BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP TỐNG THỊ HỒNG ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA CHÍNH SÁCH DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA ĐẾN HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM SƠN, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Hà Nội, 2012 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP TỐNG THỊ HỒNG ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA CHÍNH SÁCH DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA ĐẾN HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM SƠN, TỈNH NINH BÌNH Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã Số: 60.62.01.15 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ MINH CHÍNH Hà Nội, 2012 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết trình bày luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Tống Thị Hồng năm 2012 ii LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành kết trình học tập, nghiên cứu lý luận tích lũy kinh nghiệm từ thực tế thân Những kiến thức mà thầy cô giáo truyền đạt làm sáng tỏ ý tưởng, tư tác giả suốt trình thực luận văn Để hoàn thành luận văn này, nhận giúp đỡ nhiều cá nhân tổ chức, quan Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban chủ nhiệm khoa sau đại học, toàn thể thầy cô giáo khoa kinh tế, phòng thống kê nông nghiệp huyện Kim Sơn, toàn thể cá nhân, tổ chức khác đặc biệt xin bày tỏ lòng biết ơn tới thầy giáo TS Lê Minh Chính, người tận tình giúp đỡ, hướng dẫn suốt trình làm luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2012 Tác giả luận văn Tống Thị Hồng iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn .ii Mục lục iii Danh mục bảng v ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Cơ sở lý luận tích tụ tập trung đất đai nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm tích tụ tập trung ruộng đất, tác động 1.1.2 Thị trường đất đai nông nghiệp 1.1.3 Tác động dồn điền, đổi đến định sản xuất sản xuất nông nghiệp nông hộ 1.2 Những ảnh hưởng tình trạng manh mún ruộng đất gây nông nghiệp 1.3 Quá trình tích tụ tập trung đất đai nông nghiệp số nước giới Việt Nam 1.4 Các chủ trương sách Đảng pháp luật Nhà nước liên quan đến tập trung ruộng đất 14 1.5 Dồn điền đổi hướng tất yếu 16 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 2.1 Đặc điểm huyện Kim Sơn 20 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 20 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 21 2.2- Phương pháp nghiên cứu 25 iv 2.2.1- Phương pháp chọn điểm nghiên cứu, khảo sát 25 2.2.2- Phương pháp thu thập số liệu 26 2.2.3- Phương pháp xử lý số liệu 26 2.2.4 Hệ thống tiêu sử dụng đề tài 26 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 28 3.1- Tình hình thực dồn điền đổi huyện Kim sơn 28 3.1.1- Các thông tin chung sách dồn điền đổi huyện 28 3.1.2 Kết dồn điền đổi huyện Kim Sơn 33 3.1.3 Sự thay đổi diện tích đất canh tác huyện sau dồn điền đổi 36 3.1.4- Tình hình dồn điền đổi xã điều tra 37 3.2 Thực trạng dồn điền đổi hộ điều tra 42 3.2.1 Những thông tin chung nhóm hộ điều tra 42 3.2.2 Quỹ đất nông nghiệp nhóm hộ điều tra 45 3.2.3 Quá trình dồn điền đổi nhóm hộ điều tra 49 3.2.4 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp hộ điều tra trước sau dồn điền đổi 51 3.2.5- Tác động dồn điền đổi đến sản xuất nông hộ 57 3.2.6- Một số vấn đề khó khăn nảy sinh dồn điền đổi 68 3.3 Đánh giá chung trình dồn điền đổi huyện Kim Sơn 70 3.4- Định hướng giải pháp 72 3.4.1 Định hướng 72 3.4.2 Giải pháp 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC CÁC BẢNG TT 1.1 1.2 Tên bảng Diện tích số ruộng hộ nông dân Trung Quốc