BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN THỊ THANH HẢI GIẢI PHÁP GÓP PHẦN ĐẨY MẠNH CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KỲ SƠN, TỈNH HÒA BÌNH Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 60.62.01.15 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học:TS Trần Thị Thu Hà Hà Nội, 2014 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu Nước ta nước nông nghiệp trải qua lịch sử trình đấu tranh lâu dài dựng nước giữ nước, nên hình thành văn hóa người dân thường sống quần tụ theo dòng họ theo phạm vi làng, xã Cùng với văn minh lúa nước, làng (bản, thôn, xóm…) trở thành nét văn hóa riêng người Việt Nam từ muôn đời Đến nay, trình đô thị hóa diễn mạnh mẽ 70% dân số sinh sống 54% lao động làm việc nông thôn Trong thời kỳ Đảng ta chăm lo đến phát triển kinh tế xã hội nông thôn Sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986), đất nước ta bước vào công đổi mới, kinh tế vận hành theo chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ngày mở rộng quan hệ, hội nhập sâu với kinh tế giới Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, giải pháp để hạn chế tác động tiêu cực kinh tế thị trường hội nhập triển khai thực chương trình đầu tư cho xã đặc biệt khó khăn (Chương trình 135) đầu tư cho huyện nghèo theo Nghị 30a/2008/NQ-CP, ngày 27/12/2008 Chính phủ… Các địa phương có nhiều cố gắng để xây dựng nông thôn nông thôn nước ta có phạm vi rộng lớn, kinh tế nông thôn chủ yếu sản xuất nông nghiệp nên nhìn chung nông thôn nước ta nghèo Cùng với đặc điểm địa hình phức tạp, nhiều sông suối chia cắt cách lập làng theo tập quán có từ lâu đời nên nông thôn ta phát triển lộn xộn, nơi làm theo cách, chưa theo chuẩn mực thống Thực Nghị Trung ương khóa X “Nông nghiệp, nông dân nông thôn”, Thủ tướng Chính phủ ban hành “Bộ tiêu chí Quốc gia nông thôn mới” (Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009) “Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới” Quyết định số 800/QĐTTg ngày 06/4/2010 nhằm thống đạo việc xây dựng nông thôn nước Tuy thời gian triển khai thực chương trình xây dựng nông thôn chưa lâu địa phương, cấp sở bộc lộ nhiều lúng túng, vướng mắc trình đạo thực Kỳ Sơn huyện miền núi tỉnh Hòa Bình, cách thành phố Hà Nội 60 km phía Tây Bắc Trong năm qua, huyện Kỳ Sơn đẩy mạnh chương trình phát triển kinh tế - xã hội nông thôn chương trình bê tông hóa kênh mương, làm đường nhựa, đường bê tông, xây dựng trường học, trạm y tế thiết chế văn hóa, thể dục thể thao đạt chuẩn quốc gia, chuyển đổi cấu mùa vụ, trồng vật nuôi, phát triển làng nghề…theo hướng xây dựng nông thôn Mặc dù có nhiều cố gắng kết đạt khiêm tốn, sở hạ tầng huyện nhiều bất cập xây dựng thiếu quy hoạch, Kỳ Sơn huyện nghèo, kinh tế huyện nông, sản xuất hàng hóa chưa phát triển, đời sống nhân dân khó khăn Triển khai thực Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ xây dựng nông thôn theo chuẩn nông thôn mới, huyện Kỳ Sơn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc cần giải xuất phát điểm huyện thấp, trình độ, lực đội ngũ cán hạn chế, đời sống nhân dân khó khăn Để góp phần công sức vào trình xây dựng nông thôn địa phương, chọn đề tài nghiên cứu “Giải pháp góp phần đẩy mạnh chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Hòa Bình” làm luận văn tốt nghiệp cao học Kinh tế nông nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Góp phần đề xuất giải pháp đẩy mạnh trình xây dựng nông thôn địa phương thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận, thực tiễn nông thôn xây dựng nông thôn nước ta nay; - Đánh giá thực trạng dựng nông thôn huyện Kỳ Sơn thời gian qua phân tích yếu tố ảnh hưởng đến kết xây dựng nông thôn địa bàn nghiên cứu - Đề xuất định hướng giải pháp chủ yếu đẩy mạnh xây dựng nông thôn địa phương năm tới Nghiên cứu nhằm trả lời câu hỏi có liên quan đến thúc đẩy xây dựng nông thôn huyện Kỳ Sơn tỉnh Hòa Bình gồm: - Xây dựng mô hình nông thôn nước ta dựa sở lý luận thực tiễn nào? - Những thuận lợi khó khăn trình xây dựng mô hình nông thôn huyện Ký Sơn gì? - Những kết đạt hạn chế xây dựng nông thôn huyện Kỳ Sơn? - Giải pháp cần triển khai để đẩy mạnh xây dựng nông thôn huyện Kỳ Sơn thời gian tới? Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn giải pháp thúc đẩy xây dựng nông thôn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Hòa Bình 3.2 Phạm vi nghiên cứu 3.2.1 Phạm vi không gian Địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Hòa Bình 3.2.2 Phạm vi thời gian Nguồn số liệu thông tin trình kết xây dựng nông thôn thu thập khoảng thời gian từ bắt đầu chương trình thí điểm xây dựng nông thôn (2009) hết năm 2013 Nội dung nghiên cứu - Cơ sở lý luận, thực tiễn xây dựng nông thôn nước ta nay; - Thực trạng xây dựng nông thôn địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Hoà Bình; Những khó khăn, hạn chế yếu tố ảnh hưởng đến trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Hoà Bình - Các giải pháp nhằm đẩy mạnh xây dựng nông thôn địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Hoà Bình Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận phụ lục, luận văn chia thành chương: Chương Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng nông thôn Việt Nam Chương Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu Chương Kết nghiên cứu thảo luận Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM 1.1 Cơ sở lý luận xây dựng nông thôn 1.1.1 Khái niệm đặc điểm nông thôn 1.1.1.1 Khái niệm Nông thôn địa bàn có cộng đồng dân cư sinh sống gắn bó, trực tiếp khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên vào sản xuất nông nghiệp hoạt động kinh tê khác Hiện có nhiều quan điểm khác để phân biệt nông thôn với thành thị Khái niệm nông thôn có tính chất tương đối biến động theo thời gian để phản ánh biến đổi kinh tế xã hội quốc gia giới Trong điều kiện Việt Nam hiểu: “Nông thôn vùng sinh sống tập hợp dân cư, chủ yếu lao động nông nghiệp, hoạt động kinh tế phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên Có vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội nước (nông thôn nơi cung cấp lương thực, thực phẩm cho đời sống người dân, cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp xuất khẩu, cung cấp hàng hóa cho xuất khẩu, cung cấp lao động cho công nghiệp thành thị, thị trường rộng lớn để tiêu thụ sản phẩm công nghiệp dịch vụ…)” nguồn 1.1.1.2 Đặc điểm nông thôn Nông thôn vùng sinh sống làm việc chung cộng đồng dân cư, hoạt động sản xuất nông nghiệp chủ yếu Trình độ thị trường, sản xuất hàng hóa thấp so với thành thị (Do diện tích rộng, mức đầu tư cho nông thôn không lớn) Nông thôn trải dài địa bàn rộng lớn nên chịu nhiều ảnh hưởng điều kiện tự nhiên Lợi nhuận thu từ hoạt động sản xuất nông nghiệp ngành công nghiệp địa phương thường thấp dẫn đến thu nhập người dân nông thôn thấp, tỷ lệ nghèo đói cao Người nông dân sống chủ yếu nghề nông nghiệp thiếu đất để sản xuất Đất sản xuất giảm dân số tăng trình đô thị hóa Lực lượng lao động nông thôn lớn lại thiếu việc làm, thất nghiệp bán thất nghiệp thường xuyên xảy Thiếu điều kiện phương tiện thuận lợi cho giáo dục Thiếu sở phương tiện điều kiện vui chơi, giải trí 1.1.2 Khái niệm nông thôn xây dựng nông thôn 1.1.2.1 Khái niệm nông thôn Theo tinh thần Nghị 26-NQ/T.Ư Trung ương, nông thôn (NTM) khu vực nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa Với tinh thần đó, nông thôn có năm nội dung sau: Thứ nông thôn có làng xã văn minh, đẹp, hạ tầng đại Hai sản xuất bền vững, theo hướng hàng hóa Ba đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao Bốn sắc văn hóa dân tộc giữ gìn phát triển Năm xã hội nông thôn quản lý tốt dân chủ NTM vùng nông thôn có đặc điểm theo tiêu chí mà Đảng Nhà nước đưa NTM NTM vùng nông thôn có sản xuất tiếp thu thành tựu khoa học kỹ thuật đại mà giữ nét đặc trưng, tinh hoa văn hóa nông thôn truyền thống Có thể quan niệm: “Mô hình NTM tổng thể đặc điểm, cấu trúc tạo thành kiểu tổ chức nông thôn theo tiêu chí mới, đáp ứng yêu cầu đặt cho nông thôn điều kiện nay, kiểu nông thôn xây dựng sở nông thôn cũ (truyền thống, có) mang tính tiên tiến mặt” NTM trước hết vùng nông thôn đô thị Bởi mang nét đặc trưng vốn có nông thôn truyền thống, quan hệ sản xuất lực lượng sản xuất, hình thái bên bên (về sở hạ tầng, quy hoạch bố trí nhà ở, hình thức nhà ở, đường làng ngõ xóm… quan hệ xóm giềng, phong cách sống người dân nông thôn) Tuy nhiên NTM vùng nông thôn có nét đại mà nông thôn truyền thống Đó việc canh tác theo kiểu đại, sử dụng công nghệ kĩ thuật đại vào sản xuất nông nghiệp NTM sản xuất nông nghiệp phải phát triển mạnh ngành sản xuất CN-TTCN ngành thương mại, dịch vụ, du lịch… Ngoài thay đổi mặt kinh tế, vùng NTM đời sống văn hóa tinh thần người dân nâng cao Quyền tự dân chủ người dân phát huy cao độ, người dân tham gia vào trình lập đề quy hoạch, đóng góp ý kiến vào việc xây dựng phát triển địa phương 1.1.2.2 Đặc điểm nông thôn Có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại Cơ cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; công nghiệp dịch vụ chiếm tỷ trọng lớn Xã hội nông thôn ổn định, đời sống vật chất văn hóa tinh thần người dân nâng cao, thu nhập tăng, tỷ lệ hộ nghèo thấp Vừa mang tính đại giữ sắc văn hóa dân tộc Dân trí nâng cao, trình độ lao động ngày tiến Môi trường sinh thái bảo vệ Hệ thống trị nông thôn lãnh đạo Đảng tăng cường 1.1.2.3 Phân biệt nông thôn nông thôn Về nông thôn NTM không khác xét tiêu chí cụ thể có điểm khác Cụ thể là: khác với nông thôn truyền thống, NTM vùng nông thôn với cấu kinh tế - xã hội mới, mang nét đặc trưng vùng nông thôn phát triển theo hướng đô thị hóa mà biểu cụ thể phát triển kinh tế theo hướng CNH-HĐH sản xuất Ở sản xuất không đơn sản xuất ngành nông nghiệp mà có phát triển mạnh mẽ ngành công nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch… 1.1.3 Chức nông thôn 1.1.3.1 Chức sản xuất nông nghiệp đại Nông thôn nơi diễn phần lớn hoạt động sản xuất nông nghiệp quốc gia Có thể nói nông nghiệp chức tự nhiên nông thôn Chức nông thôn sản xuất dồi sản phẩm nông nghiệp chất lượng cao Khác với nông thôn truyền thống, sản xuất nông nghiệp nông thôn bao gồm cấu ngành nghề mới, điều kiện sản xuất nông nghiệp đại hoá, ứng dụng phổ biến khoa học kỹ thuật tiên tiến xây dựng tổ chức nông nghiệp đại 1.1.3.2 Chức giữ gìn văn hóa truyền thống Trải qua hàng nghìn năm phát triển, làng xóm nông thôn hình thành dựa cộng đồng có phong tục, tập quán, huyết thống Ở quan hệ huyết thống mối quan hệ quan trọng Chính tập thể nông dân huyết thống giúp họ khắc phục nhược điểm kinh tế tiểu nông, giúp bà nông dân chống chọi với thiên tai đại họa Các truyền thống văn hoá quý báu đòi hỏi phải giữ gìn phát triển hoàn cảnh đặc thù Môi trường thành thị nơi có tính mở cao, người có tính động cao, văn hoá quê hương không tính kế tục Do vậy, có nông thôn với đặc điểm sản xuất nông nghiệp tụ cư theo dân tộc, dòng tộc môi trường thích hợp để giữ gìn kế tục văn hoá quê hương 1.1.3.3 Chức sinh thái Trong nông thôn truyền thống, người tự nhiên sinh sống hài hoà với nhau, chức người tôn trọng tự nhiện, bảo vệ tự nhiên hình thành nên thói quen làm việc theo quy luật tự nhiên Quá trình mưu cầu sống đầy đủ vật chất khiến người thành thị ngày xa rời tự nhiên Nền văn minh công nghiệp phá vỡ mối quan hệ hài hoà vốn có người với thiên nhiên, dẫn đến phá vỡ môi trường cách nghiêm trọng Các cảnh quan tự nhiên tươi đẹp với môi trường sinh thái đáp ứng nhu cầu trở với tự nhiên người Nông thôn bù đắp thiếu hụt sinh thái thành thị Môi trường tự nhiên yên tĩnh điều hoà cân tâm lý người Môi trường sinh vật phong phú khiến người cảm thụ điều tốt đẹp từ sống Sự chung sống hài hoà người với tự nhiên có tác dụng lọc làm đẹp tâm hồn Đây nguyên nhân khiến cho khu du lịch sinh thái xung quanh khu đô thị ngày phát triển rầm rộ Do vậy, phải nên xây dựng nông thôn với đóng góp tích cực cho sinh thái 1.1.4 Chủ thể xây dựng nông thôn Trong công xây dựng nông thôn mới, người nông dân phải tham gia từ khâu quy hoạch, đồng thời góp công, góp phần lớn trực tiếp lao động sản xuất trình làm cải vật chất, giữ gìn sắc văn hóa 110 đất giải pháp quan trọng để xây dựng nông thôn Đi đôi với nội dung phải làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, thuyết phục nông dân đồng thời làm tốt việc nêu gương, biểu dương điển hình cá nhân việc hiến đất, góp công sức, tiền với địa phương xây dựng nông thôn Chỉ người nông dân hiểu trách nhiệm lớn lao nội dung cần làm công xây dựng nông thôn mới có khả thành công 3.3.2.3 Đẩy mạnh nâng cao nguồn nhân lực đáp ứng với yêu cầu xây dựng nông thôn Kinh nghiệm nước giới địa phương nước, để xây dựng thành công nông thôn đòi hỏi phải có đội ngũ cán vừa giỏi, vừa có tâm, có uy tín với dân Do đó, phải tổ chức rà soát đánh giá chất lượng cán để kịp thời xây dựng phương án đào tạo kịp thời đội ngũ cán sở nhằm đáp ứng yêu cầu công xây dựng nông thôn quan trọng Trước mắt cần ưu tiên tập trung bồi dưỡng, đào tạo, nâng cao lực tham mưu, đạo cho đối tượng cán sau đây: * Đối với cán cấp huyện Với đội ngũ lãnh đạo trưởng, phó phòng, ban, ngành, đoàn thể cấp huyện phải đạt trình độ chuyên môn đại học, trình độ lý luận trị thấp Trung cấp chủ yếu Cao cấp Khuyến khích cán trẻ, có lực chuyên môn tốt cho đào tạtham gia khóa học đại học ban hành chế, sách cụ thể để khuyên khích họ Bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước cho đội ngũ chuyên viên UBND huyện * Đối với cán cấp xã 111 Rà soát quy hoạch, cử cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã có thời gian công tác dài (nên từ nhiệm kỳ trở lên) chưa có trình độ chuyên môn trung cấp đào tạo trung cấp đại học Cử cán chủ chốt thời gian công tác nhiệm kỳ tham gia khóa học chương trình trung cấp lý luận trị Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý Nhà nước cho đội ngũ công chức cấp xã Ngoài việc đào tạo chuyên môn trị, tất đội ngũ cán hệ thống trị từ huyện đến sở cần bồi dưỡng kiến thức nông thôn theo Chương trình khung phê duyệt Quyết định 1003/QĐ-BNN-KTHT ngày 18/5/2011 Bộ trưởng Bộ NN PTNT 3.3.2.4 Xây dựng,phát triển tổ chức trị xã hội nông thôn vững mạnh Xây dựng tổ chức trị nông thôn vững mạnh vừa nội dung, vừa giải pháp để đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn Xây dựng tổ chức trị vững mạnh nông thôn, trước hết xây dựng Đảng Tổ chức sở đảng phải thực vững mạnh trị, tư tưởng tổ chức đủ sức lãnh đạo nhân dân thực theo đường lối Đảng Để xây dựng tổ chức sở đảng vững mạnh cần quán triệt thật tốt Chỉ thị, Nghị Đảng cho đảng viên, thực đoàn kết Đảng, nâng cao sức chiến đấu sở Đảng, phát huy tốt vai trò tiền phong gương mẫu đảng viên, làm tốt công tác cán phát triển đảng… Mặt trận tổ quốc có vai trò đoàn kết lực lượng nông thôn tạo thành mặt trận thống Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam giao nhiệm vụ phát động vận động toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư phát động vận động toàn dân hưởng ứng xây dựng nông thôn Chính vậy, xây dựng Mặt trận tổ quốc vững mạnh nhằm tạo thành sức mạnh to lớn để tiến hành xây dựng nông thôn 112 Các tổ chức đoàn thể trị: Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh, Liên đoàn lao động, Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, hoạt động theo Điều lệ tổ chức mình, lãnh đạo Đảng Xây dựng tổ chức đoàn thể trị vững mạnh nhằm thu hút, tập hợp hết quần chúng nhân dân vào sinh hoạt đoàn thể phù hợp với lứa tuổi, giới tính, thành phần giai cấp để nâng cao chất lượng hoạt động đoàn thể, phát huy hết khả công dân nhằm huy động tối đa nguồn lực cho công xây dựng nông thôn Xây dựng Mặt trận tổ quốc đoàn thể trị vững mạnh, trước hết xây đội ngũ cán có chất lượng, giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, có uy tín với quần chúng nhân dân, biết tổ chức, phát động phong trào Nông dân chủ thể xây dựng nông thôn mới, nông dân nghĩa nông dân đơn lẻ mà nông dân tập hợp tổ chức trị - xã hội, hoạt động khuôn khổ pháp luật Việc tập hợp nông dân tổ chức trị nhằm mục đích giác ngộ họ, đoàn kết họ thành khối để tạo nên sức mạnh tổng hợp Xây dựng nông thôn nghiệp chung, tất người dân sống cộng đồng bàn bạc, góp công góp làm hộ làm riêng lẻ Vì vậy, xây dựng tổ chức trị nông thôn vững mạnh giải pháp quan trọng cần chăm lo thực từ đầu 3.3.2.5 Xây dựng số công trình liên xã Xây dựng nông thôn công việc xã phải đảm bảo kết nối với địa phương xung quanh Mặt khác, số vùng (bao gồm nhiều xã ) có chung đặc điểm đó, chịu ảnh hưởng thiên tai… nên cần thiết phải xây dựng mộ số công trình liên xã để đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn xã vùng 113 3.3.2.6 Đẩy mạnh quy hoạch xây dựng thị trấn, thị tứ địa bàn Phát triển nông nghiệp nông thôn phải đặt mối quan hệ tổng thể nông thôn với thành thị Thành thị có tác động to lớn nông thôn, vậy, để đẩy mạnh trình xây dựng nông thôn việc đẩy mạnh quy hoạch xây dựng thị trấn, thị tứ cần phải coi trọng 3.3.2.7 Ban hành số chế, sách địa phương để khuyến khích đơn vị làm tốt * Về chế Ưu tiên bố trí nguồn lực vào xã tự nguyện có phong trào xây dựng nông thôn mới, có khả sớm đạt tiêu chí nông thôn mới; đồng thời bố trí đảm bảo tiến độ thực xóa đói, giảm nghèo xã đặc biệt khó khăn Ban hành chế để huy động nguồn lực từ chương trình mục tiêu quốc gia vào xây dựng nông thôn mới; chương trình, dự án, đề án tổ chức, doanh nghiệp, vốn tín dụng huy động nguồn lực địa phương nhân dân đóng góp để xây dựng nông thôn Xây dựng chế khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức cá nhân hợp tác với nông dân đầu tư vào lĩnh vực sản xuất nông lâm nghiệp để sử dụng đất có hiệu quả, nâng cao xuất lao động thu nhập cho nông dân nông thôn Chú trọng ứng dụng tiên khoa học kỹ thuật vào sản xuất, hướng tới phát triển mô hình nông nghiệp công nghệ cao * Về sách Trên sở thực định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính Phủ, sách UBND tỉnh huyện ban hành hiệu lực địa bàn, cụ thể sau: - Về phát triển sản xuất: Chính sách khuyến khích sản xuất thâm canh, tăng vụ, sản xuất giống có xuất cao; sách khuyến khích phát triển rau an toàn; chế biến tiêu thụ nông sản; ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất 114 - Về phát triển chăn nuôi: Có sách khuyến khích phát triển chăn nuôi gia súc, gia cầm theo hướng trang trại; sách bảo vệ sách vật nuôi - Chính sách phát triển kinh tế lâm nghiệp - Chính sách phát triển ngành nghề nông thôn - Chính sách hỗ trợ laaix xuất cho nông dân vay để xây dựng nông thôn - Chính sách hỗ trợ xi măng để xây dựng hạ tầng nông thôn - Chính sách để hỗ trợ cho việc củng cố phát triển hợp tác xã nông thôn - Văn hóa: Chính sách ưu tiên tuyển dụng đãi ngộ đẻ thu hút cán văn hóa công tác sở; sách đào tạo nghệ thuật truyền thống; sách hỗ trợ cải tạo phong tục tập quán lạc hậu; - Du lịch: Chính sách khuyến khích phát triển kinh tế du lịch địa bàn - Môi trường: Chính sách hỗ trợ cho nhân dân thực cải tạo môi trường sống (như hỗ trợ chuống trại, nhà vệ sinh, sử dụng hầm BIOGAS ) - Giáo dục: Chính sách hỗ trợ cho em đan tộc người họ đại học sau công tác sở - Y tế: Chính sách hỗ trợ, thu hút đào tạo, nâng cao lực đội ngũ cán y tế sở - Giao thông: Xây dựng quy chế huy động nguồn lực để kiên cố hóa, tu bảo dưỡng đường giao thông nông thôn - Bưu chính, viễn thông: Hỗ trợ đào tạo kỹ quản lý khai thác thông tin điểm phục vụ bưu điện - Thương mại, dịch vụ nông thôn: xây dựng sách khuyến khích thành phần kinh tế tham gia phát triển mạng lưới dịch vụ thương mại khu vực nông thôn - Về sách cán bộ: tăng cường cán lãnh đạo cho xã xây dựng nông thôn 115 3.3.2.8 Giải pháp huy động vốn để thực Việc thực đa dạng hóa nguồn vốn huy động để triển khai thực chương trình này, cụ thể như: - Thực lồng ghép nguồn vốn chương trình mục tiêu Quốc gia; chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu - Huy động tối đa nguồn lực địa phương để tổ chức triển khai Chương trình Tăng tỷ lệ vốn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất thuể đất để lại cho ngân sách xã 70% để thực nội dung xây dựng nông thôn - Huy động vốn đầu tư doanh nghiệp, sử dụng hiệu nguồn vốn tín dụng, khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện nhân dân xã cho dự án, hạng mục công trình cụ thể Hội đồng nhân dân xã thông qua - Các khoản viện trợ không hoàn lại doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nước cho dự án đầu tư huy động nguồn tài hợp pháp khác 3.3.2.9 Ban hành số văn để lãnh đạo, đạo thực Nông thôn công trình đồ sộ Để xây dựng nông thôn thành công, thiết phải có vào cách liệt hệ thống trị toàn thể nhân dân Chính vậy, cần thiết phải ban hành văn để thống đạo từ huyện đến sở * Đối với cấp huyện Thành lập Ban đạo xây dựng nông thôn theo đạo UBND tỉnh, có nhiệm vụ: - Chỉ đạo quản lý điều hành việc thực nội dung chương trình NTM địa bàn - Chỉ đạo UBND cấp xã giúp cấp xã xây dựng đề án xây dựng nông thôn tổ chức thực đề án phê duyệt Lồng ghép huy động nguồn lực địa bàn để tổ chức thực chương trình 116 - Chỉ đạo hướng dẫn xã xây dựng kế hoạch cụ thể hàng năm cho nội dung để đạt yêu cầu tiêu chí nôn g thôn - Phối với với ngành chuyên môn tỉnh hướng dẫn xã trình thực chương trình - Đôn đốc kiểm tra xã trình thực hieenjxaay dựng avf thực đề án Thực chế độ tổng hợp báo cáo định kỳ,, báo cáo sơ, tổng kết báo cáo đột xuất khác có yêu cầu Ban đạo tỉnh * Cấp xã - Thành lập Ban đạo xây dựng nông thôn đồng chí Bí thư Đảng ủy xã làm Trưởng ban, phó Ban đồng chí chủ tịch UBND xã, thành viên đại diện đoàn thể trị xã Ban đạo có nhiệm vụ đạo toàn diện công tác tổ chức thực chương trình xây dựng nông thôn xã - Thành lập Ban quản lý xây dựng nông thôn cấp xã Chủ tịch UBND xã làm Trưởng ban, phó chủ tịch UBND xã làm Phó ban, thành viên cán chuyên môn xã, trưởng thôn - Thành lập Ban phát triển xây dựng nông thôn thôn, làng, Trưởng thôn, Bí thư Chi làm trưởng ban - Xây dựng kế hoạch, tổ chức triển khai đánh giá tình hình xây dựng nông thôn địa bàn hàng năm giai đoạn * Đối với cấp ủy, quyền hệ thống trị - Đối với tổ chức Đảng: Cần ban hành Chương trình, Chỉ thị, Nghị Ban chấp hành đảng bộ, chi để thống lãnh đạo xây dựng nông thôn địa bàn - Đối với Hội đồng nhân dân cấp: Nghiên cứu thực chế sách để khuyến khích đơn vị đẩy nhanh tiến độ thực tiêu chí nông thôn 117 - Đối với UBND cấp: Ban hành định cụ thể hóa chế sách thuộc thẩm quyền Hội đồng nhân dân huyện - Ủy ban mặt trận đoàn thể quần chúng: theo chức năng, nhiệm vụ bám sát chủ trương, thị, nghị cấp ủy; kế hoạch quyền cấp để xây dựng đề án, chương trình, kế hoạch cụ thể ngành mình, tổ chức Xây dựng kế hoạch tuyên truyền, vận động cán bộ, đoàn viên, hội viên nhân dân thi đua thực phòng trào, vận động nhằm góp phần chung sức, chung tay xây dựng nông thôn 118 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 1.1 Về lý luận Xây dựng nông thôn môt chủ trương lớn Đảng Nhà nước Mặc dù thời gian thực chưa nhiều huyện Kỳ Sơn, tỉnh Hòa Bình triển khai tích cực đạt kết quan trọng Kết bước đầu tạo tiền đề để đẩy mạnh xây dựng nông thôn địa bàn toàn huyện thời gian Trên sở luận giải khái niệm có liên quan đến nông thôn, nông thôn đặc điểm nhân tố ảnh hưởng đến trình xây dựng nông thôn mới, đồng thời tác giả sở thực tiễn xây dựng nông thôn số quốc gia số địa phương nước Từ rút học kinh nghiệm cho việc xây dựng nông thôn địa bàn Huyện Kỳ Sơn 1.2.Về thực trạng Đã đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn địa bàn huyện, luận văn nguyên nhân, nhân tố ảnh hưởng đến tiến trình xây dựng nông thôn địa bàn Huyện Kỳ Sơn, hạn chế, tồn nguyên nhân, 1.3 Về giải pháp Đã đề xuất số giải pháp nhằm đẩy mạnh trình xây dựng nông thôn địa bàn nghiên cứu Những giải pháp là: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động để nhân dân hiểu tự giác thực trình xây dựng nông thôn mới; Phát huy vai trò MTTQ đoàn thể, vận động nhân dân hiến đất để xây dựng nông thôn mới; Đẩy mạnh nâng cao nguồn nhân lực đáp ứng với yêu cầu xây dựng nông thôn mới; Xây dựng phát triển tổ chức trị xã hội nông thôn vững mạnh; Xây dựng số công trình liên xã; Đẩy mạnh công tác quy hoạch xây dựng thị trấn, thị tứ địa bàn; Ban hành số chế, 119 sách địa phương để khuyến khích đơn vị làm tốt; Giải pháp huy động vốn để thực 2.Kiến nghị Qua thực đề tài, xin có số kiến nghị, đề xuất sau đây: 2.1.Đối với Trung ương: - Chính phủ cần ban hành quy định cụ thể việc huy động vốn đầu tư xây dựng nông thôn để sở dễ triển khai thực - Bổ sung quy định việc rà soát đơn vị đạt chuẩn hàng năm, Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới, có nhiều tiêu chí thay đổi hàng ạn chếnăm (như tiêu chí thu nhập, hộ nghèo ), có xã năm đạt tiêu chí năm sau lại không đạt - Nghiên cứu tăng cường chế sách để thu hút đầu tư vào địa bàn miền núi, vùng sâu, vùng xa, để thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế địa phương - Nghiên cứu, có giải pháp để đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán hợp tác xã; đồng thời có chế sách thúc đẩy loại hình kinh tế hợp tác xã phát triển - Các bộ, ngành trung ương tăng cường hướng dẫn, đạo địa phương sư nghiệp xây dựng nông thôn 2.2.Đối với tỉnh Hoà Bình: - Rà soát lại chế sách tỉnh nông nghiệp, nông thôn nông dân, từ đó, điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với yêu cầu xây dựng nông thôn - Chỉ đạo sở, ngành tăng cường hướng dẫn, đạo sở việc xây dựng nông thôn 2.3 Đối với huyện Kỳ Sơn: - Đối với Huyện ủy: Cần ban hành chương trình, Chỉ thị, Nghị 120 Ban chấp hành Đảng huyện để thống lãnh đạo xây dựng nông thôn địa bàn - Đối với Hội đồng nhân dân huyện: Cần nghiên cứu, ban hành chế sách để khuyến khích đơn vị đẩy nhanh tiến độ thực tiêu chí nông thôn - Đối với UBND huyện: Tăng cường công tác đạo, hướng dẫn, kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc sở để đẩy nhanh trình xây dựng nông thôn Đồng thời, nghiên cứu, lập dự án đầu tư xây dựng công trình liên xã mà Đề tài đề cập phần - Ủy ban Mặt trận đoàn thể quần chúng: Ra lời kêu gọi xây dựng chương trình, kế hoạch vận động nhân dân tích cực hưởng ứng, thi đua xây dựng nông thôn 121 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Thế Anh (2010), Kinh nghiệm thực sách tam nông Trung Quốc, Tạp chí nông nghiệp Ban chấp hành trung ương Đảng Việt Nam (2008), Nghị số 26NQ/T.Ư nông nghiệp, nông dân, nông thôn Ban đạo 800 Huyện Kỳ Sơn (2013), Báo cáo kết thực chương trình xây dựng nông thôn 2013 Ban đạo 800 Tỉnh Hòa Bình (2013), Báo cáo kết thực chương trình xây dựng nông thôn 2013 Ban đạo 800xã Hợp Thành (2013), Báo cáo kết thực chương trình xây dựng nông thôn 2013 Ban đạo 800 xã Hợp Thịnh (2013), Báo cáo kết thực chương trình xây dựng nông thôn 2013 Bộ Lao động Thương Binh xã hội (2004), Những định hướng chiến lược chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 – 2010 Bộ NN & PTNT, ”Chương trình phát triển nông thôn làng xã giai đoạn 2006-2010”, Nà Nội 9/2005 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2009), Thông tư số 54/2009/TTBNNPTNT “Về hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới” 10 Chi cục thống kê huyện Kỳ Sơn(2012), Niên giám thống kê huyện Kỳ Sơn năm 2012 11 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy BCH trung ương khóa VII, Hà nội, 1994 12 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ năm, BCH Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 122 13 Thanh Huyền, (2011), Kinh nghiệm phát triển nông thôn Hàn Quốc, báo điện tử báo kinh tế nông thôn Httt:/www Kinhtenongthon.com.vn 14 Phan Xuân Sơn Nguyễn Cảnh (2011), Xây dựng mô hình nông thôn nước ta nay, Học viện trị - hành quốc gia, Hà Nội iii 123 MỤC LỤC Trang Lời cam đoan……………………………………………………………………i Lời cảm ơn…………………………………………………….……………… ii Mục lục…………………………………………………………………… ….iii Danh mục từ viết tắt………………………………………….…….…….…v Danh mục bảng…………………………………………………………….vi Danh mục hình……………………………………………………… …viii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM 1.1 Cơ sở lý luận xây dựng nông thôn 1.1.1 Khái niệm đặc điểm nông thôn 1.1.2 Khái niệm nông thôn xây dựng nông thôn 1.1.3 Chức nông thôn 1.1.4 Chủ thể xây dựng nông thôn 1.2 Quan điểm Đảng xây dựng nông thôn 10 1.2.1 Các quan điểm Đảng xây dựng NTM trước Đại hội V 10 1.2.2 Các quan điểm Đảng xây dựng NTM từ Đại hội VI đến 11 1.2.3 Nội dung xây dựng nông thôn 14 1.3 Cơ sở thực tiễn xây dựng nông thôn 20 1.3.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số nước giới 20 1.3.2 Tình hình xây dựng nông thôn Việt Nam 22 1.4 Tổng quan nghiên cứu phát triển nông thôn xây dựng nông thôn công bố 25 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Đặc điểm địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Hòa Bình 30 124 iv 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 33 2.2 Phương pháp nghiên cứu 41 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 41 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 42 2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 43 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 44 3.1 Thực trạng xây dựng nông thôn huyện Kỳ Sơn, Tỉnh Hòa Bình44 3.1.1 Thành lập máy đạo xây dựng nông thôn từ huyện đến sở 44 3.1.2 Xây dựng kế hoạch thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 44 3.1.3 Kết bước đầu thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn Huyện Kỳ Sơn 45 3.1.4 Kết bước đầu thực xây dựng NTM địa bàn xã: Hợp Thành, Hợp Thịnh Độc Lập 76 3.1.5 Đánh gía người dân chương trình xây dựng NTM địa bàn huyện Kỳ Sơn 91 3.2 Những thuận lợi, khó khăn xây dựng nông thôn huyện Kỳ Sơn…………………………………………………………………….102 3.2.1 Thuận lợi 102 3.2.2 Những khó khăn việc xây dựng nông thôn địa phương 105 3.3 Một số giải pháp đẩy mạnh chương trình xây dựng nông thôn Kỳ Sơn - Tỉnh Hòa Bình 107 3.3.1 Quan điểm mục tiêu xây dựng nông thôn huyện 107 3.3.2 Các giải pháp đẩy mạnh chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Kỳ Sơn 108 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .118 TÀI LIỆU THAM KHẢO .121 PHỤ LỤC ... khăn Để góp phần công sức vào trình xây dựng nông thôn địa phương, chọn đề tài nghiên cứu Giải pháp góp phần đẩy mạnh chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Hòa Bình làm luận... Sơn, tỉnh Hoà Bình; Những khó khăn, hạn chế yếu tố ảnh hưởng đến trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Hoà Bình - Các giải pháp nhằm đẩy mạnh xây dựng nông thôn địa bàn huyện Kỳ Sơn,. .. nông thôn xây dựng nông thôn nước ta Đánh giá thực trạng mô hình nông thôn trình xây dựng nông thôn huyện Thanh Chương thời gian qua Xác định thuận lợi khó khăn trình xây dựng nông thôn địa bàn