BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP - CHU THỊ TUYẾN NGHIÊN CỨU CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN, ĐỀ XUẤT QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN LÂM NGHIỆP THÀNH PHỐ SƠN LA TỈNH SƠN LA CHUYÊN NGHÀNH: LÂM HỌC MÃ SỐ: 60.62.60 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS TRẦN HỮU VIÊN Hà Nội, 2010 i LỜI CẢM ƠN Luận văn Thạc sĩ khoa học lâm nghiệp: “Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn, đề xuất nội dung quy hoạch phát triển lâm nghiệp thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La” đựơc hoàn thành theo chương trình đào tạo sau đại học trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam Với lòng biết ơn sâu sắc, xin chân thành cám ơn tới hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình đầy trách nhiệm thầy giáo - Người hướng dẫn khoa học PGS.TS Trần Hữu Viên Qua cho phép gửi lời cám ơn tới thầy cô giáo tham gia trực tiếp giảng dạy toàn thể thầy cô giáo Khoa sau đại học Trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam Tôi xin chân thành cám ơn Đoàn điều tra quy hoạch lâm nghiệp Sơn La, lãnh đạo UBND thành phố Sơn La, Phòng Kinh tế, Kế hoạch thành phố, Phòng Thống Kê thành phố, Phòng Tài nguyên & Môi trường, Hạt Kiểm lâm thành phố số phòng ban có liên quan, bạn bè, người thân giúp đỡ trình thực đề tài Đề tài hoàn thành, thân cố gắng nhiều kiến thức thời gian thực hạn chế chắn không tránh khỏi thiếu sót định, mong đón nhận ý kiến đóng góp từ phía nhà khoa học, thầy cô bạn đọc Tôi xin cam đoan số liệu thu thập tính toán trung thực trích dẫn rõ dàng Sơn La, ngày 15 tháng năm 2010 Học Viên Chu Thị Tuyến ii Môc lôc Trang phô b×a Lêi c¶m ¬n: i Môc lôc ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi Chương i ĐẶT VẤN ĐỀ Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Trên Thế giới 2.1.1 Quy hoạch vùng lãnh thổ số nước giới 2.1.2 Quy hoạch lâm nghiệp 2.2 Ở Việt Nam 2.2.1 Quy hoạch vùng chuyên canh 2.2.2 Quy hoạch lâm nghiệp 2.2.3 Quy hoạch lâm nghiệp cho cấp 13 Chương 18 MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG 18 VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 18 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 18 3.1.2 Mục tiêu cụ thể: 18 3.2 Đối tượng nghiên cứu 18 3.3 Phạm vi nghiên cứu 18 3.4 Nội dung nghiên cứu 19 3.4.1 Cơ sở lý luận quy hoạch lâm nghiệp cấp huyện thành phố trực thuộc tỉnh 19 3.4.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Sơn La 19 iii 3.4.3 Hiện trạng sử dụng đất, phát triển sản xuất lâm nghiệp địa bàn 19 3.4.4 Quy hoạch phát triển lâm nghiệp huyện giai đoạn (2011- 2020) 19 3.5 Phương pháp nghiên cứu 19 3.5.1 Quan điểm phương pháp luận 19 3.5.2 Những tài liệu cần thu thập khu vực nghiên cứu 19 3.5.3 Phương pháp thu thập số liệu 20 3.5.4 Xây dựng đồ trạng đồ quy hoạch phát triển lâm nghiệp thành phố đên năm 2020 21 3.5.6 Tổng hợp xây dựng phương án Quy hoạch lâm nghiệp 21 Chương 23 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 23 Cơ sở lý luận quy hoạch lâm nghiệp cấp huyện - thành phố trực thuộc tỉnh 23 4.1.1 Quy hoạch lâm nghiệp cấp huyện (thành phố) hệ thống quy hoạch lâm nghiệp ngành quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện (thành phố) 23 4.1.2 Các sở pháp lý 28 4.1.3 Quy hoạch lâm nghiệp huyện điều kiện kinh tế - xã hội địa phương, nhu cầu thị trường định hướng phát triển 31 4.1.4 Quan điểm nguyên tắc, yêu cầu QHLN huyện (thành phố) 32 4.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Sơn La 34 4.2.1 Vị trí địa lý 34 4.2.2 Điều kiện kinh tế - Xã hội 43 4.2.3 Đánh giá chung tình hình 45 4.2.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, Kinh tế - Xã hội 46 iv 4.2.5 Một số dự báo 49 4.3 Hiện trạng sử dụng đất, phát triển sản xuất lâm nghiệp địa bàn 51 4.3.1 Hiện trạng quản lý sử dụng đất thành phố Sơn La 51 4.3.2 Cơ cấu loại rừng đất lâm nghiệp 55 4.3.3 Quy hoạch lâm nghiệp hệ thống tổ chức quản lý, tình hình sản xuất hiệu sản xuất lâm nghiệp địa bàn 58 4.3.4 Tiềm phát triển lâm nghiệp địa bàn 68 4.4 Quy hoạch phát triển lâm nghiệp huyện giai đoạn (20112020) 72 4.4.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển 72 4.4.2 Quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp, quy hoach loại rừng nhiệm vụ sản xuất lâm nghiệp 77 4.4.3.Quy hoạch biện pháp bảo vệ, kinh doanh lợi dụng rừng, chế biến lâm sản lợi dụng tổng hợp tài nguyên rừng iii 4.4.4.Quy hoạch hệ thống quản lý, tổ chức sản xuất lâm nghiệp địa bàn xii 4.4.5 Quy hoạch xây dựng sở hạ tầng xvii 4.4.6 Phân kỳ quy hoạch kế hoạch thực xvii 4.4.7 Dự tính đầu tư hiệu xix 4.4.8 Đề xuất giải pháp thực xxii Chương xxvi KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ xxvi 5.1 Kết luận xxvi 5.2 Tồn xxvi 5.3 Kiến nghị xxvii TÀI LIỆU THAM KHẢO xxix PHỤ BIỂU xxxi v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT D 1.3 : Đường kính 1.3 XY : Xung yếu IXY : Ít xung yếu KTXH : Kinh tế xã hội LN : Lâm nghiệp NN&PTNT : Nông nghiệp phát triển nông thôn QH : Quy hoạch RĐD : Rừng đặc dụng RPH : Rừng phòng hộ RSX : Rừng sản xuất RT : Rừng trồng RXY : Rất xung yếu SXKD : Sản xuất kinh doanh SXLN : Sản xuất lâm nghiệp SXNLN : Sản xuất Nông – Lâm nghiệp TN : Tự nhiên TN&MT : Tài nguyên môi trường UBND : Uỷ ban nhân dân WTO : Tổ chức thương mại giới vi DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng TT Trang 3.1 Hiện trạng sử dụng đất đai 45 3.2 Hiện trạng sử dụng đất lâm nghiệp thành phố Sơn La 46 3.3 Diện tích đất lâm nghiệp phân theo chủ quản lý 49 3.4 Bảng điều chỉnh đất đai 52 3.5 So sánh quy hoạch loại rừng trạng năm 2009 53 3.6 Tiêu chí phân cấp mức độ ảnh hưởng lượng mưa 73 3.7 Tiêu chí phân cấp mức độ ảnh hưởng độ dốc 75 3.8 Tiêu chí phân cấp mức độ ảnh hưởng độ cao tương đối 75 3.9 Tiêu chí phân cấp mức độ ảnh hưởng đất 76 3.10 Quy hoạch loại rừng phân theo cấp huyện 78 3.11 Quy hoạch loại rừng theo chủ quản lý 82 3.12 Tiến độ thực công tác trồng rừng, khoanh nuôi phát 95 triển rừng giai đoạn 2009-2020 3.13 Khối lượng, tiến độ trồng rừng phân theo giai đoạn 96 3.14 Tiến độ thực công tác trồng rừng, khoanh nuôi 110 phát triển rừng giai đoạn 2009-2020 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Tên hình TT 3.1 Sơ đồ Venne – mối quan hệ lâm nghiệp ngành khác 3.2 Bản đồ trạng tài nguyên rừng 3.3 Bản đồ quy hoạch ba loại rừng 3.4 Bản đồ quy hoạch bảo vệ phát triển rừng giai đoạn 2010 - 2020 Trang Chương ĐẶT VẤN ĐỀ Thành phố Sơn la thuộc tỉnh Sơn La, nằm vùng kinh tế - xã hội trọng điểm tỉnh: Mường La - Mai Sơn - Thành phố Sơn La; có vị trí chiến lược quan trọng kinh tế, trị, an ninh quốc phòng có quan hệ hữu nghị nghị thân thiết với nước cộng hoà dân chủ nhân dân Lào; nơi có nhiều di tích lịch sử văn hoá có giá trị, thể sắc văn hoá phong phú truyền thống yêu nước Tuy nhiên, trình bảo vệ phát triển rừng quản lý sử dụng rừng nhiều tồn bất cập nảy sinh: Rừng đất lâm nghiệp giao, khoán ổn định lâu dài theo quy định Nhà nước sử dụng hiệu quả; suất, chất lượng rừng không cao; tình trạng khai thác rừng trái phép, sâu bệnh hại rừng chưa ngăn chặn triệt để; quy hoạch loại rừng thực song chưa sát với thực tế địa phương; việc sử dụng rừng chưa mục đích, không theo quy hoạch; tượng lấn chiếm, mua bán, chuyển nhượng đất rừng trái phép xảy Những tồn bất cập làm cho công tác quản lý bảo vệ phát triển rừng gặp nhiều khó khăn, giá trị đích thực rừng chưa khai thác sử dụng hiệu Lâm nghiệp ngành kinh tế quan trọng kinh tế quốc dân với nhiều lĩnh vực hoạt động, muốn kinh doanh toàn diện, lợi dụng tổng hợp sử dụng bền vững tài nguyên rừng thiết phải coi trọng công tác lập quy hoạch kế hoạch sản xuất lâm nghiệp Việc nghiên cứu, quy hoạch phát triển lâm nghiệp cho thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La nhằm bố cục hợp lý mặt không gian tài nguyên rừng bố trí cân đối hạng mục sản xuất kinh doanh, làm sở cho việc lập kế hoạch, định hướng cho sản xuất kinh doanh lâm nghiệp đáp ứng nhu cầu lâm sản cho kinh tế quốc dân, cho kinh tế địa phương, cho xuất cho đời sống nhân dân, đồng thời phát huy tác dụng có lợi khác rừng việc làm cần thiết Để có sở, luận góp phần quy hoạch phát triển lâm nghiệp địa bàn thành phố cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, nhằm quản lý, bảo vệ chặt chẽ, sử dụng hiệu nguồn tài nguyên quý giá, phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn, đề xuất nội dung Quy hoạch phát triển lâm nghiệp thành phố Sơn La tỉnh Sơn La” xvii Ngoài trồng, chăm sóc bảo vệ thực được: + Trồng phân tán năm 2007: 45.400 cây; năm 2008: 51.900 cây, tỷ lệ sống đạt khoảng 30 – 40% + Xây dựng vườn ươm: 4.000 m2; công xuất 1.000.000 cây/ năm (Số liệu phòng Thống kê thành phố Sơn La cung cấp) 4.4.5 Quy hoạch xây dựng sở hạ tầng Xây dựng sở hạ tầng - Căn quy mô vùng nguyên liệu, tiến độ trồng rừng hàng năm, cân đối khả cung ứng giống đơn vị quốc doanh, doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp tư nhân công nghệ giống Để đảm bảo cung cấp giống kỳ quy hoạch trồng rừng với mật độ bình quân 1.600cây/ha Từ đó, tiến hành xây dựng quy mô số lượng vườn ươm để chủ động công tác giai đoạn quy hoạch - Điều kiện xây dựng vườn ươm: + Vườn ươm phải xây dựng trung tâm nơi trồng rừng + Thuận tiện giao thông lại, hệ thống tưới tiêu + Địa hình tương đối phẳng + Ít chịu ảnh hưởng đến sâu bệnh hại + Diện tích phải đủ với mục đích trồng rừng 4.4.6 Phân kỳ quy hoạch kế hoạch thực 4.4.6.1 Xây dựng tiến độ, khối lượng thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2020: Tiến độ thực : - Đối với công tác rà soát quy hoạch loại rừng: Thực thị số 38/2005/CT – TTG ngày 05/12/2005 Thủ tướng Chính phủ việc rà soát, quy hoạch lại loại rừng; Công văn số 3308/BNN/LN ngày 23/12/2005 Bộ Nông nghiệp phát triển Nông thôn xviii việc triển khai kế hoạch dự án trồng triệu rừng năm 2006 rà soát loại rừng; Công văn số 162/LN – ĐTCB ngày 16/02/2006 Cục lâm nghiệp việc tài liệu hướng dẫn kỹ thuật rà soát quy hoạch loại rừng Kết đạt được: Xây dựng đồ quy hoạch loại rừng cấp thành phố tỷ lệ 1/50.000 Diện tích cụ thể sau: + Đất lâm nghiệp : 19.063,6ha + Rừng phòng hộ: 13.994 + Rừng sản xuất : 5.069,4 - Đối với công tác trồng rừng, khoanh nuôi phát triển rừng sản xuất giai đoạn 2010– 2020 + Giai đoạn 2009 – 2010 : Khoanh nuôi 4.789 trồng 250,0 ha; quản lý bảo vệ 19.442 + Giai đoạn 2011 – 2015: Trồng chăm sóc 1.034,7ha, quản lý bảo vệ 19 442,1 rừng (trong rừng có 19.442,1ha + diện tích trồng mới) + Giai đoạn 2016 - 2020: Trồng chăm sóc:381,6ha, quản lý bảo vệ 19.442,1ha rừng (trong rừng có 19.442,1ha + diện tích trồng mới) Tiến độ thực thể bảng 3.15 xix Bảng 3.15: Tiến độ thực công tác trồng rừng, khoanh nuôi phát triển rừng giai đoạn 2009-2020 Hạng mục Cộng 2009-2010 2011-2015 2016-2020 Tổng cộng 7.196,8 5.332,1 6.388,6 5.9,7 Khoanh nuôi phục hồi 4.789,8 4.789,8 4.789,8 4.789,8 - Rừng phòng hộ 3.217,1 3.217,1 3.217,1 3.217,1 - Rừng sản xuất 1.572,7 1.572,7 1.572,7 1.572,7 Trồng rừng 1.667,3 250,0 1.034,7 381,6 a Trồng rừng tập trung 1.000,0 250,0 750,0 - Trồng rừng phòng hộ 500,0 150,0 350,0 - Trồng rừng sản xuất 500,0 100,0 400,0 b Trồng xen tán rừng 120,0 120,0 c Trồng lại sau khai thác 547,3 164,7 382,6 Nuôi dưỡng rừng 739,7 202,3 654,1 398,3 - N dưỡng chuẩn bị KT 438,4 160,0 438,4 97,0 - N dưỡng sau khai thác 301,3 42,3 215,7 301,3 4.4.7 Dự tính đầu tư hiệu 4.4.7.1 Ước tính đầu tư Căn theo mức trồng rừng, khoanh nuôi, bảo vệ rừng Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn ban hành: - Trồng rừng phòng hộ: 4.000.000đ/ha - Trồng sản xuất: 2.000.000đ/ha (cây giống, phần phân bón chi phí gián tiếp) - Khoanh nuôi xúc tiến có trồng bổ sung: 1.000.000đ/ha/10 năm - Quản lý bảo vệ rừng: 50.000đ/ha xx Với xuất đầu tư trên, tổng vốn đầu tư trồng rừng, khoanh mới, bảo vệ rừng phòng hộ, sản xuất giai đoạn 2010 – 2020, dự kiến là: 131.029,5 triệu đồng Nguồn vốn: - Đối với rừng phòng hộ, nguồn vốn thuộc chương trình dự án 661 - Đối với rừng sản xuất, nhà nước hỗ trợ 2.000.000đ/ha ngân sách nhà nước (thuộc chương trình 661) Ngoài hai nguồn vốn có nguồn vốn liên doanh, liên kết với số công ty nước vốn tự có dân để trồng rừng 4.4.7.2 Ước tính hiệu - Về môi trường: Độ che phủ rừng đạt 60% vào năm 2020, với tốc độ che phủ phát huy chức phòng hộ rừng, điều tiết nguồn nước, hạn chế xói mòn đất, hạn chế bồi lấp lòng hồ, lòng sông, nâng cao tuổi thọ công trình xây dựng : Đường xá, thuỷ lợi, thuỷ điện … điều hoà khí hậu, hạn chế mức thấp diễn biến bất lợi khí hậu, thời tiết, góp phần ổn định sản xuất đời sống nhân dân huyện -Về kinh tế: Đối với rừng tự nhiên phục hồi rừng trồng phòng hộ, ước tính trữ lượng tăng khoảng 4-8m3/ha/năm, sau 8-10 năm trồng, chăm sóc bảo vệ Ngoài chức phòng hộ, góp phần cung cấp gỗ lâm sản gỗ giúp cho người dân có thêm phần thu nhập Đối với rừng trồng sản xuất dự kiến đến năm 2020 trồng 1.667,3 - Ước tính sản phẩm thu từ rừng trồng (đơn vị tính 1.000 đồng) sau : + Gỗ : 8m3/ha/năm x 1.667,3 x 10 năm x 400đ/m3 = 53.353.600.đ + Củi: 4ste/ha/năm x 1.667,3 x 10 năm x 500đ/ste = 33.346.000đ xxi - Chi phí đầu tư trồng rừng sản xuất (đơn vị tính 1.000 đồng): + Chi phí trồng rừng : 1.667,3 x 3.500đ/ha = 5.835.550đ + Chi phí khai thác lâm sản : 1.667,3 x 4.500đ/ha = 7.502.850đ - Lợi nhuận thu được: 100.038.000đ (chưa tính khấu hao tài sản lãi suất ngân hàng …) Qua số liệu ước tính trên, diện tích trồng rừng đáp ứng nhu cầu gỗ lâm sản cho kinh tế quốc dân, nguyên liệu cho công nghiệp, đồng thời nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống nhân dân, đặc biệt dân cư sống xã vùng sâu, vùng xa, góp phần tích cực thực chương trình xoá đói giảm nghèo Đến định hình, hàng năm cung cấp hành nghìn m3 gỗ từ rừng trồng cho nhà máy chế biến, cho xây dựng nhu cầu gỗ nhân dân Các sản phẩm từ rừng trồng nguyên liệu quan trọng cho ngành công nghiệp giấy, chế biến lâm sản, thủ công mỹ nghệ, cung cấp nguồn gỗ chống lò cho ngành than, góp phần quan trọng kinh tế chung tỉnh, tạo tiền đề cho ngành kinh tế khai thác phát triển -Về xã hội an ninh quốc phòng : Giải việc làm ổn định cho khoảng 10.000 lao động dư thừa xã Chiềng Đen, Chiềng Xôm, Chiềng Ngần, Chiềng Cọ… góp phần giảm tỷ lệ đói nghèo cho nhân dân vùng thiếu việc làm Trình độ dân trí cải thiện, tệ nạn xã hội giảm nâng cao mức sống đồng bào vùng quy hoạch, chấm dứt tình trạng phá rừng làm nương rẫy Đời sống vật chất tinh thần nhân dân nâng lên mức đáng kể, củng cố niềm tin nhân dân chế độ, góp phần ổn định kinh tế xã hội an ninh quốc phòng Góp phần xây dựng sở hạ tầng nông thôn miền núi, thu hẹp khoảng cách miền núi miền xuôi xxii 4.4.8 Đề xuất giải pháp thực 4.4.8.1.Giải pháp tổ chức - Tổ chức quản lý Trong năm qua công tác quản lý phát triển rừng nhiều bất cập, chưa hiệu Để công tác quản lý vào nề nếp có hiệu quả, cần phải đổi quản lý nhà nước lâm nghiệp cấp theo hướng sau: - Ở cấp tỉnh: Nâng cao lực cho cán nghiệp vụ lâm nghiệp chi cục phát triển lâm nghiệp Chi cục kiểm lâm đầu tư trang thiết bị cho quan tham mưu để thực tốt chức nhiệm vụ lĩnh vực phân công, ngành chức (Sở nông nghiệp phát triển Nông thôn, Chi cục kiểm lâm, Sở Tài nguyên Môi trường ) tăng cường đạo phối hợp UBND thành phố giao khoán rừng, quản lý tài nguyên rừng, đạo thực dự án cải tạo, nâng cao rừng phòng hộ, phát triển rừng sản xuất theo định hướng phát triển nông lâm nghiệp thành phố; thực phòng cháy chữa cháy rừng địa bàn để bảo vệ tài nguyên rừng - Ở cấp thành phố, xã: Tiếp tục phân định rõ chức nhiệm vụ quản lý hành Nhà nước lâm nghiệp cấp địa phương Thực phân quyền quản lý cho cấp thành phố, xã nhiều để thự tốt mục tiêu xã hội hoá nghề rừng, coi cấp xã địa bàn sở tổ chức điều hành hoạt động sản xuất lâm nghiệp Chú trọng vào công tác biên chế cán chuyên môn lâm nghiệp phát triển nông thôn thành phố ubnd, xã có diện tích rừng đất lâm nghiệp chiếm 50% diện tích tự nhiên xã Tuỳ theo yêu cầu thực tế địa phương, bổ sung có cán kỹ sư lâm nghiệp vào phòng nông nghiệp phát triển nông thôn thành phố cán trung cấp lâm nghiệp làm việc ubnd xã Đẩy nhanh tiến độ chuyển đổi lâm trường quốc doanh thành công ty lâm nghiệp xxiii - Tăng cường công tác phân cấp quản lý nhà nước cho quyền cấp xã, phường Quy định rõ trách nhiệm quyền hạn quyền cấp xã; quan thừa hành pháp luật, để rừng, lấn chiếm đất rừng người đứng đầu xã/phường phải chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân Thành phố - Những diện tích đất lâm nghiệp giao cho chủ quản lý, mà cố tình sử dụng sai, không mục đích, thu hồi giao cho chủ khác (theo Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 03/3/2006 Chính phủ) Kiên tìm đối tượng sử lý nghiêm việc gây cháy rừng, khai thác rừng trái phép; lợi dụng việc trồng xen nông nghiệp để lấn dần vào đất rừng - Căn vào Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng thành phố duyệt, tiến hành Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xã, phường theo (Thông tư 05/2008/TT-BNN ngày 14/01/2008 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn), đồng thời có kế hoạch triển khai rà soát cắm lại mốc giới loại rừng; kết hợp rà soát lại kết giao đất giao rừng để thực tốt công tác kế hoạch hóa nghề rừng - Tổ chức thực Việc chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn nhiệm vụ quan trọng tiến trình phát triển kinh tế hội nhập Do cần có phân cấp trách nhiệm cụ thể cho ban ngành việc thực mục tiêu, quan điểm định hướng đề Sở nông nghiệp phát triển nông thôn Sơn La quan trực tiếp đạo quy hoạch Xây dựng quy hoạch kinh phí thực hàng năm triển khai cụ thể dự án trồng rừng ưu tiên Có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với ngành liên quan thành phố thị tỉnh để thực tốt phương án quy hoạch Qúa trình thực cần triển khai tốt quy chế dân chủ, phát huy đóng góp tích cực tổ chức trị - Xã hội, đoàn thể…theo mục tiêu đề xxiv Đối với UBND thành phố, xã đơn vị hộ gia đình tham gia phát triển lâm nghiệp trêm địa bàn phải nghiêm túc thực tốt kế hoạch giao 4.4.8.2.Giải pháp kỹ thuật Giải pháp kỹ thuật bao gồm công việc: Khoanh nuôi, trồng rừng, chăm sóc bảo vệ rừng, trồng phân tán, bảo vệ môi trường công tác phòng cháy chữa cháy rừng… - Áp dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất, chuyển giao đến tận hộ gia đình biện pháp kỹ thuật trồng rừng; chăm sóc rừng trồng; khoanh nuôi bảo vệ rừng; phòng chống cháy rừng công tác phòng chống sâu bệnh hại rừng Tổ chức đợt cho chủ hộ tham quan học tấp mô hình sản xuất tiên tiến tỉnh - Mở rộng quan hệ hợp tác với quan khoa học tỉnh, tạo mối liên hệ thông tin tiến khoa học công nghệ Tranh thủ nguồn, hình thức đầu tư cho việc chuyển giao, ứng dụng tiến khoa học công nghệ vào công tác lâm sinh công nghiệp chế biến lâm sản 4.4.8.3.Giải pháp phát triển nguồn nhân lực - Đào tạo bồi dưỡng chuẩn hoá chức danh cán lâm nghiệp cấp xã, phường, để có trình độ quản lý, trình độ kỹ thuật tham mưu đắc lực cho Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp xã - Tăng cường mở lớp đào tạo quản lý cho cán từ đến xã, mở lớp tập huấn bồi dưỡng kỹ thuật chuyên ngành cho hộ xã viên phương pháp hạch toán thu chi sản xuất (chú trọng vai trò người phụ nữ gia đình) Mở rộng hình thức tuyển chọn hỗ trợ tài cao cho em thuộc dân tộc người học trường chuyên nghiệp dạy nghề tỉnh, trung ương đóng địa bàn tỉnh xxv - Xây dựng chương trình đào tạo thợ thủ công Có sách thoả đáng để thu hút công nhân lành nghề có lực vào sản xuất kinh doanh sở làng nghề chế biến lâm sản 4.4.8.4 Chính sách tài tín dụng - Ngoài sách ban hành Chính phủ, Bộ-ngành Trung ương; Chính sách định mức hỗ trợ đầu tư trồng rừng, khoán khoanh nuôi tái sinh bảo vệ rừng thuộc Dự án 661 tỉnh Sơn La đặc biệt dự án thành phố Sơn La tỉnh Sơn La, Tỉnh cần có sách hỗ trợ hợp lý để khuyến khích thành phần kinh tế tham gia sản xuất kinh doanh rừng chế biến lâm sản như: + Tăng ngân sách đầu tư Nhà nước cho trồng rừng, nuôi dưỡng rừng kinh tế, để người dân thực có sống nghề rừng, có mức thu nhập hàng năm tương đương với vùng sống nghề trồng lúa nước + Tạo môi trường thuận lợi cho nhà đầu tư, đa dạng hóa nguồn vốn từ thành phần kinh tế bảo vệ phát triển rừng, đồng thời xây dựng, mở mang sở chế biến lâm sản tiêu thụ sản phẩm - Thu hút nguồn vốn ODA nước, tổ chức Phi phủ đầu tư bảo vệ phát triển rừng Kêu gọi nhà đầu tư nước đầu tư vào lĩnh vực sản xuất kinh doanh rừng Đẩy nạnh việc huy động vốn dân, mở rộng hệ thống tín dụng đến bản, cụm bản, tạo điều kiện cho người dân vay vốn kinh doanh sản xuất thuận tiện, với lãi xuất ưu đãi xxvi Chương KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua thời gian thực đề tài: “nghiên cứu sở lý luận thực tiễn, đề xuất quy hoạch lâm nghiệp thành phố sơn la, tỉnh sơn la” đạt mục tiêu hoàn thành nội dung đặt ra, phù hợp với điều kiện thực tế, cụ thể: - Đã tìm hiểu kỹ đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố, phân tích trình quy hoạch tổng thể quy hoạch sử dụng đất thành phố sơn la giai đoạn 2010 – 2020 Từ đánh giá bất cập, tồn để đề xuất nội dung quy hoạch lại rừng - Việc đề xuất quy hoạch loại rừng phòng hộ, đặc dụng, sản xuất làm sở cho việc phát triển lâm nghiệp địa bàn thành phố kết hợp việc giao đất lâm nghiệp theo nghị định 181/2004/NĐ – CP ngày 29/10/2004 - Của Chính phủ để thi hành Luật đất đai cách nghiêm túc có hiệu - Đề tài đề xuất tập đoàn trồng phù hợp cho cải tạo rừng phòng hộ, sản xuất Ngoài việc củng cố lại tổ chức quản lý đặt hợp lý, giúp cho công tác quản lý rừng ngày tốt hơn, phù hợp với điều kiện thực tiễn Thực giải pháp quy hoạch, bảo vệ phát triển rừng nêu trên, góp phần phát triển kinh tế làm phong phú tài nguyên rừng thành phố, đáp ứng nhu cầu phòng hộ, môi trường năm tới - Các kết nghiên cứu sở ứng dụng hiệu quản lý sử dụng tài nguyên rừng thành phố Tuy nhiên, thời gian lực có hạn, đề tài chưa có điều kiện nghiên cứu kỹ xuất chất lượng trồng để tính toán hiệu kinh tế, môi trường, xã hội cách xác 5.2 Tồn - Việc quy hoạch phát triển lâm nghiệp địa bàn thành phố Sơn La thuộc nhiều vào chế, sách có liên quan đến đất đai, chế độ, sách đất đai chưa thực ổn định, thường xuyên có cố bổ xung, chỉnh sửa nên việc xxvii quy hoạch tránh khỏi hạn chế - Công tác nghiên cứu tuyển chọn loài xuất xứ, dòng số loài trồng rừng nguyên liệu, phòng hộ chưa thực phù hợp với điều kiện địa phương nên hạn chế, tỷ lệ thành rừng chưa cao Ngoài việc đầu tư sở vật chất đường vận chuyển, vận xuất, vườn ươm đặc biệt đội ngũ cán quản lý, cán kỹ thuật địa phương thiếu nên dẫn tới khó khăn đạo sản xuất - Nhận thức nhân dân công tác xây dựng vốn rừng, quản lý bảo vệ rừng hạn chế Vẫn để xảy tình trạng chặt phá rừng vụ chặt phá chưa sử lý triệt để nên gây ảnh hưởng không tốt nhân dân - Chưa có sách thu hút đầu tư ngành lâm nghiệp, chưa tận dụng nguồn vốn nhàn rỗi nhân dân để phát triển lâm nghiệp 5.3 Kiến nghị Để thực nội dung quy hoạch, xin kiến nghị : - UBND tỉnh: Chỉ đạo Sở nông nghiệp & Phát triển nông thôn, Sở Tài nguyên – Môi trường, Chi cục kiểm lâm ngành liên quan phối hợp với UBND thành phố khẩn trương tiến hành kiểm kê đất đai lập dự án quy hoạch lại loại rừng, dự án cải tạo rừng phòng hộ trình Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn thẩm định trước UBND tỉnh phê duyệt - UBND thành phố Sơn La: Trên sở quy hoạch phê duyệt, đẩy nhanh tiến độ giao đất lâm nghiệp thuộc rừng phòng hộ cho ban quản lý rừng phòng hộ, giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình cá nhân theo quy định luật đất đai năm 2003; đạo thực dự án PCCCR, lập dự án trồng rừng để thực giai đoạn 2010 - 2020 phát triển loại rừng thành phố có hiệu xxviii Việc quy hoạch lại rừng thành phố Sơn La có ý nghĩa quan trọng quản lý bảo vệ phát triển tài nguyên rừng, biện pháp bảo vệ hiệu đời sống nhân thức nhân dân cải thiện Vì vậy, đề nghị tỉnh cấp có thẩm quyền có sách đầu tư hỗ trợ phát triển dân sinh kinh tế vùng gò đồi, sách quản lý bảo vệ rừng phù hợp với đặc thù thành phố, tạo công ăn việc làm để giải lao động dư thừa, làm giảm sức ép vào rừng Đồng thời cần thiết tăng cường tuyên truyền, giáo dục người dân nâng cao ý thức bảo vệ rừng, hạn chế tác động tiêu cực đến rừng Tăng cường công tác quản lý, đạo, xây dựng quy chế, quy ước thôn … xxix TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ nông nghiệp PTNT, (2004), Hướng dẫn đánh giá rừng quản lý bền vững theo tiêu chuẩn quốc gia, Bộ nông nghiệp PTNT.( 2001) Chiến lược phát triển lâm nghiệp 2001 – 2010 Bộ Nông nghiệp &PTNT, (2002), Theo dõi diễn biến rừng đất lâm nghiệp (Quyết định số 78/2002/QĐ/BNN – KL) Bộ nông nghiệp PTNT, (2005), Cẩm nang ngành lâm nghiệp Chính phủ, (2004), Luật bảo vệ phát triển rừng Chính phủ, (1994), Luật đất đai Chính phủ, (1994), Nghị định 02/CP ngày 15/1/1994 Chính phủ ban hành quy định việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp Chính phủ, (1995) Nghị định 01/CP ngày 4/1/1995 Quy định việc giao khoán đất sử dụng đất vào mục đích Nông lâm nghiệp thuỷ sản doanh nghiệp Nhà nước Chính phủ, (1999), Nghị định 163/1999/NĐ – CP ngày 16/11/1999 việc giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp 10 Chính phủ, (2004), Nghị định 181/2004/NĐ – CP ngày 29/10/2004 Chính phủ việc hướng dẫn thi hành Luật đất đai 11 Chi cục kiểm lâm Sơn La, (2009), Báo cáo kết diễn biến rừng năm 2009,Sơn La 12 Chi cục thống kê, (2007), Niên giám thống kê năm 2007, Sơn La 13 UBND thành phố Sơn La, (2005), Kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 – 2010, Sơn La xxx 14 UBND thành phố Sơn La, (2009) Báo cáo rà soát quy hoạch lại loại rừng, Sơn La 15 UBND thành phố Sơn La, (2009) Báo cáo quy hoạch bảo vệ phát triển rừng giai đoạn 2010 - 2020 thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La 16 Trần Thanh Bình (1997), Những quy định sách quản lý sử dụng đất Tài liệu tập huấn dự án hỗ trợ LNXH, trường ĐHLN, Hà Tây 17 Nguyễn Ngọc Lung ((1995), Hiện trạng công tác trồng rừng Việt Nam, Tài liệu hội thảo “Tăng cường chương trình trồng rừng Việt Nam, Bộ lâm nghiệp, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 18 17 Trần Hữu Viên, Lê Sỹ Việt (1999), Quy hoạch lâm nghiệp, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 19 Trần Hữu Viên (2005), Quy hoạch sử dụng đất, NXB Nông nghiệp Hà Nội 20 Trần Hữu Viên (1997), Quy hoạch sử dụng đất giao đất có tham gia của người dân, Tài liệu tập huấn dự án hỗ trợ LNXH, trường ĐHLN, Hà Tây 21 Trần Hữu Viên (2005), Giáo trình sở quy hoạch vùng lãnh thổ, giảng sau đại học Trường ĐHLN, Hà Tây 22 Lê Vi (1996), Vấn đề sử dụng đất gắn liền với độ phì nhiêu đất môi trường, đồi núi trung du miền bắc Việt Nam, Tài liệu hội thảo, Hà Nội xxxi PHỤ BIỂU ... tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn, đề xuất nội dung Quy hoạch phát triển lâm nghiệp thành phố Sơn La tỉnh Sơn La Chương... nghiên cứu đề tài rừng đất lâm nghiệp thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La 3.3 Phạm vi nghiên cứu - Chỉ tiến hành nghiên cứu địa bàn Thành phố Sơn La - Tỉnh Sơn La - Đề tài tập trung sâu nghiên cứu, đề xuất. ..i LỜI CẢM ƠN Luận văn Thạc sĩ khoa học lâm nghiệp: Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn, đề xuất nội dung quy hoạch phát triển lâm nghiệp thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La đựơc hoàn thành theo chương