Mức độ manh mún ruộng đất vùng nước 1.3 Mức độ manh mún ruộng đất số tỉnh vùng ĐBSH 13 2.1 2.2 Đặc điểm thời tiết khí hậu huyện Kim Sơn Tình hình biến động đất đai, dân số kết sản xuất kinh doanh huyện Kim Sơn (2005 – 2007) 23 25 2.6 3.1 Số hộ lựa chọn xã điều tra Thực trạng ruộng đất huyện sau giao đất năm 1993 25 29 3.2 3.3 Tổng hợp kết thực dồn điền đổi huyện Kim Sơn Sự thay đổi đất canh tác huyện sau dồn điền đổi 35 37 3.4 Tình hình dồn điền đổi xã điều tra 38 3.5 3.6 Một số kết dồn điển đổi xã điều tra Những thông tin chung nhóm hộ điều tra 40 43 3.7 3.8 Diện tích loại bình quân nhóm hộ điều tra Sự tham gia hộ điều tra trình dồn điền đổi 46 50 3.9 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp nhóm hộ điều tra trước sau dồn đổi 52 3.10 54 3.11 3.12 hay đổi cấu loại đất nông nghiệp trước sau dồn đổi nhóm hộ điều tra Sự thay đổi diện tích đất canh tác nhóm hộ điều tra Sự thay đổi cấu trồng sau dồn điền đổi 3.13 3.14 Quyết định đầu tư máy móc sau dồn điền đổi Tác động mức giới hoá sau đồn điền đổi năm 2007 59 60 3.15 Mức độ đầu tư, chi phí hộ sào lúa trước sau dồn điền đổi Kết giá trị sản xuất ngành trồng trọt nhóm hộ điều tra Tình hình cấu lao động nhóm hộ điều tra trước sau dồn đổi 62 3.16 3.17 Trang 10 12 56 58 64 66 ĐẶT VẤN ĐỀ 1- Tính cấp thiết đề tài Đất đai loại tài nguyên vô quý giá, sản xuất nông nghiệp ruộng đất tư liệu sản xuất quan trọng đặc biệt không thay Hiệu ruộng đất hộ sử dụng đất đai vấn đề cấp bách lâu dài nước ta, đặc biệt tình trạng mà dân số ngày tăng diện tích đất bị thu hẹp Đất đai không mảng riêng biệt mà ảnh hưởng đến kinh tế xã hội Do việc quản lý sử dụng đất đai nhạy cảm phát sinh vấn đề phức tạp Trong trình đổi hội nhập kinh tế Đảng ta xác định công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp, nông thôn nội dung công nghiệp hoá đại hoá đất nước Chủ trương Đảng nhà nước ta tạo điều kiện thuận lợi để nông dân thực đầy đủ pháp luật quyền sử dụng đất đai, khuyến khích nông dân thực “dồn điền, đổi thửa” sở tự nguyện, nông dân sử dụng giá trị quyền sử dụng đất để góp cổ phần tham gia phát triển sản xuất, phục vụ tốt cho công khí hoá nông nghiệp cho địa phương Dồn điền đổi tạo mặt nông thôn có nhiều thay đổi Nước ta trở thành nước xuất gạo đứng thứ hai giới với 7,5 triệu năm 2011 Tuy nhiên vấn đề ruộng đất bộc lộ tồn nảy sinh cản trở phát triển Đó tình trạng đất đai manh mún, phân tán hạn chế việc áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, giới hoá, thuỷ lợi, đầu tư dẫn đến suất lao động suất đất đai thấp Thấy hạn chế nhiều hộ tự đổi ruộng cho nhau, có hộ mua, thuê đấu thầu hộ khác để ruộng hộ rộng Việc tập trung ruộng đất giúp người sản xuất thuận tiện đầu tư cho sản xuất nông nghiệp Vì chuyển đổi ruộng đất, chống manh mún phân tán, tạo ô lớn việc làm cần thiết, tạo tiền đề cho thực nghiệp CNH- HĐH nông thôn Nhận biết rõ hạn chế nhiều địa phương thực theo nghị Đảng thực phong trào khuyến khích hộ nông dân dồn đổi ruộng ô nhỏ thành ruộng ô lớn đạo, lãnh đạo Đảng uỷ, UBND cấp Những địa phương đầu phong trào kể đến như: Thanh Hoá, Hà Tây, Hà Nam, Bắc Ninh, nay, phong trào dồn điền đổi diễn mạnh mẽ nước ủng hộ đồng tình đông đảo hộ dân Tuy chưa có đạo UBND huyện nhiều hộ huyện Kim Sơn tỉnh Ninh Bình tiến hành đổi dồn điền đổi hưởng ứng phong trào chung nước Để hiểu rõ tác động việc dồn điền đổi tới việc sản xuất nông nghiệp nước nói chung sản xuất nông nghiệp huyện Kim Sơn nói riêng Đặc biệt với mong muốn đưa chứng cho thấy việc dồn điền đổi đem lại lợi ích để từ quyền huyện Kim Sơn tiến hành phong trào đồng loạt địa bàn huyện tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá ảnh hưởng sách dồn điền đổi đến hiệu sử dụng đất Nông nghiệp địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình” 2- Mục tiêu nghiên cứu - Mục tiêu tổng quát Đánh giá ảnh hưởng sách dồn điền đổi đến hiệu sử dụng đất Nông nghiệp địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình” - Mục tiêu cụ thể + Góp phần hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn tích tụ tập trung đất đai nông nghiệp hiệu sử dụng đất nông nghiệp + Đánh giá kết thực sách địa bàn huyện Kim Sơn + Đánh giá tác động sách đất đai đến hiệu sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện + Đề xuất giải pháp hoàn thiện sách 3- Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài Tính hình thực sách dồn điền đổi hiệu sử dụng đất sau dồn điền đổi - Phạm vi nghiên cứu đề tài : +Phạm vi nội dung: Đánh giá tác động dồn điền đổi đến hiệu sử dụng đất nông nghiệp hộ nông dân + Phạm vi hiệu kinh tế sử dụng đất Nông nghiệp +Phạm vi không gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình sâu cụ thể vào số xã điển hình +Phạm vi thời gian: Tiến hành nghiên cứu tình hình dồn điền đổi huyện Kim Sơn – Ninh Bình từ năm thực sách đến 2011, tình hình đất đai nhóm hộ trước sau dồn điền đổi 71 làm ảnh hưởng không nhỏ đến sản xuất Sau dồn đổi ruộng hộ dẫn yên tâm sản xuất mảnh đất mình, hộ toàn tâm toàn ý đầu tư vào ruộng Các hộ dân mạnh dạn định đầu tư, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật mới, giới hoá vào sản xuất Từ đó, làm cho suất chất lượng trồng, vật nuôi tăng lên đáp ứng nhu cầu nội mà cung cấp cho thị trường nơi khác, cung cấp mặt hàng nông sản xuất khẩu, tạo cá đồng chuyên canh Kinh tế hộ nông dân ngày cải thiện nâng cao thu nhập cho người nông dân Dồn điền đổi tạo nên thay đổi lớn mặt kinh tế nông thôn mà có tác động không nhỏ tới mặt đời sống xã hội nông thôn đóng góp vào công CNH - HĐH nông nghiệp nông thôn mà Đảng Nhà nước ta đề Cụ thể là: Giải vấn đề việc làm: Công tác dồn điền đổi tạo điều kiện cho hình thành trang trại, mô hình sản xuất với quy mô lớn thâm canh tăng vụ địa bàn Điều đă tận dụng triệt để nguồn lực lao động địa phương Sau dồn điền đổi hỗ trợ sản xuất cấp, ngành vốn, sở hạ tầng hộ nông dân có điều kiện đầu tư cho sản xuất với quy mô lớn Điều làm tăng thu nhập cho hộ nông dân, giảm tỷ lệ hộ đói nghèo so với trước Công tác quản lý đất đai: Dồn điền đổi giúp cho công tác quản lý đất đai nói chung việc quản lý đất nông nghiệp nói riêng thuận lợi, chặt chẽ tốn Số giảm xuống đồng nghĩa với việc đo đạc lập đồ nhanh chóng đơn giản nhiều, hệ thống sổ sách địa hơn, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp nhanh chóng hơn, Tóm lại, dồn điền đổi giúp cho việc quản lý quỹ 72 đất chặt chẽ, từ giúp cho việc phân bổ sử dụng đất có hiệu Dồn điền đổi tạo nên thay đổi kinh tế hộ nông dân, thu nhập hộ nông dân tăng lên đáng kể, mức tiêu dùng hộ nông dân tăng lên, ngành nghề dịch vụ phát triển Đời sống nâng lên, việc đầu tư cho giáo dục trọng hơn, em đủ tuổi đủ tuổi đến trường, chiếm 100% Mặt khác đưa giới hoá vào sản xuất giải phóng phần sức lao động, lao động tuổi học có thời gian đến trường nhiều hơn, lao động tuổi vừa hết học bố trí cho học nghề thi vào trường cao đẳng, đại học Ngoài dồn điền đổi có tác động đến môi trường sống nông nghiệp nông thôn Việc quy hoạch lại đồng ruộng làm cho người dân tăng mức đầu tư cách hợp lý trọng việc cải tạo phục hồi đất Lượng phân chuống bón nhiều hơn, lượng thuốc BVTV giảm xuống Nhiều hộ xây nhà đất canh tác để tiện cho việc đầu tư chăm sóc, tận dụng sản phẩm tạo nên cảnh quan môi trường sạch, đẹp Cùng với chủ trương sách Đảng Nhà nước, dồn điền đổi thực cách mạng lớn ruộng đất, thay đổi tư người dân sản xuất nông nghiệp, tác dộng đến định sản xuất hộ dân chuyển dần nông nghiệp sản xuất tự cấp, tự túc sang sản xuất theo hướng hàng hoá, góp phần không nhỏ việc nâng cao chất lượng đời sống người nông dân, bước cải thiện mặt kinh tế nông nghiệp, nông thôn 3.4- Định hướng giải pháp 3.4.1 Định hướng Tập trung ruộng đất yêu cầu khách quan phát triển để tiến đến nông nghiệp sản xuất hàng hoá lớn tiến hành 73 sản xuất theo quy mô ruộng đất nhỏ lẻ mà đất đai cần phải tập trung lại với quy mô diện tích đủ lớn để hộ nông dân tập trung đầu tư, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, giới hoá khâu sản xuất hình thành nên nhiều trang trại sản xuất Do việc dồn điền đổi diện tích đất manh mún điều mà Đảng Nhà nước ta quan tâm, để đưa nông nghiệp nước nhà hội nhập giới Cũng nhiều địa phương khác tỉnh Ninh Bình có nhiều tiến công dồn điền đổi việc triển khai văn bản, Nghị định Nhà nước Trong năm tới cần: - Duy trì hướng phát triển hợp tác hoá hộ nông dân - Khuyến khích hộ nông dân sử dụng đất tập trung theo hướng đẩy mạnh thâm canh toàn diện tích gieo trồng, xây dựng mô hình phát triển nông nghiệp hành hoá - Tạo điều kiện cho doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, thu hút lao động nhàn rỗi nông thôn - Trong năm tới, tiếp tục đẩy nhanh dồn điền đổi xã huyện góp phần thúc đẩy sản xuất nông nghiệp địa phương 3.4.2 Giải pháp Xuất phát từ nguyên nhân dẫn đến manh mún đất đai, để đưa giải pháp tác động phù hợp, bên cạnh từ tác động tiêu cực tình trạng manh mún đất đai để đưa giải pháp hạn chế tác động tiêu cực phù hợp với việc đưa nông nghiệp tiến dần sang sản xuất theo hướng hàng hóa, có đưa số giải pháp cụ thể sau: 3.4.2.1 Tạo hành lang pháp lý để tiếp tục khuyến khích thực dồn điền đổi Tạo hành lang pháp lý cho việc thực dồn điền đổi thửa, tạo môi trường thuận lợi, thúc đẩy nhanh trình dồn điền đổi Trên thực tế có nhiều văn thực chủ trương sách 74 Đảng Nhà nước đất đai, quy định quyền lợi, nghĩa vụ tổ chức cá nhân sử dụng đất Song văn chưa phát huy hết tác dụng nhiều hạn chế khiến việc chuyển đổi chưa thực đồng loạt, chưa mang lại hiệu cao thị số 10 năm 1998 thủ tướng Chính phủ việc tiếp tục tuyên truyền, vận động chủ thể sử dụng đất, chuyển dổi, dồn ghép ruộng đất đôi với đẩy nhanh tốc độ cấp giấy chứng nhận sử dụng đất nghị Trung ương V đề cập đến việc vận động nông dân dồn điền đổi Tuy nhiên chưa có văn pháp lý thể chủ trương dồn điền đổi kèm theo hướng dẫn cụ thể cho tỉnh nội dung, cách thức khắc phục tình trạng manh mún đất đai, mà nhận thức địa phương hạn chế tình trạng manh mún đất đai sau thực Nghị Định 64/CP giao đất lâu dài cho cá nhân tập thể sử dụng, lãnh đạo địa phương chủ động tổ chức triển khai công tác dồn điền đổi 3.4.2.2 Phát huy vai trò tích cực làm chủ nhân dân Phát huy vai trò làm chủ nhân dân, thực công khai, dân chủ, dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra từ khâu xây dựng phương án đến khâu triển khai thực Từ chi đảng viên phải thống ý kiến trước Từng thôn, tổ phải tổ chức cho hộ học tập chủ trương, sách Đảng Nhà nước quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất Chính quyền hướng dẫn cho hộ trao đổi thảo luận công khai từ diện tích, hạng đất, quy mô đất, vùng, loại đất cụ thể, cách thức chuyển đổi để người nhận thức lợi ích tính cấp thiết chuyển đổi ruộng đất Dựa vào ý kiến thảo luận dân chủ nhân dân, quyền xã, thôn xây dựng phương án phù hợp pháp lý thuận lòng dân Để dân biết, dân bàn đảm bảo công xã hội Cán đảng viên nhận ruộng bình đẳng dân 75 3.4.2.3 Thực quy hoạch sử dụng đất đai gắn với tổ chức lại sản xuất theo hướng sản xuất hàng hóa Quy hoạch sử dụng đất coi giải pháp quan trọng, nhiều địa phương quy hoạch nên chưa xác định quỹ đất sử dụng cho mục đích khác nhau, chẳng hạn chưa biết quỹ đất cần dùng cho giao thông bao nhiêu, thủy lợi nào, Các địa phương có quy hoạch sơ chưa chi tiết cụ thể, chưa đồng với phát triển chung huyện, nhà nước Tuy nhiên, dừng lại việc quy hoạch chưa đủ mà cần kết hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với việc tổ chức lại sản xuất Quá trình tổ chức lại sản xuất bao gồm nhiều vấn đề, tổ chức lại sản xuất đồng ruộng quan trọng nhất, tổ chức lại sản xuất đồng ruộng nhằm nâng cao hiệu kinh tế Để đạt mục tiêu công tác quy hoạch phải gắn với việc xây dựng phương án chuyển dịch cấu trồng, theo tạo lập vùng chuyên canh sản xuất tập trung Qua kinh nghiệm số địa phương cho thấy với việc quy hoạch vùng chuyên canh chuyển đổi ruộng đất, thu hút tạo điều kiện cho hộ nông dân có vốn, kỹ thuật lao động canh tác vùng này, nhằm phát huy tối đa tiềm đất đai, vốn lợi lao động, kỹ thuật hộ Điều dễ thấy nhiều vùng, trước chuyển đổi mảnh ruộng xấu sản xuất bấp bênh sau thực dồn điền đổi tạo mảnh đất có hiệu kinh tế cao số vùng chiêm trũng Huyện sau dồn điền đổi quy mô lớn mạnh dạn đầu tư chuyển sang thả cá có hiệu kinh tế cao nhiều so với lúa mà trước thường mùa hay suất thấp Thứ nhất, tiến hành kiến thiết quy hoạch đồng ruộng, gồm bước sau: - Quy hoạch cho hệ thống giao thông nội đồng hợp lý để phục vụ tốt cho hộ sử dụng đất (đến ô, hộ), tạo điều kiện 76 thuận lợi cho chăm sóc, bón phân thu hoạch Quy hoạch hệ thống kênh mương thủy lợi nội đồng hoàn chỉnh tưới tiêu chủ động, nguyên tắc ruộng chủ sử dụng có cống lấy nước vào ruộng mình, không để tình trạng trước dồn điền đổi với nhiều ô nhỏ lấy nước vào khó vừa lãng phí mà lại không hiệu quả, ô đường ô trũng, để có nước hộ phải lấy nước vào ô nhà Như sau thực dồn điền đổi kết hợp với kênh mương thiết kế cách hợp lý khắc phục hạn chế Nước yếu tố quan trọng, cụ thường nói ''nhất nước, nhì phân'' Ngày khoa học đại vai trò nước không đổi, vận dụng khoa học để sử dụng nước cách tiết kiệm có hiệu lại vấn đề quan trọng, đảm bảo cho nông nghiệp phát triển bền vững - Bố trí ruộng hợp lý đảm bảo yêu cầu giao thông thủy lợi, thực giới hóa khâu sản xuất, máy móc vào, tiện chăm sóc thu hoạch - Quy hoạch để xác định cho nhu cầu sử dụng đất, xây dựng sở hạ tầng, xây dựng khu dân cư, nhằm xây dựng nông thôn theo hướng công nghiệp hóa đại hóa nông nghiệp nông thôn Thứ hai, thực dồn điền đổi sở quy hoạch kiến thiết đồng ruộng xác định để bố trí, xếp ruộng đất cho hộ sử dụng theo hướng: trước hộ có nhiều thửa, diện tích nhỏ, nhiều loại nhiều xứ đồng xa Nay bố trí hộ dồn vào hai lớn, theo hướng ruộng hộ cần bố trí sau: - Mỗi ruộng phải có cống lấy nước vào ruộng chủ động, không để nước chảy tràn từ hộ sang hộ - Mỗi ruộng đủ lớn thực giới hóa để làm đất, thu hoạch, vận chuyển dễ dàng 77 Như để công tác quy hoạch sử dụng đất đạt hiệu cao phương án quy hoạch phải có tính khả thi khoa học, để đảm bảo diều cần phải có phối hợp quyền địa phương quan chuyên môn nội dung phương pháp tiến hành, dựa vào sở dự báo phát triển kinh tế xã hội địa phương làm sở cho quy hoạch thiết kế sử dụng đất chi tiết, dài hạn 3.4.2.4 Thực tuyên truyền, giáo dục vận động người dân tham gia Dồn điền đổi công việc khó khăn, phức tạp có nhiều nhân tố ảnh hưởng tới tiến độ thực hiện, triển khai, phải kể đến nhận thức người dân, đặc điểm nông dân Việt Nam tính bảo thủ, trình độ văn hóa thấp người dân chưa nhận thức hết vai trò ý nghĩa công tác dồn điền đổi thửa, điều gây khó khăn không nhỏ cho công tác dồn điền đổi để tháo gỡ điều phải làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục vận động nông dân để người hiểu chủ trương sách Đảng, thấy ý nghĩa việc dồn điền đổi thửa, để làm điều thân cán xã, thôn phải hiểu thông suốt trước sau vận động tuyên truyền, giáo dục người dân Ngoài ra cho người nông dân thấy hiệu công tác dồn điền đổi số địa phương thành công, thấy nơi làm thành công người dân làm theo ngay, tâm lý chung người nông dân Như với công việc khác phải kết hợp với công tác tuyên truyền, vận động, giáo dục quần chúng thấy cản trở tình trạng đất đai manh mún phân tán đất đai sản xuất nông nghiệp ý nghĩa to lớn việc thực dồn điền đổi thửa, từ làm cho người dân hiểu tự nguyện tham gia đông đảo Để vận động, giáo dục tuyên truyền để người dân biết làm theo trước hết phải tạo cho người dân có lòng tin, qua thực tế cho thấy có 78 nhiều nguyên nhân cản trở công tác tư tưởng này, gây lòng tin - nhiều nơi hoàn thành hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâu dài, người nông dân coi sử dụng đất ổn định, lâu dài không muốn chuyển đổi - Nhiều người dân không tin vào tiến trình dồn điền đổi thửa, việc thực chưa đảm bảo tính công bằng, dân chủ thực người sử dụng đất với người sử dụng đất với Nhà nước, đặc biệt người trực tiếp tham gia tổ chức triển khai địa phương Chủ trương Nghị định 64/CPlà đắn, phù hợp với lòng dân thực triển khai lại làm sai lệch, không đúng, làm lòng tin người dân Một phận cán bộ, Đảng viên số địa phương tự ý giao cho mình, họ hàng, người thân ruộng tốt, ruộng gần Ngoài số cán có tượng số sử dụng diện tích thực tế sổ sách khác nhau, sử dụng đất tốt lại đóng thuế đất xấu Như tình trạng xảy số địa phương Huyện, gây đoàn kết cộng đồng mà quan trọng lòng tin người dân Người làm cán mà không công tâm mà lại tư hữu, thiên vị, người dân lòng tin điều dễ nhận thấy Như để đảm bảo chủ trương sách Đảng Nhà nước thực phải có kiểm tra đôn đôc, giám sát trình triển khai - Một số phận hộ nông dân, chia đất theo kiểu bốc phiếu, nhận mảnh đất màu mỡ, tiện đường giao thông, thuận lợi cho sản xuất không muốn dồn điền đổi Vì họ sợ sau thực dồn điền đổi họ mảnh đất có nhiều thuận lợi trước Do mà phải tăng cường công tác tư tưởng, tuyên truyền, vận động người dân quan trọng trường hợp Để làm tốt công tác phải tổ chức hội nghị thôn để vận động thuyết người sử dụng đất thấy lợi nhiều mặt chủ trương 79 đắn này, cần phải áp dụng nhiều phương pháp tuyên truyền, vận động nhiều hình thức khác đảm bảo tính thiết thực phù hợp Bên cạnh nội Đảng phải thảo luận kỹ, từ quyền địa phương đến người dân chủ trương, bước tiến hành, nội dung phương pháp tiến hành, quy hoạch chi tiết phương án dồn điền đổi để người dân hiểu nắm vững đến thống lãnh đạo cấp Đảng uỷ, quản lý quyền tham gia đông đảo quần chúng cho đảm bảo phương châm Nhà nước nhân dân làm, thực nguyên tắc: “dân biết, dân bàn, dân kiểm tra’’ 3.4.2.5 Giải pháp tài Quá trình thực dồn điền đổi trải qua nhiều bước, tuỳ thuộc vào cách làm địa phương, nơi mà nông dân tự nguyện đổi cho tiến trình thực chậm Để triển khai tốt công tác phải có kết hợp quyền địa phương người dân, quyền đứng đạo kết hợp với tự nguyện tham gia người dân công tác nhanh chóng Trên thực tế địa phương triển khai tốt phải tổ chức chặt chẽ từ thống chủ trương, xây dựng kế hoạch triển khai thực lãnh đạo cấp, theo triển khai đến tận người dân phải qua nhiều bước: hội họp, xác đinh diện tích, đo đặc, lập đồ, hoàn thiện hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tất bước công việc phải đòi hỏi có nguồn kinh phí cần thiết Phần kinh phí nên thực theo phương châm