i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cám ơn Các thơng tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Tác giả Luận văn Thiều Văn Nghệ ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập thực đề tài, tơi nhận giúp đỡ quý báu tập thể cá nhân Trước hết xin chân thành cám ơn giảng viên khoa Kinh tế, khoa Sau Đại học trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam giảng viên tham dự giảng dạy, đặc biệt hướng dẫn PGS - Tiến sỹ Lê Hùng Sơn suốt thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tạo điều kiện UBND huyện, đồng chí lãnh đạo chuyên viên Chi cục Thuế, Chi cục Thống kê, Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tĩnh Gia, góp ý giúp đỡ tơi hồn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè cổ vũ động viên tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập thực Luận văn Tác giả Luận văn Thiều Văn Nghệ iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Một số vấn đề NSNN 1.1.1 Khái niệm NSNN 1.1.2 Bản chất NSNN 1.1.3 Chức NSNN 1.1.4 Vai trò NSNN 1.2 Hệ Thống NSNN vị trí NSNN huyện 12 1.2.1 NSNN cấp huyện 12 1.3 Nội dung quản lý NSNN cấp huyện 18 1.3.1 Lập dự toán NS huyện 18 1.3.2 Chấp hành dự toán 19 1.3.3 Cân đối thu, chi NS cấp huyện 24 1.3.4 Quyết toán NS cấp huyện 25 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN huyện 28 1.4.1 Cơ chế quản lý 28 1.4.2 Nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động thu chi NS 29 1.4.3 Quan hệ cấp ngân sách 31 1.4.4 Tổ chức máy trình độ đội ngũ cán quản lý cấp huyện 32 1.4.5 Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý cấp huyện 32 iv 1.5 Kinh nghiệm quản lý NSNN số huyện Việt Nam giới 32 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý NSNN số nước giới 32 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý NSNN số huyện Việt Nam 36 1.5.3 Bài học kinh nghiệm………………………………………………… 40 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 2.1 Đặc điểm địa bàn huyện Tĩnh Gia 41 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 41 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Tĩnh Gia 42 2.2 Khái quát tình hình quản lý NS huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2011 - 2013 47 2.2.1 Quản lý thu Ngân sách 47 2.2.2 Quản lý chi Ngân sách 52 2.3 Phương pháp nghiên cứu 57 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 57 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 57 2.3.3 Phương pháp xử lý số liệu 58 2.4 Hệ thống tiêu chí đánh giá nghiên cứu đề tài 58 2.4.1 Các tiêu chí đánh giá thu NS 58 2.4.2 Các tiêu chí đánh giá chi NS 58 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 60 3.1 Chủ trương, sách huyện quản lý NS huyện 60 3.2 Thực trạng quản lý NS huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2011 - 2013 60 3.2.1 Cơng tác lập dự tốn NS huyện 60 3.2.2 Công tác chấp hành tiêu chí đánh giá thu, chi NS cấp huyện 66 3.2.3 Cơng tác tốn NS huyện 85 3.3 Nhận xét, đánh giá công tác quản lý NS huyện Tĩnh Gia 87 3.3.1 Kết đạt 87 v 3.3.2 Những hạn chế 90 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 97 3.4 Giải pháp hoàn thiện quản lý NSNN 98 3.4.1 Giải pháp cơng tác xây dựng dự tốn 98 3.4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu NS 100 3.4.3 Giải pháp quản lý chi NS 105 3.4.4 Giải pháp hoàn thiện quản lý cân đối thu, chi NS 109 3.4.5 Một số giải pháp khác 110 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt CTN Công thương nghiệp DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nước DNTN Doanh nghiệp tư nhân DT Dự toán ĐTXD Đầu tư xây dựng CN Công nghiệp HĐND HĐND NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước QĐ Quyết định TNDN Thuế thu nhập doanh nghiệp UBND Uỷ ban Nhân Dân GTGT Thuế giá trị gia tăng VHTT Văn hố thơng tin XD Xây dựng XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa GPMB Giải phóng mặt vii DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng STT 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 Trang Giá trị gia tăng (VA) huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2011 - 2013 (Tính theo giá cố định 1994) 44 Tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện Tĩnh Gia 2011 - 2013 (Theo GTGT-VA) 44 Giá trị gia tăng huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2011 - 2013 (Tính theo giá hành) 45 Cơ cấu ngành kinh tế huyện Tĩnh Gia gia đoạn 2011 - 2013 45 Bảng tổng hợp thu ngân sách huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2011 2013 50 Bảng tổng hợp chi ngân sách huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2011 2013 55 Tình hình lập dự tốn thu NS huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2011 2013 61 Tình hình lập dự toán chi NS huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2011 2013 63 Bảng tổng hợp chấp hành thu ngân sách huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2011 - 2013 71 Bảng tổng chấp hành chi ngân sách huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2011 - 2013 77 Quyết toán thu chi NS huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2011 - 2013 86 viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Tên biểu đồ STT Sô đồ 1.1 Hệ thống NSNN Trang 13 Biểu đồ 2.1: Thực thu ngân sách huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2011 - 2013 48 Biểu đồ 2.2: Thực chi ngân sách huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2011 - 2013 54 Biểu đồ 3.1: Bảng tổng hợp chấp hành thu ngân sách nhà nước huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2011-2013 70 Biểu đồ 3.2: Bảng tổng hợp chấp hành chi ngân sách nhà nước huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2011-2013 76 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Trong năm qua, với đổi chung đất nước thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, quản lý ngân sách nhà nước có bước cải cách, đổi đạt số thành tựu đáng kể; Đặc biệt từ Luật ngân sách nhà nước Quốc hội khố XI kỳ họp thứ hai thơng qua ngày 16/12/2002 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 với mục tiêu ý nghĩa quan trọng việc quản lý điều hành ngân sách nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội; Tăng cường tiềm lực tài đất nước; quản lý thống tài quốc gia; xây dựng ngân sách nhà nước lành mạnh, thúc đẩy vốn tài sản nhà nước tiết kiệm, hiệu quả; Tăng tích luỹ để thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; Đảm bảo nhiệm vụ quốc phòng an ninh đối ngoại Ngân sách nhà nước khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách huyện phận cấu thành ngân sách nhà nước, cơng cụ để quyền cấp huyện, thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Luật ngân sách nhà nước năm 2002 sở pháp lý để tổ chức quản lý ngân sách nhà nước nói chung ngân sách cấp huyện nói riêng nhằm phục vụ cho cơng đổi đất nước Song thực tế yếu tố, điều kiện tiền đề chưa tạo lập đồng bộ, làm cho trình quản lý ngân sách cấp đạt hiệu thấp, chưa đáp ứng yêu cầu mà luật ngân sách đặt Trong hoàn cảnh đó, tăng cường quản lý ngân sách nhà nước, đổi quản lý thu, chi ngân sách tạo điều kiện tăng thu ngân sách sử dụng Ngân sách quốc gia tiết kiệm, có hiệu hơn; giúp sớm đạt mục tiêu cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Quản lý NS huyện vấn đề quan trọng phát triển kinh tế NS huyện, có vai trò quan trọng tạo vốn chi đầu tư đầu tư xây dựng bản, chi tiêu thường xuyên địa bàn huyện… Quản lý tốt làm tăng thu giảm cho NS, đảm bảo cân đối, tăng tích lũy cho huyện để phân bổ vào khoản chi cần thiết Trước tình hình đó, học viên chọn chủ đề “Giải pháp hoàn thiện quản lý Ngân sách nhà nước Huyện Tĩnh Gia - Tỉnh Thanh Hóa" để làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp cao học Trường Đại học Lâm Nghiệp giúp cho việc quản lý thu - chi NSNN huyện Tĩnh Gia hoàn thiện Mục tiêu nghiên cứu: - Mục tiêu tổng qt: + Góp phần hồn thiện quản lý NSNN huyện Tĩnh Gia - Thanh Hóa - Mục tiêu cụ thể: + Luận giải số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý NSNN cấp huyện + Đánh giá thực trạng quản lý NS huyện huyên Tĩnh Gia - Thanh Hóa giai đoạn từ năm 2011 - 2013, rút bất cập, hạn chế nguyên nhân + Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý NSNN huyện Tĩnh Gia - Thanh Hóa Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu đề tài: Là nội dung quản lý NSNN huyện gồm: Nội dung thu chi NS huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa - Phạm vi nghiên cứu đề tài : + Về nội dung: Gồm quản lý thu, quản lý chi NSNN huyện Tĩnh Gia Thanh Hóa + Về khơng gian: Địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa; khơng đề cập đến NS xã ... 97 3.4 Giải pháp hoàn thiện quản lý NSNN 98 3.4.1 Giải pháp công tác xây dựng dự toán 98 3.4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu NS 100 3.4.3 Giải pháp quản lý chi NS ... thu ngân sách huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2011 - 2013 48 Biểu đồ 2.2: Thực chi ngân sách huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2011 - 2013 54 Biểu đồ 3.1: Bảng tổng hợp chấp hành thu ngân sách nhà nước huyện Tĩnh. .. nhằm hoàn thiện quản lý NSNN huyện Tĩnh Gia - Thanh Hóa Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu đề tài: Là nội dung quản lý NSNN huyện gồm: Nội dung thu chi NS huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh