ vướng mắc việc thu hồi đất tiến đến giải tình trạng sử dụng đất quy hoạch Lâm nghiệp sai mục đích bên Khu rừng phòng hộ Dầu Tiếng cách bền vững để vừa đảm bảo quy định pháp luật quy chế, quy định quản lý rừng phòng hộ vừa đáp ứng nhu cầu ổn định sống người dân nơi Việc đề phương án xử lý tài sản đất thu hồi, hủy Giấy CNQSDĐ cấp trùng đất Lâm nghiệp khu rừng phòng hộ Dầu Tiếng việc làm cần thiết cấp bách Vận dụng kiến thức học khóa bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch Kiểm lâm viên, khóa 34 trường Cán quản lý Nông nghiệp Phát triển nông thôn II; sở pháp luật, tình hình thực tế kinh nghiệm công tác chuyên môn thân, chọn đề tài “Xử lý tài sản đất sau thu hồi, hủy giấy CNQSDĐ cấp trùng đất Lâm Nghiệp Khu rừng phòng hộ Dầu Tiếng, tỉnh Tây Ninh” làm tiểu luận tốt nghiệp cuối khóa PHÂN TÍCH VẤN ĐỀ Tình hình vi phạm sử dụng đất quy hoạch lâm nghiệp không mục đích địa bàn tỉnh Tây Ninh diễn từ nhiều năm trước đây, giai đoạn từ năm 1993 đến năm 1997 chuyển Lâm trường sang thực Chương trình 327 Giai đoạn này, việc tổ chức quản lý rừng đất lâm nghiệp nhiều bất cập, lỏng lẻo, văn quy phạm pháp luật quản lý rừng đất lâm nghiệp chưa chặt chẽ đồng bộ; việc xử lý vi phạm không kiên quyết, triệt để, kéo dài; công tác quản lý, thực quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng không đạt mục tiêu, kế hoạch đề Theo số liệu thống kê đến cuối năm 2011, diện tích đất lâm nghiệp bị lấn chiếm sử dụng không mục đích địa bàn tỉnh 4.114,7 Để giải tình trạng trên, nhằm lập lại kỷ cương pháp luật quản lý, bảo vệ rừng sử dụng đất lâm nghiệp quy hoạch theo quy định pháp luật, UBND tỉnh Tây Ninh ban hành Quyết định số 875/QĐ-UBND ngày 13 tháng năm 2009 ban hành Kế hoạch giải tình trạng bao, lấn chiếm sử dụng đất lâm nghiệp không mục đích địa bàn tỉnh Tây Ninh, với chủ trương xử lý kiên đối tượng vi phạm theo quy định Pháp luật, phù hợp với thực tế quy hoạch bảo vệ phát triển rừng; xử lý phải đảm bảo công khai, minh bạch, đối tượng, công bằng, nghiêm minh theo quy định Pháp luật, trường hợp vi phạm phải xử lý, không tạo tiền lệ xấu cho việc phát sinh vi phạm tiếp theo; xử lý đến đâu, tổ chức quản lý đất đến đó, đồng thời triển khai trồng lại rừng theo quy hoạch; trình xử lý, trọng công tác tuyên truyền, vận động để người hiểu chấp hành; hạn chế đến mức thấp lãng phí xã hội, ổn định sống người dân Qua năm thực hiện, Kế hoạch giải tình trạng bao, lấn chiếm sử dụng đất lâm nghiệp sai mục đích địa bàn tỉnh Tây Ninh hoàn thành vào năm 2014, thu hồi 3.974,89 ha/4.114,7 đạt 96,60% tổng diện tích đất Lâm nghiệp phải giải theo kế hoạch, số lại chưa giải dứt điểm phần diện tích có Giấy CNQSDĐ cấp trùng đất lâm nghiệp có Hợp đồng, giấy xác nhận cho trồng không mục đích, sai quy hoạch Cụ thể, số hồ sơ cấp Giấy CNQSDĐ sai quy định sau: - Từ năm 1993 đến ngày 16/03/1998 thực việc cấp Giấy CNQSDĐ theo Nghị định số 64/1993/NĐ-CP ngày 27/09/1993 Chính phủ việc giao đất Nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp, quy định thành phần hồ sơ có 08 loại giấy tờ, cấp xã có loại giấy tờ, cấp huyện có loại giấy tờ - Từ ngày 16/03/1998 đến ngày 15/12/2001 thực cấp Giấy theo Thông tư số 346/1998/TT-TCĐC ngày 16/03/1998 Tổng cục Địa hướng dẫn thủ tục đăng kí đất đai, lập hồ sơ địa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quy định thành phần hồ sơ cấp Giấy CNQSDĐ có 13 loại giấy tờ, cấp xã loại cấp huyện loại - Từ ngày 15/12/2001 đến ngày 15/11/2004 thực việc cấp Giấy CNQSDĐ theo Thông tư số 1990/2001/TT-TCĐC ngày 30/11/2001 Tổng cục Địa hướng dẫn đăng kí đất đai, lập hồ sơ địa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quy định thành phần hồ sơ cấp Giấy CNQSDĐ có loại giấy tờ, cấp xã loại cấp huyện loại Tuy nhiên, qua phúc tra 65 hồ sơ Thanh tra tỉnh Tây Ninh địa bàn huyện Tân Biên, Tân Châu tỉnh Tây Ninh cho thấy cấp xã, huyện không chấp hành nghiêm văn Trung ương, hồ sơ đầy đủ theo quy định nêu Năm 2015, UBND tỉnh Tây Ninh Công văn số 2293/VP-KTN ngày 14 tháng 03 năm 2015 việc nghiên cứu xử lý tài sản đất cấp Giấy CNQSDĐ cấp trùng đất Lâm nghiệp, giao Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn chủ trì, phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường, Sở, Ngành liên quan nghiên cứu đề xuất cụ thể theo hướng dẫn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Đến ngày 20 tháng 11 năm 2015, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Tây Ninh ban hành Báo cáo số 3550/SNN-KL Báo cáo kết giải quyết, thu hồi Giấy CNQSDĐ cấp trùng đất Lâm nghiệp trường hợp có hợp đồng, giấy xác nhận cho trồng không mục đích, sai quy hoạch đất Lâm nghiệp Trong báo cáo cho biết, Tổng số Giấy CNQSDĐ cấp trùng đất Lâm nghiệp địa bàn toàn tỉnh 239 Giấy, diện tích 386,83 (diện tích phải thu hồi tăng so với số liệu kế hoạch tăng 200 ha) Cụ thể, Khu rừng phòng hộ Dầu Tiếng tổng số Giấy CNQSDĐ cấp trùng đất Lâm nghiệp 87 Giấy/176,49 ha, diện tịch rừng phòng hộ bị cấp trùng 10 Giấy/29,66 ha, rừng sản xuất 77 Giấy/146,83 Đến nay, thu hồi, hủy Giấy CNQSDĐ thu hồi đất Giấy/15,9 toàn diện tích rừng phòng hộ, đồng thời tiến hành chuyển sang trồng rừng trường hợp, diện tích 6,5 ha; thu hồi, hủy giấy chưa thu hồi đất 80 Giấy/160,59 ha, Giấy/13,76 diện tích rừng phòng hộ, 77 Giấy/146,83 diện tích rừng sản xuất Việc cấp Giấy CNQSDĐ trùng đất Lâm nghiệp thuộc quy hoạch Khu rừng phòng hộ Dầu tiếng, xuất pháp nguyên nhân sau: - Về khách quan: từ năm 1993, thành lập Ban quản lý rừng (song song với thời điểm thực chương trình 327) Nhà nước giao đất đồ, công tác phân ranh, đóng mốc thực địa chưa thực hiện, dẫn đến việc quyền địa phương xã, huyện xác ranh giới nên huyện cấp Giấy CNQSDĐ trùng đất Lâm nghiệp Thời điểm cấp Giấy CNQSDĐ hầu hết huyện cấp sau năm 1993 - Về chủ quan: hai cấp xã, huyện địa bàn Khu rừng phòng hộ Dầu Tiếng không chấp hành nghiêm văn Trung ương, hồ sơ cấp Giấy CNQSDĐ đầy đủ theo quy định Mặc khác, việc phối hợp giữ xã với BQL Khu rừng phòng hộ Dầu Tiếng để xác định sơ đồ, vị trí trước tiến hành cấp Giấy CNQSDĐ nông nghiệp cho hộ gia đình không chặt chẽ, đồng đẫn đến cấp trùng đất Lâm nghiệp Đến nay, Ban quản lý Khu rừng phòng hộ Dầu Tiếng chưa có giải pháp hữu hiệu để giải tình trạng nêu trên, việc thu hồi lại đất cấp trùng mà kéo dài, trì trệ; vấn đề xảy nguyên nhân trực tiếp, gián tiếp sâu xa sau: - Do việc xử lý bồi thường tài sản đất chưa thỏa đáng, chưa có phương án hữu hiệu để dung hòa lợi ích bên, nên chưa nhận đồng thuận từ phía người dân Đây nguyên nhân trực tiếp dẫn đến việc chậm trễ vấn đề xử lý tài tài sản đất sau thu hồi, hủy Giấy CNQSDĐ cấp trùng đất Lâm nghiệp Nguyên nhân xuất phát từ nguyên nhân sâu xa như: + Do nguồn thu nhập hộ dân nêu dựa vào việc canh tác nông nghiệp diện tích đất cấp trùng đất Lâm nghiệp, đặc biệt hộ gia đình nghèo sống ven rừng chí rừng điện tích canh tác xem nguồn sống Khoảng 95% hộ gia đình nói tham gia canh tác nông nghiệp Vì vậy, việc bảo họ giao đất đồng nghĩa với việc cắt đứt nguồn thu nhập, nguồn kiếm sống họ Vì phát sinh đòi hỏi xử lý tài sản diện tích đất cấp trùng + Chính sách chia sẻ lợi ích người dân tham gia bảo vệ rừng Nhà nước bộc lộ mâu thuẫn, thiếu hài hòa công bằng, cụ thể: Thu nhập có hợp đồng nhận khoán trồng rừng từ tiền bán nông sản trồng xen năm đầu rừng chưa khép tán sản phẩm tỉa thưa phụ trợ (keo) thấp kéo dài qua nhiều năm; Sau rừng khép tán, người nhận khoán hưởng công bảo vệ rừng với định mức 200.000 đồng/ha/năm để bảo vệ rừng lại, không đủ đáp ứng nhu cầu sống, không hấp dẫn người dân tham gia nhận khoán trồng rừng Các sách ưu đãi khác chưa thực hiện, cho vay ưu đãi, cho vay vốn sản xuất Hợp đồng nhận khoán Trồng rừng không Ngân hàng quan tâm giải nên chưa thu hút người dân chưa + Trình độ học vấn phận người dân thấp, xin vào làm việc xí nghiệp, nên chủ yếu lao động phổ thông, làm thuê mướn, nguồn thu nhập thấp bấp bênh, không đủ trang trải chi phí hàng ngày, thiếu lương thực, họ cần đất để sản xuất nông nghiệp phục vụ cầu thiết yếu hàng ngày Vì vậy, mà công tác tuyên truyền vận động người dân tự nguyên giao đất, tham gia nhận khoán bảo vệ rừng việc làm thiếu khả thi GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ 3.1 Mục tiêu giải vấn đề - Giải quyết, xử lý dứt điểm diện tích trồng nông nghiệp đất quy hoạch Lâm nghiệp Khu rừng phòng hộ Dầu Tiếng tồn tại, phát sinh sau tổng kết thực Quyết định số 875/QĐ-UBND ngày 13 tháng 05 năm 2009 UBND tỉnh; - Nhắm lập lại trật tự kỷ cương pháp luật quản lý, bảo vệ rừng sử dụng đất Lâm nghiệp quy hoạch, theo quy định Pháp luật; - Thu hồi, chuyển toàn diện tích đất lâm nghiệp trồng nông nghiệp sang trồng lại rừng, bảo vệ rừng khoanh nuôi tái sinh rừng theo quy hoạch 3.2 Cơ sở giải vấn đề 3.2.1 Cơ sở pháp lý để giải vấn đề Để làm rõ vấn đề xử lý tài sản đất sau thu hồi, hủy Giấy CNQSDĐ Khu rừng phòng hộ Dầu Tiếng, văn pháp luật sau có liên quan đến quy định bắt buộc khu rừng phòng hộ có người dân sinh sống canh tác nông nghiệp bên cho phép quyền lợi người dân để từ đề xuất giải pháp giải cách thấu đáo nhất, vừa phù hợp với quy định pháp luật vừa phù hợp với thực tiễn: - Khoản Điều Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004 quy định nội dung quản lý Nhà nước bảo vệ phát triển rừng nêu rõ: “Nhà nước cấp, thu hồi loại giấy phép theo quy định Pháp luật bảo vệ phát triển rừng” - Điểm a Khoản Điều 64 Luật Đất đai năm 2013 quy định thu hồi đất vi phạm Pháp luật Đất đai có trường hợp: “Đất giao, cho thuê không đối tượng không thẩm quyền” bị thu hồi - Điểm a Khoản Điều 66 Luật Đất đai năm 2013 quy định thẩm quyền thu hồi đất nêu rõ: “UBND cấp huyện định thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư” 10 - Điểm c Khoản Điều 57 Luật Đất đai năm 2013 quy định chuyển mục đích sử dụng đất có trường hợp: “Chuyển đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất sang sử dụng vào mục đích khác nhóm đất nông nghiệp” - Điểm a, b, c Khoản Điều 90 Luật Đất đai năm 2013 quy định bồi thường trồng, vật nuôi có nêu rõ: “Khi Nhà nước thu hồi đất mà gây thiệt hại trồng bồi thường theo quy đinh” - Điểm a Khoản Điều 22 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013 nêu rõ: “Trường hợp sử dụng diện tích đất lấn, chiếm thuộc quy hoạch bảo vệ phát triển rừng đặc dụng, rừng phòng hộ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đạo thu hồi đất lấn, chiếm để giao cho Ban quản lý rừng quản lý, sử dụng đất Người sử dụng đất lấn, chiếm Ban quản lý rừng xem xét giao khoán bảo vệ, phát triển rừng theo quy định pháp luật bảo vệ phát triển rừng” - Điều 4, Quyết định số 178/2001/QĐ-TTg ngày 12/11/2001 Thủ tướng Chính phủ quyền lợi, nghĩa vụ hộ gia đình giao, thuê, nhận khoán bảo vệ rừng, quy định: “Hộ gia đình nhận tiền công khoán để trồng rừng, bảo vệ rừng, khoanh nuôi tái sinh rừng theo hợp đồng giao khoán; thu hái lâm sản phụ (như dầu, nhựa, hoa, quả…) khai thác phù trợ, trồng xen diện tích giao khoán” - Quyết định số 07/2012/QĐ-TTg ngày 08/02/2012 Thủ tướng Chính phủ ban hành số sách tăng cường công tác bảo vệ rừng; Tại Điểm d, Khoản 1, Điều 2: “Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật quản lý, bảo vệ, phát triển rừng, sử dụng rừng đất lâm nghiệp ” - Điều Quyết định số 147/2007/QĐ-TTg ngày 10/09/2007 Thủ tướng Chính phủ số sách phát triển rừng sản xuất giai đoạn 20072015 quy định “hỗ trợ đầu tư trồng rừng khuyến lâm” - Quyết định 875/QĐ-UBND định UBND tỉnh Tây Ninh ngày 13/9/2009 Kế hoạch giải tình trạng bao, lấn chiếm sử dụng đất lâm nghiệp sai mục đích địa bàn tỉnh Tây Ninh Tại tiểu mục 2.2 mục III việc xử 11 lý di dời, hủy bỏ trồng, công trình xây dựng không quy hoạch, không mục đích rừng phòng hộ có nội dung “các hộ ký hợp đồng nhận khoán trồng rừng ổn định, lâu dài với chủ rừng hưởng quyền lợi quy định Nhà nước”, “các hộ đền bù vốn đầu tư quy định theo tỉ lệ bị chặt hạ sử dụng phần cao su, ăn bị chặt hạ”; tiểu mục 2.5 mục III trường hợp cấp Giấy CNQSDĐ sai đất quy hoạch lâm nghiệp “đề nghị UBND huyện Tân Châu, Tân Biên, Dương Minh Châu Thị xã đạo phòng chức liên quan rà soát, thống kê tiến hành thu hồi Giấy CNQSDĐ cấp sai quy hoạch đất lâm nghiệp…” Từ quy định pháp luật nêu trên, việc thu hồi lại diện tích đất quy hoạch lâm nghiệp bị cấp trùng cho hộ dân Khu rừng phòng hộ Dầu Tiếng xử lý triệt để trồng lại rừng theo quy định nhà nước 3.2.2 Đường lối, quan điểm xử lý, giải vấn đề - Xử lý kiên đối tượng vi phạm theo quy định Pháp luật, phù hợp với thực tế quy hoạch bảo vệ phát triển rừng; - Xử lý phải đảm bảo công khai, minh bạch, đối tượng, công bằng, nghiêm minh theo quy định Pháp luật, trường hợp vi phạm phải xử lý, không tạo tiền lệ xấu cho việc phát sinh vi phạm tiếp theo; - Xử lý đến đâu, tổ chức quản lý đất đến đó, đồng thời triển khai trồng lại rừng theo quy hoạch; - Trong trình xử lý, trọng công tác tuyên truyền, vận động để người hiểu chấp hành; - Hạn chế đến mức thấp lãng phí xã hội, ổn định sống người dân 3.2.3 Kinh nghiệm giải vấn đề Tại huyện Châu Thành tỉnh Tây Ninh, việc cấp Giấy CNQSDĐ trùng đất lâm nghiệp xảy 98 trường hợp, tổng diện tích 124 thuộc quy hoạch : Nay thành phố Tây Ninh 12 đất rừng sản xuất Lãnh đạo địa phương phối hợp với đơn vị chủ rừng nhanh chóng xác định số diện tích sai phạm, việc đưa cách giải hợp lý, đền bù thỏa đáng như: nông nghiệp ngắn ngày tạm thời cho người dân cho người dân tiếp tục chăm sóc đến thời vụ, sau thu hoạch xong tiến hành thu hồi lại đất; sau thu hồi Giấy CNQSDĐ đơn vị quản lý rừng nhanh chóng chuyển sang thực giao khoán đất lâm nghiệp cho người bị thu hồi Giấy CNQSDĐ tiếp tục sử dụng đất trồng rừng sản xuất theo quy hoạch; bên cạnh công tác tuyên truyền vận động người dân tự nguyện giao đất tham gia nhận khoán bảo vệ rừng diện tích sai phạm thực hiệu Phương án xử lý nhận nhiều đồng thuận từ phía người dân, mà đến 100% diện tích đất quy hoạch lâm nghiệp bị cấp trùng thu hồi chuyển sang trồng rừng theo quy hoạch 3.2.4 Cơ sở thực tiễn điều kiện đảm bảo tính khả thi việc giải vấn đề Sau năm, xử lý giải thu hồi, hủy Giấy CNQSDĐ cấp trùng đất quy hoạch lâm nghiệp Tại Khu rừng phòng hộ Dầu Tiếng, giải dứt điểm trường hợp, thu hồi 6,5 đất đưa vào trồng rừng theo quy hoạch Trên sở kinh nghiệm trình thực xử lý tài sản đất thu hồi, hủy Giấy CNQSDD cấp trùng đất lâm nghiệp Khu rừng khác địa bàn tỉnh nên việc xử lý tài sản đất thu hồi, hủy Giấy CNQSDD cấp trùng đất lâm nghiệp cách dứt điểm Khu rừng phòng hộ Dầu Tiếng hoàn toàn thực 3.3 Đề xuất phương án giải vấn đề Trên sở lý luận qua tình hình thực tế, đề xuất hai phương án triển khai thực để giải 80/87 trường hợp có Giấy CNQSDĐ cấp trùng đất lâm nghiệp thuộc Khu rừng phòng hộ Dầu Tiếng, diện tích 160,59 Sau thu hồi, hủy Giấy CNQSDĐ, chưa xử lý tài sản đất thu hồi đất tiến hành xử lý sau: 3.3.1 Phương án 13 Giao Chủ tịch UBND huyện Tân Châu, tỉnh Tây Ninh đạo thực theo quy định Pháp luật, thu hồi đất giao cho BQL Khu rừng phòng hộ Dầu Tiếng quản lý, người sử dụng đất BQL rừng ưu tiên giao khoán đất trồng lại rừng theo quy hoạch, biện pháp giải cụ thể sau: - Rà soát, cấp đổi lại Giấy CNQSDĐ nông nghiệp trường hợp cấp Giấy CNQSDĐ nông nghiệp, trùng phần đất lâm nghiệp; - Xử lý tài sản đất: + Đối với diện tích thuộc quy hoạch rừng phòng hộ: Toàn trồng (tài sản) đất sử dụng không mục đích đất Lâm nghiệp sau thu hồi, hủy Giấy CNQSDĐ nông nghiệp cấp trùng (cấp sai) đất Lâm nghiệp phải xử lý di dời, trao trả đất cho BQL Khu rừng phòng hộ Dầu Tiếng quản lý trồng lại rừng Riêng trường hợp trạng có nông nghiệp ngắn ngày, để tránh lãng phí thiệt hại, tạm cho người dân tiếp tục chăm sóc đến thời vụ thu hoạch thu hồi đất giao BQL tổ chức trồng lại rừng Quá trình xử lý tài sản đất có phát sinh khiếu nại, tranh chấp bồi thường trồng đất giải theo quy định Pháp luật + Đối với quy hoạch rừng sản xuất: Yêu cầu đối tượng có Giấy CNQSDĐ thu hồi, hủy Giấy phải chuyển sang trồng rừng theo phương án phát triển rừng sản xuất (theo Quyết định số 147/2007/QĐ-TTg ngày 10/09/2007 Thủ tướng Chính phủ số sách phát triển rừng sản xuất giai đoạn 2007 – 2015), tinh thần chung: đất đai, thời gian chưa thực việc giao đất cho hộ gia đình, cá nhân cộng đồng, sau thu hồi Giấy CNQSDĐ, BQL Khu rừng phòng hộ Dầu Tiếng lập hồ sơ thực giao khoán đất cho người sử dụng bị thu hồi Giấy CNQSDĐ tiếp tục sử dụng trồng có đất phù hợp với loài trồng trồng rừng sản xuất giữ nguyên, không chặt bỏ, di dời; trạng đất trống, đất trồng nông nghiệp ngắn ngày phải chuyển sang trồng rừng sản xuất theo quy hoạch Đối với trường hợp không chấp hành phải cưỡng 14 chế thu hồi đất, giao BQL Khu rừng phòng hộ Dầu Tiếng tổ chức trồng rừng sản xuất theo quy hoạch Ưu điểm, nhược điểm phương án 1: - Ưu điểm: + Đảm bảo quy định, tính nghiêm minh Pháp luật; + Nâng cao vai trò, trách nhiệm người thực nhiệm vụ Nhà nước giao; + Sớm hoàn thành kế hoạch trồng rừng diện tích đất Lâm nghiệp giao; - Nhược điểm: + Gây lãng phí xã hội, trường hợp trồng cao su chưa đến hạn lý vườn đất Lâm nghiệp thuộc quy hoạch Khu rừng phòng hộ Dầu Tiếng; + Ngân sách Nhà nước chi để giải đền bù tài sản (cây trồng) đất sau thu hồi đất lớn; + Sẽ phát sinh khiếu nại, khiếu kiện 3.3.2 Phương án Giao Chủ tịch UBND huyện Tân Châu, tỉnh Tây Ninh đạo: - Ra soát, cấp đổi lại Giấy CNQSDĐ nông nghiệp trường hợp trước cấp Giấy CNQSDĐ trùng phần đất Lâm nghiệp; - Tiếp tục vận động người cấp Giấy CNQSDĐ cấp trùng đất Lâm nghiệp (sau thu hồi, hủy Giấy) chuyển đất sang trồng lại rừng mục đích theo quy hoạch đất Lâm nghiệp giai đoạn 2011 – 2020 Những trường hợp không tự nguyện chuyển đất sang trồng lại rừng, áp dụng biện pháp giải cụ thể sau: Đối với diện tích thuộc quy hoạch rừng phòng hộ: + Loại đất ghi Giấy CNQSDĐ hàng năm, đất lúa; trạng trồng nông nghiệp ngắn ngày, đất trống; vận động chuyển sang trồng rừng; trường hợp không chấp nhận trồng rừng thi cho đối tượng sử dụng 15 đến hết 20 năm (kể từ năm cấp Giấy CNQSDĐ trùng đất Lâm nghiệp), sau cưỡng chế thu hồi chuyển sang trồng rừng; + Loại đất ghi Giấy CNQSDĐ hàng năm, đất lúa; trạng trồng Cao su, điều; đề nghị đối tượng sử dụng đến hết 25 năm (kể từ năm cấp Giấy CNQSDĐ trùng đất Lâm nghiệp), trường hợp hộ gia đình lý vườn trước thời hạn tiến hành thu hồi chuyển sang trồng rừng; + Loại đất ghi Giấy CNQSDĐ lâu năm; trạng trồng nông nghiệp ngắn ngày, đất trống; vận động chuyển đất sang trồng rừng, trường hợp không chấp nhận đối tượng sử dụng đến hết 20 năm (kể từ năm cấp Giấy CNQSDĐ trùng đất Lâm nghiệp); + Loại đất ghi Giấy CNQSDĐ lâu năm đất ở; trạng trồng Cao su có nhà đất; đề nghị cho đối tượng sử dụng đến hết 25 năm (kể từ năm đước cấp Giấy CNQSDĐ trùng đất Lâm nghiệp), trường hợp hộ gia đình lý vườn trước thời hạn tiến hành chuyển sang trồng rừng; riêng nhà giải theo Đề án Di dời dân khỏi đất lâm nghiệp đại bàn tỉnh Đối với diện tích thuộc quy hoạch rừng sản xuất: Việc sử dụng đất, thực theo Quyết định số 147/2007/QĐ-TTg ngày 10/09/2007 Thủ tướng Chính phủ số sách phát triển rừng sản xuất giai đoạn 2007-2015, tinh thần chung là: đất đai, thời gian chưa thực việc giao đất cho hộ gia đình, cá nhân cộng đồng, sau thu hồi Giấy CNQSDĐ, BQL Khu rừng phòng hộ Dầu Tiếng chuyển sang cho thực giao khoán đất Lâm nghiệp cho người bị thu hồi Giấy CNQSDĐ tiếp tục sử dụng đất trồng rừng sản xuất theo quy hoạch; trạng trồng Cao su hợp đồng giao khoán chu kỳ (25 năm) - Trong trường hợp người có Giấy CNQSDĐ cấp trùng đất Lâm nghiệp đồng ý với biện pháp giải nêu thu hồi đất; việc giải quyền lợi tài sản đất thực theo quy định Phát luật Ưu điểm, nhược điểm phương án 2: 16 - Ưu điểm: + Vẫn đảm bảo chấp hành theo Pháp luật; + Giảm lãng phí xã hội chặt bỏ trồng không mục đích đất Lâm nghiệp (so với phương án 1); + Nhận nhiều đồng thuận từ phía người dân (so với phương án 1); + Giảm thiểu tối đa tình hình khiếu nại, khiếu kiện (so với phương án 1) - Nhược điểm: + Thời gian thu hồi đất kéo dài, dẫn đến chậm hoàn thành kế hoạch trồng rừng diện tích đất Lâm nghiệp bị cấp trùng Chọn phương án: Từ ưu điểm, nhược điểm phương án nêu trên; quan điểm cá nhân chọn phương án làm phương án để giải vấn đề xử lý tài sản đất thu hồi, hủy Giấy CNQSDĐ cấp trùng đất lâm nghiệp Khu rừng phòng hộ Dầu Tiếng, tỉnh Tây Ninh Vì phương án có tình linh hoạt, khả thi, phù hợp với thực tế từ đem lại hiệu cao cho việc giải vấn đề nêu 17 KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 4.1 Kiến nghị Để thực tốt giải pháp nêu trên, đảm bảo ổn định phát triển bền vững diện tích rừng tỉnh nói chung Khu rừng phòng hộ Dầu Tiếng nói riêng, kiến nghị số vấn đề sau: Đối với Chính phủ Bộ, Ngành Trung ương: - Đề nghị Chính phủ, Bộ Nông nghiệp PTNT, Bộ Tài nguyên Môi trường cần ban hành văn hướng dẫn quan Tài nguyên Môi trường quan Kiểm lâm địa phương việc phối hợp xử lý vụ vi phạm sử dụng đất quy hoạch Lâm nghiệp không mục đích, khắc phục tình trạng đùn đẩy trách nhiệm trình điều tra, xác minh chủ trì xử lý vi phạm Đối với UBND tỉnh Tây Ninh, đề nghị: - Chỉ đạo Sở, Ban, Ngành, địa phương liên quan khẩn trương xác định rõ ranh giới đất Lâm nghiệp đồ đóng mốc ranh giới loại rừng thực địa, để BQL rừng chủ rừng khác thực tốt chức quản lý, bảo vệ phát triển rừng - Tăng cường thực công tác tuyên truyền, vận động nhiệm vụ bản, quan trọng hàng đầu xuyên suốt trình giải quyết, xử lý, nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật quản lý rừng đất lâm nghiệp cộng đồng dân cư vùng có rừng xã hội Thông qua quan thông tin đại chúng, vận động, thuyết phục để họ chấp hành chủ trương, biện pháp giải theo kế hoạch tỉnh Phải thực đồng bộ, gắn chặt công tác tuyên truyền, vận động với xử lý kiên quyết, triệt để - Cho tổ chức, cá nhân thuê môi trường rừng để kinh doanh du lịch sinh thái, đồng thời tạo điều kiện cho người dân tham gia dịch vụ du lịch sinh thái kết hợp với bảo vệ, phát triển rừng bảo tồn thiên nhiên Triển khai thực chi trả dịch vụ môi trường rừng, góp phần tăng thêm thu nhập giúp người nhận khoán ổn định sống gắn bó lâu dài với nghề rừng - Cho phép người dân khai thác, sử dụng có quản lý cách bền vững loại tài nguyên lâm sản gỗ không nằm danh mục loài 18 phải bảo tồn theo Nghị định số 32/2006/NĐ-CP ngày 30 tháng 03 năm 2006 Chính phủ (các loài làm dược liệu, hương liệu, mỹ phẩm, thực phẩm dinh dưỡng, ) theo Quyết định 17/2015/QĐ-TTg ngày 09 tháng 06 năm 2015 Quy chế quản lý rừng phòng hộ Khu rừng phòng hộ Dầu Tiếng theo quy định để để tăng thu nhập cho người dân địa phương theo quy định - Chỉ đạo BQL Khu rừng phòng hộ Dầu Tiếng tổ chức kiểm tra, quản lý hướng dẫn chăm sóc tốt diện tích rừng trồng, bảo đảm đạt chất lượng, tăng cường chức phòng hộ rừng; - Chỉ đạo UBND hai cấp huyện, xã phối hợp chặt chẽ với BQL Khu rừng phòng hộ Dầu Tiếng trình xử lý thu hồi diện tích đất bị cấp trùng, để thu hồi đến đâu tiến hành trồng rừng đến để nhanh chóng hoàn thành quy hoạch đề Đối với UBND cấp huyện, đề nghị: Tăng cường trách nhiệm quản lý Nhà nước rừng đất Lâm nghiệp địa bàn huyện; đồng thời, đạo quan Tài nguyên Môi trường Kiểm lâm hỗ trợ BQL rừng chủ rung khác xử lý, giải triệt để đề sử dụng đất Lâm nghiệp không mục địch quy hoạch Đối với UBND cấp xã, đề nghị: - Tăng cường vai trò quản lý Nhà nước Lâm nghiệp UBND xã, thường xuyên tổ chức tuyên truyền, giáo dục nhân dân tham gia bảo vệ phát triển rừng - Xây dựng quy ước bảo vệ rừng cộng đồng dân cư gần rừng 4.2 Kết luận Thu hồi tiến hành trồng lại rừng số diện tích đất bị cấp trùng đất quy hoạch Lâm nghiệp Khu rừng phòng hộ Dầu Tiếng vấn đề cần thiết cấp bách để nâng cao khả phòng hộ rừng, giữ vững kỷ cương, Pháp luật Nhà nước Việc đề xuất giải pháp xử lý tài sản đất sở hạn chế tối đa mức thiệt hại tài sản, thu nhập người dân; đồng thời gắn sống người dân với hoạt động bảo vệ phát triển rừng thông qua hình thức giao, khoán lâu dài tổ chức sản xuất nông, ngư nghiệp kết 19 hợp diện tích đất chưa có rừng, diện tích rừng chưa khép tán, tạo công ăn việc làm, tăng nguồn thu nhập cho phận người dân nghèo sống gần rừng, ven rừng, đất sản xuất Khu rừng phòng hộ Dầu Tiếng giải pháp đắn giai đoạn nhằm đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất đưa diện tích đất thu hồi vào trồng rừng theo quy hoạch Tuy nhiên, nhiều năm qua dù có nhiều biện pháp đề để xử lý tài sản đất sau thu hồi, hủy Giấy CNQSDĐ cấp trùng đất Lâm nghiệp Khu rừng phòng hộ Dầu Tiếng, việc giải thu hồi lại diện tích đất nói kéo dài, chưa hiệu Với cương vị, trách nhiệm công chức Kiểm lâm với kiến thức tiếp thu lớp bồi dưỡng kiến thức nhà nước ngạch Kiểm lâm viên, hy vọng giải pháp phần giúp xử lý tốt tài sản đất sau thu hồi, hủy Giấy CNQSDĐ cấp trùng đất Lâm nghiệp Khu rừng phòng hộ Dầu Tiếng, nhằm giải dứt điểm việc thu hồi chuyển diện tích đất bị cấp trùng sang trồng rừng theo quy hoạch Rất mong nhận đóng góp ý kiến quý thầy, cô vấn đề nêu trên./ 20 PHỤ LỤC BIỂU 1: THỐNG KÊ TÌNH HÌNH - HIỆN TRẠNG CẤP, SỬ DỤNG ĐẤT CÓ GIẤY CNQSDĐ CẤP TRÙNG TRÊN ĐẤT LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN CHÂU TỈNH TÂY NINH STT NĂM CẤP LOẠI ĐẤT ĐƯỢC CẤP HIỆN TRẠNG 1994 Cây hàng năm Đang trồng Cao su 1996 Cây hàng năm Đang trồng Cao su 1977 DIỆN TÍCH (Ha) 0,45 0,45 1,4842 1,4842 31,2416 Cây hàng năm Đang trồng Cao su 8,7126 Cây lâu năm Đang trồng Cao su 17,21 Cây lâu năm đất Đang trồng Cao su 1,5 Lúa Đang trồng Cao su 3,819 16 35,0811 1998 Cây hàng năm Đang trồng Cao su 9,75 Cây lâu năm Đang trồng Cao su 16,4256 Cây lâu năm đất Đang trồng Cao su 7,1245 Lúa Đang trồng Cao su 0,781 Đang trồng Mì 1 1999 Đang trồng Cao su 0,387 Đất lúa Đang trồng Cao su 1,45 Không xác định Đang trồng Cao su 5,23 6,0759 2,8315 Cây hàng năm Đang trồng Cao su Cây lâu năm đất Đang trồng Cao su 1,852 Chỉ cất nhà 0,1804 Đang trồng Cao su 1,212 Cây lâu năm 2001 Cây lâu năm Đang trồng Cao su 2,439 15,9404 Đang trồng Cao su 0,945 Chỉ cất nhà 0,455 Cây lâu năm Đang trồng Cao su 13,3295 Đất lúa Đang trồng Cao su 1,2109 1,3292 Cây lâu năm đất 2003 Có nhà TH có nhà Có nhà Có nhà 2,439 2002 GHI CHÚ 7,067 Cây hàng năm 2000 2004 SỐ GIẤY Cây hàng năm Đang trồng Cao su 1,07 Đất lúa Đang trồng Cao su 0,05 Cây lâu năm đất Chỉ cất nhà 0,2092 10 40,7539 Có nhà 21 Cây lâu năm Đang trồng Cao su 36,1244 Cây lâu năm đất Đang trồng Cao su 2,5 Chỉ cất nhà 0,3595 Đang trồng Cao su 1,77 11,8463 Cây hàng năm 2005 Cây hàng năm Đang trồng Cao su 2,08 Cây lâu năm Đang trồng Cao su 4,8066 Cây lâu năm đất Đang trồng Cao su 4,3725 Chỉ cất nhà 0,5872 11,7329 2006 Đất lúa Đang trồng Mì 1,2965 Cây hàng năm Đang trồng Cao su 10,357 Cây lâu năm Chỉ cất nhà 0,0644 Đất Chỉ cất nhà 0,015 4,6571 2007 Cây hàng năm Đang trồng Cao su 0,312 Cây lâu năm Đang trồng Cao su 4,0878 Chỉ cất nhà 0,2573 1,426 2008 Đất lúa Đang trồng Cao su 2009 1,426 2,61 Cây lâu năm đất Đang trồng Cao su 1 Cây lâu năm Chỉ cất nhà 0,385 Cây hàng năm Đang trồng Cao su 1,225 2010 Cây lâu năm đất 0,38 Chỉ cất nhà 0,251 Cây lâu năm Đang trồng Cao su 0,75 Cây hàng năm Đang trồng Cao su 0,3 0,6744 0,6744 87,000 176,490 Cây lâu năm TỔNG CỘNG Đang trồng Mì TH có nhà Có nhà 1,681 Đang trồng Cao su Không xác định TH có nhà Có nhà 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Bảo vệ Phát triển rừng năm 2004 Luật đất đai năm 2013 Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 03/03/2006 hướng dẫn thi hành luật Bảo vệ phát triển rừng Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị định số 64/1993/NĐ-CP ngày 27/09/1993 Chính phủ việc giao đất Nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp Thông tư số 346/1998/TT-TCĐC ngày 16/03/1998 Tổng cục Địa hướng dẫn thủ tục đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thông tư số 1990/2001/TT-TCĐC ngày 30/11/2001 Tổng cục Địa hướng dẫn đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 Quyết định số 17/2015/QĐ-TTg ngày 09/06/2015 ban hành quy chế quản lý rừng phòng hộ 11 Quyết định số 178/2001/QĐ-TTg ngày 12/11/2001 Thủ tướng Chính phủ quyền lợi, nghĩa vụ hộ gia đình giao, thuê, nhận khoán bảo vệ rừng 12 Quyết định số 07/2012/QĐ-TTg ngày 08/02/2012 Thủ tướng Chính phủ ban hành số sách tăng cường công tác bảo vệ rừng 13 Quyết định số 147/2007/QĐ-TTg ngày 10/09/2007 Thủ tướng Chính phủ số sách phát triển rừng sản xuất giai đoạn 2007-2015 23 14 Quyết định 875/QĐ-UBND ngày 13/9/2009 Kế hoạch giải tình trạng bao, lấn chiếm sử dụng đất lâm nghiệp sai mục đích địa bàn tỉnh Tây Ninh 15 Trường Cán Quản lý Nông nghiệp PTNT II, 2017 Tài liệu dành cho chương trình bồi dưỡng Kiểm lâm viên khóa 34/2017 16 Tài liệu khác 24