ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - TẠ LINH CHI NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH PHỤC VỤ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - TẠ LINH CHI NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH PHỤC VỤ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT Chuyên ngành: Quản Lý Đất Đai Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS.NGUYỄN HIỆU Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Tạ Linh Chi LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, nhận hướng dẫn tận tình, chu đáo thầy, cô giáo giúp đỡ nhiệt tình quan, đồng nghiệp nhân dân địa phương Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Hiệu, thầy tận tình hướng dẫn, giúp đỡ suốt trình hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý, bảo thầy, cô giáo Khoa Địa lý – Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, giúp đỡ nhiệt tình Cục Đăng ký Thống kê - Tổng cục Quản lý đất đai, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh, Ban Quản lý khu kinh tế Quảng Ninh, phòng Tài nguyên Môi trường huyện Vân Đồn, Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất huyện Vân Đồn, phòng Tài – Kế hoạch huyện Vân Đồn, cán địa phường, quan, đơn vị, tổ chức thuộc địa bàn nghiên cứu tạo điều kiện giúp đỡ trình thực Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Tạ Linh Chi MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 TÍNH CấP THIếT CủA Đề TÀI .1 MụC TIÊU, YÊU CầU CủA Đề TÀI NHIệM Vụ, NộI DUNG NGHIÊN CứU .3 PHạM VI VÀ ĐốI TƯợNG NGHIÊN CứU CấU TRÚC LUậN VĂN CHƢƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ VÀ CÁC PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Đất đai phát triển ngành kinh tế 1.1.2 Những nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến việc sử dụng đất .4 1.2 Các khái niệm liên quan đến sử dụng đất tổ chức 1.3 Cơ sở pháp lý liên quan đến việc sử dụng đất tổ chức 1.5 Tổng quan tình hình quản lý, sử dụng đất liên quan đến việc quản lý sử dụng đất tổ chức giới Việt Nam 14 1.5.1 Tình hình quản lý, sử dụng đất số nước giới 14 1.5.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức Việt Nam 19 1.6 Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn tỉnh Quảng Ninh 24 1.7 Các quan điểm phƣơng pháp nghiên cứu đề tài 27 1.7.1 Các quan điểm nghiên cứu 27 1.7.2 Các phương pháp nghiên cứu 29 CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH 31 2.1 Khái quát khu vực nghiên cứu 31 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .31 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên - kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến việc sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Vân Đồn .41 2.2 Hiện trạng quản lý, sử dụng đất đai địa bàn huyện Vân Đồn .43 2.2.1 Tình hình quản lý Nhà nước đất đai .43 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Vân Đồn .45 2.2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý, sử dụng đất đai .49 2.3 Đánh giá trạng quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Vân Đồn 50 2.3.1 Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất tổ chức 50 2.3.2 Tình hình sử dụng đất tổ chức huyện Vân Đồn 49 2.3.3 Đánh giá chung tình hình sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Vân Đồn .71 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH 73 3.1 Những thuận lợi công tác quản lý, sử dụng đất đai 73 3.2 Những tồn nguyên nhân .74 3.3 Cơ sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức 77 3.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 78 3.4.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện chế sách pháp luật giao đất, cho thuê đất đối tượng sử dụng đất tổ chức 78 3.4.2 Nhóm giải pháp thực chế sách nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất, quản lý nhà nước đất đai 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 Kết luận 84 Kiến nghị 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC 91 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Diện tích, mật độ dân số theo đơn vị hành .36 Bảng 2.2 Diện tích, cấu sử dụng đất nông nghiệp 46 tính đến ngày 31/12/2014 46 Bảng 2.3 Diện tích, cấu sử dụng đất phi nông nghiệp 47 tính đến ngày 31/12/2014 47 Bảng 2.4 Tỷ lệ sử dụng đất theo đối tượng sử dụng đất tính đến ngày 31/12/2014 48 Bảng 2.5 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức theo mục đích sử dụng đất 47 Bảng 2.6 Tổng số tổ chức, khu đất, diện tích sử dụng đất .49 tổ chức phân theo loại hình sử dụng 49 Bảng 2.7 Diện tích đất tổ chức phân theo đơn vị hành .52 Bảng 2.8 Tình hình giao đất, thuê đất tổ chức 53 Bảng 2.9 Tình hình sử dụng đất theo mục đích giao, thuê tổ chức 57 Bảng 2.10 Tình hình sử dụng đất không mục đích giao, thuê tổ chức 59 Bảng 2.11 Tình hình cho thuê, cho mượn chuyển nhượng trái pháp luật tổ chức 62 Bảng 2.12 Tình hình tranh chấp, lấn chiếm bị lấn chiếm diện tích giao, thuê loại hình tổ chức 65 Bảng 2.13 Tình hình đất chưa đưa vào sử dụng loại hình tổ chức 68 Bảng 2.14 Những nguyên nhân dẫn đến việc sử dụng đất không mục đích loại hình tổ chức giao, thuê đất 69 Bảng 2.15 Tình hình cấp GCN QSDĐ loại hình tổ chức 55 địa bàn huyện Vân Đồn 55 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Sơ đồ vị trí huyện Vân Đồn 34 Hình 2.2 Sơ đồ cấu sử dụng đất theo đối tượng giao sử dụng đất .49 Hình 2.3 Sơ đồ cấu sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 51 Hình 2.4 Biểu đồ thể tình hình sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Vân Đồn 60 Hình 2.5 Khu đất xây dựng nhà xưởng chế biến thủy sản Công ty TNHH Thương mại Dịch vụ Phúc Hiền thuê Công ty Cổ phần sản xuất thương mại Thanh Sơn 62 Hình 2.6 Phần diện tích ao nuôi cá tự ý lấn chiếm xây dựng thêm Công ty Cổ phần thương mại Dịch vụ Chiến Thắng 63 Hình 2.7 Phần đất mặt nước Công ty Cổ phần Phát triển tài trẻ Việt Nam bị số hộ dân lấn chiếm để xây nhà .64 Hình 2.8 Phần đất Công ty TNHH Hải Đăng không sử dụng tự ý bố trí làm nhà cho cán công nhân viên 66 Hình 2.9 Phần đất khu thị trấn Cái Rồng Công ty TNHH Đầu 67 Hình 2.10 Lô đất Công ty TNHH Đầu tư phát triển Đài Sơn giao để thực đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật Khu du lịch sinh thái Đài Sơn Đảo Đài Mỏ, xã Vạn Yên đến chưa triển khai dự án 67 BẢNG KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ Ý NGHĨA TT Chữ viết tắt Ý nghĩa CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CN Công nghiệp CNH-HĐH Công nghiệp hoá- Hiện đại hoá CP Chính phủ CT Chỉ thị DV Dịch vụ GCN Giấy chứng nhận GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt 10 HĐND Hội đồng nhân dân 11 KH Kế hoạch 12 NQ Nghị 13 NN Nhà nước 14 QH Quốc hội 15 QĐ Quyết định 16 SDĐ Sử dụng đất 17 TT Thông tư 18 UBND Uỷ ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai giữ vai trò đặc biệt quan trọng, tài nguyên quốc gia vô quý giá, điều kiện chung trình sản xuất ngành kinh tế, điều kiện cần thiết để người tồn tại, phát triển tái sản xuất qua hệ Việc quản lý sử dụng đất cho hợp lí, hiệu để bảo vệ lâu bền nguồn tài nguyên nhiệm vụ vô quan trọng cấp bách quốc gia Theo số liệu thống kê, kiểm kê diện tích đất hàng năm Bộ Tài nguyên Môi trường tính đến ngày 01/01/2013[2], tổng diện tích đất Nhà nước giao, cho thuê công nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng sử dụng 25.227.783 ha, chiếm 76,22% tổng diện tích tự nhiên nước Trong đó, tổ chức nước, nước ngoài, cá nhân nước sử dụng 9.787.819 chiếm 38,8 % tổng diện tích giao, cho thuê; cộng đồng dân cư giao 330,508 (chiếm 1,31% tổng diện tích giao, cho thuê) Như vậy, thấy việc sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất chiếm vị trí quan trọng, có ảnh hưởng lớn tới phát triển kinh tế đồng thời phản ánh tính hiệu việc sử dụng đất Quỹ đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất lớn việc quản lý sử dụng nhìn chung chưa chặt chẽ, hiệu thấp, để xảy nhiều tiêu cực như: sử dụng không diện tích, không mục đích, bị lấn chiếm, chuyển nhượng, cho thuê trái phép… Để bước khắc phục tồn trên, đồng thời thực Nghị số 16/2007/NQ-CP ngày 27/02/2007 Chính phủ chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X số chủ trương, sách lớn để kinh tế phát triển nhanh bền vững Việt Nam thành viên Tổ chức Thương mại giới, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 12 năm 2007 việc kiểm kê quỹ đất quản lý, sử dụng tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất đến ngày 01 tháng năm 2008 Đây việc làm có ý nghĩa thiết thực việc tăng cường vai trò quản lý Nhà nước nguồn tài nguyên đặc biệt quan trọng đất đai nói chung diện tích đất giao cho tổ chức quản lý sử dụng nói riêng hợp thức hóa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, người sử dụng đất có nghĩa vụ nộp tiền sử dụng đất theo quy định pháp luật Đối với trường hợp không phù hợp với quy hoạch, quyền địa phương phải quản lý nguyên trạng, thông báo cho tổ chức sử dụng đất vi phạm biết thực lập phương án di chuyển, báo cáo quan chủ quản 3.4.3 Nhóm giải pháp đầu tư nhân lực, vật lực tiến kỹ thuật 3.4.3.1 Cần xây dựng hệ thống quản lý hồ sơ địa từ cách khoa học, thống nhất, áp dung công nghệ thông tin quản lý đất đai Các quan quản lý Nhà nước cần coi trọng công tác tập hợp, xếp đưa vào lưu trữ thông tin đất đai theo thời kỳ, đồng thời chuẩn hóa nguồn thông tin thu thập đảm bảo độ tin cậy, xác có tính quán cao Xây dựng hệ thống thông tin đất đai đầy đủ minh bạch sớm công khai thông tin mạng Internet để đối tượng quan tâm tìm kiếm, tra cứu, giám sát dễ dàng việc sử dụng đất tổ chức nói riêng người sử dụng đất nói chung, đồng thời thực đăng ký, kê khai đất đai qua mạng Đầu tư trang thiết bị cần thiết phục vụ công tác quản lý đất đai, tổ chức thực việc lập hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu đất tổ chức địa bàn để phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai trước mắt lâu dài Cần trọng công tác lưu trữ hồ sơ, sổ sách, số liệu phục vụ công tác quản lý đất đai cách khoa học, đầy đủ, có tính đồng bộ, quán cao Các quan quản lý Nhà nước phải thường xuyên kiểm tra trạng cập nhật biến động trình sử dụng đất người sử dụng đất, diện tích ranh giới đất hồ sơ, sổ sách Đặc biệt, cần trọng kiểm tra công tác đo vẽ lập đồ địa chính, đối soát với thực địa đồ địa sở để xác lập diện tích sử dụng, hình thể đất, quan trọng để giải tranh chấp đất đai, bồi thường thiệt hại thu hồi đất - Đẩy nhanh công tác cập nhật, chỉnh lý cho đồ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức địa bàn huyện Vân Đồn mà 82 chưa cấp GCN QSDĐ diện tích sử dụng mục đích chưa cấp - UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Vân Đồn phải công khai danh sách khu đất tổ chức quản lý, sử dụng trụ sở UBND xã, thị trấn để nhân dân tham gia phát hiện, kiến nghị xử lý hành vi, vi phạm pháp luật đất đai tổ chức sử dụng đất 3.4.3.2 Nâng cao trình độ, lực cán chuyên môn - Đội ngũ cán bộ, công chức ngành quản lý đất đai huyện Vân Đồn nói riêng tỉnh Quảng Ninh nói chung cần thường xuyên quan tâm nâng cao trình độ chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức, viên chức thực công tác quản lý đất đai nói chung quản lý, sử dụng đất tổ chức nói riêng Đặc biệt, cần tổ chức tập huấn quy liên quan đến quản lý đất đai để họ nắm bắt thực quy định pháp luật tránh hành vi trái pháp luật gây xúc tổ chức sử dụng đất 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ kết đánh giá thực trạng tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Vân Đồn cho thấy: 1.1 Nhìn chung tổ chức sử dụng đất địa bàn huyện Vân Đồn chấp hành tốt quy định pháp luật đất đai, sử dụng đất mục đích giao, thuê hoàn thành nghĩa vụ tài với nhà nước diện tích giao, thuê góp phần không nhỏ cho phát triển huyện Tuy nhiên tồn tại: Có 76 tổ chức sử dụng đất không mục đích nhà nước giao đất, cho thuê đất với diện tích 795,70 chiếm 4,08 % tổng diện tích đất nhà nước giao đất, cho thuê đất tổ chức, đó:Diện tích cho mượn, cho thuê, chuyển nhượng trái pháp luật 16,40 ha, chiếm 0,08 % tổng diện tích giao, thuê; Diện tích tranh chấp, lấn chiếm bị lấn chiếm 237,42 ha, chiếm 1,20 % tổng diện tích giao, thuê; Diện tích chưa đưa vào sử dụng (bao gồm diện tích giao, thuê đất để hoang diện tích đầu tư xây dựng chậm tiến độ) 539,45 ha, chiếm 2,72 % tổng diện tích giao, thuê; Diện tích sử dụng với mục đích khác (chủ yếu tổ chức kinh tế) 2,42 chiếm 0,01 % tổng diện tích giao, thuê 1.2 Công tác quản lý viếc sử dụng đất tổ chức tồn vài điểm như: ý thức chấp hành pháp luật, đặc biệt pháp luật đất đai số tổ chức chưa cao; chế sách công tác giao đất, thuê đất có điểm bất cập; việc kiểm tra, xử lý sau giao đất, cho thuê đất quan nhà nước chưa tiến hành cách thường xuyên; việc thẩm định dự án tổ chức kinh tế có sử dụng đất chưa điều tra xem xét kỹ điều kiện lực thực dự án chủ đầu tư 1.3 Các giải pháp để khắc phục tồn việc quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế cần có kết hợp nhiều yếu tố, đặc biệt huyện Vân Đồn cần trọng giải pháp sau: - Kiểm tra, rà soát dự án chậm tiến độ để phân loại xử lý dự án; dự án chậm tiến độ nguyên nhân chủ quan nhà đầu tư kiên 84 thu hồi đất; hoàn trả chi phí đầu tư dự án thu hồi đất mà Nhà đầu tư đầu tư phần đất theo nguyên tắc: sau đấu giá quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi xong hoàn trả tiền cho Nhà đầu tư - Xây dựng sở liệu đất đai nhằm bảo đảm cung cấp thông tin đất đai đầy đủ, minh bạch xác cho nhà đầu tư đáp ứng cho công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Vân Đồn phát triển phủ điện tử địa bàn huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh; thường xuyên nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, công chức ngành quản lý đất đai huyện Vân Đồn nói riêng tỉnh Quảng Ninh nói chung Kiến nghị Sau tiến hành nghiên cứu, đánh giá thực trạng tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh, sở giải pháp nêu trên, để nâng cao vai trò quản lý Nhà nước công tác giao đất, cho thuê đất nâng cao hiệu sử dụng đất tổ chức, đề tài xin đưa số kiến nghị sau: - Nhà nước cần ban hành quy định thống phương pháp, cách thức xác định định mức, quy mô giao đất, cho thuê đất cho phù hợp với ngành, nghề, địa phương cho phù hợp, sở rà soát, thu hồi đất sử dụng lãng phí, không hiệu - Tỉnh Quảng Ninh cần sớm đầu tư kinh phí xây dựng hệ thống sở liệu đất đai, đồng hóa liệu thống từ tỉnh xuống dưỡi thành phố, huyện, tạo điều kiện dễ dàng chuẩn xác việc quản lý đất đai địa bàn huyện Vân Đồn toàn tỉnh - Nhà nước thực chức quản lý đất đai thông qua đội ngũ cán bộ, công chức nên cán bộ, công chức đóng vai trò quan trọng việc kiểm định chất lượng quản lý Chính vậy, tỉnh Quảng Ninh nói chung huyện Vân Đồn nói riêng phải kịp thời kiên xử lý hành vi vi phạm quản lý đất, biểu hạch sách thiếu tinh thần trách nhiệm Có vậy, công tác giao đất, cho thuê đất thực nhanh chóng pháp luật Nên có quy định cụ thể trách nhiệm người đứng đầu tổ chức, đơn vị quan Nhà nước để nâng cao vai trò, trách nhiệm họ quản lý, sử dụng đất 85 - Đề nghị UBND tỉnh Sở ban ngành, đặc biệt Sở Tài nguyên Môi trường thời tới cần tăng cường công tác kiểm tra việc sử dụng sử dụng đất tổ chức, xử lý dứt điểm tồn việc quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện thời gian qua đồng thời tháo gỡ kịp thời vướng mắc tổ chức việc sử dụng đất 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng việt Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Kết kiểm kê quỹ đất năm 2008 tổ chức, sử dụng nhà nước giao đất, cho thuê đất Theo Chỉ thị 31/2007/ CT-TTg ngày 14/12/2007 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội .Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo thống kê, kiểm kê diện tích đất hàng năm tính đến ngày 01/01/2013 phạm vi nước Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo tổng hợp số liệu 63 tỉnh Thành phố Trực thuộc Trung Ương tính đến ngày 30/06/2013 Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo tổng kết tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 28/2014/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ngày 02/6/2014 quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo số 175/BC-BTNMT ngày 21 tháng 10 năm 2013 kết thực trả lời chất vấn Đại biểu Quốc hội kiến nghị cử tri kỳ họp thứ 5, Quốc hội khóa XIII Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 30/2014/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ngày 02/06/2014 Quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất 10 Chính phủ (1996), Nghị định số 85/CP Chính phủ ngày 17 tháng 12 năm 1996 quy định việc thi hành pháp lệnh quyền nghĩa vụ tổ chức nước Nhà nước giao đất, cho thuê đất Chỉ thị số 245/TTg ngày 22 tháng năm 1996 87 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 2013 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thu tiền sử dụng đất 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 15 Chính phủ (2014), Nghị định 104/2014/NĐ- CP ngày 14/11/2014 Chính Phủ quy định khung giá đất 16 Chính phủ (2014), Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính Phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 17 Đỗ Thị Lan Đỗ Anh Tài (2006), Giáo trình kinh tế tài nguyên đất, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội, tr 15, 58-64 18 Đoàn Công Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vòng, Nguyễn Quang Học, Đỗ Thị Tám (2006), Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội, tr 9, 11 19 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (1993), Luật Đất đai – Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 20 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (1998), Luật Đất đai – Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 21 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai – Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 22 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai – Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 23 Thanh tra Chính Phủ (2011), Báo cáo tổng hợp kết tra chuyên đề quy hoạch quản lý, sử dụng đất 24 Viện Chính sách chiến lược phát triển Nông nghiệp Việt Nam (2012), Báo cáo thống kê sách chiến lược phát triển nông thôn Việt Nam giai đoạn 1990-2012 88 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2014), Quyết định 2778/2014/QĐUBND ngày 24/11/2014 UBND tỉnh Quảng Ninh quy định tiếp nhận, giải thủ tục, thời gian bước thực thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho Cộng đồng dân cư sở tôn giáo; người Việt Nam định cư nước thực dự án đầu tư; tổ chức, cá nhân nước ngoài; doanh nghiệp có vốn đầu tư nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh 26 Sở Tài nguyên Môi trường (2015), Kết kiểm kê quỹ đất năm 2014 tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất 27 Sở Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo tình hình thực công tác lập đồ địa chính, cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất, lập hồ sơ địa xây dựng sở liệu đất đai 28 Thành ủy Vân Đồn (2014), Báo cáo trị Ban chấp hành đảng huyện Vân Đồn Tài liệu từ mạng Internet 29 Constitution of the People’s Republic of China (1982), truy cập ngày 17/12/2013 từ http://english.people.com.cn/constitution/constitution.html 30 Hà Văn Đổng (2013), Hiện trạng sử dụng đất đai: Nhìn từ tổng điều tra lớn, Bản tin Nghiên cứu điều tra Tạp chí Tài (Bộ Tài Chính) truy cập ngày 21/10/2014 từ http://tapchitaichinh.vn/Nghien-cuu-dieu-tra/Hien-trang-sudung-dat-dai-Nhin-tu-3-cuoc-tong-dieu-tra-lon/30214.tctc 31 Lưu Quốc Thái (2007), Quá trình thị trường hóa đất đai Trung Quốc số đánh giá học kinh nghiệp, Tạp chí KHPL số (39)/2007, Trường đại học Luật TP Hồ Chính Minh, truy cập ngày 18/12/2013, từ http://www.hcmulaw.edu.vn/hcmulaw/index.php?option=com_content&view= article&catid=108:ctc20072&id=279:qttthotq&Itemid=110 32 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, truy cập ngày 18/12/2013 từ http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/NuocCHXHCNVietNam /ThongTinTongHop/hienphapnam2013 33 The land code of the Russian Federation (2001), truy cập ngày 18/12/2013 từ 89 http://www.google.com.vn/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1& ved=0CCcQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.unece.org%2Ffileadmin%2FDAM %2Fhlm%2Fprgm%2Fcph%2Fexperts%2Frussia%2Fdocuments%2FLegislation%2 Flandcode.doc&ei=lK4vU82OI4ahiAfJ04H4DA&usg=AFQjCNEEYzPsXCxOOU Y5QkiXQciUa0DGLg&sig2=9hUNPfNOw5SmeBIY_zfVog&bvm=bv.62922401,d aGc 34 The law of land administration administration of the people’s republic of china, truy cập ngày 18/12/2013 từ website: http://www.asianlii.org/cn/legis/cen/laws/lalotproc469/ 35 Trần Thị Thu Lương (2008), Kinh nghiệp để quản lý đất đô thị Hàn Quốc học cho quản lý đất đô thị Việt Nam, truy cập ngày 18/12/2013 từ http://tainguyenso.vnu.edu.vn/xmlui/handle/123456789/7558 90 PHỤ LỤC Phụ lục 01 Danh sách tổ chức chọn điều tra STT Tên tổ chức Địa khu đất Phòng Văn hóa Thông tin huyện Vân Đồn Thị trấn Cái Rồng Huyện Ủy Vân Đồn Thị trấn Cái Rồng Trung tâm bồi dưỡng trị huyện Vân Đồn Thị trấn Cái Rồng Phòng Lao động, Thương binh Xã hội huyện Vân Đồn Thị trấn Cái Rồng Mặt trận Tổ quốc huyện Vân Đồn Thị trấn Cái Rồng Hội Liên hiệp phụ nữ huyện Vân Đồn Thị trấn Cái Rồng Hội Cựu chiến binh huyện Vân Đồn Thị trấn Cái Rồng Công ty TNHH Một thành viên Du lịch Mai Quyền Xã Hạ Long Ban quản lý vườn quốc gia Bái Tử Long 10 Trường PTCS Đoàn Kết Xã Hạ Long, Vạn Yên, Minh Châu Xã Đoàn Kết 11 Công ty Cổ phần đầu tư kinh doanh bất động sản Hải Phòng Thị trấn Cái Rồng 12 Công ty Cổ phần Minh Khuê Xã Bình Dân 13 Công ty TNHH Quan Minh Thị trấn Cái Rồng 14 Công ty Cổ phần đầu tư Liên Sơn Thị trấn Cái Rồng 15 Phòng Giáo dục huyện Vân Đồn Thị trấn Cái Rồng 16 Công ty Cổ phần thương mại dịch vụ Chiến Thắng Xã Bản Sen 17 Công ty TNHH Đầu tư Thương mại thủy sản Thống Nhất Thị trấn Cái Rồng 18 Công ty TNHH Hải Đăng Thị trấn Cái Rồng 19 Công ty Cổ phần sản xuất thương mại Thanh Sơn Xã Đông Xá 20 Trường tiểu học thị trấn Cái Rồng Thị trấn Cái Rồng 21 Công ty Cổ phần phát triển tài trẻ Việt Nam Xã Bản Sen 22 Công ty Cổ phần thương mại dịch vụ du lịch Thị trấn Cái Rồng 23 Công ty Đầu tư phát triển Vương Long Xã Đông Xá 24 Công ty Đầu tư phát triển Đài Sơn Xã Vạn Yên 25 Công ty TNHH công nghệ Việt Mỹ Xã Quan Lạn 26 Công ty Cổ phần Viglacera Vân Hải Xã Hạ Long 91 27 Công ty Cát Vân Hải Xã Hạ Long 28 Công ty Vân Đồn Quảng Ninh Thị trấn Cái Rồng 29 Công ty Cổ phần Đầu tư phát triển giáo dục Vân Sơn Xã Đông Xá 30 Công ty Cổ phần Hoàng Trường Xã Thắng Lợi 31 Công ty cổ phần đầu tư phát triển 368 Xã Đông Xá 92 Phụ lục 02 PHIẾU ĐIỀU TRA THỰC TRẠNG VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƢỢC NHÀ NƢỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT I THÔNG TIN CHUNG VỀ TỔ CHỨC - Tên tổ chức: - Địa trụ sở chính: - Thông tin liên hệ người điền phiếu: Họ tên: Chức vụ: II THỰC TRẠNG VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT Hình thức sử dụng đất: NN cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm NN giao đất không thu tiền sử dụng đất NN cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê NN giao đất có thu tiền sử dụng đất Diện tích đất giao m2 Diện tích đất sử dụng: m2 Địa điểm: Mục đích sử dụng: Thời gian giao đất, cho thuê đất: năm Đơn vị kí hợp đồng thuê đất (trường hợp thuê đất) chưa? Đã kí Chưa kí Đơn vị cấp Giấy chứng nhận quyền sử đụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chưa? Đã cấp Chưa cấp 93 Tình hình sử dụng đất: Không mục đích giao, cho thuê (Diện tích ) Cho đơn vị khác thuê sử dụng toàn phần diện tích (Diện tích ) Đúng mục đích giao, cho thuê (Diện tích ) Chưa đưa vào sử dụng (Diện tích ) 10 Đơn vị có gặp khó khăn việc thực thủ tục xin giao đất thuê đất không? Rất khó khắn Có chút khó khăn Khó khăn Không gặp khó khăn 11 Theo Ông (bà), khó khăn đơn vị việc xin giao đất, thuê đất đâu? Do trình tự thủ tục rườm rà Do sách pháp luật đất đai thay đổi Do phải có phối hợp nhiều ban, ngành Do khó khăn công tác bồi thường GPMB Do quỹ đất hạn chế Quy hoạch không đồng Do cán thụ lý hồ sơ gây Khác khó khăn Nguyên nhân khác: 12 Đơn vị ông (bà) có thực đầy đủ quy định bảo vệ môi trường thực dự án không? Đã có BC đánh giá tác động Thực tốt môi trường (ĐTM) Thực chưa tốt Đã có cam kết bảo vệ môi Thực tốt trường Chưa thực tốt Chưa thực thủ tục BVMT theo quy định 94 12 Đại diện UBND cấp Sở Tài nguyên Môi trường có thường xuyên kiểm tra, tra việc sử dụng đất đơn vị ông (bà) không? Không Thỉnh thoảng Hiếm Thường xuyên Luôn 13 Đơn vị ông(bà) bị tra kiểm tra việc sử dụng đất lần giai đoạn 2008 -2013 ? lần 14 ông (bà) tự đánh giá hiệu sử dụng đất đơn vị là: Rất hiệu Ít hiệu Hiệu Không có hiệu 15 Theo Ông (bà) hiệu sử dụng đất đơn vị là: Đạt mục tiêu dự án Tăng doanh thu cho đơn vị Góp phần phát triển kinh tế - Thu hút lao động địa phương xã hội Đảm bảo quy định bảo vệ môi trường Nâng cao đời sống cho cán bộ, công nhân viên Sử dụng đất tiết kiệm, hiệu Khác Hiệu khác: 16 Theo Ông (bà), Nhà nước nên ưu tiên làm để nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất? Giảm bớt tủ tục hành Tạo quỹ đất Đào tạo, nâng cao chất lượng Tăng cường công tác tra, cán kiểm tra Lựa chọn, đánh giá kỹ Ổn định sách pháp luật lực chủ dự án Tuyên truyền phổ biến pháp luật Tạo điều kiện để người dân tham gia giám sát dự án đầu tư 95 Tăng cường phối hợp Quy hoạch đồng quan, ban , ngành Khác Phương án khác: 17 Ngoài khu đất nêu trên, đơn vị ông (bà) khu đất Nhà nước giao, cho thuê? .khu 18 Sắp tới đơn vị Ông (bà) có kế hoạch xin giao đất, thuê thêm đất không? Có Không Chưa có kế hoạch 19 Ông (bà) dánh sách giao đất, cho thuê đất tỉnh ( Thang điểm – 10; 1: hợp lý; 10: Rất không hợp lý): Điểm 20 Theo Ông (bà) thời gian giải thủ tục hành giao đất, cho thuê đất ( Thang điểm – 10; 1: nhanh chóng; 10: Rất chậm): Điểm Xin trân trọng cảm ơn Ông (bà) cung cấp thông tin Ngày tháng năm Ngƣời cung cấp thông tin Ngƣời điều tra 96 ... NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH PHỤC VỤ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT Chuyên ngành: Quản Lý Đất. .. giá chung tình hình sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Vân Đồn .71 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH. .. thực đề tài "Nghiên cứu, đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh phục vụ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất" đặt với mong muốn đưa giải pháp