i LỜI CAM ĐOAN Là cán theo dõi công tác nghiệp vụ KBNN Yên Định, tỉnh Thanh Hoá, xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu đề tài trung thực điều tra từ thực tế Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực đề tài cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Thanh hóa, ngày 20 tháng 02 năm 2014 TÁC GIẢ Đoàn Thị Mai Lan ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, nỗ lực thân, thân luôn nhận giúp đỡ tận tình thầy giáo, gia đình bạn bè Trước hết, xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo trường đại học Lâm nghiệp Việt Nam, Khoa đào tạo SĐH, đặc biệt thầy cô giáo khoa Kinh tế tận tình dạy, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quý báu giúp cho trang bị hành trang cho cơng việc sau Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy Bùi Bằng Đồn tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt trình thực nghiên cứu đề tài tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn Kho bạc nhà nước huyện n Định, phịng ban có liên quan thuộc Cơ quan UBND huyện Yên Định, Ban quản lý dự án, chủ đầu tư nhiệt tình giúp đỡ thời gian thực đề tài Cuối xin chân thành gửi lời cảm ơn tới gia đình tơi bạn bè tơi, người quan tâm, động viên, giúp đỡ suốt trình học tập thực đề tài tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn! Thanh hóa, ngày 20 tháng 02 năm 2014 TÁC GIẢ Đoàn Thị Mai Lan iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vii Danh mục biểu, sơ đồ viii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG NƠNG THÔN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi đầu tư phát triển hạ tầng nông thôn vốn ngân sách qua KBNN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung vốn đầu tư xây dựng 1.1.2 Phân loại vốn đầu tư XDCB 11 1.1.3 Vai trò vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước 13 1.1.4 Đối tượng sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN 14 1.1.5 Yêu cầu quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB 15 1.1.6 Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua Kho bạc 17 1.1.7 Sự cần thiết mục đích phải kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách qua KBNN 23 1.1.8 Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư XDCB từ Ngân sách nhà nước 25 1.1.9 Đầu tư phát triển hạ tầng nông thôn từ ngân sách nhà nước 28 1.1.10 Kiểm soát chi đầu tư phát triển hạ tầng nông thôn qua KBNN 31 1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài nghiên cứu 35 1.2.1 Kinh nghiệm số nước giới 35 iv 1.2.2 Kinh nghiệm số địa phương Việt Nam 38 1.2.3 Kinh nghiệm rút cho KBNN huyện Yên Định 39 1.3 Tổng quan số cơng trình nghiên cứu liên quan 40 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 2.1 Một số vấn đề chung huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 42 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện 42 2.1.2 Tổ chức hoạt động KBNN huyện Yên Định 44 2.2 Phương pháp nghiên cứu 47 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 47 2.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu 47 2.2.3 Phương pháp phân tích tài liệu 48 2.2.4 Phương pháp kiểm tra, kiểm soát, đối chiếu 48 2.2.5 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu đề tài 48 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 50 3.1 Thực trạng chi đầu tư XDCB cho phát triển hạ tầng nông thôn huyện Yên Định 50 3.1.1 Công tác phân bổ ngân sách đầu tư phát triển hạ tầng nông thôn 50 3.1.2 Thực trạng đầu tư XDCB nguồn ngân sách phát triển hạ tầng nông thôn Yên Định 52 3.1.3 Một số kết tình hình phát triển hạ tầng nông thôn huyện 56 3.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư phát triển hạ tầng nông thôn Kho bạc huyện Yên Định 59 3.2.1 Một số kết hoạt động KBNN Yên Định 59 3.2.2 Tổ chức quản lý, kiểm soát chi NSNN huyện Yên Định 61 3.2.3 Thực trạng kiểm soát chi XDCB nguồn ngân sách phát triển hạ tầng nông thôn Kho bạc Yên Định 62 v 3.2.4 Kết kiểm soát chi XDCB nguồn ngân sách phát triển hạ tầng nông thôn Kho bạc Yên Định 71 3.2.5 Đánh giá kiểm soát chi đầu tư phát triển hạ tầng nông thôn nguồn ngân sách Kho bạc Yên Định 76 3.3 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Yên Định 85 3.3.1 Định hướng đầu tư phát triển hạ tầng nông thôn huyện Yên Định 85 3.3.2.Tăng cường kiểm soát chi đầu tư phát triển hạ tầng nông thôn qua kho bạc nhà nước Yên Định 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa BTC Bộ Tài KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng STT 3.1 3.2 3.3 Đầu tư XDCB từ nguồn NSNN phát triển hạ tầng nông thôn Yên Định Hệ thống hạ tầng giao thông nông thôn từ 2010 – 2012 Kết phát triển hạ tầng cung cấp nước nông thôn từ 2010 – 2012 Trang 55 56 58 3.4 Kết phát triển mạng lưới chợ nông thôn từ 2010 – 2012 58 3.5 Tình hình từ chối chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN 71 3.6 Số hồ sơ bị từ chối qua kiểm soát KBNN Yên Định 72 3.7 3.8 Tình hình giải ngân vốn KH vốn ứng trước KH (do Trung ương quản lý) giai đoạn 2010-2012 Tình hình giải ngân thu hồi vốn ứng trước (nguồn vốn Trung ương quản lý) 75 76 viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ STT Tên biểu đồ Trang 2.1 Bộ máy tổ chức KBNN huyện n Định 46 3.1 Quy trình kiểm sốt chứng từ chi đầu tư XDCB 64 Sơ đồ 3.1 Vốn đầu tư XDCB huyện Yên Định từ 2010 – 2012 52 3.2 Nguồn vốn đầu tư XDCB huyện Yên Định từ 2010 – 2012 53 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Thanh Hóa tỉnh nơng nghiệp có nhiều khó khăn phát triển kinh tế, đặc biệt huyện vùng cao địa hình phức tạp sở hạ tầng thấp Trong năm gần đây, Thanh Hóa có nhiều cố gắng bước chuyển từ kinh tế nông tự cấp, tự túc sang kinh tế sản xuất hàng hoá thực chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH-HĐH Để phát triển tỉnh Thanh Hóa cách đồng nâng cao chất lượng sống người dân, hàng năm Nhà nước đầu tư lượng vốn ngân sách không nhỏ cho phát triển hạ tầng nông thôn địa phương, vùng nơng thơn có nhiều khó khăn Chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước việc sử dụng nguồn vốn hình thành từ ngân sách nhà nước cho hoạt động đầu tư theo mục đích khác Đây phận tổng nguồn vốn từ ngân sách Trung ương ngân sách địa phương đầu tư phát triển kinh tế xã hội, có phần dành cho phát triển hạ tầng nông thôn Chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước thường chiếm tỷ trọng lớn tổng cấu vốn đầu tư sử dụng vào cơng trình có tính chất trọng điểm quốc gia, cơng trình có khả thu hồi vốn thấp cơng trình mang tính chất chiến lược dài hạn Hiệu chi đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước khơng tiêu phản ánh lợi ích mặt kinh tế xã hội thu thông qua hoạt động đầu tư mà tiêu phản ánh hiệu sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước hoạt động đầu tư phát triển Trong trình thực cơng nghiệp hóa, đại hóa kinh tế, tỉnh Thanh Hóa đạt thành tựu định nhiều lĩnh vực Điểm bật sở hạ tầng nhiều vùng nông thôn cải tạo, số hộ nghèo giảm Kết có đóng góp tích cực cấp quyền địa phương, có đầu tư nguồn ngân sách cho phát triển hạ tầng nông thôn Cũng nhiều địa phương khác tinh, năm gần huyện Yên Định có nhiều đổi thay nhờ tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm đạt 10 % (năm 2010 15,5%), bình quân GDP đầu người năm 2010 đạt gần 15 triệu đồng (tăng gấp lần so với năm 2005) Nhiều địa phương huyện tích cực thực phong trào dồn điền đổi thửa, xây dựng nông thôn Hàng năm nhờ tăng đầu tư ngân sách nên sở hạ tầng nông thôn đầu tư cải thiện trước Tuy nhiên, hoạt động đầu tư huyện năm qua nhiều tồn bất cập Chất lượng hiệu đầu tư số lĩnh vực thấp, sức cạnh tranh yếu, cấu đầu tư chưa phát huy lợi so sánh ngành, vùng, lực sản xuất kết cấu hạ tầng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Những vấn đề liên quan đến trách nhiệm quản lý nhiều cấp, ngành, có trách nhiệm Kho bạc nhà nước kiểm soát chi đầu tư từ nguồn ngân sách Để nâng cao hiệu đầu tư phát triển hạ tầng nông thôn địa bàn huyện Yên Định năm tới cần quan tâm nhiều cấp, nhiều ngành, có vai trị quan trọng Kho bạc huyện việc thực kiểm soát chi khoản đầu tư nguồn ngân sách nhà nước Đầu tư quản lý đầu tư phát triển hạ tầng nông thôn từ nguồn vốn ngân sách nhà nước vấn đề lớn nhạy cảm nên cần phải nghiên cứu để khắc phục yếu tồn Với vấn đề đây, tơi chọn nội dung: " Giải pháp hồn thiện công tác kiểm soát chi Đầ u tư xây dựng bản phát triể n hạ tầ ng nông thôn nguồ n vố n ngân sách tại Kho bạc nhà nước Yên Đinh, ̣ Thanh Hóa" làm đề tài luận văn thạc sĩ kinh tế, với hy vọng đóng góp phần nhỏ vào việc giải bất cập nêu 90 chứng từ tên thực theo định số 24/ 2006/ QĐ- BTC ngày 06/ 04/ 2006 trưởng tài 3.3.2.5 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán Kho bạc Kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB có vai trị quan trọng khơng tách rời suốt trình thực dự án đầu tư, lĩnh vực phức tạp mang tính chun mơn cao, người địi hỏi tương ứng Để thực nhiệm vụ cán thực nhiệm vụ kiểm soát toán vốn đầu tư phải chuẩn hóa, phải có kiến thức quản lý Nhà nước, có kiến thức quản lý kinh tế, có trình độ ngoại ngữ, vi tính, nắm chế độ quản lý đầu tư XDCB có hiểu biết kĩ thuật, từ đưa kết luận xác, giảm thiểu rủi ro, lãng phí thất đầu tư XDCB Đồng thời lĩnh vực đầu tư XDCB lĩnh vực nhạy cảm người cán làm nhiệm vụ kiểm sốt chi đầu tư phải người có đức tính liêm khiết, trung thực, có phong cách giao tiếp văn minh, lịch Từ phải thực giải pháp sau: - Xây dưng kế hoạch chương trình đào tạo lại cho cán làm nhiệm vụ kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB, kết hợp đào tạo tập trung đào tạo phân tán - Tại đơn vị KBNN, thường xuyên tổ chức học tập, thảo luận chế độ nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán bộ, nâng cao trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp cho cán công chức Định kỳ theo tiến trình sửa đổi quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng tập hợp văn chế độ quản lý đầu tư, kiểm soát toán vốn đầu tư, in thành sách để dễ tra cứu, sử dụng 3.3.2.6 Nâng cao trình độ cho cán xã để làm tốt kiểm soát chi đầu tư xây dựng địa bàn Con người đánh giá yếu tố định cho thành công tổ chức Trong hoạt động nào, người ta 91 nhấn mạnh tầm quan trọng yếu tố người, công