PHÂN BIỆT VAI TRÒ CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI I VAI TRÒ CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Vai trò chung: 1.1 Xây dựng thực thiện quy phạm pháp luật hành Đây xem vai trò quan trọng hàng đầu quan hành nhà nước Khi luật mới, Hiến pháp mới, sách mới,…được ban hành, quan hành có thẩm quyền có vai trò đạo án luật, pháp lệnh trình lên trước Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội để xem xét Nếu thông qua sau phổ biến rộng rãi toàn thể nhân dân Điều 97, chương (Chính phủ) Hiến pháp 2013 quy định: “Chính phủ có nhiệm vụ quyền hạn tổ chức thi hành Hiến pháp, pháp luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước” Đồng thời, khoản điều yêu cầu: “đề xuất, xây dựng sách trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội định định theo thẩm quyền để thực nhiệm vụ, quyền hạn…” Tóm lại, quan hành nhà nước thể đóng góp vấn đề liên quan đến xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Để đời văn thật quan hành áp dụng hiệu khoa học 1.2 Hiện thực hóa mục tiêu, ý tưởng cán quan hành cấp, người đại diện cho nhân dân Đây chức chấp hành quan hành nhà nước, có trách nhiệm chấp hành định quan trị nhằm đạt mục tiêu trị quốc gia, phục vụ cho lợi ích nhân dân, đất nước 1.3 Điều hành hoạt động kinh tế - xã hội Các quan hành nhà nước có chức định hướng điều chỉnh quan hệ xã hội thông qua kế hoạch hay văn lập quy Khoản điều 96, Hiến pháp 2013 quy định vai trò quốc hội tron quản lý kinh tế, xã hội: “thống quản lý kinh tế, văn hóa xã hội, giáo dục, y tế, khoa học công nghệ,…” khoản điều 96 có nói “bảo vệ quyền lợi ích Nhà nước xã hội, quyền người, quyền công dân, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội” 1.4 Duy trì thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng Để thực vai trò này, quan hành nhà nước có trách nhiệm trì tạo lập điều kiện thuận lợi cho phát triển yếu tố cấu thành xã hội: nguồn lực tài nguyên, nguồn lực vật chất, nguồn lực người, đồng thời khắc phục sai sót, thất bại thị trường hay lỗi quan hành nhà nước gây 1.5 Cung cấp dịch vụ công cho xã hội Xã hội phát triển, tầm quan trọng việc dân chủ hóa đời sống ngày đề cao Cơ quan hành nhà nước thiết lập để phục vụ lợi ích nhân dân với tư cách chủ thể quyền lực nhà nước, xã hội, dịch vụ công cung cấp là: bảo hiểm, chăm sóc sức khỏe, trường học, xe buýt, bưu điện,… Vai trò quan: 2.1 Chính phủ: Chính phủ quan dân gián tiếp bầu thông qua Quốc hội, quan thực quyền hành pháp quan hành cao Đứng đầu Chính phủ Thủ tướng, thành viên khác Chính phủ Thủ tướng giới thiệu Chủ tịch nước ký định bổ nhiệm Chính phủ nắm giữ quyền hành pháp nên dù quan Quốc hội lập tương đối độc lập so với Quốc hội nắm giữ quyền lập pháp Trong máy hành nhà nước, Chính phủ thể vai trò quan hành cao qua việc thực nhiệm vụ lĩnh vực kinh tế xã hội, an ninh, quốc phòng, đối ngoại,… Chính phủ có nhiệm vụ đưa dự án, báo cáo trình lên cho Quốc hội xem xét, phê chuẩn ban hành văn quy phạm pháp luật, trình bày phương hướng phát triển đất nước năm Chính phủ đạo xuyên suốt toàn hành từ cung cấp ngân sách, tài chính, thực mục tiêu tăng trưởng, ổn định kinh tế, ổn định sách tài – tiền tệ lĩnh vực kinh tế cụ thể đến quản lý thống công vụ đội ngũ công chức, viên chức, tổ chức lao động xã hội, phân công Trung ương địa phương… Trong mối quan hệ với quan tư pháp, trước có thời Chính phủ quản lý Tòa án địa phương Điều cho thấy, vai trò, vị trí Chính phủ máy nhà nước nói chung quan thực quyền tư pháp nói riêng quan trọng Với tư cách hành pháp, Chính phủ có thẩm quyền lớn hoạt động tư pháp, điều tra, truy tố, thi hành án, quản lý tòa án địa phương,… Ngoài Chính phủ có quyền yêu cầu tòa án xem xét lại định, án có hiệu lực pháp luật Mặt khác, văn quy phạm pháp luật Chính phủ sở pháp lý cho òa án xem xét, luận tội hành vi vi phạm pháp luật tranh chấp pháp lý lĩnh vực khác đời sống xã hội 2.2 Vai trò Chính quyền địa phương: Chính quyền địa phương coi “cánh tay nối dài hành pháp” nhằm thực có hiệu hoạt động quản lý nhà nước Chính phủ toàn lãnh thổ Việt Nam Nước ta quốc gia cấu trúc theo hình thức nhà nước đơn nhất, toàn quyền hành pháp thuộc Chính phủ Chính phủ định sách vĩ mô, chi phối hoạt động hành địa phương phát huy vai trò sáng tạo, chủ động địa phương thông qua việc phân công, phân cấp cho địa phương lĩnh vực ngân sách, đầu tư dự án, quản lý hành lĩnh vực thuế, phí, lệ phí, giáo dục, y tế, công chức, viên chức,… đạo việc tổ chức lại quyền cấp huyện, xã, Ngược lại, quyền hành địa phương có vai trò thực hóa sách, đạo từ cấp đến toàn thể người dân địa phương Đồng thời lắng nghe ý kiến, tâm tư, nguyện vọng người dân vấn đề trị, kinh tế - xã hội,… để phán ánh lên Chính phủ tìm cách giải II Vai trò tổ chức xã hội: Vai trò chung tổ chức xã hội quản lý hành nhà nước: Với nhiệm vụ chỗ dựa trị quyền nhân dân ảnh hưởng tổ chức xã hội mạnh bao nhiêu, quyền nhân dân củng cố nhiêu Sức mạnh đòa kết toàn dân, tăng cường trí trị nhân dân tổ chức xã hội tạo nên góp phần bình ổn trị, giúp Nhà nước dễ dàng quản lý hành nhà nước, quản lý xã hội Các tổ chức xã hội đại diện cho nhiều tầng lớp, giai cấp xã hội Việt Nam, đại diện cho quần chúng nhân dân thực quyền trị mà giúp cho cá nhân phát huy tích cực lực trị thông qua việc tuyên truyền, giáo dục nhân dân nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp pháp luật Sự tồn phát triển tổ chức xã hội có vai trò quan trọng để nhân dân tham gia rộng rãi vào trình quản lý Nhà nước Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định rõ: “Quyền lực nhà nước thuộc nhân dân” Nhưng quyền lực nhân dân thực lại vấn đề khác tổ chức xã hội đời nhằm đảm bảo phần quyền lực Trong quản lý hành nói riêng quản lý nhà nước nói chung, quan nhà nước, cá nhân nhà nước trao quyền cho phép tổ chức xã hội thực hoạt động quản lý (giám sát xã hội) Tuy nhân dân không trực tiếp tham gia quản lý hành Nhà nước tổ chức xã hội đại diện nhân dân Mặt trận tổ quốc Việt Nam, công đoàn,… lại thay mặt nhân dân quản lý hành nhà nước Ngoài tổ chức xã hội có quyền tham gia đóng góp ý kiến xây dựng pháp luật, đặc biệt lĩnh vực mà tổ chức xã hội hoạt động Ví dụ hiệp hội trọng tài có quyền tham gia đóng góp ý kiến xây dựng Luật trọng tài thương mại, đoàn luật sư có quyền tham gia đóng góp ý kiến xây dựng Luật luật sư,… Vai trò riêng tổ chức xã hội quản lý hành nhà nước: 2.1 Vai trò tổ chức trị Hiện Việt Nam có đảng trị tồn hoạt động hợp pháp Đảng cộng sản Việt Nam Đảng cộng sản Việt Nam hoạt đọng với mục đích trị mở rộng khối đại đoàn kêt dân tộc lý liên minh giai cấp công nhân, giai cấp nông dân tầng lớp trí thức làm tảng, nhằm đạt mục tiêu giữ vững độc lập, thống nhất, tiến lên dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh Đảng đề đường lối, chủ trương, sách lớn định hướng cho phát triển toàn xã hội thời kì phát triển, tất lĩnh vực, đặc biệt quản lí hành nhà nước Đảng vạch phương hướng nguyên tắc làm sở cho việc xây dựng hoàn thiện nhà nước (quản lí hành nhà nước) Đảng đề quy định sách công tác cán bộ; phát lựa chọn, bồi dưỡng đảng viên ưu tú người Đảng có phẩm chất lực giới thiệu với quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội thông qua chế bầu cử, tuyển chọn để bố trí vào làm việc quan nhà nước tổ chức trị-xã hội, hay nói cách khác, Đảng cung cấp nguồn nhân lực cho quản lí hành nhà nước Như thực chất, lãnh đạo Đảng nhà nước xã hội lãnh đạo mang tính định hướng, tạo điều kiện để quản lí hành nhà nước phát triển cách tốt nhất, đồng thời tạo điều kiện cho tổ chức xã hội khác có sở để chủ động sáng tạo tổ chức hoạt động công cụ, phương pháp biện pháp cụ thể 2.2 Vai trò tổ chức trị - xã hội Tổ chức trị-xã hội tổ chức thành lập thành viên đại diện cho lực lượng xã hội định, thực hoạt động xã hội rộng rãi có ý nghĩa quản lí hành nhà nước.Vai trò số tổ chức trị xã hội tiêu biểu Việt Nam: Mặt trận tổ quốc Việt Nam: tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân, nhà nước chăm lo bảo vệ quyền lợi đáng nhân dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân lao động giám sát hoạt động quan NN, đại biểu dân cử, cán bộ, viên chức nhà nước Công đoàn Việt Nam: tham gia quản lí nhà nước xã hội, tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước, tổ chức kinh tế; giáo dục cán bộ, công nhân, viên chức người lao động khác xây dựng bảo vệ tổ quốc; với quan nhà nước chăm lo bảo vệ quyền lợi cán bộ, công nhân viên chức người lao động Hội nông dân Việt Nam: tham gia quản lí nhà nước xã hội, tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước, tổ chức kinh tế; đoàn kết, giáo dục, nâng cao ý thức lực làm chủ nông dân; với quan nhà nước, tổ chức kinh tế tổ chức chăm lo bảo vệ quyền lợi nông dân, kiến nghị với nhà nước vấn đề cần thiết sách phát triển nông nghiệp nông thôn Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh: tập hợp, đoàn kết, giáo dục rèn luyện hệ trẻ, tham gia tích cực vào hoạt động nhà nước xã hội; phối hợp với quan nhà nước, tổ chức trị-xã hội, tổ chức kinh tế đoàn thể quần chúng chăm lo bảo vệ quyền lợi hệ trẻ, đề xuất với Đảng nhà nước sách, quan điểm phát huy lực tạo điều kiện cho hệ trẻ Việt Nam phát triển toàn diện Hội cựu chiến binh Việt Nam: tham gia xây dựng, bảo vệ quyền, phát huy dân chủ góp phần giữ ổn định trị, tăng cường quốc phòng, an ninh; tham gia thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội; góp phần tích cực vào việc giáo dục hệ trẻ tham gia vào hoạt động đối ngoại Đảng nhà nước Như tổ chức trị-xã hội chỗ dựa quyền nhân dân, với vai trò hội tụ sức mạnh toàn dân, tăng cường trí trị, góp phần ổn định trị từ trung ương đến địa phương tạo điều kiện để nhà nước thực việc quản lí hành nhà nước, quản lí xã hội 2.3 Vai trò tổ chức xã hội – nghề nghiệp: Tổ chức xã hội – nghề nghiệp tập hợp tự nguyện cá nhân, tổ chức thực hoạt động nghề nghiệp, thành lập nhằm hỗ trợ thành viên hoạt động nghề nghiệp bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp thành viên Một số tổ chức xã hội nghề nghiệp kể đến Hiệp hội trọng tài, Hội nhà văn Việt Nam, Hội nhà báo Việt Nam,… Ngoài vai trò chung quản lý hành nhà nước nêu, tổ chức xã hội – nghề nghiệp có số vai trò đặc thù Đối với vấn đề giải việc làm, tổ chức bảo đảm cho thành viên tham gia hội có khả lao động, có nhu cầu làm việc có việc làm Qua hạn chế thất nghiệp, ảnh hưởng tiêu cực tới xã hội đồng thời giới thiệu người phù hợp vào công việc cụ thể, nâng cao suất lao động Đối với bảo tồn phát triển văn hoá dân tộc, tổ chức Hội nhà văn Việt Nam, Hội nhà báo Việt Nam,… khuyến khích tìm tòi, thể nghiệm phong cách sáng tác mục đích đáp ứng đời sống tinh thần lành mạnh, bổ ích cho thành viên cộng đồng dân cư từ nâng cao đời sống tinh thần nhân dân, hướng cổ vũ đúng, tốt, đẹp quan hệ người với người, người với xã hội, với thiên nhiên, phê phán thói hư tật xấu Qua người dân tự nâng cao ý thức than, chấp hành pháp luật cách tự nguyện 2.4 Vai trò tổ chức tự quản phục vụ lợi ích cộng đồng Các tổ chức tự quản sát cánh Nhà nước công tác quản lý sở, nhân tố tích cực giúp đỡ quan hành nhà nước địa phương thực tốt chức Cũng tổ chức xã hội khác, tổ chức tự quản nguyên tắc có quyền tham gia đóng góp ý kiến xây dựng pháp luật, đặc biệt lĩnh vực mà tổ chức xã hội hoạt động.Ngoài với tổ chức tự quản khác lại có vai trò riêng quản lý hành nhà nước Sau vai trò cụ thể số tổ chức tự quản thường gặp sống Tổ dân phố tổ chức phường, thị trấn tổ chức tự quản điển hình, với nội dung hoạt động phong phú nhằm góp phần giữ gìn trật tự, an ninh phát triển địa phương Điều đặc biệt cách thức quản lý địa phương tổ dân phố tổ dân phố vào tình hình cụ thể, hoàn cảnh thực tế địa phương để lựa chọn biện pháp giáo dục, tuyên truyền, quản lý, phát triển địa phương cách hiệu nhất, phát huy tính sáng tạo quản lý sở Một ví dụ điển hình cho thấy vai trò tổ dân phố thực tế ngày bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2016 – 2021 vừa qua, tổ dân phố địa bàn nước tích cực phổ biến quy trình, ý nghĩa bầu cử, vận động người dân thực quyền bầu cử, phổ biến danh sách ửng cử viên, giúp đỡ Ủy ban bầu cử suốt tiến trình bầu cử Tổ hòa giải “tổ chức tự quản nhân dân thành lập sở để hoạt động hòa giải” (Khoản Điều Luật hòa giải sở năm 2013) Với sở pháp lý Luật hòa giải sở năm 2013, tổ hòa giải nhân dân cử ra, thực chức thực hòa giải, kịp thời giải tranh chấp, xích mích nhỏ cộng đồng dân cư, giúp nhân dân xây dựng nếp sống văn hóa, tuân thủ pháp luật Ngoài ra, tổ hòa giải phối hợp với Ban công tác Mặt trận, Chi hội phụ nữ, Chi đoàn niên, Chi hội cựu chiến binh, Chi hội nông dân, Chi hội người cao tuổi, tổ hòa giải tổ chức, cá nhân khác hoạt động mình; có quyền kiến nghị với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã, Uỷ ban nhân dân cấp xã hoạt động hòa giải sở, điều kiện cần thiết cho hoạt động hòa giải sở Như vậy, có phối hợp quan hành nhà nước, tổ chức trị - xã hội địa phương với tổ hòa giải hoạt động Ban tra nhân dân thành lập xã, phường, thị trấn, quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước, với nhiệm vụ “giám sát việc thực sách, pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo, việc thực pháp luật dân chủ sở” (Điều 66 Luật tra năm 2010) Thanh tra nhân dân có quyền kiến nghị người có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật giám sát việc thực kiến nghị đó; kiến nghị với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, người đứng đầu quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước khắc phục sơ hở, thiếu sót phát qua việc giám sát; bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân người lao động, biểu dương đơn vị, cá nhân có thành tích Như vậy, tổ chức tra nhân dân với chức giám sát kiến nghị góp phần không nhỏ việc đảm bảo minh bạch hoạt động quan nhà nước sở, bảo đảm dân chủ quyền lợi người dân Nhìn chung, tổ chức tự quản hoạt động với mục đích tuyên truyền, giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật bảo vệ quyền lợi ích đáng người dân III Phân biệt vai trò quan hành NN tổ chức xã hội: Điểm khác vai trò quan hành nhà nước tổ chức xã hội nhánh quyền lực hành pháp Các quan hành nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật để trình lên Quốc hội, văn thông qua sẽ phổ biến đến người dân hình thức bắt buộc, cưỡng chế thực hiện, tuân theo Ngược lại, tổ chức xã hội quyền hành pháp, sách, định họ không mang tính ép buộc người khác mà nằm hình thức khuyến khích, động viên Vai trò tổ chức xã hội, mặt nhìn nhận bổ sung cho quan hành nhà nước Trong nhiều hoạt động, nhiều lĩnh vực nhà nước thực làm tốt tổ chức xã hội Nhìn chung, nhà nước có nhiều vấn đề lớn để cần ưu tiên xử lý… nên can thiệp, đích thân thực Các tổ chức xã hội dân dự thông qua cách thức khác cung cấp cho Nhà nước thị trường thông tin, tín hiệu phản hồi cho sách không thực tế, chí sai lầm hay lệch lạc Tổ chức xã hội, tương tự cầu nối người dân quyền Có câu “Trời cao, Hoàng đế xa”, ý kiến, nguyện vọng nhân dân, trường hợp, hoàn cảnh khó khăn cần để tâm giải nhân dân lúc nhà nước quan tâm để ý Lúc này, vai trò tổ chức xã hội trở nên quan trọng Họ có điều kiện tiếp xúc nhiều hơn, gần gũi với người dân nên dễ dàng tìm hiểu tình hình thực tế cách chân thực dễ dàng cảm thông cho nhân dân Các tổ chức xã hội lúc tìm cách giải vấn đề, họ không làm biến thành cầu nối để đưa trường hợp, hoàn cảnh trình lên quan quyền để tìm biện pháp Tựa gia đình, có người trở thành trụ cột chính, lo toan việc lớn xã hội, phải có người quan tâm, chăm sóc đến điều nhỏ nhặt nhất, kết nối thành viên với Vai trò quan hành nhà nước tổ chức xã hội Không trừ hay mâu thuẫn lẫn nhau, ngược lại, bổ sung, tiếp ứng cho để đem lại lợi ích tuyệt đối cho người dân  ... người dân III Phân biệt vai trò quan hành NN tổ chức xã hội: Điểm khác vai trò quan hành nhà nước tổ chức xã hội nhánh quyền lực hành pháp Các quan hành nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy... trị - xã hội Tổ chức trị -xã hội tổ chức thành lập thành viên đại diện cho lực lượng xã hội định, thực hoạt động xã hội rộng rãi có ý nghĩa quản lí hành nhà nước .Vai trò số tổ chức trị xã hội tiêu... phán ánh lên Chính phủ tìm cách giải II Vai trò tổ chức xã hội: Vai trò chung tổ chức xã hội quản lý hành nhà nước: Với nhiệm vụ chỗ dựa trị quyền nhân dân ảnh hưởng tổ chức xã hội mạnh bao