MỤC LỤC ** Trang “Quản lý nhà nước tài nguyên nước Chính sách biện pháp bảo vệ tài nguyên nước” PHẦN MỞ ĐẦU Nước nguồn tài nguyên quan trọng tất sinh vật có người, nước cần thiết cho trình quang hợp thực vật trình trao đổi chất, phần lớn trọng lượng thể người cấu tạo từ nước Tài nguyên nước nguồn nước người sử dụng sử dụng vào mục đích khác Nước dùng hoạt động từ nông nghiệp, công nghiệp, giải trí môi trường hoạt động sinh hoạt thường nhật người Hầu hết hoạt động cần nước Trên Trái Đất có đến 97% nước muối, 3% lại nước gần 2/3 lượng nước tồn dạng sông băng mũ băng cực Phần lại không đóng băng tìm thấy chủ yếu dạng nước ngầm, tỷ lệ nhỏ tồn mặt đất không khí Nguồn tài nguyên nước gần bị cạn kiệt nhiều lí do, lí quan trọng hoạt động người Nước nguồn tài nguyên tái tạo, mà việc cung cấp nước giới bước giảm Nhu cầu nước vượt cung vài nơi giới, dân số giới tiếp tục tăng làm cho nhu cầu nước tăng Sự nhận thức tầm quan trọng việc bảo vệ nguồn nước cho nhu cầu hệ sinh thái lên tiếng gần Trong suốt kỷ 20, nửa vùng đất ngập nước giới bị biến với môi trường hỗ trợ có giá trị chúng Các hệ sinh thái nước mang đậm tính đa dạng sinh học suy giảm nhanh hệ sinh thái biển đất liền Việc sử dụng không hợp lí tài nguyên nước dẫn đến nhiều hậu nghiêm trọng ảnh hưởng đến môi trường sống người toàn sinh vật Trái Đất Do đề tài “Quản lí nhà nước tài nguyên nước” với mục tiêu giới thiệu sơ lược tài nguyên nước việc quản lí, sử dụng nước nhà nước Từ giúp cho người thấy quan trọng tài nguyên nước, góp phần nâng cao nhận thức việc bảo vệ tài nguyên nước bảo vệ môi trường sống Trang “Quản lý nhà nước tài nguyên nước Chính sách biện pháp bảo vệ tài nguyên nước” ** NỘI DUNG I KHÁI NIỆM TÀI NGUYÊN NƯỚC Tài nguyên nước nguồn nước mà người sử dụng có hể sử dụng vào mục đích khác Nước dùng hoạt động nông nghiệp, công nghiệp, dân dụng, giải trí môi trường Hầu hết hoạt động cần nước Nước bao phủ 71% diện tích đất có 97% nước mặn, lại nước Nước giữ cho khí hậu tương đối ổn địnhvà pha loãng yếu tố gây ô nhiễm môi trường, thành phần cấu tạo thể sinh vật, chiếm từ 50-97% trọng lượng thể, chẳng hạn người nước chiếm 70% trọng lượng thể sứa biển nước chiếm đến 97% trọng lượng Trong 35 ượng nước có đất có khoảng ¾ lượng nước mà người không sử dụng nằm sâu lòng đất , bị đóng băng , dạng khí dạng tuyết tren lục địa có 0.5% nước diện suối , ao hồ mà người sử dụng Tuy nhiên, ta trừ phần nước bị ô nhiễm có khoảng 0.003% nước mà người sử dụng đuọc tính trung bình người cung cấp 879.000lít nước để sử dụng (Miller, 1988) II PHÂN LOẠI TÀI NGUYÊN NƯỚC Nước mặt (surface water) Tài nguyên nước mặt (dòng chảy sông ngòi) vùng lãnh thổ hay quốc gia tổng lượng dòng chảy sông ngòi từ vùng chảy vào lượng dòng chảy sinh vùng (dòng chảy nội địa) Nước mặt có sông, suối, hồ ao, kênh rạch,… Nước sông, suối, hồ ao sử dụng nhiều đối tượng khác phục vụ sinh hoạt (nấu ăn, tắm rửa, giặt, …), phục vụ nông nghiệp (tưới cây, chăn nuôi ), phục vụ kỹ nghệ (các công nghệ chế biến, sản xuất giấy, thuộc da, phân bón…) Tiềm Trang “Quản lý nhà nước tài nguyên nước Chính sách biện pháp bảo vệ tài nguyên nước” Nước ta nằm vùng nhiệt đới, có nguồn nước mặt phongphú, điều thể nước ta có mạng lưới sông ngòi dày đặc, trung bình khoảng0,5 – 1,0 km/km Cả nước có 2360 sông chiều dài từ 10km trở lên Sông ngòi nước ta thường tập trung thành hệ thống sông lớn hệ thống sông Hồng, hệ thống sông Cửu Long,… Sông ngòi nước ta có lưu lượng nước lớn: 26.600m3/s, xấp xỉ 839 tỉ m3/ năm Hệ số dòng chảy cao: trung bình 301/s-km2 Nhưng phân bố không đều, tốc độ dòng chảy lên tới 751/s-km2, nơi mưa xuống thấp 101/s-km2 Mạng lưới thủy văn dày đặc với nhiều sông suối, kênh mương ảnh hưởng rõ rệt tới phân bố giao thông tưới tiêu Sông ngòi nước ta có trữ lượng thủy lớn sông Hồng, sông Đà, sông Đồng Nai, Về tính chất hóa học: nước sạch, độ khoáng thấp biến đổi, khoảng 1mg/1, độ pH trung tính, hàm lượng chất hữu thấp Hiện trạng Những năm gần đây, nhiều nguyên nhân, ởhạ lưu hầu hết lưu vực sông, tình trạng suy giảm nguồnnước dẫn tới thiếu nước, khan nước khôngđủ cung cấp cho sinh hoạt, sản xuất diễn rangày thường xuyên hơn, phạm vi rộnglớn ngày nghiêm trọng, gây tác độnglớn đến môi trường sinh thái dòng sông, giatăng nguy bền vững tăng trưởng kinhtế, xóa đói giảm nghèo phát triển xã hội.Thêm vào đó, tài nguyên nước lưu vực sông ởViệt Nam bị suy giảm suy thoái nghiêmtrọng nhu cầu dùng nước tăng cao sảnxuất nông nghiệp, công nghiệp, nuôi trồng thủysản, thủy điện, làng nghề khả quản lýyếu Các hệ sinh thái rừng tự nhiên trìnguồn sinh thủy từ thượng nguồn lưu vực cũngbị suy giảm diện rộng nạn phá rừng, docanh tác nông – lâm nghiệp, khai khoáng xâydựng sở hạ tầng Xét lượng nước vào mùa khô nước ta thuộc vào vùng phải đối mặt với thiếu nước, số khu vực thuộc loại khan nước Chưa tài nguyên nước lại trở nên quý năm gần đây, nhu cầu nước không ngừng tăng lên mà nhiều dòng sông lại bịsuy thoái, ô nhiễm, nước ngày khan Hạn hán, thiếu nước diễn thường xuyên, nghiêm trọng Anninh nguồn nước cho thấy phát triển bền vững vàbảo vệ môi trường không bảo đảm nhiều nơi, nhiều vùng nước ta Nước mưa Trang “Quản lý nhà nước tài nguyên nước Chính sách biện pháp bảo vệ tài nguyên nước” Mưa dạng ngưng tụ nước gặp điều kiện lạnh, mưa có dạng như: mưa phùn, mưa rào, mưa đá, dạng