tác KSC thường xun khơng ngoại lệ, lực, trình độ phẩm chất lực lượng cán làm công tác KSC cấp xã yếu tố có vai trị quan trọng hiệu công tác KSC Để làm tốt công tác KSC thường xuyên qua KBNN đòi hỏi đội ngũ cán KSC thường xuyên phải đạt u cầu sau: Có trình độ chun môn cao, am hiểu sâu sắc lĩnh vực chi ngân sách nói chung KSC thường xuyên nói riêng, có khả làm chủ cơng nghệ cao trình thực nhiệm vụ, sử dụng thành thạo cơng nghệ thơng tin lĩnh vực KSC, có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh nghề nghiệp văn hố nghề Kho bạc Để có đội ngũ cán theo yêu cầu trên, cần phải thực tốt việc sau: - Trong khâu tuyển dụng cán bộ, phải công khai, minh bạch, trọng khả thật người cần tuyển, không trọng vào cấp - Thường xuyên có kế hạch đào tạo bồi dưỡng trình độ, chun mơn nghiệp vụ, đáp ứng tốt nhiệm vụ giao Đặc biệt, phải bồi dưỡng cho cán KSC kiến thức văn hố, văn minh cơng sở văn hóa nghề - Thường xuyên tổ chức thi chuyên môn nghiệp vụ, để đánh giá lực sở trường cán từ có kế hoạch đào tạo, bố trí, xếp qui hoạch phù hợp - Làm tốt công tác thi đua khen thưởng để động viên khích lệ cán thực nhiệm vụ ngày tốt 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 4.1 Kết luận Thứ Về sở lý luận, thực tiễn Đề tài luận văn hệ thống sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN cho phát triển hạ tầng nông thôn qua Kho bạc Đầu tư XDCB hoạt động kinh tế đưa loại nguồn vốn để sử dụng vào xây dựng không nhằm mục đích sinh lợi Như vậy, đầu tư xây dựng đóng vai trị quan trọng việc ảnh hưởng tới sản lượng thu nhập Đầu tư XDCB có vai trị định việc tạo sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế quốc dân nước, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước Vốn đầu tư XDCB từ NSNN phận quan trọng vốn đầu tư kinh tế quốc dân, đồng thời nguồn lực tài cơng quan trọng quốc gia Chính vậy, phân cấp quản lý vốn ĐTXDCB hợp lý quản lý chặt chẽ vốn ĐTXDCB điều cần thiết Kho bạc nhà nước tổ chức quan trọng quy trình kiểm sốt chi ĐTXDCB Q trình kiểm sốt thực cụ thể cách thẩm định, kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN (chi thường xuyên, chi đầu tư XDCB, chi khác, ) theo sách, chế độ, định mức quy định Trong trình sử dụng vốn ĐTXDCB, KBNN tham gia kiểm soát trước chi, chi sau chi Thứ hai Về thực trạng Yên Định huyện nông nghiệp cịn nhiều khó khăn kinh tế, sở vật chất kỹ thuật hạ tầng nhiều thiếu thốn, thu nhập đời sống người dân thấp Trong thời gian qua Nhà nước đầu tư lượng vốn lớn cho công tác đầu tư XDCB để phát triển sở hạ tầng nói chung, sở hạ tầng nơng thơn nói riêng Tuy nhiên điều kiện xuất phát điểm thấp nên nhu 93 cầu vốn đầu tư cho phát triển hạ tầng lớn, đặc biệt giai đoạn địa phương triển khai thực xây dựng nông thôn Nhu cầu vốn lớn nguồn ngân sách hàng năm hạn hẹp nên địi hỏi cơng tác quản lý vốn phải coi trọng - Trong thời gian qua, đầu tư xây dựng góp phần lớn vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Định, dần đưa huyện Yên Định trở thành huyện có kinh tế chuyển dịch theo chiều hướng tích cực Nguồn vốn đầu tư xây dựng tăng dần qua năm góp phần đáng kể vào việc phát triển kinh tế- xã hội huyện Để thực quản lý tốt vốn đầu tư XDCB từ NSNN, Nhà nước giao cho nhiều quan có trách nhiệm phối hợp tham gia quản lý sở ban hành quy định cụ thể cho đối tượng Kho bạc giao chức kiểm soát khoản chi NSNN có chi cho đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng - Để đáp ứng yêu cầu phát triển nông nghiệp, nông thôn hàng năm nhà nước đầu tư lượng vốn lớn cho đầu tư XDCB phát triển hạ tầng nông thơn địa phương nói chung, huyện n Định nói riêng làm gia tăng áp lực cho cơng tác kiểm sốt Kho bạc nói chung, kiểm sốt tốn vốn đầu tư nói riêng - Mấy năm gần khối lượng dự án địa phương tăng số lượng quy mô vốn hàng năm nhiều cơng trình, dự án địa bàn huyện hoàn thành tiên độ, phát huy hiệu quả, góp phần cho phát triển kinh tế - xã hội cho xã huyện Yên Định - Kết có nhiều nguyên nhân, có đóng góp tích cực Kho bạc huyện việc đổi cơng tác nghiệp vụ kiểm sốt chi toán vốn đầu tư XDCB 94 - Nghiên cứu năm gần cho thấy công tác kiểm sốt Kho bạc n Định có nhiều tiến bộ, phần lớn vốn giải ngân kịp thời, đáp ứng yêu cầu tiến độ thi công công trình Tuy nhiên, thực tế, cịn số tồn tại, hạn chế nguyên nhân đưa đến tồn luận văn phân tích cách chi tiết đầy đủ Thứ ba Về giải pháp Trên sở phân tích thực trạng, tồn nguyên nhân, đề tài luận văn đề xuất số giải pháp với mong muốn góp phần hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư phát triển hạ tầng nông thôn Kho bạc Các giải pháp chủ yếu thực để tăng cường kiểm soát chi ĐTXDCB qua KBNN Yên Định là: - Phối hợp chặt chẽ với ban ngành liên quan địa bàn huyện: KBNN cần có phối hợp chặt chẽ nhịp nhàng với phòng ban, cần kết hợp với công tác kiểm soát đơn vị chức từ khâu đấu thầu, thẩm định dự án, hạch toán ngân sách, khâu kiểm soát mua nguyên vật liệu… - Cải tiến thông báo kế hoạch vốn đầu tư: Định kỳ hàng tháng, quý KBNN địa phương báo cáo tình hình tốn vốn với quan tài địa phương, đồng thời có ý kiến tình hình thực dự án địa bàn liên quan - Tăng cường mối quan hệ với chủ đầu tư: Chủ đầu tư đơn vị liên quan phải chịu trách nhiệm nội dung đề nghị toán sai theo quy định KBNN không phát - Hồn thiện quy trình tốn KBNN: quy định rõ đối tượng kiểm soát toán, kiểm soát khâu tiếp nhận hồ sơ, tài liệu, tăng cường kiểm soát cấp phát vốn toán kiểm soát mẫu từ toán - Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng cán + Trong khâu tuyển dụng cán bộ, phải công khai, minh bạch, trọng khả thật người cần tuyển, không trọng vào cấp 95 + Thường xun có kế hạch đào tạo bồi dưỡng trình độ, chuyên môn nghiệp vụ, đáp ứng tốt nhiệm vụ giao + Thường xuyên tổ chức thi chuyên môn nghiệp vụ + Làm tốt công tác thi đua khen thưởng để động viên khích lệ cán thực nhiệm vụ ngày tốt 4.2 Kiến nghị Kiến nghị với Nhà nước Về chế sách cần có tính ổn định, thống nhất: chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng khơng có tính ổn định lâu dài, thường xuyên thay đổi gây nhiều khó khăn bất cập cho người làm công tác quản lý tài lĩnh vực Đối với cơng tác giám định đầu tư: đề nghị cần xem xét lại công tác giám định đầu tư chưa thực mang tính khách quan Vì theo giám định người định đầu tư người định tổ chức giám định đầu tư, nội dung giám định đầu tư bao gồm việc định đầu tư, giám định chủ đầu tư, đánh giá lại định đầu tư kết thúc trình đầu tư Đề nghị Nhà nước cần có biện pháp giúp nhà thầu việc toán chậm: có nhiều nguyên nhân gây chậm trễ việc tốn cho nhà thầu như: bố trí vốn không theo tiến độ, kế hoạch vốn chậm Hiện theo quy định Chính phủ chủ đầu tư phải trả lãi vay cho nhà thầu (nếu chậm trả tốn cho khối lượng hồn thành); thực tế gần khơng thực vì: chủ đầu tư thường quan đơn vị hành nghiệp (khơng phải doanh nghiệp) nên khơng có kinh phí để chi trả cho nội dung Kiến nghị với UBND tỉnh Thanh Hóa ngành chức - Đề nghị UBND tỉnh thay sửa đổi số định qui 96 định UBND tỉnh qui định thống nhất, cụ thể khoản thu, chi khối trường học - Đề nghị UBND tỉnh ủy quyền cho UBND huyện Yên Định định mức giá sàn hay giá khởi điểm để đấu giá quyền sử dụng đất làm nhà sở không thấp mức giá UBND tỉnh qui định cho giá đất Kiến nghị với UBND huyện Yên Định ngành chức Đề nghị UBND huyện đạo ngành chức thuộc huyện, hàng năm tổ chức bồi dưỡng cập nhật kiến thức quản lý đầu tư XDCB cho đội ngũ công chức từ huyện đến sở, nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực liên quan đến quản lý đầu tư, đội ngũ xã, thị trấn Đồng thời: - Cần có nhiều sách thơng thống để thu hút nguồn vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện - Thực tốt công tác đấu thầu, tránh tình trạng móc ngoặc dẫn đến ép giá chủ đầu tư, quan hệ, tượng lót tay khiến nhà thầu có lực trúng thầu - Cần quan tâm đến công tác đầu tư xây dựng cho ngành như: công nghiệp, dịch vụ, du lịch, giao thông, thủy lợi, giáo dục… - Thực chế sách khuyến khích đầu tư rộng mở hơn, tạo môi trường hấp dẫn thu hút nhà đầu tư nước nước Kiến nghị với KBNN huyện Yên Định Về công tác tổ chức cán bộ: - Cần tiếp tục có biện pháp nhằm thu hút người tài vào làm hệ thống KBNN Để làm điều KBNN cần kiến nghị cấp có thẩm quyền chế đối đãi, lương bổ đối tượng - Cần đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ Kho bạc Nhà nước theo hướng chuyên nghiệp, đủ trình độ lực phẩm chất đạo 97 đức Bên cạnh cần liên tục đào tảo để cán nắm bắt yêu cầu nhiệm vụ cơng cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Về công tác tổ chức máy: Kiện toàn tổ chức máy Kho bạc Nhà nước tinh gọn, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu chuyên nghiệp, bảo đảm thực đầy đủ chức năng: quản lý quỹ ngân sách nhà nước quỹ tài nhà nước; quản lý ngân quỹ quản lý nợ Chính phủ; tổng kế tốn nhà nước; Hồn thiện sách quy trình quản lý cán theo hướng nâng cao tính chuyên nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến đội ngũ cán Kho bạc Nhà nước; trọng phát triển đội ngũ cán nghiên cứu, hoạch định sách, chuyên gia đầu ngành có lực trình độ chun mơn cao; xếp hợp lý hóa nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, mơ hình tổ chức chế quản lý Kho bạc Nhà nước; thực quản lý cán theo khối lượng chất lượng công việc giao; quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm hành trách nhiệm vật chất cán vị trí cơng tác; sử dụng có hiệu nguồn nhân lực tổ chức cung ứng dịch vụ chuyên nghiệp Về ứng dụng công nghê thông tin KBNN: Hiện nay, với tốc độ phát triển vụ bão cơng nghệ thơng tin việc ứng dụng cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB vấn đề cấp thiết Công nghệ thông tin, tin học đưa vào KBNN từ năm 90 kỉ trước Tuy phát triển công nghệ thông tin ngành có nhiều tiến bộ, chưa theo kịp thời đại, cịn mang tính nhỏ lẻ nội Thời đại địi hỏi phải có tư hệ thống cao không nội ngành Kho bạc mà toàn thể máy tài đất nước Cần xây dựng kiến trúc tổng thể cho hệ thống thơng tin có tầm bao quát lớn 98 Và tảng để xây dựng ứng dụng phục vụ cho công tác quản lý Tuy nhiên vấn đề cịn xa với với Việt Nam nay, để làm điều không sức người sức của, mà cịn cần có tâm nhiều điều kiện khác Nhưng cần nhìn làm mục tiêu lâu dài cho tồn hệ thống tài Trong điều kiện chưa cho phép, KBNN cần xây dựng cho mục tiêu trước mắt: - Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hố cơng nghệ thơng tin Kho bạc Nhà nước; triển khai hệ thống an toàn bảo mật cho hệ thống thông tin Kho bạc Nhà nước; thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm hoạ; - Tăng cường đầu tư cho công nghệ thông tin, bảo đảm phát triển nhanh vững chắc; đó, đặc biệt quan tâm đến số yếu tố đầu tư XDCB, như: cấu chất lượng thiết bị, công nghệ thơng tin; dự phịng trang thiết bị; tăng cường sử dụng nguồn lực tư vấn phát triển ứng dụng từ bên ngồi theo hướng chun nghiệp hố; - Thiết kế xây dựng kho liệu thu, chi ngân sách, quản lý nợ, tài sản hoạt động nghiệp vụ khác Kho bạc Nhà nước để cung cấp thông tin cho sở liệu quốc gia phục vụ công tác quản lý, điều hành tài - ngân sách; - Xây dựng trang thông tin điện tử riêng cho KBNN huyện Yên Định, cung cấp đầy đủ thông tin thống ngành, khơng để phục vụ cho đối tượng có liên hệ, giao dịch với KBNN, mà cịn cơng khai, minh bạch khoản chi NSNN, cung cấp thông tin khác cho tất người dân TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2012), Hướng dẫn khoản chi qua KBNN chế độ quản lý NSNN tập 2, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2005), KBNN Việt Nam trình xây dựng phát triển, Nhà xuất Hà Nội, Hà Nội Bộ Tài Chính (2007), Chế độ tài quản lý đầu tư xây dựng tập I, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài Chính (2009), Các thơng tư hướng dẫn quản lý toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước (Thông tư số 209/209/TT-BTC, Thông tư số 27/2007/TT-BTC, Thông tư số 130/2007/TT-BTC, Thông tư số 88/2009/TT-BTC, Thông tư số 89/2009/TT-BTC), Hà Nội Bộ Tài Chính (2008), Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội PGS.TS Mai Văn Bưu (2001), Giáo trình Hiệu quản lý dự án Nhà nước, NXB Khoa học – kỹ thuật, Hà Nội TS Đặng Văn Du (2006), Giáo trình quản lý tài nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội TS Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội 10 TS Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội 11 PGS TS Phạm Ngọc Dũng, Đinh Xuân Hạng (2011), Giáo trình tài tiền tệ, NXB Tài chính, Hà Nội 12 TS Vũ Xn Dũng (2009), Giáo trình nhập mơn tài tiền tệ, NXB Thống kê, Hà Nội 13 PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà, PGS.TS Nguyễn Thị Huyền (2006), Giáo trình sách kinh tế - xã hội, NXB Khoa học – kỹ thuật, Hà Nội 14 TS Nguyễn Quốc Khánh, Nguyễn Thị Mỹ Dung (2010), Giáo trình nhập mơn tài tiền tệ, NXB Giáo dục, Hà Nội 15 Kho bạc Nhà nước Trung ương (2008), Hệ thống văn hoạt động Kho Bạc Nhà Nước ( tập XIV, XV, XVI) – Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 16 KBNN Trung ương, (2001), Cẩm nang kiểm soát toán vốn đầu tư qua Kho bạc Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 17 KBNN (2009), Quy trình kiểm sốt chi đầu tư nước số 686/QĐ-KBNN ngày 18/8/2009, Hà Nội 18 PGS.TS Phan Công Nghĩa (2002) Giáo trình thống kê đầu tư xây dựng, NXB Thống kê, Hà Nội 19 PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt, TS Từ Quang Phương (2004), Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội 20 Quốc hội (2002), Luật ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH1 ngày 16/12/2002, Hà Nội 21 GS.TS Đỗ Hồng Tồn (1997), Giáo trình lý thuyết quản lý kinh tế, NXB Giáo dục, Hà Nội 22 PGS TS Thịnh Văn Vinh (2012), Giáo trình kiếm toán đầu tư xây dựng ngân sách, NXB Tài chính, Hà Nội 23 Bộ tài (2013), Hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc ( Tabmis), Thông tư số 08/2013/TT-BTC, Hà Nội 24 Bộ tài (2011), Quy định quản lý tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước, Thơng tư số 86/2011/TT-BTC, Hà Nội 25 Bộ tài (2012), Quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn xã, phường, thị trấn, Thông tư số 28/2012/TT-BTC, Hà Nội PHỤ LỤC Phụ lục 1: Vốn đầu tư XDCB từ nguồn NS phát triển hạ tầng Yên Định từ 2010 - 2012 Đvt: triệu đồng Chỉ tiêu Nguồn NSNN phân bổ xã Năm 2010 2011 2012 23,126.02 26,524.72 36,247.55 9,936.96 11,397.34 15,575.12 Thị trấn Thống Nhất 23,487.36 26,939.17 36,813.92 Xã Quý Lộc 14,092.42 16,163.50 22,088.35 Xã Yên Bái 23,487.36 26,939.17 36,813.92 Xã Yên Hùng 27,100.80 31,083.66 42,477.60 Xã Yên Giang 26,197.44 30,047.54 41,061.68 Xã Yên Lạc 14,453.76 16,577.95 22,654.72 Xã Yên Lâm 14,453.76 16,577.95 22,654.72 10 Xã Yên Ninh 13,098.72 15,023.77 20,530.84 11 Xã Yên Phong 22,584.00 25,903.05 35,398.00 12 Xã Yên Phú 9,033.60 10,361.22 14,159.20 13 Xã Yên Tâm 14,002.08 16,059.89 21,946.76 14 Xã Yên Thái 9,936.96 11,397.34 15,575.12 15 Xã Yên Thịnh 18,609.22 21,344.11 29,167.95 16 Xã Yên Thọ 13,640.74 15,645.44 21,380.39 17 Xã Yên Trung 14,043.63 16,107.55 22,011.89 18 Xã Yên Trường 18,157.54 20,826.05 28,459.99 19 Xã Định Bình 17,714.89 20,318.35 27,766.19 20 Xã Định Công 9,575.62 10,982.89 15,008.75 21 Xã Định Hải 9,002.89 10,325.99 14,111.06 Thị trấn Quán Lào Thị trấn Kiểu 22 Xã Định Hòa 9,477.15 10,869.96 14,854.42 23 Xã Định Hưng 13,138.11 15,068.94 20,592.57 24 Xã Định Liên 8,672.26 9,946.77 13,592.83 25 Xã Định Long 13,694.94 15,707.61 21,465.35 26 Xã Định Tăng 11,382.34 13,055.14 17,840.59 27 Xã Định Tân 11,075.19 12,702.86 17,359.18 8,977.75 10,297.16 14,071.66 29 Xã Định Tiến 19,060.90 21,862.17 29,875.91 30 Xã Định Tường 10,465.63 12,003.71 16,403.75 451,680.00 518061 707 960 28 Xã Định Thành Tổng vốn Phụ lục 2: Quy định mức tạm ứng nội dung toán Nội dung Mức tạm ứng Gói thầu, dự án thực theo hợp đồng EPC + Tạm ứng Thiết bị Theo HĐ + Phần lại Tối thiểu 15% giá trị HĐ Dự án, Gói thầu thi cơng xây dựng + Giá trị gói thầu < 10 tỷ đồng Tối thiểu 20% giá trị HĐ + Giá trị gói thầu từ 10 - 50 tỷ đồng Tối thiểu 15% giá trị HĐ + Giá trị gói thầu Tối thiểu 10% giá trị HĐ > 50 tỷ đồng Gói thầu mua sắm thiết bị Theo HĐ; Tối thiểu 10% giá trị HĐ Hợp đồng tư vấn Tối thiểu 25% giá trị HĐ 5.Đền bù GPMB số việc chi khác Tiến độ T/hiện, theo HĐ 6.Dự án cấp bách: XD& tu bổ đê điều, C/trình vượt lũ, lũ, C/trìng giống, dự 50% giá trị HĐ án khắc phụ hậu lũ lụt thiên tai (Nguồn: Nghị định 99/2007/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình) ... cứu - Cơ sở lý luâ ̣n đầu tư xây dựng nguồn ngân sách kiểm soát chi đầu tư phát triển hạ tầng nông thôn từ nguồn vốn ngân sách qua kho bạc nhà nước - Thực tra ̣ng kiểm soát chi đầu tư xây dựng. .. từ nguồn vốn ngân sách cho phát triển hạ tầng nông thôn Kho bạc nhà nước 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài - Phạm vi nội dung: Kiểm soát chi Kho bạc nguồn ngân sách đầu tư phát triển hạ tầng nông thôn. .. phát triển hạ tầng nông thôn Kho bạc Yên Định, Thanh Hóa - Đề xuất giải pháp tăng hồn thiện kiểm soát chi đầu tư phát triển hạ tầng nông thôn nguồn ngân sách Kho bạc huyện Yên Định, nhằm nâng