BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP - VŨ MINH HẰNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP - VŨ MINH HẰNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƯƠNG Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 60620115 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS LÊ TRỌNG HÙNG Hà Nội, 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình nghiên cứu khác Tác giả Vũ Minh Hằng ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, theo chương trình đào tạo Cao học Khoá 20 ( 2012 - 2014), chuyên ngành Kinh tế Nông nghiệp xây dựng đề cương nghiên cứu, thực tập với nội dung: “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước thị xã Chí Linh – tỉnh Hải Dương”, tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp cho khố học Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu nhà trường tạo điều kiện tốt cho chúng tơi suốt q trình ăn, học tập trường Cảm ơn thầy, cô khoa Đào tạo Sau Đại học, thầy cô môn Kinh tế mơn khác nhiệt tình giảng dạy truyền đạt kiến thức, giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Đặc biệt cảm ơn giúp đỡ quý báu PGS TS: Lê Trọng Hùng tạo điều kiện, bảo, hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình thực tập hồn thành Luận văn tốt nghiệp Tôi xin trân trọng cảm ơn quan: Ủy ban nhân dân Thị xã Chí Linh tạo điều kiện cho suốt trình thực tập để đạt kết tốt Thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương Tơi xin cam đoan số liệu thu thập, tính tốn trung thực trích dẫn rõ ràng Hà Nội, ngày 25 tháng 10 năm 2014 Tác giả Vũ Minh Hằng iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Viết đầy đủ ĐVT Đơn vị tính HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT –XH Kinh tế - Xã hội NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương QLNN Quản lý nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân TW Trung ương XDCB Xây dựng MLNSNN Mục lục ngân sách nhà nước iv MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC HÌNH viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ viii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NSNN VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN THỊ XÃ ( HUYỆN) 1.1 Những lý luận chung ngân sách nhà nước, ngân sách nhà nước thị xã (huyện) 1.1.1 Tổng quan NSNN 1.1.2 Vai trò Ngân sách Nhà nước 1.1.3 Hệ thống NSNN phân cấp quản lý NSNN 1.1.4 Ngân sách Nhà nước cấp thị xã (huyện) hệ thống NSNN 13 1.2 Nội dung quản lý nsnn thị xã (huyện) 20 1.2.1 Công tác lập dự toán NSNN thị xã (huyện) 20 1.2.2 Công tác chấp hành dự toán NSNN cấp thị xã (huyện) 22 1.2.3 Cơng tác tốn NSNN thị xã (huyện) 26 1.2.4 Công tác tra, kiểm tra NSNN thị xã (huyện) 28 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nsnn thị xã (huyện) 29 1.3.1 Cơ chế quản lý tài 29 1.3.2 Phân cấp quản lý ngân sách hệ thống NSNN 30 v 1.3.3 Nhận thức địa phương tầm quan trọng trách nhiệm công tác quản lý NSNN thị xã (huyện) 31 1.3.4 Tổ chức máy trình độ đội ngũ cán quản lý thị xã (huyện) 32 1.3.5 Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý NSNN thị xã (huyện) 32 1.4 Kinh nghiệm quản lý nsnn thị xã (huyện) 33 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách số nước giới 33 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý NSNN thị xã (huyện) Việt nam 35 1.4.3 Kinh nghiệm quản lý NSNN thị xã (huyện) 39 Chương ĐẶC ĐIỂM THỊ XÃ CHÍ LINH VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 2.1 Đặc điểm tự nhiên, KT – XH thị xã chí linh 41 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 41 2.1.2 Cơ cấu sử dụng đất đai 46 2.1.3 Khái quát tình hình KT-XH thị xã 47 2.1.4 Những thuận lợi, khó khăn q trình phát triển thị xã 52 2.2 Phương pháp nghiên cúu 53 2.2.1 Phương pháp chung 53 2.2.2 Phương pháp cụ thể 54 2.3 Hệ thống tiêu phân tích cơng tác quản lý nsnn địa bàn thị xã (huyện) 55 2.3.1 Các tiêu công tác quản lý thu NSNN 55 2.3.2 Các tiêu công tác quản lý Chi NSNN 55 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 57 3.1 Thực trạng công tác quản lý NSNN thị xã chí linh, tỉnh hải dương giai đoạn 2011-2015 57 3.1.1 Cơng tác lập dự tốn NSNN thị xã 57 3.1.2 Cơng tác chấp hành dự tốn NSNN thị xã 60 vi 3.1.3 Cơng tác tốn NSNN thị xã (huyện) 89 3.1.4 Công tác tra, kiểm tra NSNN thị xã Chí Linh 92 3.2 Đánh giá công tác quản lý nsnn thị xã chí linh giai đoạn (2011-2013) 95 3.2.1 Những kết đạt 95 3.2.2 Những hạn chế 98 3.3 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước thị xã chí linh, tỉnh hải dương 107 3.3.1 Mục tiêu, định hướng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thị xã chí linh thời gian ( 2011 – 2013) 107 3.3.2 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nsnn thị xã chí linh giai đoạn (2011 - 2013) 111 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO vii DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng STT Trang 2.1 Tình hình dân số, lao động thị xã Chí Linh 45 2.2 Cơ cấu sử dụng đất địa bàn thị xã Chí Linh 46 3.1 Thu ngân sách thị xã Chí Linh giai đoạn 2011-2013 61 3.2 Các khoản thu ngân sách thị xã hưởng 100 % 65 3.3 Các khoản thu ngân sách thị xã thu phân chia theo tỷ lệ 70 3.4 Các khoản thu bổ sung cho ngân sách thị xã Chí Linh 74 3.5 Chi ngân sách thị xã Chí linh giai đoạn 2011-2013 77 3.6 Chi đầu tư phát triển 79 3.7 Chi thường xuyên thị xã Chí Linh 85 3.8 Chi quản lý nhà nước, đảng, đồn thể Thị xã Chí Linh 88 3.9 Kết thẩm tra báo cáo tốn cơng trình, dự án hồn thành giai đoạn 2011-2013: 3.10 Đội ngũ cán kế tốn thị xã chí linh năm 2013 94 97 viii DANH MỤC CÁC HÌNH STT Tên hình Cơ cấu sử dụng đất Thị xã Chí Linh năm 2013 Trang 47 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Tên sơ đồ STT Trang 1.1 Hệ thống ngân sách nhà nước 1.2 Bộ máy nhà nước CHXHCN Việt Nam 16 3.1 3.2 Quy trình lập dự toán ngân sách xã, phường thị xã Quy trình tốn xã thị xã Chí Linh 59 90 ... hóa sở lý luận ngân sách nhà nước, quản lý ngân sách nhà nước yêu cầu hiệu quản lý ngân sách nhà nước - Phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương. .. Nghiên cứu sở lý luận Ngân sách nhà nước cấp thị xã (huyện) 4.2 Nghiên cứu thực trạng quản lý ngân sách nhà nước thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương 4.3 Đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp chủ yếu... 98 3.3 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước thị xã chí linh, tỉnh hải dương 107 3.3.1 Mục tiêu, định hướng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thị xã chí linh