khác tuyết, mưa tuyết, sương Khi có nhiều giọt nước hình thành mây, lâu ngày đám mây nặng (do giọt nước nhiều) rơi xuống tạo thành mưa Mưa tạo giọt nước khác rơi xuống bề mặt Trái Đất từ đám mây Không phải toàn mưa rơi xuống đến bề mặt, số bị bốc đường rơi xuống qua không khí khô, tạo dạng khác ngưng đọng Tiềm Với lợi nằm vùng nhiệt đới ẩm gió mùa, gần với Thái Bình Dương Ấn Độ Dương, phía đông biển nên nước ta có lượng mưa năm dồi dào, khoảng 650 km3 hay 1960 mm trải khắp bề mặt lãnh thổ Phân bố không biến đổi mạnh theo thời gian Quy luật phân bố lượng mưa trung bình nhiều năm không không gian, phụ thuốc vào hướng sườn đón gió Trung tâm mưa lớn (4.000 – 5.000 mm) xuất khu vực, khu vực núi Nam Châu Lĩnh (Quảng Ninh), Vòm sông Chảy (khu vực Bắc Quang), vùng núi Hải Vân, Trà My, Ba Tơ Ngoài ra, số trung tâm mưa tương đối lớn (3.000 – 4.000), xuất vùng núi cao Hoàng Liên Sơn thuộc tỉnh Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị (Voi Mẹp), Thừa Thiên Huế (A Lưới), đèo Ngang, vùng núi Ngọc Linh tỉnh Kon Tum vùng núi Chư – Yang – Sin tỉnh Đắk Lak Lang Biang tỉnh Lâm Đồng Hai trung tâm mưa lớn nước ta Bắc Quang Bạch Mã đạt 5013 mm Ngược lại, trung tâm mưa nhỏ thường hình thành vùng thấp, khuất gió nằm song song với hướng gió ẩm Một số trung tạm mưa xuất khu vực đây: + Dưới 1000 mm xuất ven biển Ninh Thuận Bình Thuận, có số nơi 500 – 600 mm, khu vực Cà Ná, Ninh Thuận + Từ 1000 – 1200 mm xuất số thung lũng sông hay cao nguyên khuất gió mùa ẩm, thung lũng sông Kỳ Cùng tỉnh Lạng Sơn, thung lũng thượng nguồn sông Mã, cao nguyên Sơn La, Mộc Châu tỉnh Sơn La, cao nguyên đá vôi Đồng Văn, Mèo Vạc tỉnh Hà Giang, thung lũng trung lưu sông Ba, khu vực ven biển Khánh Hòa khu vực nằm sông Tiền sông Hậu tỉnh Đồng Tháp – An Giang Sự phân bố mưa năm không đồng chia thành hai mùa rõ rệt: mùa mưa mùa khô + Ở Bắc Bộ mùa mưa tháng V, VI kết thúc sớm vào tháng IX,X; Trang “Quản lý nhà nước tài nguyên nước Chính sách biện pháp bảo vệ tài nguyên nước” + Ở Bắc Trung Bộ mùa mưa có xu xuất muộn ngắn dần từ bắc vào nam, với mùa mưa bắt đầu vào tháng V, VI – X, XI phần phía bắc xuất muộn vào tháng IX, X – XII phía nam; + Ở Nam Trung Bộ mùa mưa xuất muộn ngắn so với vùng khác, vào tháng IX – XII phần lớn nơi, riêng phía Tây tỉnh Quảng Nam xuất vào tháng VIII – XI vào tháng V – X tỉnh Ninh Thuận – Bình Thuận; + Ở Tây Nguyên mùa mưa kéo dài từ tháng V đến tháng X, XI phần lớn nơi, chí kéo dài đến tháng XII khu vực phía Đông chịu ảnh hưởng hình thời tiết gây mưa ven biển Nam Trung Bộ; + Ở Nam Bộ mùa mưa thường kéo dài từ tháng V đến tháng X, XI; Mùa khô thường xuất vào tháng X, XI đến tháng IV Bắc Bộ, phần phía Bắc Bắc Trung Bộ, Tây Nguyên, cực Nam Trung Bộ Nam Bộ, từ tháng XII, I đến tháng VII, VIII ven biển Trung Bộ số nơi Tây Nguyên Hiện trạng: Chế độ mưa có ảnh hưởng đến chế độ dòng chảy sông ngòi Cũng có phân hóa theo mùa nên khắp nước ta, vào mùa mưa lượng dòng chảy sông ngòi tăng lên, ứng với mùa lũ vào mùa khô, lượng mưa thấp, bốc cao nên dòng chảy sông ngòi Nước ngầm (ground water) Nước đất hay gọi nước ngầm, thuật ngữ loại nước nằm bên bề mặt đất không gian rỗng đất khe nứt thành tạo đá, không gian rỗng có liên thông với Một thành tạo đá dạng tích tụ vật liệu không cố kết gọi tầng chứa Trang “Quản lý nhà nước tài nguyên nước Chính sách biện pháp bảo vệ tài nguyên nước” chứa cung cấp lượng nước sử dụng Độ sâu không gian có mặt khe nứt lỗ rỗng đá, mà bắt đầu bão hòa nước hoàn toàn gọi mực nước ngầm Nước đất bổ cấp từ, chảy từ bề mặt đất tự nhiên xuống Nơi xuất lộ tự nhiên nước thường sông suối Nếu sông suối chảy vào vùng bị đóng kín tạo vùng đất ngập nước, vùng sa mạc hình thành ốc đảo Nước đất thường khai thác phục vụ cho nông nghiệp, đô thị, công nghiệp qua giếng khai thác nước Ngành nghiên cứu phân bố vận động nước đất gọi địa chất thủy văn Tiềm Nước ta có trữ lượng nước ngầm lớn chất lượng tốt Trữ lượng thăm dò 3,3 tỉ m3/năm, khoảng 15,1% tổng lượng chảy năm sông suối lãnh thổ Việt Nam Các phức hệ có khả khai thác là: + Phức hệ trầm tích Đồng sông Hồng, Đồng sông Cửu Long + Phức hệ trầm tích carbonat ởĐông Bắc, Tây Bắc + Phức hệ phun trào Tây Nguyên, Đông Nam Bộ Ở Việt Nam việc khai thác nước ngầm có hình thức: giếng đào, giếng khoan, nhà máy nước hay hộ dân cư Khi khai thác nước từ tầng đất cổ lượng ion sắt Fe 2+ cao, nên phải bố trí hệ thống khử lọc lắng, định kỳ phải xả bùn sắt tích tụ Trước nhiều đô thị, chẳng hạn Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh nguồn cung cấp nước từ nước ngầm chiếm phần lớn Tuy nhiên rút bớt nước đất đá bên mà nguồn bù đắp kịp, dẫn đến hạ thấp độ cao mặt đất, nói đơn giản sụt đất Vì trình chuyển sang dùng nước sông (hay nước mặt) diễn Nước cấp cho Hà Nội tiếng với "đường ống dẫn nước sông Đà", kiện vỡ đường ống nước người quan tâm Hiện trạng Theo thống kê chưa đầy đủ phạm vi toàn quốc, lượng nước khai thác 6,454 triệu m3/ngày phục vụ cho nhu cầu ăn uống, sinh hoạt, sản xuất, dịch vụ (nước đất chiếm 45%) Nguồn nước ngầm nước ta lại phân bố không đồng đều: Trang “Quản lý nhà nước tài nguyên nước Chính sách biện pháp bảo vệ tài nguyên nước” + Vùng đồng bằng: nước ngầm độ từ đến 200m đạt tới 10 triệu m3/năm + Vùng đồi núi: nước ngầm nằm sâu từ 10 đến 150m + Vùng núi đá vôi: mực nước ngầm nằm độ sâu>100m Đặc biệt túi nước nằm độ sâu >1000m, thường cứng có nhiều canxi Nước đất thường coi sạch, không bị ô nhiễm Tuy nhiên không để ý đến bảo vệ nguồn nước dẫn đến ô nhiễm, không sử dụng Tại vùng đồi núi, nơi có độ chênh cao dẫn đến nước mưa thấm qua tầng đất đá có tạo dòng thấm hay chảy ngầm, luân chuyển nước đảm bảo nước đất cho khai thác nhỏ hộ gia đình hay cụm dân cư Tại vùng đồng sau hàng chục năm du nhập lối sống công nghiệp, chất thải bể phốt nhà vệ sinh ngấm tầng nước dẫn đến ô nhiễm nặng amoni đến độ sâu 20 m, làm cho nước từ giếng đào hay khoan nông không Theo đánh giá năm 2011 Trung tâm Quan trắc dự báo tài nguyên nước, Bộ Tài nguyên Môi trường, dựa quan trắc khu vực đồng Bắc Bộ, Nam Bộ Tây Nguyên, cho thấy "mực nước ngầm sụt giảm mạnh, chất lượng nước nhiều nơi không đạt tiêu chuẩn" "7/7 mẫu có hàm lượng amoni cao", có nơi "hàm lượng amoni lên đến 23,30mg/l, gấp 233 lần tiêu chuẩn cho phép" Các làng nghề bị ô nhiễm nước mặt nước ngầm, dẫn đến phải cấp nước từ nguồn xa y thành phố Nguy ô nhiễm cạn kiệt nguồn nước vùng ven biển hải đảo không quan tâm mức Tại vùng này, đặc biệt đảo Trường Sa, Song Tử Tây, nguồn nước ngầm có nước mưa ngấm xuống cát tích tụ lại thành ổ, qua hàng chục ngàn năm mà có ổ lớn Ở rìa biển ranh giới nước ngầm với nước mặn biển, khai thác mà không bổ sung nước mưa ranh giới với nước mặn tiến dần vào đảo nước hết Nguy người gây ra, có hai dạng: + Không quan tâm đến cách giữ nước mưa để nước ngấm xuống cát Các sân xi măng rộng lớn đúc liền thuận tiện cho sinh hoạt, khe để nước thấm Quanh đảo gờ giữ nước mưa + Không bố trí nhà vệ sinh phù hợp để chất thải từ gây ô nhiễm nước ngầm Xử lý ô nhiễm nước đất việc bất khả thi, việc bảo vệ trước hành vi khôn ngoan cần có Nước biển Trang “Quản lý nhà nước tài nguyên nước Chính sách biện pháp bảo vệ tài nguyên nước” Nước biển nước từ biển hay đại dương Về trung bình, nước biển đại dương giới có độ mặn khoảng 3,5% Điều có nghĩa lít (1.000 mL) nước biển chứa khoảng 35 gam muối, phần lớn (nhưng toàn bộ) clorua natri (NaCl) hòa tan dạng ion Na + Cl- Nó biểu diễn 0,6 M NaCl Biển đại dương nhà khoa học gọi “lục địa xanh”, phủ kín 70,8% bề mặt trái đất “cất giấu” kho nguyên liệu, khoáng vật khổng lồ dạng hòa tan nước, lắng đọng đáy vùi kín lòng đại dương Do có đặc thù nên nhiều vùng biển, đại dương nơi tranh chấp giới, nước lớn gần biển đại dương có sức mạnh kinh tế quân Tiềm Việt Nam quốc gia ven biển nằm bên bờ Tây Biển Đông với số biển cao gấp lần số biển trung bình toàn cầu,có địa trị địa kinh tế quan trọng quốc gia có Cụ thể, Việt Nam có bờ biển dài 3.260 km từ Bắc xuống Nam, đứng thứ 27 số 157 quốc gia ven biển, quốc đảo lãnh thổ giới Chỉ số chiều dài bờ biển diện tích đất liền nước ta xấp xỉ 0,01 (nghĩa 100 km2 đất liền có 1km bờ biển); 3.000 đảo, có quần đảo Hoàng Sa, Trường Sa; vùng biển thềm lục địa thuộc chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán quốc gia rộng triệu km2 (gấp lần diện tích đất liền) Hiện nước có đến 28 tỉnh, thành phố ven biển, chiếm 42% diện tích đất liền 45% dân số toàn quốc Với đặc điểm trên, Việt Nam đánh giá quốc gia có lợi tiềm to lớn tài nguyên biển Về nguồn lợi hải sản tính đa dạng sinh học: Trên vùng biển Việt Nam phát khoảng 11.000 loài sinh vật cư trú 20 kiểu hệ sinh thái điển hình, thuộc vùng đa dạng sinh học biển khác Ngoài ra, phát khoảng 1.300 loài hải đảo Đa dạng sinh học biển hệ sinh thái cung cấp nguồn lợi hải sản to lớn cho kinh tế Năm 2015, sản lượng thủy sản khai thác nước đạt triệu tấn; tháng đầu năm 2016, số đạt 1,8 triệu Về khoáng sản, biển Việt Nam có khoảng 35 loại hình khoáng sản có quy mô trữ lượng khai thác khác Trong đó, dầu khí tài nguyên lớn thềm lục địa nước ta có tầm chiến lược quan trọng Ngành dầu khí Việt Nam đạt mốc khai thác 100 triệu dầu thô năm 2011; mốc 200 triệu dầu thô năm 2012 Năm 2013, xuất dầu thô đạt mốc 300 triệu Ngoài ra, biển Việt Nam có tiềm băng cháy-loại hình tài nguyên giới; vùng ven biển chứa đựng tiềm to lớn quặng sa khoáng titan, zircon, thiếc, vàng, sắt, mangan, thạch cao, đất hiếm… Về tiềm phát triển du lịch biển, với 125 bãi biển lớn nhỏ, nắng ấm quanh năm, không khí lành với nhiều cảnh quan đẹp điều kiện lý tưởng để xây dựng Trang “Quản lý nhà nước tài nguyên nước Chính sách biện pháp bảo vệ tài nguyên nước” khu nghỉ mát, nghỉ dưỡng, du lịch cao cấp Trong bãi biển Đà Nẵng tạp chí Forbes bầu chọn bãi tắm quyến rũ hành tinh Việt Nam 12 quốc gia có vịnh đẹp giới Vịnh Hạ Long, Vịnh Nha Trang Bên cạnh đó, đảo vùng ven biển tập trung nhiều di sản giới, khu dự trữ sinh quyển, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên; nhiều di tích văn hóa-lịch sử; lễ hội dân gian cư dân miền biển; tín ngưỡng, phong tục tập quán liên quan đến biển… Với lợi này, ngành du lịch biển Việt Nam hàng năm thu hút khoảng 15 triệu lượt khách, có triệu khách quốc tế, đạt tốc độ tăng bình quân 13%/năm Một lợi quan trọng khác là: vùng biển Việt Nam thuộc Biển Đông - đường giao thương hàng hải quốc tế nhộn nhịp giới, nối liền Ấn Độ Dương Thái Bình Dương Bờ biển mở hướng Đông, Nam Tây Nam nên thuận lợi cho việc giao lưu thương mại quốc tế hội nhập kinh tế biển Theo báo cáo Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam, bờ biển nước ta có 10 điểm xây dựng cảng biển nước sâu nhiều điểm cảng trung bình với tổng sản lượng hàng hóa vận chuyển đạt 50 triệu tấn/năm Đến nay, Việt Nam ký hiệp định hàng hải thương mại với 26 quốc gia Việt Nam phát triển 30 cảng biển với 166 bến cảng, 350 cầu cảng với tổng chiều dài khoảng 45.000m; xây dựng 18 khu kinh tế ven biển… Mặt khác, vùng biển rộng lớn với nhiều đảo không gian trọng yếu để bảo đảm an ninh-quốc phòng Có thể thấy, từ bao đời biển đảo cung cấp nguồn thức ăn cho cư dân nước, mà điều kiện đặc biệt cần thiết để Việt Nam phát triển ngành kinh tế mũi nhọn thuỷ sản, dầu khí, giao thông hàng hải, đóng tầu, du lịch Hiện tại, kinh tế biển vùng ven biển có vai trò vô quan trọng, đóng góp khoảng 50% GDP nước Hiện trạng Thực trạng ô nhiễm môi trường biển vấn đề báo động "đỏ" Theo đánh giá Bộ Tài nguyên Môi trường, nguyên nhân dẫn đến ô nhiễm biển phát triển công nghiệp, du lịch tràn lan; nuôi trồng thủy sản bất hợp lý; dân số tăng nghèo khó; lối sống giản đơn dân trí thấp; thể chế, sách bất cập Các số liệu thống kê cho thấy, hàng năm có khoảng 70% chất thải đổ biển có nguồn gốc từ đất liền nhà máy, xí nghiệp, khu dân cư, bệnh viện, thuốc bảo vệ thực vật… mà lượng lớn chất thải chưa sử lý, thông qua hệ thống thoát nước xả thẳng sông, trăm sông đổ biển xả trực tiếp biển, mang theo lượng lớn chất bồi lắng, nhựa, hóa chất, kim loại, cặn dầu, chí chất phóng xạ Trang 10 “Quản lý nhà nước tài nguyên nước Chính sách biện pháp bảo vệ tài nguyên nước” + Cấp, gia hạn, điều chỉnh, đình chỉ, thu hồi giấy phép tài nguyên nước cho phép chuyển nhượng quyền khai thác tài nguyên nước theo thẩm quyền; hướng dẫn việc đăng ký khai thác, sử dụng tài nguyên nước; + Tổ chức thực hoạt động điều tra bản, giám sát tài nguyên nước theo phân cấp; báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường kết điều tra tài nguyên nước, tình hình quản lý, khai thác, sử dụng, bảo vệ tài nguyên nước, phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây địa bàn; + Xây dựng sở liệu; quản lý, lưu trữ thông tin, liệu tài nguyên nước; + Thanh tra, kiểm tra, giải tranh chấp, xử lý vi phạm pháp luật tài nguyên nước Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm sau đây: + Thực biện pháp bảo vệ tài nguyên nước theo quy định pháp luật; phối hợp với quan, tổ chức quản lý trạm quan trắc, đo đạc, giám sát tài nguyên nước, công trình thăm dò, khai thác nước, xả nước thải vào nguồn nước để bảo vệ công trình này; + Tổ chức ứng phó, khắc phục cố ô nhiễm nguồn nước; theo dõi, phát tham gia giải cố ô nhiễm nguồn nước liên quốc gia theo thẩm quyền; + Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tài nguyên nước; xử lý vi phạm pháp luật tài nguyên nước; hòa giải, giải tranh chấp tài nguyên nước theo thẩm quyền; + Định kỳ tổng hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp tình hình quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây ra; + Tổ chức đăng ký hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước theo thẩm quyền; + Thực nhiệm vụ quản lý nhà nước tài nguyên nước theo phân cấp uỷ quyền Ủy ban nhân dân cấp tỉnh HỆ THỐNG VĂN BẢN QUẢN LÝ VÀ CÔNG CỤ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN NƯỚC 14 HỆ THỐNG VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Luật tài nguyên nước (2012) Trang 18 “Quản lý nhà nước tài nguyên nước Chính sách biện pháp bảo vệ tài nguyên nước” Luật tài nguyên nước Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 21 tháng năm 2012, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2013 quy định: Điều Nguyên tắc quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây Việc quản lý tài nguyên nước phải bảo đảm thống theo lưu vực sông, theo nguồn nước, kết hợp với quản lý theo địa bàn hành Tài nguyên nước phải quản lý tổng hợp, thống số lượng chất lượng nước; nước mặt nước đất; nước đất liền nước vùng cửa sông, nội thủy, lãnh hải; thượng lưu hạ lưu, kết hợp với quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên khác Việc bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây phải tuân theo chiến lược, quy hoạch tài nguyên nước quan quản lý nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; gắn với bảo vệ môi trường, cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử - văn hoá, danh lam thắng cảnh tài nguyên thiên nhiên khác; bảo đảm quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội Bảo vệ tài nguyên nước trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân phải lấy phòng ngừa chính, gắn với việc bảo vệ, phát triển rừng, khả tái tạo tài nguyên nước, kết hợp với bảo vệ chất lượng nước hệ sinh thái thủy sinh, khắc phục, hạn chế ô nhiễm, suy thoái, cạn kiệt nguồn nước Khai thác, sử dụng tài nguyên nước phải tiết kiệm, an toàn, có hiệu quả; bảo đảm sử dụng tổng hợp, đa mục tiêu, công bằng, hợp lý, hài hòa lợi ích, bình đẳng quyền lợi nghĩa vụ tổ chức, cá nhân Phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây phải có kế hoạch biện pháp chủ động; bảo đảm kết hợp hài hòa lợi ích nước, vùng, ngành; kết hợp khoa học, công nghệ đại với kinh nghiệm truyền thống nhân dân phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Các dự án bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây phải góp phần phát triển kinh tế - xã hội có biện pháp bảo đảm đời sống dân cư, quốc phòng, an ninh, bảo vệ di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh môi trường Các quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh phải gắn với khả nguồn nước, bảo vệ tài nguyên nước; bảo đảm trì dòng chảy tối thiểu sông, không vượt ngưỡng khai thác tầng chứa nước có biện pháp bảo đảm đời sống dân cư Trang 19 “Quản lý nhà nước tài nguyên nước Chính sách biện pháp bảo vệ tài nguyên nước” Bảo đảm chủ quyền lãnh thổ, lợi ích quốc gia, công bằng, hợp lý bảo vệ, khai thác, sử dụng, phát triển tài nguyên nước, phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây nguồn nước liên quốc gia Điều Chính sách Nhà nước tài nguyên nước Bảo đảm tài nguyên nước quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh Đầu tư tổ chức thực điều tra bản, quy hoạch tài nguyên nước; xây dựng hệ thống quan trắc, giám sát tài nguyên nước, hệ thống thông tin, sở liệu tài nguyên nước, nâng cao khả dự báo tài nguyên nước, ô nhiễm nguồn nước, lũ, lụt, hạn hán, xâm nhập mặn, nước biển dâng tác hại khác nước gây ra; hỗ trợ phát triển nguồn nước phát triển sở hạ tầng tài nguyên nước Ưu tiên đầu tư tìm kiếm, thăm dò, khai thác nguồn nước, có sách ưu đãi dự án đầu tư khai thác nước để giải nước sinh hoạt, sản xuất cho nhân dân vùng miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng biên giới, hải đảo, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, vùng khan nước Đầu tư có chế khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ tiên tiến để quản lý, bảo vệ, phát triển nguồn nước, khai thác, sử dụng tiết kiệm, hiệu tài nguyên nước, xử lý nước thải đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật để tái sử dụng, xử lý nước mặn, nước lợ thành nước ngọt, thu gom, sử dụng nước mưa, bổ sung nhân tạo nước đất, khôi phục nguồn nước bị ô nhiễm, suy thoái, cạn kiệt, phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây Bảo đảm ngân sách cho hoạt động điều tra bản, quy hoạch tài nguyên nước, bảo vệ tài nguyên nước, phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây Ngoài Luật tài nguyên nước văn pháp lý quan trọng nhất, kèm với là hệ thống văn quy quy phạm quy định trực tiếp có liên quan đến quản lý tài nguyên nước: Luật bảo vệ môi trường năm 2014 ( có quy định bảo vệ môi trường nước) Nghị số 08/NQ-CP Chính phủ Ban hành Chương trình hành động thực Nghị số 24-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường Trang 20 “Quản lý nhà nước tài nguyên nước Chính sách biện pháp bảo vệ tài nguyên nước” Nghị số 27/NQ-CP ngày 12 tháng năm 2009 Chính phủ số giải pháp cấp bách công tác quản lý nhà nước tài nguyên môi trường Nghị định 201/2013/NĐ-CP quy định chi tết thi hành số điều Luật tài nguyên nước Nghị định số 154/2016/NĐ-CP Chính phủ phí bảo vệt môi trường nước thải Thông tư số 24/2016/TT-BTNMT Quy định việc xác định công bố vùng bảo hộ vệ sinh khu vực lấy nước sinh hoạt Và nhiều văn quản lý khác quan, người có thẩm quyền ban hành nhằm quản lý tài nguyên nước toàn lãnh thổ quốc gia địa phương theo thẩm quyền phân công CÁC CÔNG CỤ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN NƯỚC 15 Công cụ pháp luật: Luật tài nguyên nước 2012: quy định quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây thuộc lãnh thổ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (nước mặt, nước ngầm, nước khí quyển) Nội dung: Đưa quy định, nguyên tắc quản lý, bảo vệ khai thác, sử dụng tài nguyên nước; Cung cấp sở chủ yếu cho việc quản lý, bảo vệ, sử dụng tài nguyên nước Các vấn đề liên quan đến phát triển nguồn tài nguyên nước bề vững Các văn quy định quy trình, quy chuẩn, tiêu chuẩn lý sử dụng, khai thác tài nguyên nước Nghị định, Thông tư, Quyết định, 16 Công cụ kỹ thuật: Hệ thống quan trắc: Giám sát chất lượng nguồn nước (nước mặt, nước ngầm) Tạo hệ thống liệu phục vụ cho công tác quản lý Hệ thống xử lý thông tin: Xử lý thông tin liên quan đến việc kai thác, sử dụng, quản lý tài nguyên nước, hỗ trợ nhà quản lý đưa định Các mô hình phần mềm quản lý nguồn nước: Mô hình mô hệ thống nguồn nước Mô hình tối ưu hệ thống nguồn nước Trang 21 “Quản lý nhà nước tài nguyên nước Chính sách biện pháp bảo vệ tài nguyên nước” Mô hình chất lượng nước: lan truyền ô nhiễm 17 Công cụ kinh tế: Thuế loại phí: phí cấp nước: để thu phí cho hoạt động, dịch vụ cấp nước (phí đói với nước uống, nước sinh hoạt nước tưới ) thuế môi trường: để khắc phục tác động xấu đến môi trường, nguồn nước, nguồn thu cung cấp cho ngân sách nhà nước ( thuế xả thải thuế gây ô nhiễm đầu vào(vi dụ sử dụng thuốc trừ sâu) Trợ cấp: Trợ cấp sản phẩm: để tăng thu hút sản phẩm “xanh” sản phẩm có tác động dến môi trường nước (trợ cấp cho sản phẩm nông nghiệp sinh học, ) Trợ cấp trình sản xuất: để thúc đẩy việc áp dụng công nghệ sản cuất gây tác động đến môi trường (trợ cấp giải pháp sản xuất nông nghiệp sạch, tiết kiệm nước lĩnh vực nông nghiệp) Thị trường cho những hàng hóa môi trường: Giấy phép mua bán xả thải: để đảm bảo phân bổ tối ưu quyền xả thải ngành( thị trường giấy phép xả thải lưu vực sông) Đền bù thiệt hại: thiết lập chế bồi thường thiệt hại cho vùng môi trường bị tác động (bồi thường cho việc suy thoái hệ sinh thái) Thỏa thuận tự nguyện: Thiết lập hợp đồng thoat thuận hai bên (công cộng, tư nhân) để giảm áp lực cho tài nguyên nước (thỏa thuận nước công ty nông dân để thúc đẩy hoạt động nông nghiệp không gây ảnh hưởng tới nguồn nước) 18 Công cụ giáo dục và truyền thông: Truyền thông cá nhân: truyền thông qua tiếp xúc trực tiếp, qua điện thoại, qua thư Truyền thông bằng phường tiện thông tin đại chúng: báo chí, internet, pano, áp phích, tranh ảnh, poster, phim ảnh Giáo dục: Giáo dục cho nhà quản lý cấp Giáo dục hệ thống giáo dục đào tạo từ mẫu giáo đến trường cao đẳng, đại học Đào tạo nhân lực chuyên môn môi trường, tài nguyên nước, kỹ sư, cán nghiên cứu, giảng dạy Trang 22 “Quản lý nhà nước tài nguyên nước Chính sách biện pháp bảo vệ tài nguyên nước” V THÁCH THỨC Cũng nhiều nước giới khu vực, Việt Nam phải đối mặt với nhiều thách thức liên quan đến nguồn nước Một mặt, nguồn nước, kể nước sông, nước ngầm, nhiều nơi suy giảm nghiêm trọng; mặt khác, tình trạng lũ lụt, nước biển dâng, triều cường, sạt lở bờ biển ngày trầm trọng ; phát triển kinh tế, xã hội, tăng dân số, làm phát sinh mâu thuẫn khai thác, sử dụng, bảo vệ tài nguyên nước đứng trước nguy suy thoái, cạn kiệt tác động biến đổi khí hậu gia tăng khai thác, sử dụng nước quốc gia thượng nguồn Điều thể số mặt sau: Thứ nhất, tài nguyên nước Việt Nam phụ thuộc mạnh mẽ vào nguồn nước quốc tế đứng trước thách thức an ninh nguồn nước quốc gia thượng nguồn tăng cường khai thác nguồn nước.Phần lớn hệ thống sông lớn Việt Nam sông có liên quan đến nước Phần diện tích nằm lãnh thổ lưu vực sông quốc tế chiếm 70% tổng diện tích toàn lưu vực sông Trong bối cảnh nước thượng lưu tăng cường xây dựng công trình thủy điện, chuyển nước xây dựng nhiều công trình lấy nước, chắn nguồn nước chảy Việt Nam ngày suy giảm Việt Nam không chủ động, phụ thuộc vào nước thượng lưu Hai là, tài nguyên nước phân bố không theo không gian thời gian dẫn đến xuất vấn đề khan thiếu nước nước mùa khô Theo không gian, khoảng 60% nước mặt Việt Nam thuộc Đồng sông Cửu Long, 20% thuộc sông Hồng Đồng Nai lượng nước tập trung chủ yếu vào mùa mưa Theo thời gian, mùa khô thường kéo dài từ đến tháng, lượng dòng chảy tự nhiên mùa khô chiếm 20-30% tổng lượng dòng chảy năm Phân bố lượng nước năm biến đổi lớn, trung bình 100 năm có năm lượng nước khoảng 70-75% lượng nước trung bình nêu Ba là, việc khai thác sử dụng tài nguyên nước chưa hợp lý thiếu bền vững dẫn đến tình trạng suy giảm tài nguyên nước hiệu sử dụng nước thấp Việc khai thác hồ chứa thủy lợi cho tưới nông nghiệp, thủy điện cho lượng gây nhiều vấn đề chia sẻ nước lưu vực, cấp nước trì dòng chảy môi trường hạ du Việc khai thác nước đất thiếu quy hoạch, khai thác mức nguyên nhân gây tượng sụt lún đất cục số đô thị Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh số khu vực vùng đồng sông Cửu Long Bốn là, nhu cầu sử dụng nước gia tăng nguồn nước có nguy bị ô nhiễm, suy thoái, khan hiếm, cạn kiệt Nguồn nước mặt nhiều khu vực đô thị, khu công nghiệp, làng nghề có dấu hiệu ô nhiễm cục bộ, nhiều nơi ô nhiễm nghiêm trọng, lưu vực sông Nhuệ Đáy, sông Cầu sông Đồng Nai - Sài Gòn Nhiễm bẩn, ô nhiễm nguồn nước đất từ ô nhiễm nước mặt, ô nhiễm đất; nhiễm mặn, cạn kiệt nguồn nước đất khai thác nước có xu hướng gia tăng khu vực đô thị, khu dân cư, làng nghề, ven biển đồng Bắc Bộ, Nam Bộ, ven biển miền Trung Trang 23 “Quản lý nhà nước tài nguyên nước Chính sách biện pháp bảo vệ tài nguyên nước” Vấn đề ô nhiễm Asen nguồn nước đất nhiệm vụ quan trọng cần giải Việt Nam, theo kết nghiên cứu, phân tích, điều tra đánh giá Bộ Tài nguyên Môi trường từ gần 323 ngàn mẫu phân tích 6938 xã địa bàn 660 huyện thuộc 63 tỉnh, thành phố nước, có 12,5% số mẫu có hàm lượng Asen từ 0,05 mg/l trở lên, vùng đồng sông Hồng có tỷ lệ cao (18,7%), vùng Tây Bắc có tỷ lệ thấp (0,1%) Có 1.385 xã, địa bàn 54 tỉnh (chiếm 12,5%) phát mẫu có hàm lượng Asen từ 0,05 mg/l trở lên Tuy nhiên, khu vực phát ô nhiễm, hầu hết người dân không sử dụng trực tiếp nguồn nước bị ô nhiễm, nên tỷ lệ sử dụng nguồn nước bị ô nhiễm cho mục đích sinh hoạt thấp Năm là, biến đổi khí hậu gia tăng gây tác động sâu sắc đến tài nguyên nước Việt Nam năm quốc gia chịu ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậu, có khả tác động mạnh lên tài nguyên nước làm cho vấn đề vốn nghiêm trọng nêu nghiêm trọng hơn, nhiều vấn đề tài nguyên nước tiềm ẩn dạng nguy trở thành thực mai Theo dự báo, tác động biến đổi khí hậu làm dòng chảy mùa khô vùng đồng sông Cửu Long (chỉ tính riêng lượng nước phát sinh vùng) suy giảm khoảng 4,8% vào năm 2020, 14,5% vào năm 2050 khoảng 33,7% vào năm 2100 Những tác động nêu trên, với tác động biến đổi khí hậu nhu cầu sử dụng nước quốc gia tăng lên mạnh mẽ năm tới tình trạng thiếu nước, khan nước ngày gia tăng.Mặc dù chưa đánh giá cách đầy đủ, khẳng định biến đổi khí hậu thách thức lớn nhất, hữu việc bảo đảm an ninh lương thực quốc gia, thực mục tiêu xóa đói, giảm nghèo, phát triển bền vững, thực mục tiêu Thiên niên kỷ Việt Nam đe doạ an ninh lương thực giới Sáu là, gia tăng dân số phát triển kinh tế xã hội Sự gia tăng dân số phát triển kinh tế xã hội kỷ 21 làm gia tăng mạnh nhu cầu dùng nước đồng thời tác động mạnh mẽ đến tài nguyên nước Tài nguyên nước (xét lượng chất) Trang 24 “Quản lý nhà nước tài nguyên nước Chính sách biện pháp bảo vệ tài nguyên nước” liệu có đảm bảo cho phát triển bền vững kinh tế xã hội tương lai nước ta hay không? Đây vấn đề lớn cần quan tâm Dưới xin nêu số thách thức chủ yếu Trước hết, gia tăng dân số kéo theo gia tăng nhu cầu nước cho ăn uống lượng nước cần dùng cho sản xuất Đồng thời, tác động người đến môi trường tự nhiên nói chung tài nguyên nước nói riêng ngày mạnh mẽ, dẫn đến hậu nghiêm trọng Ở nước ta, mức bảo đảm nước trung bình cho người năm từ 12.800 m3/người vào năm 1990, giảm 10.900 m3/người vào năm 2000 có khả khoảng 8500 m3/người vào khoảng năm 2020 Hơn nữa, nguồn nước sông tự nhiên mùa cạn lại nhỏ chiếm khoảng 10 - 40% tổng lượng nước toàn năm, chí bị cạn kiệt ô nhiễm, nên mức bảo đảm nước mùa cạn nhỏ nhiều so với mức bảo đảm nước trung bình toàn năm Bảy là, nạn phá rừng Vòng tuần hoàn nước bị ảnh hưởng phá rừng Cây hút nước lòng đất giải phóng vào không khí Khi rừng bị phá bỏ, không làm bay lượng nước này, điều khiến khí hậu trở nên khô hạn nhiều Phá rừng làm giảm lượng nước đất, lượng nước ngầm độ ẩm không khí Phá rừng làm giảm độ kết dính đất, từ dẫn tới xói mòn, lũ lụt, lở đất Rừng làm tái bổ sung nước tầng ngậm nước vài nơi, rừng nguồn hút nước chủ yếu tầng ngậm nước Phá rừng làm giảm khả giữ bay nước mưa đất Thay giữ nước mưa thấm xuống tầng nước ngầm, phá rừng làm tăng trình rửa trôi nước bề mặt, di chuyển nước bề mặt dẫn đến lũ quét gây nhiều lũ lụt có rừng bảo vệ Quá trình làm giảm thoát nước, từ làm giảm độ ẩm không khí, Trang 25 “Quản lý nhà nước tài nguyên nước Chính sách biện pháp bảo vệ tài nguyên nước” vài trường hợp làm giảm lượng mưa theo hướng gió từ khu vực bị phá rừng, nước không tuần hoàn trở lại rừng bị trình rửa trôi đổ thẳng biển Sự tồn cối thực vật làm thay đổi lượng nước bề mặt, đất hay nước ngầm bầu không khí Sự tồn hay không tồn cối thực vật làm thay đổi mức độ xói mòn lượng nước cho hoạt động hệ sinh thái người Trong vài trường hợp mưa lớn rừng tác động lên lũ lụt, mưa lớn vượt khả lưu giữ nước đất rừng đất rừng mức độ bão hòa gần bão hòa Tóm lại, khan thiếu nước mối đe doạ nghiêm trọng tồn người tương lai Vì lẽ đó, cần có giải pháp quản lý, khai thác bảo vệ tốt tài nguyên nước VI GIẢI PHÁP Giải pháp bảo vệ tài nguyên nước Sự gia tăng nhu cầu sử dụng nước cho sinh hoạt sản xuất đẩy nhanh tốc độ khai thác nước, đặc biệt nước đất (nước ngầm), cần thực số biện pháp để bảo vệ nguồn tài nguyên quý giá này: Thứ nhất, cần tuyên truyền cho người nhận thức nước đất (nước ngầm) nguồn tài nguyên thiên nhiên đặc biệt quan trọng, cần có biện pháp bảo vệ, giữ gìn để sử dụng lâu dài Tuy nhiên, số nơi xảy tượng khai thác mức nước đất làm giảm mực nước ngầm, gây sụt lún đất làm hư hại công trình mặt đất.Cá biệt, có lúc, có nơi không thực nghiệm quy trình khai thác, thăm dò nước đất gây nên tình trạng ô nhiễm, làm suy giảm chất lượng nguồn nước có giá trị Do vậy, việc khai thác, khoan thăm dò nước đất cần tuân thủ quy định kĩ thuật khai thác, quy định pháp luật Trang 26 “Quản lý nhà nước tài nguyên nước Chính sách biện pháp bảo vệ tài nguyên nước” Thứ hai, việc chặn dòng sông để xây dựng đập thủy điện nhiều trường hợp gây nên tình trạng đứt dòng, nghĩa làm hoàn toàn dòng chảy phía hạ lưu công trình, gây ảnh hưởng xấu cho môi trường sinh thái, phát triển bền vững Cho nên cần có quy trình điều tiết nguyên tắc quản lý tổng hợp tài nguyên nước nhằm giải thỏa đáng lợi ích ngành dùng nước, lợi ích thượng lưu hạ lưu công trình, lợi ích ngành với lợi ích chung toàn vùng, toàn lưu vực Thứ ba, chất lượng nguồn nước vấn đề quan trọng hàng đầu, liên quan trực tiếp đến sức khỏe cộng đồng, xem mốc để đánh giá chất lượng sống, trình phát triển kinh tế làm gia tăng chất thải, nước thải gây ô nhiễm nguồn nước Các chất thải công nghiệp hoạt động khai khoáng, từ nhà máy hóa chất, phân bón, thuốc trừ sâu sản xuất nông nghiệp với thiếu hiểu biết người sử dụng nước, làm suy giảm mạnh chất lượng nguồn nước, kể nước mặt nước ngầm Cho nên cần phải có biện pháp kỹ thuật, kinh phí để xử lý chất thải, nước thải trước đổ tự nhiên Cần xử phạt nghiêm khắc đối tượng đổ chất thải, nước thải công nghiệp chưa xử lý vào thẳng sông suối theo luật định Thứ tư, phải sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài nguyên nước lĩnh vực kinh tế, dân sinh cần có giải pháp kỹ thuật tiên tiến để xử lý nước thải, nằm tái sử dụng lại nguồn nước thải số trường hợp mang lại lợi ích kinh tế giải pháp để tiết kiệm bảo vệ nguồn tài nguyên quý giá Giải pháp tăng cường bảo vệ tài nguyên nước Để đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác quản lý nhà nước tài nguyên nước năm tới, đặc biệt để triển khai thực Luật Tài nguyên nước số 17/2012/QH13, bối cảnh biến đổi khí hậu, nước biển dâng hoạt động khai thác sử dụng nước ngày gia tăng nước quốc gia thượng nguồn Trang 27 “Quản lý nhà nước tài nguyên nước Chính sách biện pháp bảo vệ tài nguyên nước” sông liên quốc gia có chung nguồn nước với Việt Nam, công tác quản lý tài nguyên nước thời gian tới tập trung vào số nội dung chủ yếu sau: + Tiếp tục hoàn chỉnh hệ thống văn quy phạm pháp luật theo Luật Tài nguyên nước năm 2012 + Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động khai thác sử dụng nước, xả nước thải, bảo vệ số lượng nước, chất lượng nước; kiểm soát chặt hoạt động phòng, chống ô nhiễm suy thoái, cạn kiệt nguồn nước từ triển khai đầu tư dự án phát triển + Tập trung triển khai biện pháp, công cụ kinh tế theo quy định Luật để bước ngăn chặn, tiến tới hạn chế dần tình trạng sử dụng nước lãng phí, hiệu quả, thực việc thu tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nước + Triển khai thực đề án kiểm kê tài nguyên nước, kiểm kê trạng khai thác sử dụng tài nguyên nước theo Kế hoạch quốc gia nâng cao hiệu quản lý, bảo vệ, sử dụng tổng hợp tài nguyên nước đến 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt + Tiếp tục kiện toàn, củng cố tăng cường máy quản lý tài nguyên nước cấp, cấp Sở Phòng Tài nguyên Môi trường cấp huyện; hình thành tổ chức lưu vực sông xây dựng chế điều phối, giám sát hoạt động quản lý tài nguyên nước lưu vực sông để bảo đảm phối hợp đồng Bộ, ngành, địa phương giải vấn đề chung khai thác, sử dụng, bảo vệ tài nguyên nước phòng chống tác hại nước gây lưu vực sông + Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu tác động việc sử dụng nước phía thượng lưu nguồn nước liên quốc gia; + Tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực tài nguyên nước, đặc biệt cần xây dựng chế quản lý, khai thác, sử dụng nguồn nước chế chia sẻ thông tin phục vụ quản lý nguồn nước liên quốc gia; + Nâng cao lực quản lý cấp, lực chuyên môn phục vụ quản lý, lực đàm phán liên quan đến nguồn nước liên quốc gia, lực ứng dụng khoa học công nghệ; + Nâng cao nhận thức cộng đồng có sách phù hợp để thu hút cộng đồng, tổ chức, doanh nghiệp tham gia vào việc bảo vệ tài nguyên nước + Nhận thức tồn thực tế thách thức tương lai quản lý tài nguyên nước, ngành nước cần có thay đổi tổ chức, hoàn thiện thể chế, xác định chiến lược phát triển có sách phù hợp để bảo vệ phát triển tài nguyên nước Quản lý tài nguyên nước cần đẩy mạnh phối hợp phát triển quản lý Trang 28 “Quản lý nhà nước tài nguyên nước Chính sách biện pháp bảo vệ tài nguyên nước” tài nguyên nước với lĩnh vực có liên quan đất tài nguyên khác cho tối đa hoá lợi ích kinh tế, hài hòa lợi ích đối tượng sử dụng, đảm bảo bền vững hệ sinh thái phụ thuộc vào nguồn nước Các hoạt động quản lý cần thực thống từ cấp trung ương đến địa phương quản lý thống theo lưu vực sông, quản lý số lượng chất lượng Chính sách bảo vệ tài nguyên nước phải xây dựng thực sở đánh giá cao giá trị kinh tế nước giá trị nước cộng đồng.Bên cạnh đó, vai trò cộng đồng bảo vệ nguồn nước cần làm mạnh mẽ hơn, cộng đồng cần có tiếng nói để bảo vệ quyền lợi cho Nói cách khác, cách tiếp cận theo hướng quản lý tổng hợp, đảm bảo tài nguyên nước khai thác, sử dụng bền vững, hướng tới tăng trưởng xanh Dù có nhiều thách thức, ngành nước Việt Nam hội tụ nhiều hội để phát triển Điều then chốt cần định hướng quản lý cho phù hợp, xác định sách bảo vệ phát triển nguồn nước hết, cần nỗ lực việc thay đổi nhận thức toàn cộng đồng giá trị tài nguyên nước, tầm quan trọng việc bảo vệ nguồn nước để sách quản lý, bảo vệ nguồn nước thực vào đời sống ** Trang 29 “Quản lý nhà nước tài nguyên nước Chính sách biện pháp bảo vệ tài nguyên nước” PHẦN KẾT LUẬN Nước nguồn tài nguyên vô quý giá quan trọng sống người tất loài sinh vật trái đất Mặt dù nước nguồn tài nguyên tái tạo được, ngày nhiều hoạt động người mà nguồn nước sông, ao, hồ, kênh, gạch ngày bị ô nhiễm trầm trọng, mạch nước ngầm ngày đi, người sử dụng hợp lí tiết kiệm tài nguyên nước có ngày nguồn tài nguyên cạn kiệt, nguy dẫn đến việc thiếu nước sử dụng tương lai lớn Do vậy, hoạt động quản lý nhà nước tài nguyên nước quan trọng, quan hữu quan cần có giải pháp phù hợp để quản lí nguồn nước dự trữ cho tương lai, đồng thời, người cần nhận thức phải có hành động tiết kiệm nước dù nhỏ góp phần to lớn việc bảo vệ nguồn tài nguyên vô quý giá này, tránh nguy hại lớn cho môi trường, ảnh hưởng lâu dài sống ** Trang 30 “Quản lý nhà nước tài nguyên nước Chính sách biện pháp bảo vệ tài nguyên nước” TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình quản lý nhà nước tài nguyên môi trường nawapi.gov.vn dantocmiennui.vn Luật tài nguyên nước 2012 http://www.vacne.org.vn/vai-tro-cua-nuoc-doi-voi-ddsh-va-he-sinh-thai- nuoc/27583.htm http://dwrm.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Hoat-dong-cua-Cuc-Tin- lien-quan/QUAN-LY-TONG-HOP-TAI-NGUYEN-NUOC-VA-CHINH-SACH-BAO-VENGUON-NUOC-QUOC-GIA-4172 http://www.vusta.vn/vi/news/Thong-tin-Su-kien-Thanh-tuu-KH-CN/Su-dung-tai- nguyen-nuoc-va-mot-so-bien-phap-bao-ve-36620.html http://baodatviet.vn/khoa-hoc/khoa-hoc/ha-noi-tphcm-bao-dong-sut-lun-2233947/ http://vnexpress.net/tin-tuc/khoa-hoc/tp-hcm-xay-dung-14-tram-quan-trac-lun-dat- 2059202.html http://dwrm.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Tin-thanh-tra/Nguon-nuocngam-nhieu-khu-vuc-dang-bi-o-nhiem-nang Trang 31 “Quản lý nhà nước tài nguyên nước Chính sách biện pháp bảo vệ tài nguyên nước” Trang 32 “Quản lý nhà nước tài nguyên nước Chính sách biện pháp bảo vệ tài nguyên nước” ... NƯỚC Luật tài nguyên nước (2012) Trang 18 “Quản lý nhà nước tài nguyên nước Chính sách biện pháp bảo vệ tài nguyên nước Luật tài nguyên nước Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá... triển tài nguyên nước Quản lý tài nguyên nước cần đẩy mạnh phối hợp phát triển quản lý Trang 28 “Quản lý nhà nước tài nguyên nước Chính sách biện pháp bảo vệ tài nguyên nước tài nguyên nước với... định tài Luật tài nguyên nước năm 2012, chủ thể có trách nhiệm quản lý nhà nước tài nguyên nước 11 Cấp Trung ương Chính phủ thống quản lý nhà nước tài nguyên nước Bộ Tài nguyên Môi trường chịu