Nhà nước nhân dân làm Mặt khác chuyển lên sản xuất với quy mô lớn hầu hết hộ nông dân thiếu vốn cho sản xuất, vùng chuyển sang chăn nuôi kết hợp Việc đầu tư xây dựng dự án nuôi trồng thuỷ sản, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, mua giống đòi hỏi lượng vốn lớn, lãi suất ngân hàng ngày cao Do cần có 80 hỗ trợ bước đầu Nhà nước kinh phí trình dồn diền đổi chương trình, sách tín dụng phù hợp để thúc đẩy sản xuất phát triển 3.4.2.6 Giải pháp thị trường Sản xuất hàng hoá phải gắn liền với thị trường tiêu thụ, không nên để tình trạng người nông dân sức chuyển đổi lao động tạo nhiều hàng hóa cuối lại không tiêu thụ hay tiêu thụ với giá thấp không đủ chi trả cho khoản chi phí bỏ ra, khiến dân lòng tin vào hướng Nhà nước Do vậy, việc mở rộng hoạt động xúc tiến thương mai để giúp địa phương, hộ nông dân chủ động tiêu thụ sản phẩm làm với giá bán hợp lý cần thiết Để làm điều cần có hỗ trợ từ sách Nhà nước như: - Tạo điều kiện thúc đẩy nhiều doanh nghiệp đứng tổ chức sản xuất tiêu thụ cho nông dân - Xây dựng chợ đầu mối thu mua sản phẩm nông sản Triển khai tích cực Quyết định số 80/2002/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ sách khuyến khích tiêu thụ nông sản hàng hoá thông qua hợp đồng Đồng thời Nhà nước cần có thêm sách hỗ trợ đảm bảo cho người nông dân việc tiêu thụ hàng nông sản để bên tuân thủ nghiêm cam kết ký 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1- Kết luận Luận văn hệ thống hoá phân tích vấn đề lý luận thực tiễn dồn điền đổi thửa, nhằm xem xét tác động đến sản xuất nông nghiệp hộ nông dân nói riêng phát triển nông nghiệp huyện nói chung Luận văn nêu bật hạn chế cho tình trạng manh mún ruộng đất gây sản xuất nông nghiệp Dồn điền đổi chủ trương lớn nhằm giao ruộng đất ổn định lâu dài cho người nông dân; tạo điều kiện cho họ yên tâm đầu tư thâm canh sản xuất chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn đồng thời đánh giá tác tác động dồn điền đổi đến sản xuất nông hộ huyện Kim Sơn Qua phân tích tình hình kinh tế hộ nông dân trước sau dồn điền đổi ta thấy tác động việc dồn điền đổi đến việc định sản xuất nông nghiệp như: định việc lựa chọn giống trồng mới, áp dụng giới hoá, mức đầu tư chi phí/đơn vị diện tích giảm làm tăng suất, tỷ trọng hàng hoá tăng Sau trình dồn điền điền đổi cấu kinh tế hộ chuyển dần từ việc sản xuất nhỏ lẻ, tự cung tự cấp sang sản xuất theo hướng hàng hoá, hình thành nên nhiều mô hình kinh tế trang trại, nông nghiệp hình thành phát triển theo hướng hàng hoá theo hướng tập trung chuyên canh Luận văn đưa số kiến nghị giải pháp cá nhân để giải số vấn đề tồn trình dồn điền đổi nhằm thúc đẩy phát triển sản xuất nông nghiệp huyện thời gian tới Kiến nghị 2.1- Đối với nhà nước Dồn điền đổi công việc mới, phức tạp liên quân đến nhiều vấn đề hướng tất yếu nông nghiệp Việt Nam muốn theo hướng sản xuất hàng hóa Do vậy, cần có lãnh đạo Đảng quyền cấp, phối kết hợp ngành, đoàn thể nhằm tạo 82 thống cao Hiện việc dồn điền đổi thực nhiều địa phương nước bước đầu có kết đáng ghi nhận, bên cạnh không bất cập thể không đồng sai phạm văn luật hướng dẫn thi hành Vì cần có sách hỗ trợ, khuyến khích hướng dẫn cụ thể hộ nông dân thực quyền chuyển đổi, “đổi thửa, dồn điền” theo nguyên tắc tự nguyện để tăng quy mô mảnh đất canh tác hộ Thu nhập người nông dân thấp dồn điền đổi thành mảnh ruộng lớn người dân cần phải thay đổi phương thức canh tác, cần có nguồn vốn lớn hơn, phải đưa khoa học kỹ thuạt vào canh tác, Nên quyền địa phương nhân dân cố gắng hoàn thiện hệ thống giao thông, thuỷ lợi nội đồng theo quy hoạch đề để đưa máy móc, tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất nhằm nâng cao hiệu sản xuất nông nghiệp, phát huy ưu điểm mà dồn điền đổi mang lại Ngoài Nhà nước nên quy định thống thời hạn giao đất nông nghiệp (50 năm) cho đất trồng hàng năm, nuôi trồng thủy sản trồng lâu năm để người giao chủ động bố trí chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi phù hợp với tiềm đất đai nhu cầu thị trường, đồng thời tạo niềm tin cho người dân vào hướng Nhà nước không nên ” Thời hạn giao đất nông nghiệp để trồng hàng năm, nuôi trồng thuỷ sản 20 năm; để trồng lâu năm 50 năm.” (khoản điều – Nghị định 64/CP) 2.2 Đối với hộ nông dân Các hộ nông dân nên nhận thức rõ lợi ích việc dồn điền đổi để từ tham gia tích cực vào phong trào địa phương Thực nghiêm túc chủ trương sách Đảng Nhà nước 83 PHIẾU ĐIỀU TRA Tên chủ hộ: Xã: I Tình hình chung hộ Tuổi: Trình độ văn hóa: Số hộ: Số lao động: Tình hình kinh tế: II Tình hình đất đai Chỉ tiêu Đơn vị Diện tích Tổng diện tích Đất thổ cư Đất canh tác - Trồng hàng năm - Đất ao hồ III Sự tham gia hộ vào trình DĐĐT Lý dồn đổi Cách thức dồn đổi - Bù sản lượng - Bù hạng đất - Bốc thăm rút phiếu IV Tình hình sử dụng đất hộ Chỉ tiêu - Đất vụ lúa + mầu - Đất vụ lúa - Đất vụ cá + lúa - Đất chuyên mạ + CCN Đất có mặt nước NTTS Trước dồn đổi(diện tích) Sau dồn đổi(diện tích) 84 V Đầu tư máy móc tiêu trước dồn đổi sau dồn đổi Máy cày Máy cấy Máy đập liên hoàn Máy bơm nước VI Chi phí đầu tư hộ sào lúa Chỉ tiêu ĐVT Chi phí giống kg/sào Chi phí phân bón kg/sào Chi phí thuốc BVTV đồng/sào Chi phí làm đất Trước dồn đổi Sau dồn đổi TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp PTNT, Chính sách đất đai nông thôn, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2003), Báo cáo kết công tác dồn điền đổi đoàn kiểm tra tình hình thực tế đạo địa phương, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2003), Hướng dẫn việc dồn điền đổi sản xuất nông nghiệp, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2003), Báo cáo chuyển đổi ruộng đất nông nghiệp khắc phục tình trạng manh mún, phân tán sử dụng đất, Hà nội Báo cáo công tác dồn điền đổi huyện Kim Sơn, Ninh Bình Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2006 - 2008 Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Nghị định số 64/CP Đỗ Kim Chung (2005), Dự án phát triển nông thôn, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Bùi Quang Dũng (2002), Nghiên cứu thực trạng ảnh hưởng trình tập trung ruộng đất đến phát triển nông nghiệp huyện Thạch Thất, tỉnh Hà Tây, Luận văn thạc sỹ kinh tế trường ĐHLN, Hà Tây 10 Lê Quang Huyền (2002), Vấn đề ruộng đất Việt Nam, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 11 Lê Quang Huyền (2002), Vấn đề ruộng đất Việt Nam, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 12 Nguyễn Hữu Ngoan, Tô Dũng Tiến (2005), Thống kê nông nghiệp, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 13 Tích tụ ruộng đất, hướng tất yếu, kinhtenongthon.com.vn ... tập trung đất đai nông nghiệp hiệu sử dụng đất nông nghiệp 3 + Đánh giá kết thực sách địa bàn huyện Kim Sơn + Đánh giá tác động sách đất đai đến hiệu sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện + Đề... quyền huyện Kim Sơn tiến hành phong trào đồng loạt địa bàn huyện tiến hành nghiên cứu đề tài: Đánh giá ảnh hưởng sách dồn điền đổi đến hiệu sử dụng đất Nông nghiệp địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh. .. GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP TỐNG THỊ HỒNG ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA CHÍNH SÁCH DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA ĐẾN HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA