ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN KHOA ĐỊA LÝ -o0o - LUẬN VĂN THẠC SỸ NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 Chuyên ngành : Quản lý đất đai Giáo viên hướng dẫn : TS Phạm Thị Phin Học viên thực : Đinh Thị Nguyên Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Người thực luận văn Học viên Đinh Thị Nguyên LỜI CẢM ƠN Qua trình học tập làm việc, với vốn kiến thức hạn chế mình, quan tâm, giúp đỡ dạy bảo thầy cô giáo khoa Địa lý trường Đại học Khoa học tự nhiên, Đại học quốc gia Hà Nội đặc biệt TS Phạm Thị Phin tận tình giúp đỡ, hướng dẫn trình thực hoàn thiện luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức, Phòng Tài nguyên môi trường huyện Hoài Đức, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội huyện Hoài Đức tạo điều kiện cho trình học tập, công tác, nghiên cứu giúp đỡ cung cấp tài liệu, số liệu để hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Học viên Đinh Thị Nguyên DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt GCN Nghĩa tiếng Việt Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1 Những khái niệm 1.1.1.1 Đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1.2 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.2 Yêu cầu vai trò đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 10 1.1.2.2 Vai trò công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 11 1.2 Nội dung pháp lý việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 13 1.2.1 Nội dung pháp lý việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Trung ương 13 1.2.1.1 Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 13 1.2.1.2 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 14 1.2.1.3 Trình tự, thủ tục đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 15 1.2.2 Hướng dẫn việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thành phố Hà Nội huyện Hoài Đức 21 1.2.3 Những điểm đổi quan trọng Luật đất đai năm 2013 23 1.3 Thực trạng đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thành phố Hà Nội 25 CHƢƠNG NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG CỦA CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 32 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 2.1.1.1 Vị trí địa lý 32 2.1.1.2 Địa hình, địa mạo 33 2.1.1.3 Khí hậu 33 2.1.1.4 Thuỷ văn 34 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 2.1.2.1 Dân số 35 2.1.2.2 Lao động, việc làm thu nhập 35 2.1.2.3 Cơ sở hạ tầng 35 2.1.2.4 Tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế 37 2.1.3 Tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 39 2.2 Khái quát tình hình quản lý đất đai trạng sử dụng đất huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 40 2.2.1 Khái quát tình hình quản lý đất đai huyện Hoài Đức 40 2.2.1.1 Công tác đo đạc lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất 40 2.2.1.2 Tình hình giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 41 2.2.1.3 Tình hình kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 41 2.2.1.4 Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 42 2.2.1.5 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 42 2.2.1.6 Công tác tra, giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai 43 2.2.1.7 Đánh giá chung tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện Hoài Đức tác động đến công tác đăng ký, cấp GCN 43 2.2.2 Thực trạng biến động sử dụng đất huyện Hoài Đức 44 2.2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 44 2.2.2.2 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2015 46 2.3 Thực trạng công tác đăng ký đất đai lần đầu, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Hoài Đức 47 2.3.1 Thực trạng sở vật chất nguồn nhân lực phục vụ cho công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 47 2.3.1.1 Hiện trạng cở sở vật chất 47 2.3.1.2 Nguồn nhân lực 49 2.3.2 Kết đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu 56 2.3.2.1 Những văn hướng dẫn triển khai công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 56 2.3.2.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 57 2.3.3 Đánh giá công tác đăng ký đất đai lần đầu, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 60 2.3.3 Thuận lợi 60 2.3.3.2 Khó khăn 61 2.4 Thực trạng công tác đăng ký biến động đất đai huyện Hoài Đức 70 2.4.1 Quy trình tổ chức thực công tác đăng ký biến động đất đai 70 2.4.2 Kết đăng ký biến động đất đai 72 2.4.3 Đánh giá công tác đăng ký biến động đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 73 2.4.3.1 Thuận lợi 73 2.4.3.2 Khó khăn 74 CHƢƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 78 3.1 Các nhóm giải pháp chung 78 3.1.1 Giải pháp sách, pháp luật 78 3.1.2 Giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa 80 3.1.3 Giải pháp tổ chức, cải cách thủ tục hành 81 3.1.4 Giải pháp tài 82 3.2 Giải pháp cụ thể huyện Hoài Đức 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 KẾT LUẬN 87 KIẾN NGHỊ 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC 91 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Giá trị sản xuất tốc độ tăng trưởng huyện Hoài Đức giai đoạn 2011 – 2015 Bảng 2.2 Cơ cấu ngành kinh tế địa bàn huyện giai đoạn 2010-2015 Bảng 2.3 Diện tích tự nhiên huyện Hoài Đức năm 2015 Bảng 2.4 Bảng biến động sử dụng đất huyện Hoài Đức giai đoạn 2010 – 2015 Bảng 2.5 Bảng kê tài sản cố định Bảng 2.6 Bảng tổng hợp kết cấp GCN lần đầu Bảng 2.7 Bảng tổng hợp phân loại phiếu điều tra hộ gia đình, cá nhân (cấp GCN lần đầu) Bảng 2.8 Bảng tổng hợp, phân loại phiếu điều tra cán địa xã Bảng 2.9 Bảng tổng hợp hồ sơ đăng ký biến động đất đai Bảng 2.10 Bảng tổng hợp phân loại phiếu điều tra đăng ký biến động đất đai MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng công trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng Trong giai đoạn nay, nhu cầu sử dụng đất đai người ngày tăng, kéo theo yêu cầu quản lý chặt chẽ có hệ thống Nhà nước nhằm mục đích sử dụng hiệu bền vững nguồn tài nguyên hữu hạn Do đó, để kiểm soát tình hình quản lý sử dụng đất tạo sở pháp lý, Nhà nước tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (gọi tắt giấy chứng nhận - GCN) Tuy nhiên, tình hình cấp GCN gặp nhiều khó khăn tiến độ thực công tác chậm Chính việc đánh giá thực trạng công tác tìm giải pháp tháo gỡ khó khăn vấn đề cấp thiết công tác quản lý Nhà nước đất đai Hoài Đức huyện ngoại thành thành phố Hà Nội, cửa ngõ thủ đô Trong năm gần đây, ảnh hưởng gia tăng dân số, chế thị trường tốc độ đô thị hóa, nhu cầu đất đai địa bàn huyện liên tục tăng, quỹ đất có nhiều biến động, số hộ cấp giấy chứng nhận Trong công tác quản lý Nhà nước đất đai huyện Hoài Đức nhiều hạn chế, hiệu quả, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai nhiều Tình trạng khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn huyện diễn biến phức tạp việc thu hồi đất, bồi thường thực dự án đầu tư xây dựng Do vậy, việc đăng ký lần đầu đăng ký biến động địa bàn huyện phát sinh nhiều khó khăn, tiến độ triển khai chậm so với kế hoạch đề Xuất phát từ vấn đề trên, luận văn lựa chọn đề tài "Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội” Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu cho công tác địa bàn nghiên cứu Nội dung nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận tính pháp lý việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Hoài Đức Từ đó, rút điểm mạnh, vấn đề khó khăn tồn tại, đồng thời tìm hiểu nguyên nhân công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra thu thập tài liệu số liệu: Nhằm thu thập số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội trạng sử dụng đất, tình hình quản lý đất đai, tình hình kê khai đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khắc gắn liền với đất lập, quản lý, chỉnh lý hồ sơ địa huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội - Phương pháp so sánh: Phân tích, so sánh số liệu thực trạng biến động công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội, từ rút mặt mạnh mặt tồn công tác địa bàn - Phương pháp phân tích, đánh giá tổng hợp: Từ thu thập số liệu so sánh, tiến hành tổng hợp phân tích số liệu làm rõ thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Phương pháp điều tra nhanh với tham gia cộng đồng: Xây dựng phiếu điều tra điều tra 160 phiếu Trong 120 phiếu điều tra lấy ý kiến người dân công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu (thông tin tình trạng pháp lý đất, thông tin chủ sử dụng đất, mức nghĩa vụ tài phải nộp, thời gian thực thủ tục hành đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận, thái độ phục vụ quan chức có thẩm quyền, hiểu biết người dân pháp luật đất đai có liên quan, nguyện vọng kiến nghị người dân với quan có thẩm quyền…); 20 phiếu điều tra cầu quy hoạch xem xét cấp GCN Tuy nhiên theo quy định Khoản Điều Quyết định số 22/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 UBND thành phố Hà Nội xem xét đến việc sử dụng ổn định trước ngày 15/10/1993 việc xác định diện tích đất để cấp GCN xác định theo hạn mức Do đặc thù huyện Hoài Đức chủ yếu vùng nông thôn, diện tích sử dụng đất hộ gia đình lớn (hàng trăm, chí hàng nghìn m2), gia đình sử dụng qua nhiều hệ từ trước năm 1980, đất chia tách thành nhiều nhỏ chuyển quyền sử dụng qua nhiều chủ khác Do đó, việc xác định diện tích đất để cấp GCN tính đến trước ngày 15/10/1993 bất hợp lý, dẫn đến xúc cho người sử dụng đất khó khăn công tác cấp GCN Hiện nhiều đất có diện tích lớn, người dân thực nghĩa vụ tài phần diện tích đất vượt hạn mức dẫn đến việc cấp GCN Do đó, UBND thành phố Hà Nội cần có văn đạo, hướng dẫn cụ thể sát thực tế để đảm bảo đất có nguồn gốc đất thổ cư, sử dụng ổn định cấp GCN Những đất chia tách thành nhiều khác qua chuyển quyền sử dụng có nhiều chủ sử dụng xem xét, xác định hạn mức đất công nhận thực nghĩa vụ tài theo diện tích trạng 3.1.2 Giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa Theo khoản Điều Thông tư số 24/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên môi trường [5] Hồ sơ địa tập hợp tài liệu thể thông tin chi tiết trạng tình trạng pháp lý việc quản lý, sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất để phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước đất đai nhu cầu thông tin tổ chức, cá nhân có liên quan Hiện địa bàn huyện Hoài Đức, hệ thống hồ sơ địa phục vụ cho công tác đăng ký đất đai, cấp GCN thiếu, phần lớn xã sổ mục kê, huyện Hoài Đức chưa có đồ địa chính quy đảm bảo chất lượng Hiện tại, hệ thống đồ chủ yếu đồ trạng sử dụng đất đo vẽ hệ thống đồ giải dạng giấy từ năm 1986 1991, có độ xác kém, không cập nhật biến động thường xuyên, nên sử dụng để lấy sơ đồ kỹ thuật đất Do đó, việc cấp GCN lần đầu, tổ chức hành nghề đo đạc phải đo vẽ hồ sơ kỹ thuật đất Hệ thống đồ cũ tham khảo để cấp GCN Mặt khác, trình đăng ký biến động đất đai diễn sôi động, việc chỉnh lý cập 80 nhật hồ sơ địa chủ yếu cập nhật vào sổ địa sổ đăng ký biến động đất đai, chưa thực đồ Do đó, UBND thành phố Hà Nội cần sớm đạo để có kế hoạch triển khai đo vẽ lại toàn hệ thống đồ địa phục vụ cho công tác quản lý đất đai hiệu Cơ sở liệu đất đai địa bàn huyện chủ yếu hệ thống sổ sách, việc truy cập tìm kiếm đòi hỏi tốn nhiều thời gian công sức UBND thành phố Hà Nội cần sớm quan tâm, cấp kinh phí để xây dựng hệ thống sở liệu đất đai sang dạng số phục vụ tốt cho công tác quản lý nhà nước đất đai công tác cung cấp thông tin đất đai 3.1.3 Giải pháp tổ chức, cải cách thủ tục hành - Giải pháp tổ chức: + Bộ phận tiếp nhận trả kết hành bố trí đội ngũ cán viên chức có tinh thần trách nhiệm, trình độ chuyên môn nghiệp vụ giỏi, có phẩm chất đạo đức tốt, không ngừng đổi mới, sáng tạo đáp ứng yêu cầu công việc giao Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết không đơn tiếp nhận hồ sơ mà đóng vai trò tư vấn, hướng dẫn cho người sử dụng đất cách thức tốt để giải công việc với thời gian ngắn chi phí Cần nắm bắt tất quy định pháp luật lĩnh vực có liên quan để hướng dẫn công dân hoàn thiện hồ sơ, tránh lại nhiều lần gây xúc cho công dân + Bộ phận thụ lý hồ sơ cần thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, giải hồ sơ theo trình tự, thủ tục quy định, tránh gây nhũng nhiễu, phiền hà cho công dân - Cải cách thủ tục hành chính: Tăng cường cải cách thủ tục hành chính, thực tinh thần chế cửa liên thông trình thực nhiệm vụ, xây dựng văn minh công sở, thân thiện tạo niềm tin cho công dân Mua sắm trang thiết bị cần thiết phục vụ cho công tác tiếp nhận hồ sơ, đặc biệt ứng dụng công nghệ thông tin đảm bảo cho việc tiếp nhận hồ sơ nhanh chóng, liên tục Nâng cao chất lượng thực chế cửa UBND huyện, trọng công tác kiểm tra, tra công vụ lĩnh vực đất đai 81 3.1.4 Giải pháp tài Các Nghị định Thông tư hướng dẫn thu tiền sử dụng đất thay đổi liên tục tồn số mâu thuẫn, không phù hợp với thực tế, gây khó khăn việc xác định nghĩa vụ tài việc cấp GCN Rất nhiều trường hợp lý, hóa giá nhà ở, xã bán trái thẩm quyền Nhà nước giao đất làm thất lạc hóa đơn, biên lai, phiếu thu cấp GCN phải thực nghĩa vụ tài không chứng minh được, mà việc xác định nghĩa vụ tài lại cao, gây vướng mắc công tác cấp GCN, xúc nhân dân Để cấp GCN trường hợp người dân phải nộp đầy đủ khoản thu nhà nước quy định mà khoản thu cao so với thu nhập người dân, không trường hợp phải chuyển nhượng phần đất để có đủ tiền thực nghĩa vụ tài cấp GCN Do đó, giải pháp tài đất đai cần thực sau: - Đối với trường hợp hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất có nhà sử dụng ổn định trước ngày 15/10/1993, mà giấy tờ quy định Khoản 1,2,3 Điều 100 Luật đất đai; Điều 18 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, phù hợp với quy hoạch địa phương hành vi vi phạm pháp luật đất đai, kể trường hợp giao trái thẩm quyền, trường hợp lý, hóa giá nhà ở, trường hợp Nhà nước giao đất mà thất lạc giấy tờ giao đất, hóa đơn, phiếu thu có hồ sơ lưu trữ quan có thẩm quyền cấp GCN nộp tiền sử dụng đất, phải nộp lệ phí trước bạ lệ phí cấp GCN - Thực công tác điều tra, khảo sát giá đất thực tế thị trường để xây dựng sở liệu giá đất thị trường hàng năm Trên sở khung giá đất phủ quy định, cần ủy quyền cho UBND huyện đạo quan chuyên môn xây dựng bảng giá đất cụ thể năm cho địa phương, đảm bảo giá đất sát với giá thị trường, tránh thất thu thuế, tránh phải nộp nhiều thuế thu nhập cá nhân làm hợp đồng chuyển nhượng người dân khai giá chuyển nhượng thấp nhiều so với giá chuyển nhượng thực tế - Đưa mức thu thuế lệ phí hợp lý việc cấp GCN Hiện nay, Văn phòng đăng ký đất đai đơn vị dịch vụ công lĩnh vực đất đai, cần có chế xây dựng mức thu phí dịch vụ phù hợp với nhu cầu người dân, tránh tình trạng “cò” dịch vụ ngày phát triển Có thể chia làm nhiều mức phí dịch vụ tương ứng 82 với thời gian giải hồ sơ, người dân tùy thuộc vào nhu cầu mà đăng ký mức độ Ví dụ hồ sơ đăng ký chấp quyền sử dụng đất, thời hạn giải hồ sơ 03 ngày làm việc mức thu 225.000đồng (trong 60.000đồng lệ phí giao dịch đảm bảo theo quy định số 67/2014/QĐ-UBND ngày 20/8/2014 165.000đồng phí dịch vụ công theo định 2663/2014/QĐ-UBND ngày 15/5/2014 định 3980/2014/QĐ-UBND ngày 24/7/2014.), nhiên nhu cầu có người cần hồ sơ sớm, chia thời hạn giải 01 ngày, 02 ngày với mức thu khác nhau, tránh tình trạng dịch vụ “cò” hoành hành với mức thu khác gây thiệt hại cho người dân Cán cần hướng dẫn giải thích để người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài chính, đủ điều kiện có nhu cầu ghi nợ ghi nợ 3.2 Giải pháp cụ thể huyện Hoài Đức Qua nghiên cứu thực trạng huyện Hoài Đức phát phiếu điều tra thực trạng đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư tình hình đăng ký đất đai, cấp GCN, cở sở tổng hợp, phân tích đánh giá đưa giải pháp cụ thể cho huyện Hoài Đức sau: a, Đối với UBND xã, thị trấn: - Triển khai công tác tuyên truyền đến hộ dân thủ tục đăng ký đất đai, cấp GCN xã có tỉ lệ cấp thấp Tập trung vận động người dân nộp hồ sơ, hướng dẫn kê khai đăng ký cấp GCN Cán Chi nhánh huyện Hoài Đức cử xuống xã phối hợp với cán địa xã rà soát, phân loại hồ sơ, hướng dẫn chủ hộ nộp tiếp nhận hồ sơ trường hợp đủ điều kiện Thống kê, phân loại lập danh sách trường hợp vướng mắc báo cáo UBND huyện Hoài Đức để xin ý kiến đạo, kiến nghị hướng giải - Báo cáo UBND huyện xử lý dứt điểm trường hợp tranh chấp đất đai, tránh tình trạng đất tranh chấp không cấp giấy chứng nhận - Đối với trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN hướng dẫn hộ dân kê khai, đăng ký đất đai theo quy định - Một số xã có tỷ lệ giải hồ sơ thấp, nguyên nhân trình độ chuyên môn công chức địa xã hạn chế Do đó, cần bố trí tuyển dụng công chức địa có trình độ chuyên môn ngành quản lý đất đai để đáp 83 ứng yêu cầu công việc Cần thường xuyên tiếp thu ý kiến phản ánh nhân dân công chức địa gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân việc đăng ký cấp GCN để có chế điều chỉnh cho phù hợp, trường hợp cần thiết cần báo cáo quan cấp luân chuyển cán Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán công chức địa xã, thường xuyên trao đổi thống chuyên môn cán công chức địa xã, cán Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hoài Đức, cán phòng Tài nguyên môi trường cán địa 20 xã với tạo thông suốt trình giải công việc Cần có chế lương phụ cấp phù hợp công chức địa xã, đặc thù công việc mà công chức địa xã thường xuyên phải xuống thực địa làm việc vào thứ chủ nhật Cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa cho phù hợp với tình hình địa phương, nhằm quản lý tốt việc tra cứu giải hồ sơ cho người dân b, Đối với phòng Tài nguyên môi trường Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hoài Đức - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đất đai, tránh tình trạng để vi phạm xử lý dẫn đến việc cấp GCN - Tăng cường giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai tài sản gắn liền với đất Trên địa bàn huyện việc tranh chấp đất đai tồn đọng tương đối nhiều lịch sử để lại nhận thức hạn chế người dân sử dụng đất, phòng Tài nguyên môi trường cần có phối hợp với quan liên quan giải triệt để, tránh để vụ việc kéo dài gây khó khăn công tác xét duyệt, cấp GCN - Nâng cao chất lượng lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét cấp GCN chuyển mục đích sử dụng đất, phòng Tài nguyên môi trường cần phối hợp chặt chẽ với UBND xã, thị trấn để công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ngày chất lượng hiệu - Hoàn thiện đồ địa hồ sơ địa chính, phòng Tài nguyên môi trường phối hợp với Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai tham mưu UBND huyện đạo công tác lập đồ địa chính, hoàn thiện hệ thống hồ hơ địa chính, đưa hệ thống hồ sơ địa quản lý từ dạng giấy sang dạng số phục vụ tốt cho công tác quản lý giai đoạn sau 84 - Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thuộc phòng Tài nguyên môi trường, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cần thường xuyên nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cách tích cực nghiên cứu văn bản, hệ thống pháp luật, kịp thời nắm bắt quy định mới, trao đổi kinh nghiệm với quận, huyện khác địa bàn; gữi tác phong nghề nghiệp người cán bộ, công chức, lấy mục tiêu phục vụ nhân dân làm gốc, thay đổi cách nhìn người dân với cán bộ, công chức Học hỏi, áp dụng công nghệ thông tin đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, khẩn trương triển khai đưa công nghệ thông tin trở thành yếu tố quan trọng công tác cấp GCN, giảm thiểu thời gian phục vụ công tác Cần chủ động nghiên cứu kiến nghị đề xuất với quan nhà nước có thẩm quyền cho ý kiến đạo giải trường hợp vướng mắc phát sinh trình thực nhiệm vụ mà chưa quy định cụ thể văn quy định pháp luật, có quy định chưa rõ ràng bất hợp lý c, Đối với UBND huyện Hoài Đức - Chỉ đạo quan liên quan xử lý dứt điểm trường hợp tranh chấp đất đai làm cấp GCN - Kiến nghị lên quan nhà nước có thẩm quyền tăng hạn mức công nhận đất huyện Hoài Đức, đặc thù huyện thành, chủ yếu khu vực nông thôn nên diện tích đất hộ gia đình lớn, đề xuất lấy phiếu ý kiến khu dân cư thời điểm sử dụng đất để xác định hạn mức công nhận đất Ví dụ, đất khu dân cư nông thôn, phiếu ý kiến khu dân cư xác định đất sử dụng vào mục đích đất trước năm 1980 cấp đất cho toàn diện tích đất - Đối với đất có nguồn gốc nhà nước giao mà chưa cấp GCN, hướng dẫn có quan chuyên môn phối hợp với người sử dụng đất tiến hành đo đạc theo trạng sử dụng đất, diện tích giảm cấp theo diện tích trạng, diện tích tăng thêm phần diện tích tăng thêm phải thực nghĩa vụ tài đất đai (nộp tiền sử dụng đất) theo quy định hành Đối với trường hợp nộp tiền sử dụng đất mà chủ sử dụng đất làm thất lạc biên lai, hóa đơn nộp tiền quan thu tiền sử dụng đất không lưu trữ quan thu nộp có trách nhiệm xác định người giao đất nộp đủ tiền hay chưa để hoàn thiện hồ sơ cấp GCN chịu trách nhiệm trước pháp luật việc thực nghĩa vụ tài người sử dụng đất - Đối với trường hợp tổ chức giao đất trái thẩm quyền không thuộc trường hợp khoản điều 20 Quyết định số 37/2015/QĐ-UBND, Hội người cao tuổi, Hội Cựu chiến binh, Hội nông dân, Ban Khánh tiết thôn UBND huyện báo cáo 85 UBND thành phố Hà Nội cho xử lý để tiến hành cấp GCN người sử dụng đất phải thực nghĩa vụ tài đất đai theo quy định hành - Đối với trường hợp tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, UBND huyện đề xuất UBND thành phố Hà Nội hướng giải quyết: không truy cứu trách nhiệm cá nhân, tổ chức để xảy vi phạm, sử dụng đất phù hợp với quy hoạch, vào thời điểm vi phạm để xác định nghĩa vụ tài đất đai để cấp GCN - Đối với hồ sơ đăng ký biến động: + Trường hợp tự ý viết thêm, tẩy xóa, sửa chữa vào GCN cấp xã Đức Thượng, UBND huyện Hoài Đức báo cáo đề xuất Sở Tài nguyên Môi trường thu hồi GCN cấp đồng thời hoàn thiện hồ sơ, cấp GCN lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân theo trạng sử dụng sử dụng đất Đối với trường hợp chuyển quyền sử dụng đất không thực quan có thẩm quyền mà tự ý viết thêm vào GCN người sử dụng đất phải thực thủ tục chuyển quyền nghĩa vụ tài đất đai thời điểm hành + Với trường hợp đất nông nghiệp cấp chung cho hộ gia đình, UBND huyện Hoài Đức kiến nghị Sở Tài nguyên môi trường bổ sung thêm thủ tục tách trả quyền sử dụng đất nông nghiệp từ hộ gia đình cho cá nhân giao đất nông nghiệp + Đối với trường hợp án Tòa án việc giải tranh chấp đất đai không đề cập đến GCN cấp, UBND đề xuất Sở Tài nguyên Môi trường hướng giải quyết: ban hành định hủy GCN cấp đồng thời cấp lại GCN cho người sử dụng đất theo nội dung phân chia án + Thực chế cửa liên thông lĩnh vực đất đai, UBND huyện cần đạo Chi cục thuế huyện Hoài Đức bố trí cán tiếp nhận hồ sơ nghĩa vụ tài lĩnh vực đất đai Bộ phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành thuộc UBND huyện với Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai phòng Tài nguyên Môi trường + Cần thường xuyên tổ chức tuyên truyền cho người dân thấy vai trò công tác đăng ký biến động đất đai, thấy lợi ích hậu giao dịch ngầm, tranh chấp phát sinh không thực đăng ký biến động cách hợp pháp Cần thường xuyên tổ chức hội nghị tập huấn, nắm bắt khó khăn, vướng mắc công tác đăng ký đất đai, cấp GCN địa bàn, phạm vi thẩm quyền cần có văn hướng dẫn tháo gỡ vướng mắc, không đủ thẩm quyền giải có văn kiến nghị xin ý kiến đạo quan cấp 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Huyện Hoài Đức 29 quận, huyện thành phố Hà Nội với dân số khoảng 192.000 người, với tổng diện tích tự nhiên 8493.16ha, có vị trí thuận lợi cho việc phát triển kinh tế, xã hôi, văn hóa với quận, huyện khác Là cửa ngõ của thủ đô với hệ thống giao thông thuận lợi, Hoài Đức trình đô thị hóa mạnh, biến động sử dụng đất lớn, gây áp lực cho công tác quản lý đất đai nói chung công tác cấp GCN nói riêng Tính đến ngày 31/10/2016, toàn huyện cấp 38.321GCN, 2.484 đất có nguồn gốc đất thổ cư cũ, 186 đất có nguồn gốc giao đất, 4.065 đất có nguồn gốc giao trái thẩm quyền, 952 đất có nguồn gốc lấn chiếm, 3.248 đất có nguồn gốc tự ý chuyển mục đích sử dụng đất chưa cấp GCN, điều gây áp lực lớn công tác quản lý đất đai Mặt khác số lượng hồ sơ đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện cao, trung bình hàng năm giao động từ 4.500 đến 5.500 hồ sơ, điều gây sức ép lớn việc giải hồ sơ hẹn UBND huyện cấp quyền địa phương tích cực công tác đạo, hướng dẫn quan chuyên môn công tác đăng ký đất đai cấp GCN, đội ngũ cán trực tiếp thực công việc có trình độ chuyên môn tốt, động, ham học hỏi, có tinh thần trách nhiệm cao, hệ thống văn pháp luật ngày hoàn thiện tạo điều kiện thuận lợi qua trình thực công việc Tuy nhiên, đặc thù địa phương hạn chế lịch sử để lại mà đến số dạng hồ sơ vướng mắc chưa giải quyết: đất thổ cư cũ bị vướng mắc hạn mức công nhận quyền sử dụng; đất nhà nước giao bị thất lạc biên lai thu tiền sử dụng đất, diện tích sử dụng thay đổi so với diện tích giao; đất giao trái thẩm quyền không hồ sơ giao đất, tổ chức giao đất quy định; đất lấn chiếm không xác định thời điểm lấn chiếm; đất tự ý chuyển mục đích khó khăn việc hoàn thiện hồ sơ xin chuyển mục đích; hồ sơ đăng ký biến động với số lượng lớn gây áp lực lớn việc giải hồ sơ hạn đặc biệt số dạng hồ sơ chưa có hướng dẫn cụ thể để giải Để giải khó khăn trên, luận văn đưa giải pháp thiết thực việc hoàn thiện chế, sách: tăng hạn mức công nhận quyền sử dụng đất, xây dựng phương án xử lý để đảm bảo đất sử dụng ổn định, phù hợp quy hoạch cấp GCN 87 KIẾN NGHỊ - Đề nghị Chính phủ, Bộ Tài nguyên môi trường tiếp tục hoàn thiện sách, pháp luật, ban hành văn nhằm giảm phiền hà cho người sử dụng đất, giảm lệ phí liên quan đến cấp GCN cho phù hợp với thực tế; xem xét quy định cụ thể trường hợp cần phải nộp tiền sử dụng đất; có văn hướng dẫn cụ thể trường hợp phù hợp với quy hoạch sử dụng đất mà cần phải hợp thức hóa để cấp GCN nêu rõ nghĩa vụ tài cần phải thực - Đề nghị UBND thành phố Hà Nội vào tình hình đặc thù địa phương điều chỉnh hạn mức công nhận quyền sử dụng đất cấp GCN cho phù hợp; đề nghị bổ sung thêm thủ tục hành trường hợp tách trả quyền sử dụng đất nông nghiệp từ quyền sử dụng chung hộ gia đình cho cá nhân giao đất nông nghiệp - Đề nghị Sở Tài nguyên môi trường sớm có văn hướng dẫn trường hợp đặc thù mà Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Hoài Đức có văn xin ý kiến đạo, thường xuyên tổ chức đào tạo, nâng cao lực quản lý cho cán bộ, công chức đảm bảo chuyên môn cao chất lượng công việc tốt, đặc biệt công chức xã , thị trấn; đồng thời thông qua hội nghị tập huấn, tiếp thu có hướng dẫn trường hợp có khó khăn, vướng mắc - Đối với số lượng biên chế Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai với số lượng công việc lớn (vừa đăng ký cấp GCN lần đầu, vừa đăng ký biến động đất đai) đảm bảo giải công việc thời hạn Do đó, kiến nghị Sở Tài nguyên môi trường cho phép bổ sung thêm cán biên chế 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 01 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội 02 Bộ Tài nguyên môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa chính, Hà Nội 03 Báo cáo số 72/BC-TK ngày 31/12/2015 Phòng Thống kê huyện Hoài Đức giá trị sản xuất tốc độ tặng trưởng huyện giai đoạn 2011-2015, Hà Nội 04 Báo cáo số 91/BC-TNMT ngày 26/12/2015 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Hoài Đức tình hình kiểm kê đất đai huyện năm 2015, Hà Nội 05 Báo cáo số 42/BC-CNHHĐ ngày 31/5/2015 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hoài Đức tình hình sở vật chất nguồn nhân lực Chi nhánh, Hà Nội 06 Báo cáo số 95/BC-TNMT ngày 31/10/2016 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Hoài Đức tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu địa bàn huyện, Hà Nội 07 Báo cáo số 87/BC-CNHHĐ ngày 31/10/2016 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hoài Đức tình hình đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện 08 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai năm 2013, Hà Nội 09 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất, Hà Nội 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 11 Phạm Thị Phin (2015), Bài giảng hệ thống đăng ký đất đai Trường Đại học Khoa học Tự nhiên Hà Nội, Hà Nội 12 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật đất đai năm 2003 Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam(2013), Luật đất đai năm 2013 Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 89 14 Trần Văn Tuấn (2010), Bài giảng Hệ thống quản lý nhà nước đất đai, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên Hà Nội, Hà Nội 15 UBND thành phố Hà Nội, Quyết định số 22/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định nội dụng thuộc thẩm quyền UBND thành phố Luật đất đai 2013 Nghị định Chính phủ giao hạn mức giao đất; hạn mức công nhận quyền sử dụng đất; kích thước, diện tích đất tối thiểu phép tách cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 16 UBND thành phố Hà Nội, Quyết định số 37/QĐ-UBND ngày 18/12/2015 UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất; công nhận quyền sử dụng đất; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; đăng ký biến động sử dụng đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ngoài, cá nhân nước ngoài; chuyển mục đích sử dụng đất vườn, ao liền kề đất nông nghiệp xen kẹt khu dân cư sang đất địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 90 PHỤ LỤC Phụ lục Phiếu điều tra thực trạng đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (GCN) cho hộ gia đình, cá nhân huyện Hoài Đức PHIẾU ĐIỀU TRA THỰC TRẠNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT (GCN) CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TẠI HUYỆN HOÀI ĐỨC Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất: Họ tên: ……………………………………………………………………………… Địa chỉ: ………………………………………………………………………………… Thửa đất đăng ký: 2.1.Thửa đất số:………………………… ; Tờ đồ số: …………… 2.2 Địa đất: ………………………………………………………… 2.3 Diện tích: ……….m2; Hình thức sử dụng: + Sử dụng chung:……… m2 + Sử dụng riêng: …………m2 2.4 Mục đích sử dụng đất:…………………………………………………… 2.5 Thời hạn sử dụng đất:…………………………………………………… 2.6 Nguồn gốc sử dụng đất: ………………………………………………… Tài sản gắn liền với đất (Nếu có) 3.1 Loại nhà ở, công trình: ………………………………………………… 3.2 Diện tích xây dựng: ……………………m2; Diện tích sàn: ………… m2 3.3 Sở hữu chung: …………………………m2; Sở hữu riêng: ………… m2 3.4 Kết cấu: ……………………………… ; Số tầng: ……………………… 3.5 Thời hạn sở hữu: ………………………………………………………… Thực trạng đăng ký, cấp GCN:  Đã cấp GCN;  Chưa cấp GCN; GCN; (Đánh dấu X vào ô lựa chọn) Nhu cầu đăng ký, cấp GCN:  Không có nhu cầu;  Có nhu cầu; Nộp hồ sơ đăng ký cấp GCN:  Đang làm thủ tục đăng ký, cấp  Có nhu cầu nộp thuế cao;  Hồ sơ nộp đăng ký cấp GCN đầy đủ;  Hồ sơ nộp đăng ký cấp GCN chưa đầy đủ không bổ sung được;  Hồ sơ nộp đăng ký cấp GCN chưa đầy đủ, cần bổ sung;  Lý khác 91 Những ý kiến đăng ký cấp GCN UBND xã, thị trấn:  UBND xã, thị trấn tạo điều kiện tốt  Thủ tục đơn giản  Cán có trình độ chuyên môn  Cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan đầy đủ  Thời gian giải hồ sơ nhanh thời gian quy định  Thái độ phục vụ nhiệt tình  Chất lượng chung tốt  UBND xã, thị trấn tạo điều kiện  Thủ tục bình thường  Cán có trình độ chuyên môn trung bình  Cung cấp thông tin, tài liệu liên quan không đầy đủ  Thời gian giải hồ sơ thời gian quy định  Thái độ phục vụ bình thường  Chất lượng chung bình thường  UBND xã, thị trấn không tạo điều kiện  Thủ tục phức tạp  Cán có trình độ chuyên môn  Không cung cấp thông tin, tài liệu liên quan  Thời gian giải hồ sơ chậm thời gian quy định  Thái độ phục vụ gây khó khăn  Chất lượng chung chưa tốt Những ý kiến đăng ký, cấp GCN Bộ phận tiếp nhận trả kết Văn phòng đăng ký đất đai – Chi nhánh huyện Hoài Đức  Thủ tục đơn giản  Cán tiếp nhận trả kết có trình độ chuyên môn cao  Cán tiếp nhận trả kết cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan đầy đủ  Cán tiếp nhận trả kết có thái độ phục vụ nhiệt tình  Thủ tục bình thường  Cán tiếp nhận trả kết có trình độ chuyên môn trung bình  Cán tiếp nhận trả kết cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan chưa đầy đủ  Cán tiếp nhận trả kết có thái độ phục vụ bình thường  Cán thụ lý có trình độ, chuyên môn cao  Giải thủ tục nhanh thời gian quy định  Cán thụ lý có thái độ phục vụ nhiệt tình  Cán thụ lý có trình độ, chuyên môn trung bình  Giải thủ tục thời gian quy định  Cán thụ lý có thái độ phục vụ bình thường  Chất lượng chung tốt  Chất lượng chung bình thường  Thủ tục phức tạp  Cán tiếp nhận trả kết có trình độ chuyên môn  Cán tiếp nhận trả kết không cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan  Cán tiếp nhận trả kết có thái độ phục vụ chưa mực, gây khó khăn  Cán thụ lý có trình độ, chuyên môn  Giải thủ tục thời gian quy định  Cán thụ lý có thái độ phục vụ chưa mực, gây khó khăn  Chất lượng chung chưa tốt Các ý kiến khác: ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… 92 Phụ lục Phiếu điều tra thực trang đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (GCN) cho cán địa xã, thị trấn huyện Hoài Đức PHIẾU ĐIỀU TRA THỰC HIỆN THỰC TRẠNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT (GCN) CHO CÁN BỘ ĐỊA CHÍNH XÃ, THỊ TRẤN I Người điều tra: Họ tên: ……………………………………………………………………………… Đơn vị công tác: ……………………………………………………………………… II Thực trạng công tác đăng ký, cấp GCN: Xác định nguồn gốc sử dụng đất:  Nguồn gốc xác định rõ ràng;  Nguồn gốc xác định chưa cụ thể, cần xin phiếu ý kiến khu dân cư;  Không xác định nguồn gốc; Tình trạng tranh chấp đất đai:  Đất tranh chấp;  Đất có tranh chấp giải quyết, tình trạng tranh chấp ít;  Đất có tranh chấp nhiều; Hồ sơ lưu trữ đất đai:  Hồ sơ rõ ràng, cụ thể; Bản đồ địa chính:  Hồ sơ thiếu;  Không có hồ sơ lưu trữ;  Bản đồ địa rõ ràng;  Bản đồ địa chưa hoàn thiện, độ xác không cao;  Không có đồ địa chính; Quy hoạch sử dụng đất:  Quy hoạch rõ ràng, nghiệm thu;  Quy hoạch chưa đồng bộ, chưa nghiệm thu; Quy định pháp luật đăng ký, cấp GCN:  Quy định rõ ràng, cụ thể;  Quy định chưa hiệu quả, mang tính chồng chéo, khó thực hiện;  Quy định không thực được; Văn hướng dẫn UBND thành phố địa phương:  Văn hướng dẫn chi tiết, cụ thể, khả thi;  Văn hướng dẫn chưa rõ ràng, chồng chéo, thiếu tính khả thi;  Văn hướng dẫn khó thực được; Trình độ chuyên môn:  Trình độ chuyên môn cao;  Trình độ chuyên môn trung bình;  Trình độ chuyên môn cao; Kiến nghị với quan có thẩm quyền:……………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Phụ lục Phiếu điều tra thực trạng thủ tục đăng ký biến động đất huyện Hoài Đức 93 PHIẾU ĐIỀU TRA THỰC TRẠNG THỦ TỤC ĐĂNG KÝ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TẠI HUYỆN HOÀI ĐỨC I Người điều tra: Họ tên: ……………………………………………………………………………… Địa chỉ: ……………………………………………………………………… II Thực trạng công tác đăng ký biến động đất đai: Ông (bà) thực chuyển quyền sử dụng đất chưa?  Đã thực rồi;  Chưa thực hiện; Nếu thực ông (bà) có thực đăng ký qua quan nhà nước có thẩm quyền không?  Có đăng ký qua quan nhà nước;  Chưa đăng ký qua quan nhà nước; Nếu không đăng ký qua quan nhà nước lý sao?  Cảm thấy không cần thiết;  Thủ tục phức tạp;  Nộp nhiều thuế lệ phí; Nếu đăng ký qua quan nhà nước ông (bà) trả lời câu hỏi sau: 2.1 Loại thủ tục thực hiện:  Thực thủ tục chuyển quyền sử dụng đất;  Thực thay đổi thông tin GCN cấp; 2.2 Hiểu biết quy định pháp luật thủ tục thực hiện:  Có hiểu biết;  Đã nghe qua không rõ;  Không biết; 2.3 Thái độ phục vụ cán hướng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ:  Hướng dẫn tiếp nhận nhiệt tình chu đáo;  Thái độ bình thường;  Thái độ hách dịch, hướng dẫn không cẩn thận; 2.4 Thủ tục hành phải thực hiện:  Thủ tục đơn giản, rõ ràng;  Thủ tục chưa rõ ràng;  Thủ tục phức tạp, chồng chéo; 2.5 Thời gian giải hồ sơ:  Sớm so với quy định;  Đúng thời hạn quy định;  Thời gian giải chậm; Ý kiến khác: ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 94 ... đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất Tài sản gắn liền với đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất bao gồm nhà ở, công. .. tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất công. .. CHƢƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI