ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN  Đồng Thị Minh Hằng ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TỚI SINH KẾ CỦA NGƢỜI DÂN TẠI DỰ ÁN KHU ĐÔ THỊ SINH THÁI VINCOM VILLAGE, QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học : TS Nguyễn Thị Hà Thành Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Đồng Thị Minh Hằng LỜI CẢM ƠN Trong trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, nhận đƣợc hƣớng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo quan, đồng nghiệp nhân dân địa phƣơng Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hƣớng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Hà Thành tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ suốt trình hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Đi ̣a Lý - Trƣờng Đại học Khoa ho ̣c t ự nhiên - Đa ̣i ho ̣ c Quố c gia Hà Nô ̣ i, Ban Bồi thƣờng GPMB quận Long Biên, phòng Tài nguyên Môi trƣờng quận Long Biên, phòng, ban, cán nhân dân phƣờng Việt Hƣng, Phúc Lợi, Long Biên nhiệt tình giúp đỡ trình hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, ngƣời thân, cán đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Đồng Thị Minh Hằng DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa CP Chính phủ CSHT Cơ sở hạ tầng GPMB Giải phóng mặt THĐ Thu hồi đất NĐ Nghị định QĐ Quyết định CNH Công nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa UBND Ủy ban nhân dân TM-DV Thƣơng mại dịch vụ TNMT Tài nguyên môi trƣờng TĐC Tái định cƣ MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Cơ sở tài liệu để thực Luận văn Cấu trúc Luận văn: CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ SINH KẾ CỦA NGƢỜI DÂN 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất sinh kế 1.1.1 Các khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất .5 1.1.2 Nhu cầu thu hồi đất, giải phóng mặt trình công nghiệp hóa, đô thị hóa 1.1.3 Cơ sở lý luận sinh kế sinh kế bền vững 10 1.2 Cơ sở pháp lý THĐ, GPMB 15 1.2.1 Các văn pháp lý hành thành phố thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư .15 1.2.2 Nguyên tắc chung bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất 16 1.2.3 Những nội dung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 19 1.3 Tình hình thu hồi đất, giải phóng mặt để thực dự án Việt Nam25 1.3.1 Tổng quan số công trình nghiên cứu vấn đề thu hồi đất, GPMB để thực dự án Việt Nam 25 1.3.2 Khái quát kết thực công tác THĐ, GPMB để thực dự án địa bàn thành phố Hà Nội 29 CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, GPMB CỦA DỰ ÁN KHU ĐÔ THỊ SINH THÁI VINCOM VILLAGE, QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 31 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội quận Long Biên, thành phố Hà Nội 31 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên 31 2.1.2 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội 33 2.2 Tình hình sử dụng đất biến động đất đai quận Long Biên giai đoạn 2010 – 2014 36 2.2.1 Công tác quản lý đất đai 36 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 36 2.2.3 Đánh giá tình hình biến động đất đai giai đoạn 2010-2014 41 2.3 Tổng quan dự án xây dựng khu đô thị địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội 43 2.4 Khái quát dự án Khu đô thị sinh thái Vincom Village, quận Long Biên, thành phố Hà Nội 45 2.4.1 Giới thiệu dự án KĐT Sinh thái Vincom Village tầm quan trọng dự án phát triển kinh tế - xã hội quận Long Biên 45 2.4.2 Các Văn pháp lý nghiên cứu liên quan đến việc thực dự án .47 2.4.3 Thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ dự án .49 CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THU HỒI ĐẤT, GPMB CỦA DỰ ÁN KHU ĐÔ THỊ SINH THÁI VINCOM VILLAGE ĐẾN SINH KẾ CỦA NGƢỜI DÂN VÀ GIẢI PHÁP 57 3.1 Đặc điểm hộ gia đình, cá nhân đƣợc vấn 57 3.2 Tác động việc thu hồi đất, GPMB đến sinh kế ngƣời dân 58 3.2.1 Thay đổi nguồn vốn tự nhiên 58 3.2.2 Thay đổi nguồn vốn người 59 3.2.3 Thay đổi nguồn vốn tài .60 3.2.4 Thay đổi nguồn vốn vật chất 64 3.2.5 Nguồn vốn xã hội 66 3.2.6 Sự thay đổi sinh kế ngƣời dân sau bị thu hồi đất nông nghiệp 68 3.2.7 Đánh giá tổng hợp nguồn vốn phục vụ sinh kế hộ nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp thực dự án 72 3.3 Đề xuất số giải pháp cho công tác thu hồi đất, GPMB thực dự án xây dựng KĐT sinh thái giúp ổn định sinh kế ngƣời dân 74 3.3.1 Về chế, sách 74 3.3.2 Về tổ chức quản lý .75 3.3.3 Một số giải pháp khác để đảm bảo sinh kế bền vững cho người dân .76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 PHỤ LỤC 83 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Thống kê diện tích đất tự nhiên 36 Bảng 2.2 Thống kê đất nông nghiệp quận Long Biên 2013-2014 38 Bảng 2.3 Thống kê diện tích đất sản xuất nông nghiệp quận Long Biên 39 Bảng 2.4 Biến động đất đai năm 2010-2014 41 Bảng 2.5 Kết thực GPMB dự án phƣờng Việt Hƣng .50 Bảng 2.6 Tổng kinh phí bồi thƣờng hỗ trợ dự án phƣờng Việt Hƣng 51 Bảng 3.1 Đặc điểm ngƣời lao động hộ bị thu hồi đất .57 Bảng 3.2 Diện tích đất nông nghiệp bình quân hộ trƣớc sau thu hồi đất 58 Bảng 3.3 Tình hình thu nhập hộ sau thu hồi đất 61 Bảng 3.4 Tổng số tiền bồi thƣờng hỗ trợ hộ gia đình 62 Bảng 3.5 Tỷ lệ hộ theo mục đích sử dụng tiền BT-HT .63 Bảng 3.6.Tài sản hộ gia đình trƣớc sau thu hồi đất 65 Bảng 3.7 Mối quan hệ xã hội hộ điều tra 66 Bảng 3.8 Các loại sinh kế trƣớc sau thu hồi đất 68 Bảng 3.9 Tình hình lao động việc làm hộ dân trƣớc sau thu hồi đất dự án .71 DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1.1 Khung sinh kế bền vững DFID 11 Hình 2.1 Sơ đồ Hành quận Long Biên 31 Hình 2.2 Cơ cấu kinh tế quận Long Biên năm 2014 34 Hình 2.3 Biểu đồ trạng sử dụng đất năm 2014 37 Hình 2.4 Biểu đồ biến động đất đai quận Long Biên giai đoạn 2010-2014 42 Hình 2.5 Sơ đồ vị trí dự án khu vực nghiên cứu 45 Hình 2.6 Mối liên hệ dự án với tuyến đƣờng nút giao thông 46 Hình 3.1 Biểu đồ thể số hộ dân đƣợc BT-HT với mức khác 62 Hình 3.2 Tỷ lệ hộ sử dụng tiền bồi thƣờng hỗ trợ vào mục đích 63 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Những năm qua, số lƣợng dự án đầu tƣ khu vực nội thành ngoại thành Hà Nội tăng nhanh Trong trình thực dự án đầu tƣ giải phóng mặt khâu quan trọng có tính đặc thù, ảnh hƣởng lớn đến tiến độ đầu tƣ dự án mà liên quan đến ổn định tình hình kinh tế, trị, xã hội Việc sử dụng đất để triển khai dự án phát triển kinh tế - xã hội mặt đem lại lợi ích rõ rệt kinh tế, hạ tầng đô thị, làm thay đổi chất lƣợng sống ngƣời dân, song mặt khác gây không khó khăn cho phận dân cƣ bị ảnh hƣởng việc thu hồi đất mà tƣ liệu sản xuất chính, nguồn thu nhập kế sinh nhai Sự thay đổi điều kiện sống ngƣời dân có đất bị thu hồi vấn đề lớn, mang tính thời cấp bách trở thành vấn đề mang tính xã hội nƣớc.Vì vậy, vấn đề đền bù thiệt hại nhà nƣớc thu hồi đất, công tác đền bù giải phóng mặt vấn đề phức tạp mang tính chất trị, kinh tế - xã hội tổng hợp, đòi hỏi đƣợc quan tâm nhiều ngành, nhiều cấp, tổ chức cá nhân Đền bù thiệt hại đất chất kinh tế mối quan hệ đất đai (giữa Nhà nƣớc với tổ chức cá nhân sử dụng đất, tổ chức kinh tế với tổ chức kinh tế khác cá nhân với nhau), mà thể mối quan hệ trị, xã hội Qua đủ thấy vấn đề đền bù thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất vấn đề phức tạp đặt nhiều thử thách Để làm giảm mâu thuẫn nêu trên, Thành phố Hà Nội có nhiều cố gắng việc cải thiện sách đền bù thiệt hại cho ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, tính phức tạp vấn đề, với vốn đầu tƣ mỏng, việc thực bồi thƣờng đất bị thu hồi bất cập, hạn chế định, mức giá bồi thƣờng thiệt hại việc khôi phục mức sống cho hộ dân bị di chuyển đến nơi mới, nguồn thu nhập phải di chuyển, giải phóng mặt Vì vậy, việc nghiên cứu làm rõ thực trạng công tác thu hồi đất, GPMB phụ mà lao động hộ làm vào mùa nông nhàn, rảnh rỗi, nhƣng trở thành nghề họ Hoạt động làm thuê đa dạng, nhƣ: phu hồ, thợ xây, thợ điện nƣớc…với mức thu nhập bình quân 2.5 – triệu/tháng/lao động Số lao động làm thuê tăng nhanh năm qua Tuy nhiên, việc làm mang tính chất thời vụ, tạm thời ngƣời lao động không ổn định thấp mức thu nhập thấp Ở khu vực nghiên cứu, số lao động tìm đƣợc việc làm doanh nghiệp tƣ nhân với mức thu nhập ổn định nhƣng số lƣợng lao động xin đƣợc việc làm Cũng có số lƣợng lao động tìm đƣợc việc làm Trung tâm thƣơng mại, dịch vụ nằm KĐT với mức thu nhập từ - triệu/tháng coi nguồn thu nhập chủ yếu gia đình Từ việc nghiên cứu sinh kế ngƣời dân sau thu hồi đất ta thấy tài sản sinh kế lớn đất đai nhƣng có nhiều hộ thích nghi với sống Có hộ tận dụng vị trí thuận lợi gần KĐT, nhà máy, khu công nghệ cao…để phát triển việc buôn bán, cho thuê nhà trọ phát triển dịch vụ khác Đây sinh kế bền vững Đồng thời việc hộ làm quan hành nghiệp, doanh nghiệp tƣ nhân, KCN hay phát triển ngành nghề truyền thống (làm mộc, nấu rƣợu, nuôi rắn) địa phƣơng sinh kế bền vững Ngƣợc lại, việc làm thuê đảm bảo sinh kế bền vững lâu dài tƣơng lai Công việc làm thuê cần nhiều đến sức khoẻ lao động hộ lớn tuổi Đây khó khăn nhiều hộ gia đình 3.2.6.2 Sự thay đổi lao động loại hình sinh kế Theo bảng số liệu dƣới đây, thấy rõ, nhƣ trƣớc bị thu hồi đất, số lao động ngành nghề nông nghiệp chiếm tỷ lệ cao, tới 85% tổng số hộ đƣợc hỏi, sau bị thu hồi đất, tỷ lệ giảm mạnh xuống có 30% Trong đó, tỷ lệ lao động ngành nghiệp - hành lại không tăng nhiều (bảng 3.9) 70 Bảng 3.9 Tình hình lao động việc làm hộ dân trƣớc sau thu hồi đất dự án Trƣớc thu hồi đất Chỉ tiêu điều tra Tổng số Tỷ lệ (%) (ngƣời) Sau thu hồi đất Tổng số (ngƣời) Tỷ lệ (%) Số hộ điều tra 100 100 Số nhân 371 371 Số lao động 230 100 219 100 - Làm nông nghiệp 186 80 64 29,2 14 15 6,9 - Buôn bán nhỏ, dịch vụ 22 9,6 65 29,7 - Làm nghề khác 1,3 58 26,5 - Không có việc làm 2,1 17 7,7 - Làm việc doanh nghiệp, HCSN (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ, năm 2014) Tỷ lệ lao động làm việc doanh nghiệp, đơn vị hành nghiệp tăng nhẹ từ 6% lên 6,9% Ngành buôn bán nhỏ, dịch vụ làm nghề khác (nhƣ làm thuê, thợ điện nƣớc, thợ xây, làm mộc ) tỷ lệ lao động có chuyển biến rõ rệt, tăng lần lƣợt từ 9,6% lên 29,7% 1,3% lên 26,5% Số liệu điều tra cho thấy có lƣợng lớn lao động việc làm sau thu hồi đất (tỷ lệ từ 2,1% tăng lên đến 7,7%) Do tiền hỗ trợ ngƣời dân bị thu hồi đất nông nghiệp đƣợc tính gộp vào tiền bồi thƣờng đất nông nghiệp, nên tâm lý chung hộ gia đình sử dụng để chi tiêu dùng không tách riêng khoản lao động gia đình học nghề đầu tƣ vào lĩnh vực sản xuất sản xuất 100% số hộ gia đình đƣợc vấn khẳng định họ học nghề tìm đƣợc việc làm thân họ, dự án quyền địa phƣơng không mở lớp dạy 71 nghề cho ngƣời dân, nhƣ không hỗ trợ tìm kiếm việc làm mời cho ngƣời dân sau họ bị thu hồi đất 3.2.7 Đánh giá tổng hợp nguồn vốn phục vụ sinh kế hộ nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp thực dự án Sau thu hồi đất nông nghiệp, đời sống sinh kế ngƣời dân có nhiều thay đổi tích cực nhiều mặt: Nguồn vốn người: Lao động nông nghiệp giảm, nhiên lao động phi nông nghiệp tăng mạnh chủ yếu buôn bán, dịch vụ, làm thuê… hộ có diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi >70% Nguồn vốn tài chính: Nguồn vốn tự nhiên đất đai chuyển thành nguồn vốn tài (khoản tiền BT-HT mà hộ gia đình nhận đƣợc lớn so với thu nhập có đƣợc từ sản xuất nông nghiệp trƣớc đây) Sau thu hồi đất, 71% số hộ có thu nhập tăng lên Nguồn vốn vật chất: Việc thực dự án làm cho cảnh quan khu vực đƣợc xây dựng khang trang, đƣờng giao thông lại thuận lợi Nguồn vốn vật chất hộ gia đình tăng mạnh, đặc biệt vật dụng gia đình nhƣ: xe máy, điện thoại, tủ lạnh, tivi….nhờ vào nguồn tiền bồi thƣờng đất bị thu hồi Cơ sở vật chất hộ đầy đủ đảm bảo cho sống Nguồn vốn xã hội: Đời sống vật chất ngƣời dân sau thu hồi đất đƣợc cải thiện, ngƣời dân có điều kiện để tham gia hoạt động xã hội nhiều hơn, tình làng nghĩa xóm đƣợc gắn kết hơn, việc giao lƣu trao đổi kinh nghiệm làm ăn trở nên thuận lợi hơn, hội nghề nghiệp nhiều ngƣời dân mở từ Tại dự án, giá bồi thƣờng đất nông nghiệp chƣa cao, nhƣng cộng với khoản hỗ trợ khác phù hợp nên đƣợc ngƣời dân chấp thuận Tuy nhiên, dự án tồn sau: Nguồn vốn tự nhiên: Diện tích đất nông nghiệp hộ dân sau thu hồi giảm đáng kể, nhiều hộ dù lại đất nông nghiệp nhƣng dựa vào để tăng thu nhập cho gia đình Nguồn vốn người: Đất đai tƣ liệu sản xuất ngƣời nông dân nhƣng sau đất nông nghiệp bị thu hồi hộ chuyển đổi sang số ngành nghề 72 khác nên kỹ canh tác nông nghiệp hầu hết không đƣợc sử dụng Bên cạnh đó, phần lớn lao động có đất bị thu hồi có trình độ học vấn chƣa cao, ngƣời lao động nông nghiệp 60 tuổi chiếm 18,8% làm nông nghiệp nhƣng lại khó tham gia vào hoạt động phi nông nghiệp, số ngƣời từ 35 tuổi trở lên độ tuổi khó thích nghi việc tham gia học nghề, tìm việc làm chiếm 26,1% - Việc thu hồi đất để thực dự án kéo theo thay đổi phƣơng thức sinh kế ngƣời nông dân Lao động sản xuất nông nghiệp giảm, chuyển dần sang hoạt động buôn bán, dịch vụ chủ yếu Hầu hết hộ phải tự tìm công việc sau bị thu hồi đất, dựa vào hỗ trợ địa phƣơng hay chủ đầu tƣ dự án Trình độ học vấn, tuổi tác lao động nhiều hạn chế, việc chuyển đổi nghề diễn tự phát - Chƣa có sách cụ thể để giúp đỡ ngƣời dân việc chuyển đổi nghề, tìm việc làm để có thêm thu nhập ổn định, bảo đảm sống sau đất nông nghiệp đặc biệt ngƣời độ tuổi 35-60 tuổi, vốn ngƣời khó nhanh nhạy việc học nghề thích nghi với việc làm ngành phi nông nghiệp Đối với lao động 60 tuổi bị đất, đối tƣợng tuổi cao nhƣng đất nông nghiệp họ tham gia sản xuất nông nghiệp, nhƣng không đất nông nghiệp nên họ đối tƣợng khó khăn việc tìm hội mƣu sinh, lƣơng hƣu Hầu hết ngƣời dân phải tự tìm việc làm sau bị thu hồi đất, dựa vào hỗ trợ địa phƣơng hay chủ đầu tƣ dự án Nguồn vốn tài chính: Diện tích đất nông nghiệp giảm mạnh bị thu hồi dẫn đến thu nhập từ việc sản xuất nông nghiệp giảm đáng kể, có 10% số hộ công nhận mức thu nhập họ sau bị thu hồi đất hẳn so với thời điểm trƣớc bị thu hồi đất, hộ tính toán chi tiêu, nhận tiền bồi thƣờng sử dụng để xây dựng nhà cửa, mua sắm, chí vay mƣợn thêm để chi tiêu Nguồn vốn vật chất: Sau thu hồi đất, nguồn vốn tài nguồn vốn vật chất hộ gia đình gia tăng, hội để ngƣời dân sử dụng để 73 chuyển đổi nghề, đầu tƣ kinh doanh Tuy nhiên, phần lớn hộ dân chƣa sử dụng hiệu số tiền đền bù, họ chƣa trọng vào đầu tƣ học tập, đào tạo nghề tìm kiếm việc làm có thu nhập tốt mà trọng vào sửa chữa nhà cửa, chi tiêu, mua sắm vật dụng gia đình Nguồn vốn xã hội: Ngƣời dân có đƣợc khoản tiền đền bù lớn để chuyển đổi việc làm, đầu tƣ sản xuất kinh doanh hay gửi tiết kiệm Nhƣng hƣớng đầu tƣ đắn, gây nên tranh chấp, tệ nạn xã hội có điều kiện phát triển Mật độ dân cƣ địa bàn tăng lên lực lƣợng lao động từ nơi khác dồn làm việc Trung tâm thƣơng mại KĐT hộ dân chuyển đến KĐT làm cho công tác quản lý an ninh trật tự trở nên khó khăn phức tạp - Nguồn lực ngƣời mức hạn chế, nguồn lực tự nhiên có xu hƣớng giảm mạnh, có nguồn lực tài nguồn lực vật chất đƣợc đánh giá cao có xu hƣớng gia tăng sau thu hồi đất so với nguồn lực khác Tuy nhiên, nguồn vốn vật chất tài mang tính trƣớc mắt, nguồn vốn ngƣời hạn chế suy giảm tƣơng lai Chính thế, việc đầu tƣ vào học hành, đào tạo nghề tìm việc làm ổn định, thu nhập tốt biện pháp hiệu để mang lại sinh kế bền vững cho hộ gia đình 3.3 Đề xuất số giải pháp cho công tác thu hồi đất, GPMB thực dự án xây dựng KĐT sinh thái giúp ổn định sinh kế ngƣời dân Trên sở kết nghiên cứu đề tài đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt thu hồi đất nông nghiệp ngƣời dân hƣớng tới mục tiêu thực mang lại sống tốt đẹp cho ngƣời nông dân-đối tƣợng đƣợc coi dễ bị tổn thƣơng trình đô thị hóa nói chung, trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nói riêng 3.3.1 Về chế, sách - Hệ thống sách, pháp luật đất đai nói chung, sách bồi thƣờng, hỗ trợ nói riêng thiếu đồng bộ, số điểm mâu thuẫn, thiếu thống Các văn quy định bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất không ổn định, thay đổi, bổ sung liên tục theo chiều hƣớng mức hỗ trợ ngày tăng Vì 74 làm phát sinh khiếu nại dự án thực dở dang, ngƣời bị thu hồi đất đề nghị đƣợc điều chỉnh mức hỗ trợ theo quy định mới, gây khó khăn, phức tạp cho công tác GPMB Do cần tập trung đầu tƣ, nghiên cứu, điều chỉnh sách pháp luật đất đai đảm bảo tính khoa học, kế thừa, đồng phù hợp với thực tiễn phải giải đƣợc mối quan hệ đất đai - Tăng cƣờng công tác tuyên truyền vận động, phổ biến sách pháp luật quy hoạch, GPMB phƣơng tiện thông tin đại chúng, báo chí, qua tổ chức đoàn thể…để nhân dân nắm vững đƣợc sách, chủ trƣơng Nhà nƣớc Tăng cƣờng đối thoại, chất vấn lãnh đạo cấp, ngành, quan chuyên môn với ngƣời bị thu hồi đất để giải thích chế độ, sách ý kiến thắc mắc, kiến nghị ngƣời dân - Nghiêm khắc xử lý đơn vị, cá nhân vi phạm việc làm sai hồ sơ, thiếu trách nhiệm việc điều tra, xác minh làm ảnh hƣởng đến quyền lợi ngƣời dân có đất bị thu hồi - Trên địa bàn thƣờng xuyên có nhiều dự án đƣợc đầu tƣ triển khai nên cần áp dụng quán chế bồi thƣờng, hỗ trợ tránh việc phát sinh khiếu kiện, thắc mắc dân, gây lúng túng cho chủ đầu tƣ quyền cấp thực - Ngoài việc hỗ trợ ổn định đời sống cho ngƣời nông dân tiền, việc khôi phục lại sống nhƣ tạo điều kiện cho ngƣời bị thu hồi đất có việc làm, nguồn thu nhập ổn định vấn đề cần đặc biệt quan tâm, điều không trách nhiệm chủ đầu tƣ mà trách nhiệm quyền địa phƣơng, phải đảm bảo cho ngƣời dân bị ảnh hƣởng thu hồi đất có sống tốt trƣớc thu hồi đất Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề, tuyển dụng lao động đặc biệt lao động trẻ vào làm việc Khu đô thị sinh thái Vincom Village 3.3.2 Về tổ chức quản lý - Các cấp quyền cấp huyện, xã cần nắm rõ thực trạng lao động, việc làm khu vực có đất nông nghiệp bị thu hồi, từ đề xuất kế hoạch đào tạo nghề cho lao động địa phƣơng Kế hoạch đào tạo nghề phải đƣợc xây dựng chi tiết sở phân loại lao động, độ tuổi, sức khỏe,…mức độ đáp ứng yêu cầu 75 doanh nghiệp Từ Thành phố có đề án, chƣơng trình phát triển nguồn nhân lực ngắn hạn, trung hạn, dài hạn để tạo việc làm cho ngƣời lao động - Tăng cƣờng quyền hạn trách nhiệm quyền cấp huyện, cấp xã việc thu hồi, tạo việc làm điều kiện sống cho ngƣời dân có đất nông nghiệp bị thu hồi Cần có điều tra nghiên cứu, lắng nghe tâm tƣ nguyện vọng, xúc thái độ hài lòng ngƣời dân Từ đó, nghiêm túc đánh giá thành công hạn chế công tác tổ chức Chính sách việc làm, thu nhập điều kiện sống ngƣời dân sau bị thu hồi đất nông nghiệp cần đƣợc xây dựng với thảo luận dân chủ, rộng rãi ngƣời dân - Giải việc làm, điều kiện sống cho ngƣời dân có đất nông nghiệp bị thu hồi để phát triển khu đô thị, cung cấp nguồn nhà cho ngƣời dân Do cần có đội ngũ cán có phẩm chất đạo đức, công tâm, có chuyên môn nghiệp vụ cao thực Vì thế, công tác đào tạo đội ngũ cán để đảm bảo ngƣời thực thi công việc có tính chất định cho thắng lợi Vậy vấn đề đào tạo cán cần đƣợc trọng lựa chọn cán có đủ phẩm chất đạo đức, đồng thời có giáo dục tinh thần, trách nhiệm cuả ngƣời cán cần nâng cao lực công tác nghiệp vụ đội ngũ cán từ Thành phố đến huyện, xã - Về tổ chức thực hiện, cần huy động có phối hợp đồng quan chức thu hồi đất, giải việc làm, ổn định thu nhập điều kiện sống cho ngƣời dân Đây trách nhiệm ban ngành, tổ chức có liên quan, không quan quản lý đất đai mà quan pháp luật, ngành nông nghiệp, thƣơng mại, dịch vụ…các quan tài chính, ngân hàng, giáo dục, đào tạo….Do đó, cần có phối hợp chặt chẽ quan chức đơn vị cấp huyện, xã 3.3.3 Một số giải pháp khác để đảm bảo sinh kế bền vững cho người dân Đối với nhà nước, cấp có thẩm quyền: - Nhà nƣớc cần có định hƣớng ngắn hạn dài hạn công tác quy hoạch phát triển tổng thể KĐT, cần tính toán cẩn thận phƣơng án chuyển dịch sinh kế cho ngƣời có đất bị thu hồi, cấp quyền cần ngành nghề có triển vọng địa phƣơng để hộ có điều kiện lựa chọn, quan tâm hỗ trợ vốn (tạo điều kiện cho ngƣời dân vay vốn để phát triển ngành nghề) kiến thức 76 thông tin thị trƣờng (đầu vào, đầu cho sản phẩm); nghiên cứu sách ràng buộc trách nhiệm chủ đầu tƣ sinh kế thu nhập cộng đồng dân cƣ bị thu hồi đất - Đào tạo, nâng cao trình độ, kỹ nghề nghiệp cho ngƣời lao động giúp họ có khả chuyển đổi sinh kế thuận lợi nhƣ tìm đƣợc việc làm kinh doanh, thƣơng mại, dịch vụ, …hoặc bố trí tạo điều kiện làm việc Trung tâm thƣơng mại nằm khu đô thị sinh thái, tận dụng lao động chỗ, tiềm vốn, lao động, vị trí địa lý để mở rộng phát triển thƣơng mại dịch vụ… - Đối với lao động nông nghiệp 35 tuổi, có trình độ văn hóa thấp cần có hỗ trợ đặc biệt Nên tập trung đào tạo nghề ngắn hạn đối tƣợng này, chủ yếu nghề dịch vụ, thƣơng mại… - Tuyên truyền, vận động nâng cao ý thức ngƣời dân đặc biệt niên nhằm hạn chế tệ nạn xã hội địa bàn - Kết hợp chặt chẽ sản xuất nông nghiệp hoạt động phi nông nghiệp, đa dạng hóa hoạt động tạo thu nhập nhằm giảm thiểu rủi ro Đối với người dân bị thu hồi đất: - Cần có phƣơng án sử dụng tiền bồi thƣờng, hỗ trợ hiệu quả, đặc biệt đầu tƣ học hành, đào tạo nghề, tập trung đầu tƣ sản xuất kinh doanh - Tích cực nắm bắt thông tin hỗ trợ quyền địa phƣơng nơi ở, việc làm - Tích cực học tập, nâng cao trình độ, kiến thức nhằm đầu tƣ cho sinh kế tốt 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: Từ kết nghiên cứu, đánh giá tác động công tác thu hồi đất, GPMB tới sinh kế ngƣời dân dự án Khu đô thị sinh thái Vincom Village, quận Long Biên, thành phố Hà Nội, rút số kết luận sau: Dự án xây dựng Khu đô thị sinh thái Vincom Village dự án mang tính trọng điểm thành phố Hà Nội, phục vụ nâng cấp sở hạ tầng mặt đô thị quận Long Biên Tuy nhiên, phần lớn dự án đƣợc triển khai diện tích đất nông nghiệp có giá trị, đƣợc canh tác ngƣời nông dân Phần đông số hộ dân sống chủ yếu nghề nông thời điểm trƣớc bị thu hồi đất Chính thế, tiến hành thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình này, hàng loạt biến động sinh kế nguồn lực sinh kế ngƣời dân diễn Nhìn chung, việc thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất, GPMB thực dự án đƣợc thực dân chủ, công khai, đảm bảo thời gian để thực dự án theo kế hoạch, thực theo quy định Nhà nƣớc Kiến nghị: Trên sở kết nghiên cứu đề tài xin đề xuất số kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện công tác bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB thu hồi đất nông nghiệp ngƣời dân hƣớng tới mục tiêu thực mang lại sống tốt cho ngƣời nông dân, đối tƣợng đƣợc coi dễ bị tổn thƣơng trình đô thị hóa nói chung, trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất thực dự án nói riêng - Việc thu hồi đất hộ gia đình ngƣời nông dân không cần tiền BT-HT tiền mặt đủ, mà cần đến trợ giúp quyền địa phƣơng việc tƣ vấn ngƣời dân sử dụng hiệu số tiền - Cần đa dạng hóa phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ hỗ trợ tiền mặt cách thức hiệu giúp ngƣời nông dân chuyển đổi nghề nghiệp cho mình, mà trực tiếp đƣợc đào tạo nghề, tạo công ăn việc làm mong 78 muốn ngƣời nông dân - Cần thực chuyển dịch cấu lao động ngành kinh tế theo quy hoạch trƣớc chuyển đổi mục đích sử dụng đất để tránh bất cập không mong muốn thay đổi sinh kế ngƣời dân 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo GPMB Thành phố Hà Nội, Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2013, phương hướng thực nhiệm vụ năm 2014 Bộ hợp tác Phát triển Quốc tế Anh DFID, Sustainable Livelihoods Guidance Sheets 1999 Bộ Tài Bộ Tài nguyên & Môi trƣờng (2008), Báo cáo kết tổng hợp tăng cường quản lý sử dụng đất Quy hoạch dự án đầu tư phạm vi nước Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tƣ số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 “Quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất” Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2005), Báo cáo đề tài “Nghiên cứu vấn đề kinh tế đất thị trường bất động sản” Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2009), Thông tƣ số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 “Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất” Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2005), Báo cáo kiểm tra thi hành Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2012), Báo cáo tổng kết thi hành Luật đất đai 2003 TS Nguyễn Đình Bồng (2005), Đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam, ĐTCNN 6-2005 10 GS.TS Chu Văn Cấp (2010), “Một số vấn đề xã hội nảy sinh từ tác động sách thu hồi đất nông dân trình công nghiệp hóa, đại hóa” 11 Đào Trung Chính, Đặng Hùng Võ, Nguyễn Thanh Trà (2013), “Đánh giá thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định pháp luật ” 12 Chính phủ (1994), Nghị định số 87/CP ngày 17/8/1994 Chính phủ quy định khung giá loại đất 13 Chính phủ (1994), Nghị định số 90/CP ngày 17/9/1994 ban hành quy định 80 việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014//NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 15 Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 16 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất 17 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 18 Chính phủ (2007), Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 19 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 20 Nguyễn Thị Hồng Hạnh, Nguyễn Thanh Trà, Hồ Thị Lam Trà (2013), “Ảnh hƣởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến đời sống, việc làm nông dân huyện Văn Lâm, tỉnh Hƣng Yên”, Tạp chí Khoa học Phát triển 2013, tập 11 21 TS Phan Trung Hiển (2011), “Nghiên cứu giải khó khăn giải phóng mặt thực dự án đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Cần Thơ” 22 Ngô Hữu Hoạnh (2010),“Nghiên cứu ảnh hưởng sinh kế người nông dân chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp Thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam”, Tạp chí khoa học đất số 35, 2010 23 Ngân hàng giới Việt Nam (2009), “Nghiên cứu chế xác định giá đất phục vụ bồi thường GPMB Việt Nam” 24 Phòng Tài nguyên Môi trƣờng quận Long Biên (2013), Báo cáo kiểm kê đất 81 đai năm 2013 25 Quốc hội nước CHXHCNVN (2003), Luật đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Nội 26 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013), Luật đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 UBND Thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 108/UBND ngày 29/9/2009 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn Thành phố Hà Nội 28 UBND Thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 21/2014/QĐ-UB ngày 20/6/2014 Ban hành nội dung thuộc thẩm quyền cuả UBND Thành phố Luật đất đai 2013 Nghị định Chính phủ giao cho thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư địa bàn Thành phố Hà Nội 29 UBND thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 23/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 Quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND Thành phố Hà Nội Luật đất đai 2013 Nghị định Chính phủ giao cho bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội 30 UBND quận Long Biên, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2013, phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2014 82 PHỤ LỤC Trình tự thực công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư Các bƣớc thực Đơn Nội dung chủ trì Họp Hội đồng GPMB: thông qua văn pháp lý, Hội đồng phân công nhiệm vụ cho thành viên Hội đồng GPMB Công bố quy hoạch xây dựng dự án khu đất thu hồi Trụ sở UBND phƣờng nơi có đất thu hồi Họp Tổ công tác, ban, ngành đoàn thể phƣờng: Thông qua văn pháp lý, kế hoạch tổ chức triển khai công tác GPMB dự án Thông báo chủ trƣơng thu hồi đất, vị trí thu hồi để ngƣời có đất thuộc dự án có kế hoạch sản xuất, thu hoạch trồng, vật nuôi, tài sản đất Niêm yết công khai văn pháp lý Thông báo vị Đơn vị phối chủ trƣơng thu hồi đất Trụ sở UBND phƣờng hệ thống truyền Chủ đầu tƣ Tổ công tác UBND phƣờng Chủ đầu tƣ, UBND phƣờng UBND UBND quận phƣờng UBND phƣờng Tổ công tác UBND Thu thập tài liệu, số liệu chủ sử dụng đất, loại đất, hạng đất, hình thức sử dụng đất, diện tích đƣợc giao hợp Tổ công Giấy chứng nhận QSDĐ, Sổ địa chính, Sổ giao ruộng, Sổ tác phƣờng, trƣởng khu, đội thuế tờ khai sử dụng đất trƣởng đội sản xuất UBND - Lập tờ khai sử dụng đất tới chủ sử dụng, phƣờng, Tổ đất, phát tờ khai, hƣớng dẫn viết tờ khai, thu tờ khai sử trƣởng TDP, dụng đất (có thông báo thời gian phát, thu tờ khai, lập Tổ công cụm trƣởng, biên kết phát, thu tờ khai tác cán hợp - Kiểm đếm, xác nhận số lƣợng, khối lƣợng tài sản, tác xã nông trồng, vật nuôi, mồ mả đất dự án thu hồi nghiệp (cũ) UBND Xác minh số liệu kê khai, tổng hợp ý kiến ngƣời bị Tổ công phƣờng, Tổ thu hồi đất từ tờ khai tác trƣởng TDP, cụm trƣởng 10 Xác nhận nguồn gốc sử dụng đất, diện tích đất bị thu hồi, UBND Công xác nhận nhân hộ phƣờng phƣờng - Tổng hợp, lập loại bảng biểu thu hồi, bồi thƣờng Chủ đầu tƣ Ban đất, tài sản đất GPMB 83 an BT- Các bƣớc thực Đơn Nội dung vị Đơn vị phối chủ trì hợp - Lập dự thảo phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ chi tiết hƣớng dẫn Chủ đầu tƣ Hội Công khai phƣơng án bồi thƣờng, họp dân giải đáp 11 chế độ, sách thắc mắc, đề nghị nhân đồng GPMB, Tổ công UBND dân, hoàn chỉnh phƣơng án theo ý kiến kết thúc công tác phƣờng khai cán Tổ dân phố 12 13 14 15 16 Trình hồ sơ thu hồi đất nông nghiệp để UBND quận Quyết định thu hồi Phòng TNMT Tổ công tác quận Trình UBND Thành phố thu hồi đất thuộc quyền quản lý giao đất dự án cho chủ đầu tƣ Trình hồ sơ bồi thƣờng để Hội đồng GPMB quận thẩm định Hoàn chỉnh phƣơng án trình UBND quận Quyết định phê duyệt Công khai Quyết định thu hồi đất Quyết định phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng Chủ đầu tƣ Chủ đầu tƣ Chủ đầu tƣ Ban BT- GPMB quận Tổ công tác Ban BT- GPMB quận Ban BT- GPMB quận UBND phƣờng lãnh đạo Tổ dân phố Tổ công tác, 17 Chi trả bồi thƣờng Chủ đầu tƣ UBND phƣờng Ban 18 Phòng Giao đất thực địa TN&MT GPMB quận, UBND phƣờng, chủ đầu tƣ 84 BT- ... đề thu hồi đất, giải phóng mặt sinh kế ngƣời dân - Chƣơng 2: Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, giải phóng mặt dự án Khu đô thị sinh thái Vincom Village, quận Long Biên, thành phố Hà Nội. .. giá tác động công tác thu hồi đất, giải phóng mặt tới sinh kế người dân dự án khu đô thị sinh thái Vincom Village, quận Long Biên, thành phố Hà Nội Mục tiêu nghiên cứu - Làm rõ tác động tích... 3: Đánh giá tác động việc thu hồi đất, giải phóng mặt dự án Khu đô thị sinh thái Vincom Village tới sinh kế ngƣời dân giải pháp CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ SINH