Đang tải... (xem toàn văn)
Ở mọi quốc gia, xây dựng và thực thi chính sách kinh tế vĩ mô của Nhà nước được dựa trên cơ sở những đặc trưng của nền kinh tế. Do đó, có thể nói đặc điểm xây dựng và thực thi chính sách kinh tế vĩ mô của Nhà nước ở Việt Nam mang đặc trưng của nền kinh tế Việt Nam. Dưới đây là những đặc điểm cơ bản của việc xây dựng và thực thi chính sách kinh tế vĩ mô được xét trong mối quan hệ với đặc trưng của nền kinh tế Việt Nam.
1 Thực trạng xây dựng thực thi sách kinh tế vĩ mô Nhà nớc Việt Nam giai đoạn 2001 -2008 ======================= I Đặc điểm, mục tiêu sách kinh tế vi mô Nhà nớc Việt Nam 1.1 Đặc điểm xây dựng thực thi sách kinh tế vĩ mô Việt Nam quốc gia, xây dựng thực thi sách kinh tế vĩ mô Nhà nớc đợc dựa sở đặc trng kinh tế Do đó, nói đặc điểm xây dựng thực thi sách kinh tế vĩ mô Nhà nớc Việt Nam mang đặc trng kinh tế Việt Nam Dới đặc điểm việc xây dựng thực thi sách kinh tế vĩ mô đợc xét mối quan hệ với đặc trng kinh tế Việt Nam 1.1.1 Xây dựng thực thi sách vĩ mô Việt Nam đợc thực bối cảnh quan hệ nớc có nhiều biến động Hệ thống kinh tế vĩ mô quốc gia đợc nghiên cứu với ba yếu tố đầu vào quan trọng biến phi kinh tế, nguồn lực sách kinh tế vĩ mô Theo lý thuyết John Mc Keynes, sách kinh tế vĩ mô Chính phủ đợc nghiên cứu, xem xét điều kiện biến phi kinh tế nguồn lực xác định Khi yếu tố đầu vào khác yếu tố sách kinh tế vĩ mô, thay đổi sách kinh tế vĩ mô phải thay đổi theo Trong 20 năm đổi (1986-2008), biến phi kinh tế tác động tới kinh Việt Nam có nhiều biến động lớn Biến động lớn nhất, quan trọng tác động mạnh tới kinh tế Việt Nam thời kỳ đầu công đổi hệ thống xã hội chủ nghĩa giới lâm vào khủng hoảng Cuối năm 80 đầu năm 90 kỷ trớc, nớc xã hội chủ nghĩa Liên Xô, Đông Âu tan rã, thực chuyển đổi kinh tế từ kinh tế tập trung sang kinh tế thị trờng theo phơng thức khác Viện trợ từ nớc xã hội chủ nghĩa cho Việt Nam bị giảm mạnh, kinh tế Việt Nam lâm vào tình trạng khó khăn Mặt khác, chiến tranh xung đột sắc tộc dễn nhiều nơi giới có tác động tới kinhtế Việt Nam tới việc xây dựng sách kinh tế vĩ mô Cuộc chiến tranh vùng vịnh (1991), chiến chanh Balkan Mỹ nhiều nớc Châu Âu phát động chống Nam T năm 1999, chiến tranh Irắc nhằm lật đổ Tổng thống Sadam Husein năm 2003, làm thay đổi cục diện giới Thế giới chuyền từ hai cực sang đơn cực Trên trờng quốc tế, Mỹ cố gắng tỏ rõ sức mạnh nhằm muốn huy giới, đe dọa nớc có t tởng chống Mỹ Thái độ những hành động Mỹ khiến nhiều nớc nhiều lực lợng thể giới bất bình Đỉnh cao thái độ bất bình chống Mỹ vụ khủng bố ngày 11- - 2001 xảy Mỹ Cuộc chiến chống khủng bố Mỹ phát động sau đó, công vào Afganistan (10/2001) làm cho nạn khủng bố quốc tế lan rộng giới Các vụ đánh bom Bali (Indonesia, năm 2002), Tây Ban Nha (2004) London (Anh, năm 2005), làm cho tình hình trị kinh tế giới vốn bất ổn ngày bất ổn Bên cạnh đó, thiên tai dịch bệnh liên tiếp xảy giới, nh động đất, sóng thần ấn Độ Dơng (2004), dịch SARS Trung Quốc (2002) lan rộng nhiều nớc khác Châu sau Các biến phi kinh tế tác động mạnh tới kinh tế giới kinh tế quốc gia giới Chính phủ nớc lớn nh Mỹ nhiều nớc khác phí nhiều cho chiến tranh, cho chién chống khủng bố phòng chống khủng bố, cho phòng chống thiên tai, dịch bệnh, Theo đó, kinh tế giới có nhiều biến động hơn, ảnh hởng đến kinh tế nhiều quốc gia giới, có Việt Nam Hơn nữa, kinh tế Việt Nam chịu tác động thiên tai lũ lụt, dịch bệnh nớc Chẳng hạn, thiên tai, lũ lụt miền Trung, miền Bắc; hạn hán, rét đậm rét hại miền Bắc; dịch cúm gia cầm, dịch lợn tai xanh nớc Trong điều kiện đó, sách kinh tế vĩ mô Việt Nam nh nớc khác giới phải có thay đổi, điều chỉnh Tuy nhiên, điều đáng nhấn mạnh khác với nhiều nớc khác, Việt Nam phải xây dựng thực thi sống kinh tế vĩ mô điều kiện phải chuyển đổi kinh tế với điểm xuất phát thấp, kinh tế lâm vào khủng hoảng trầm trọng Mặt khác, việc xây dựng thực thi sách kinh tế vĩ mô Việt Nam từ chỗ có chỗ dựa nớc xã hội chủ nghĩa, giới hai cực, nhng chuyển sang phải thực điều kiện không chỗ dựa vật chất tinh thần giới cực Thậm chí, Việt Nam vào vị bị cô lập bao vây cấm vận kinh tế Đó điểm đặc trng việc xây dựng thực thi sách kinh tế vĩ mô Việt Nam 1.1.2 Xây dựng thực thi sách kinh tế vĩ mô Việt Nam mang đặc trng kinh tế chuyển đổi Những biến động lớn hệ thống xã hội chủ nghĩa giới với khó khăn gay gắt kinh tế vào năm 80 kỷ trớc dẫn tới công đổi Việt Nam Việt Nam thực chuyển đổi kinh tế từ mô hình kinh tế hoạch hóa tâp trung sang mô hình kinh tế thị trờng định hớng XHCN Sự chuyển đổi trình đặc trng kế hoạch tập trung đợc thay hoàn hảo đặc trng kinh tế thị trờng Trong điều kiện nh vậy, sách kinh tế vĩ mô phải phù hợp với đặc điểm chuyển đổi đối tợng mà tác động Hơn nữa, ảnh hởng dấu ấn chế kế hoạch hóa tập trung xã hội sâu sắc Do đó, việc hoạch định thực thi sách kinh tế vĩ mô khó tránh khỏi ảnh hởng không mong muốn cách thức xây dựng thực thi sách theo kiểu cũ Ngời ban hành sách cha dứt khoát hẳn với t kế hoạch hóa tập trung, nhận thức trình độ xây dựng, điều hành sách kinh tế vĩ mô theo chế thị trờng hạn chế Những ngời thực thi chấp hành sách cha thoát khỏi tâm lý, thói quen kế hoạch hóa kiểu cũ Trong nhiều trờng hợp, ngời chấp hành sách muốn đợc bao cấp nhiều hơn, lâu Họ tác động tới việc xây dựng sách theo hớng bao cấp Mặt khác quan hoạch định điều hành sách muốn cố gắng giữ quyền lực thông qua chế xin cho theo kiểu cũ Những phân tích cho thấy việc xây dựng thực thi sách kinh tế vĩ mô không phụ vào tính chất chuyển đổi thân đối tợng sách kinh tế quốc dân mà phụ thuộc nhiều vào nhận thức chủ quan ngời hoạch định thực thi sách Bản thân việc xây dựng thực thi sách kinh tế vĩ mô có đặc điểm chuyển đổi Nó chứa đựng đặc trng kế hoạch hoá tập trung đặc trng kế hoạch hóa theo kinh tế thị trờng Những đặc trng thay đổi với mức độ chuyển đổi kinh tế Đồng thời, làm thay đổi tốc độ chuyển đổi nên kinh tế 1.1.3 Xây dựng thực thi sách kinh tế vĩ mô Việt Nam gắn liền với trình mở cửa, hội nhập kinh tế quốc dân vào kinh tế giới Sang song trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trờng, kinh tế Việt Nam chuyển đổi theo hớng mở cửa hội nhập với kinh tế khu vực giới Đó trình chuyển đổi kép Theo đó, xây dựng thực thi sách kinh tế vĩ mô Nhà nớc phải tơng thích với mức độ mở cửa nên kinh tế đất nớc, tơng thích với kinh tế thị trờng khu vực giới Sự tơng thích thể chỗ sách kinh tế vĩ mô đợc chủ động xây dựng thực thi theo hớng bớc phù hợp với tập quán thông lệ quốc tế Mặt khác, việc xây dựng thực thi sách kinh tế vĩ mô đợc chủ động điều chỉnh để Việt Nam tham gia tổ chức kinh tế, thợng mai khu vực quốc tế Mặt khác, việc xây dựng thực thi sách kinh tế vĩ mô Nhà nớc đợc chủ động điều chỉnh để Việt Nam tham gia tổ chức kinh tế thơng mại khu vực quôc tế Để gia nhập WTO, Việt Nam bớc thực minh bạch hóa sách vĩ mô điều chỉnh sách kinh tế vĩ mô theo quy định WTO Thay hàng năm Bộ Thơng mại (cũ) ban hành Quy chế điều hành XNK cho năm, từ năm 2001, Bộ Thơng mại xây dựng đa vào thực Quy chế điều hành XNK cho giai đoạn năm năm Theo đó, quy định hàng hoá XNK đợc rõ ràng ổn định hơn, dễ tiên liệu đánh giá Mặt khác, Việt Nam, bớc thay kiểm soát XNK hạn ngạch sang kiểm soát thuế quan Số mặt hàng kiểm soát hạn ngạch giảm từ 10 mặt hàng XK, 14 mặt hàng XK (năm 1989) mặt hàng XK,7 mặt hàng NK (năm 1995) Đó yêu cầu bắt buộc WTO quốc gia muốn gia nhập tổ chức kinh tế thơng mại lớn giới Sự tơng thích thể chỗ cách thức, quy trình xây dựng thực thi sách kinh tế vĩ mô phải thay đổi, điều chỉnh để đảm bảo có sách kinh tế vĩ mô có hiệu kinh tế mở cửa, có quan hệ ngày nhiều với phần lại giới Hơn nữa, xây dựng thực thi sách kinh tế vĩ mô Việt Nam có bớc chủ động đa đất nớc phát triển lên tầm cao mới, điều kiện mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng Đó t- ơng thích việc xây dựng thực thi sách kinh tế vĩ mô với trình mở cửa, hội nhập kinh tế Việt Nam 1.1.4 Xây dựng thực thi sách kinh tế vĩ mô Việt Nam gắn với trình công nghiệp hoá, đại hoá kinh tế quốc dân Quyết định đổi mở cửa giúp cho kinh tế Việt Nam thoát khỏi khủng hoảng, bị cô lập có bớc tiến bật Tuy nhiên, để kinh tế cất cánh, Việt Nam phải thc công nghiệp hóa, đại hóa kinh tế quốc dân Xây dựng thực thi sách kinh tế vĩ mô Việt Nam mục tiêu phục vụ cho trình công nghiệp hóa, đại hóa kinh tế đất nớc Điều thể chỗ sách kinmh tế vĩ mô đợc xây dựng thực thi theo hớng phân bổ hợp lý nguồn lực đất nớc, nhằm phát triển vùng miền cách cân đối, hài hoà, phát triển ngành kinh tế, tạo nên cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá, đại hoá, đảm bảo cho kinh tế có gia tốc lớn trình phát triển Xây dựng thực thi sách kinh tế vĩ mô Việt Nam định hớng phát triển ngành kinh tế, nhằm nâng cao trình độ công nghệ cho ngành kinh tế cho kinh tế quốc dân, cho khu vực nớc, đặc biệt khu vực nông nghiệp, nông thôn Xây dựng thực thi sách kinh tế vĩ mô Việt Nam định hớng tăng trởng có chất lợng cho kinh tế, nhằm đạt đợc phát triển bền vững kinh tế Nh vậy, nói xây dựng thực thi sách kinh tế vĩ mô Việt Nam đặc trng chuyển đổi kinh tế, gắn với trình mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế mà gắn trình công nghiệp hoá, đại hoá kinh tế quốc dân 1.1.5 Xây dựng thực thi sách kinh tế vĩ mô Việt Nam phải thực đồng thời nhiều mục tiêu điều kiện điểm xuất phát kinh tế thấp nguồn lực có hạn Xuất phát điểm kinh tế Việt Nam bắt đầu thực công đổi cách mạnh mẽ, toàn diện (năm 1986) thấp Năm 1986 GDP Việt Nam 609.708 tỷ đồng (theo giá hành) 108,126.000 tỷ đồng (theo giá so sánh) Khi đó, kinh tế lâm vào tình trạng khủng hoảng nặng nề Siêu lạm phát kéo dài nhiều Năm 1986, tỷ lệ lạn phát Việt Nam lên tới 774.7% Xuất gặp khó khăn thị trờng Liên xô, Đông Âu tan vỡ sản xuất nớc đình đốn Sự bao vây cấm vận Mỹ nhiều nớc khác thé giới với cắt giảm đột ngột viện trợ từ Liên Xô, Đông Âu làm cho kinh tế Việt Nam vô khó khăn Việt Nam đứng trớc nhiều khó khăn gay gắt, cần phải giải Theo đó, xây dựng thực thi sách kinh tế vĩ mô phải giải đồng thời nhiều mục tiêu: kiềm chế lạm phát, thúc đẩy tăng trởng kinh tế, giảm thất nghiệp, kích thích xuất khẩu, ổn định tỷ giá Trong đó, nguồn lực kinh tế có hạn Nguồn lực nớc chủ yếu lao động cha qua đào tạo, công nghệ lạc hậu, máy móc thiết bị cũ kỹ Nguồn lực đất đai bị bỏ lãng phí Nguồn tài nguyên khác cha đợc khai thác thiếu vốn công nghệ Trong thời kỳ sau này, xây dựng thực thi sách kinh tế vĩ mô phải tiếp tục thực đồng thời mục tiêu: tăng trởng kinh tế, kiểm soát lạn phát, tạo việc làm, kiểm soát nhập để hạn chế thâm hụt cán cân, vãng lai, ổn định tỷ giá, ổn định đồng tiền quốc gia, thực xoá đói giảm nghèo Nh thấy rằng, chuyển sang kinh tế thị trờng, Việt Nam nớc có điểm xuất phát thấp, chậm phát triển Việt Nan có nhiều vấn đề cần giải đồng thời Theo đó, xây dựng thực thi sách kinh tế vĩ mô Việt Nam phải theo đuổi nhiều mục tiêu, đó, có mục tiêu mẫu thuẫn thực Nếu xem xét thời điểm, thấy nớc thực chuyển đổi kinh tế mà phải xây dựng thực thi sách kinh tế vĩ mô điều kiện nh Việt Nam Do đó, nói rằng, phải thực nhiều mục tiêu điều kiện điểm xuất phát kinh tế thấp , nguồn lực kinh tế có hạn bị bao vây cấm vận kinh tế đặc trng việc xây dựng thực thi sách kinh tế vĩ mô Việt Nam 1.2 Mục tiêu sách kinh tế vĩ mô Việt Nam Chính sách kinh tế vĩ mô quốc gia có hệ thống gồm nhiều mục tiêu Mỗi sách kinh tế vĩ mô có hệ mục tiêu riêng, có mục tiêu trung gian, có mục tiêu cuối Đó mục tiêu kinh 10 tế vĩ mô cụ thể Đồng thời, sách kinh tế vĩ mô có chung mục tiêu chung Đó mục tiêu kinh tế vĩ mô tổng quát Song, tuỳ hoàn cảnh, điều kiện nớc quan điểm Chính phủ, sách kinh tế vĩ mô theo đuổi số mục tiêu mà Hơn nữa, thứ tự u tiên mục tiêu quốc gia khác Việt nam, điều kiện đặc thù kinh tế, mục tiêu kinh tế vĩ mô nh nớc, sách kinh tế vĩ mô Nhà nớc có mục tiêu riêng Sau số mục tiêu sách kinh tế vĩ mô Việt Nam 1.2.1 Nhóm mục tiêu kinh tế vĩ mô tổng quát * Mục tiêu tăng trởng kinh tế bền vững Tăng trởng kinh tế mục tiêu mà sách kinh tế vĩ mô quốc gia hớng tới Tăng trởng kinh tế gia tăng sản lợng kinh tế qua năm Tuy nhiên, thực tăng trởng sản lợng kinh tế tuý mà không quan tâm tới vấn đề nh môi trờng sinh thái, vấn đề sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên, tăng trởng phải trả giá đắt Bài học tăng trởng kinh tế Trung Quốc cho thấy rõ điều Chính vậy, mục tiêu tăng trởng kinh đợc đặt thành tăng trởng kinh tế bền vững Có nhiều khái niệm khác tăng trởng kinh tế bền vững, nhng nhìn chung nhiều quan điểm cho tăng trởng kinh tế bền vững tăng trởng, đó, mức tăng trởng cao, ổn định thời gian dài, môi trờng sinh thái đợc bảo đảm, tài nguyên đợánử dụng, khai thác hợp lý 43 Minh chứng cho nhận định đánh giá mang tính phân tích tình trạng rối loạn sách gần năm - đỉnh điểm trình tích tụ thành công nh thất bại hệ thống sách kinh tế vĩ mô Việt Nam Kế theo thành công 17 năm trì tốc độ tăng trởng kinh tế cao tình hình kinh tế vĩ mô ổn định, biện pháp sách mang tính chủ quan, nôn nóng, lạc quan thái đợc áp dụng (tăng phơng tiện toán, nới lỏng tín dụng, tăng chi tiêu công, tăng bội chi ngân sách, khuyến khích nhập ) minh chứng cho thấy kinh tế Việt Nam có biến động vĩ mô mang tính khủng hoảng Tốc độ tăng tín dụng trì liên tục nhiều năm mức 25%/năm kể từ năm 2003, tín dụng nội địa tăng 352/năm, tốc độ tăng mức cung tiền M lên đến 73%/năm1 Trong đó, tốc độ tăng GDP mức thấp nhiều Tình hình gây áp lực lạm phát ý muốn cao nhiều lần so với dự tính (15-20% so với dới 10%) Nhà nớc buộc phải điều chỉnh hệ mục tiêu kinh tế vĩ mô áp dụng loạt biện pháp chống khủng hoảng Trong sách tiền tệ theo hớng nới lỏng gây áp lực lạm phát cao, sách tài Việt Nam lại đổ thêm dầu vào lửa, tăng mạnh chi tiêu công cộng, gây áp lực mạnh tăng cung tiền Tổng chi tiêu Nhà nớc năm 2004 - 2006 tăng 20,3%/năm, tơng ứng với số tuyệt đối 131 nghìn tỷ đồng năm (từ mức 190 nghìn tỷ năm 2004 lên 321 nghìn tỷ năm 2006) Trong đó, thu nội địa Dẫn theo số liệu Harvard Univesity, Báo cáo Chơng trình châu cho Chính phủ Việt Nam, 2008 44 kỳ tăng 71 nghìn tỷ Rõ ràng khoản tăng chi tiêu Chính phủ phải dựa vào nguồn thu nội địa (thu đầu năm bội chi) gây thêm áp lực lạm phát cầu kéo Nh vậy, hai sách tiền tệ tài bị áp dụng thái phục vụ mục tiêu tăng trởng mà quên coi nhẹ mục tiêu ổn định (kiềm chế lạm phát) Hiệu đầu t kinh tế đạt thấp minh chứng cho yếu sách vĩ mô ICOR Việt Nam giai đoạn 2001 - 2006 đạt mức 4,4 có xu hớng tăng mạnh năm 2007, ICOR nớc khu vực thời kỳ tăng trởng tơng tự nh Việt Nam mức 3,0 (Hàn Quốc, Đài Loan), 3,7 - 4,0 (Inđônêsia, Thái Lan, Trung Quốc) Hệ thống tài Việt Nam đợc hình thành, khai thông đợc kênh dẫn vốn tỏ nhiều dấu hiệu không bền vững dễ bị thao túng Thị trờng chứng khoán phát triển lúc nóng, lúc lạnh băng, trồi sụt bất thờng làm cho nhà đầu t nản lòng, doanh nghiệp chụp giật làm giàu lng xã hội, kế hoạch IPO chứng khoán cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc Chính phủ không thực đợc Thị trờng bất động sản rơi vào trạng thái không điều khiển đợc, biến động thất thờng hậu thao túng kết hợp giới tài phiệt đầu đất với yếu sách vĩ mô Thâm hụt cán cân thơng mại (nhập siêu) tăng mạnh từ mức - tỷ USD/năm thập niên trớc lên mức 15 - 20 tỷ USD năm gần dấu hiệu kinh tế yếu sức cạnh tranh, lệ thuộc vào nớc 45 Các doanh nghiệp nhà nớc, đặc biệt 19 tổng công ty nhà nớc, sau đợc đổi thành 19 tập đoàn kinh tế nhà nớc tỏ hiệu quả, đầu t dàn trải, đa ngành, chạy theo lợi ích ngắn hạn mà quên thực vai trò "công cụ điều hành kinh tế vĩ mô Nhà nớc" Trong đó, Nhà nớc cha có biện pháp mạnh khối doanh nghiệp này, áp dụng nhiều biện pháp u ái, nuông chiều (ví dụ việc vay 750 triệu USD cho VINASHINS vay lại, cấp phép cho loạt doanh nghiệp nhà nớc thành lập NHTM) Chính hoạt động không hiệu doanh nghiệp nhà nớc góp phần làm cho tình hình kinh tế vĩ mô biến động xấu chứng tỏ lực điều hành vĩ mô yếu Chính phủ 2.3.2.2 Hạn chế nghiệp vụ, lực điều hành Trong buổi chất vấn đại biểu Quốc hội ngày 30-52008, "Thống đốc Nguyễn Văn Giàu công nhận yếu công tác thống kê, dự báo, tra, giám sát NHNN, cha theo kịp diễn biến kinh tế"2 Thứ trởng Bộ Tài Trần Văn Tá thừa nhận Bộ Tài nhận trách nhiệm không lờng trớc biến động thị trờng giới, công tác dự báo yếu Chúng phải bồi dỡng đào tạo cán bộ, họ không giỏi việc Chính không lờng trớc nên cha đa đợc biện pháp trớc (VNN, ngày 30-11-2007, Bộ Tài thừa nhận yếu công tác dự báo) Đánh giá nói lên tình hình chung điều hành sách kinh tế vĩ mô Việt Nam Bản tin Thông xã Việt Nam, 1-6-2008 46 - Các biện pháp NHNN nh mua tỷ USD tăng dự trữ ngoại tệ (không có kế hoạch), tăng tín dụng năm 2008 30%, khống chế tỷ giá ngoại hối tỏ rõ yếu kém, lúng túng nghiệp vụ sách tiền tệ - Các biện pháp tăng chi đầu t công cộng năm 2007, 2008 chứng tỏ sách tài khoá cha kịp thời điều chỉnh với biến động thị trờng - Sự lúng túng không quán sách thuế xuất nhập ô tô, xe máy, gạo chứng tỏ sách thơng mại không nhạy bén với mục tiêu vĩ mô - Các biện pháp vốn đầu t gián tiếp nớc vốn tín dụng nhà nớc nghiên cứu hoạch định trớc chứng tỏ yếu sách đầu t Nhà nớc 2.3.2.3 Thiếu phối hợp sách Nguyên tắc kinh điển điều hành sách kinh tế vĩ mô phải phối hợp sách, đặc biệt sách tài khoá với sách tiền tệ Về mô hình phối hợp, lại có mô hình Tùy theo mục tiêu bối cảnh mà định kiểu phối hợp Thế nhng thực tế năm qua, dờng nh Việt Nam, hai sách nêu đợc điều hành độc lập, thiếu phối hợp có phối hợp có lại phối hợp không kiểu (sai) dẫn đến hậu "trống đánh xuôi, kèn thổi ngợc" Bằng chứng cho nhận định kiềm chế lạm phát đợc coi mục tiêu số 1, sách tiền tệ ban hành loạt biện pháp tiền tệ chặt sách tài áp dụng biện pháp tài lỏng Hậu đẩy lạm phát lên 47 Hoặc giai đoạn tháng gần (6-7/2008), tuyên bố Bộ trởng, Thứ trởng mâu thuẫn Trong Bộ Chính trị tuyên bố Nhà nớc cha tăng giá xăng dầu ngày 21-7-2008 Bộ Tài bất ngờ cho phép doanh nghiệp tăng giá xăng dầu lên 25% 2.3.2.4 Trong hoạch định điều hành sách, thiếu cán chịu trách nhiệm có tính chuyên nghiệp sách kinh tế vĩ mô Chính sách kinh tế vĩ mô cần công chức chịu trách nhiệm sách phải có tính chuyên nghiệp hoạch định điều hành Không thể điều hành sách kinh tế vĩ mô theo kiểu chấp hành mệnh lệnh trị lãnh đạo theo kiểu đợc hay Bởi sách kinh tế vĩ mô biện pháp kinh tế tuân thủ quy luật, nguyên tắc, mô hình đợc khoa học đúc kết thực tiễn vận hành kinh tế thị trờng kiểm chứng Ví dụ, muốn giảm lạm phát, chắn công chức chuyên nghiệp tiền tệ kiên áp dụng biện pháp tiền tệ chặt, giảm bớt cung tiền không áp dụng biện pháp tiền tệ lỏng Một công chức chuyên nghiệp thực biện pháp cắt giảm chi tiêu đầu t công cộng kiên cắt giảm khoản đầu t công cộng hiệu trớc bất chấp cám dỗ vật chất áp lực quan hệ mà phải chịu đựng Thế nhng, máy sách công Việt Nam, dờng nh thiếu vắng công chức chuyên nghiệp Chúng chia sẻ ý kiến nhận xét ông Vũ Thành Tự Anh, Phó Giám đốc Chơng trình giảng dạy kinh tế cao cấp Fulbright: "Chính sách công thiếu tính chuyên nghiệp, 48 ngời đợc giao trách nhiệm hoạch định sách thiếu đào tạo thiếu chuyên nghiệp hoạch định sách Trong điều hành sách, thiếu ngời giỏi chuyên môn nghiệp vụ Do vậy, chống lạm phát, không phát biểu sách mang tính cảm tính, có phân tích, đắn đo cách hệ thống, thiếu đánh giá hệ tác động" 2.3.2.5 Hạn chế khâu dự báo, cảnh báo, t vấn sách Điều hành sách kinh tế vĩ mô khó, cần động, uyển chuyển Nó giống nh việc ứng phó với biến động thời tiết, thiên tai Rất nhiều yếu tố nội sinh ngoại sinh ảnh hởng đến số vĩ mô Do vậy, cần hoạt động dự báo, cảnh báo, t vấn, phản biện sách Đây hoạt động hỗ trợ việc hoạch định điều hành sách, giúp cho việc hoạch định thực thi sách đợc đắn hơn, đỡ sai lầm Tuy nhiên, trình đô dự báo kinh tế Việt Nam yếu kém, hoạt động dự báo kinh tế cha đợc quan tâm đầu t mức Hoạt động dự báo kinh tế bị phân tán, có nhiều quan làm dự báo thiếu phối hợp giã quan Yêú dự báo kinh tế đợc coi hạn chế lớn xây dựng thực thi sách kinh tế vĩ mô Việt Nam suốt thời gian qua nh giai đoạn Khâu tham vấn sách, phản biện sách có nhiều vấn đề cần quan tâm Do thói quen truyền thống xây dựng, điều hành sách Việt Nam, hoạt động không có, có làm nhng mang 49 tính hình thức, không đợc khuyến khích, chí ngăn cấm (phản biện sách, đối thoại sách), Khâu phản biện, đối thoại sách đợc thể chế hóa bớc nhng cần thừa nhận rộng rãi quan công quyền tham gia tích cực xã hội dân đợc hình thành Khâu t vấn sách nghiệp vụ bậc cao thiếu đợc thể chế hóa thực Tuy nhiên, thời gian qua coi nhẹ khâu Trên số đánh giá, nhận định, phân tích thực trạng xây dựng thực thi sách kinh tế vĩ mô Việt Nam 2.3.3 Nguyên nhân thành công hạn chế xây dựng thực thi sách kinh tế vĩ mô giai đoạn 2001-2008 2.3.3.1 Nguyên nhân thành công Thứ nhất, Việt Nam xây dựng đợc máy tổ chức quản lý kinh tế vĩ mô hoạt động tốt, thực đợc chức quản lý kinh tế vĩ mô Bộ máy quản lý đợc tổ chức từ quan, cao Quốc hội, Chính phủ, chức nh NHNN, Bộ Tài chính, Bộ Thơng mại (nay Bộ Công thơng), Bộ Kế hoạch Đầu t; UBND tỉnh, thành phố Trung ơng Đảng quan giúp việc Trung ơng có xếp lại tổ chức xác định lại chức theo hớng tăng cờng vai trò lãnh đạo, giám sát, giảm mạnh vai trò điều hành Nghị Hội nghị Trung ơng 5, khóa X mạnh dạn đa áp dụng loạt biện pháp đổi tổ 50 chức quan Đảng xác định lại chức điều hành sách Hoạt động Quốc hội Chính phủ đợc đổi tích cực theo hớng bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch xây dựng thực thi sách Quốc hội đợc đổi mạnh mẽ 20 năm theo hớng tăng mạnh vai trò quan hoạch định sách Để thực vai trò này, uỷ ban, phận Quốc hội đợc đổi mạnh mẽ tổ chức, nhân sự, xác định lại chức năng, đổi quy trình, phơng pháp làm việc Chính phủ đổi mạnh tổ chức theo hớng không ôm đồm nhiều vào vụ nh trớc, tập trung vào vai trò điều hành sách, giao mạnh quyền cho UBND cấp tỉnh, thành Theo hớng này, Chính phủ tổ chức lại Văn phòng Chính phủ, giải tán Tổ t vấn Thủ tớng Hội đồng T vấn sách tài chính, tiền tệ Quốc gia đợc thành lập với nhiều thành viên Chính phủ chuyên gia lĩnh vực tài tiền tệ, ngân hàng Ban t vấn sách gồm thành viên cấu Chính phủ thành viên xã hội dân tổ chức quốc tế Các chức chịu trách nhiệm xây dựng thực thi sách đổi tổ chức, nâng cao tính chuyên nghiệp, kỹ trị đáng kể Đáng ý việc cải cách hệ thống Ngân hàng cải cách máy NHNN Đây đợc coi nguyên nhân quan trọng, góp phần bảo đảm việc đa vào sử dụng sách tiền tệ điều hành sách tiền tệ ngày có hiệu Trớc đây, việc nghiên cứu soạn thảo dự án sách tiền tệ đợc thực vụ nh Vụ Nghiên cứu Kinh tế, Vụ 51 Quản lý ngoại hối (NHNN) Từ năm 1998, NHNN Việt Nam cấu lại tổ chức máy đó, có Vụ Chính sách Tiền tệ quan trực tiếp nghiên cứu soạn thảo dự án sách tiền tệ Bên cạnh đó, NHNN thành lập hình thành loạt phận nh Sàn giao dịch ngoại tệ, Trung tâm toán liên ngân hàng, Sàn giao dịch thị trờng mở Sau Bộ Tài chính, với việc tách Kho bạc Nhà nớc nh quan quản lý tiền kho quỹ cho ngân sách quản lý thống nối mạng toàn quốc; chuyển quan Hải quan trực thuộc Bộ Tài chính; thành lập ủy ban chứng khoán nhà nớc lập sàn giao dịch chứng khoán thành phố Hồ Chí Minh Hà Nội Bộ Thơng mại đợc nhập với Bộ Công nghiệp xếp, tổ chức lại loạt phận chức Bộ Kế hoạch Đầu t có đổi mạnh khâu lập kế hoạch theo chế thị trờng khâu hoạch định, điều hành sách đầu t, đổi thủ tục quản lý đầu t doanh nghiệp Thứ hai, Việt Nam xây dựng đợc đội ngũ cán quản lý kinh tế vĩ mô có lực chuyên môn lực quản lý, động, nhạy bén, thích ứng nhanh, có lĩnh vững vàng Những cán quản lý kinh tế vĩ mô Việt Nam thời kỳ chủ yếu đợc đào tạo giáo dục thời bao cấp kế hoạch hoá tập trung Mặc dù họ đợc đào tạo kiến thức kinh tế kế hoạch hoá tập trung nớc, nớc XHCN, nhng chuyển sang kinh tế thị trờng, đội ngũ cán Việt Nam thích ứng nhanh với chế mới, tiếp thu nhanh kiến thức kinh tế quản lý kinh tế vĩ mô kinh tế thị trờng - kiến thức mà trớc 52 họ cha đợc tiếp cận Đồng thời, khả vận dụng kiến thức vào quản lý kinh tế đội ngũ cán quản lý kinh tế vĩ mô Việt Nam tốt Có nhiều nguyên nhân để họ làm đợc điều đó, theo chúng tôi, có nguyên nhân quan trọng, họ ngời có lực thực sự, đợc lựa chọn đào tạo sản phẩm sách giáo dục, đào tạo thời kỳ kế hoạch hoá tập trung Một sách giáo dục cho phép chọn đợc ngời thực tài ngời "thực học" Đội ngũ cán quản lý kinh tế vĩ mô Việt Nam có lĩnh vững vàng Điều thể cách thức điều hành kinh tế Suốt thời kỳ từ 1991 đến 2004, Việt Nam cần tăng tốc trình phát triển, kinh tế phải trải qua khó khăn lớn, song nhà hoạch định sách Việt Nam tỏ không nôn nóng trì sách kinh tế vĩ mô thận trọng Trong thời kỳ xảy khủng hoảng tài tiền tệ châu á, kinh tế Việt Nam có biến động lớn Song, nhà hoạch định sách kinh tế vĩ mô tỏ bình tĩnh, chủ động sách đắn, phù hợp, đa kinh tế sớm thoát khỏi ảnh hởng khủng hoảng phục hồi nhanh chóng Bản lĩnh vững vàng họ thể họ tham vấn sách tổ chức quốc tế Các nhà hoạch định sách Việt Nam tiếp thu cách chủ động ý kiến t vấn sách chuyên gia IMF, WB, ADP Việt Nam, đồng thời tỏ độc lập định sách Thứ ba, thực lực kinh tế Nhà nớc đợc khai thác sử dụng tốt cho tăng trởng kinh tế 53 Điều kiện cần để xây dựng thực thi sách tốt phải có thực lực kinh tế Song, điều kiện đủ cho trình ngời hoạch định sách phải biết khai thác sử dụng hợp lý thực lực cho mục tiêu sách mà họ xây dựng Một sách đợc coi tốt thân sách đợc xây dựng sở thực lực kinh tế có sách phải bảo đảm sử dụng tốt thực lực kinh tế để thực mục tiêu kinh tế vĩ mô Những thành công việc xây dựng thực thi sách kinh tế vĩ mô có nguyên nhân thực lực kinh tế Nhà nớc đợc khai thác sử dụng tốt nhà hoạch định thực th sách kinh tế vĩ mô Việt Nam Thứ t, hỗ trợ tổ chức quốc tế phủ nhiều nớc Đây nguyên nhân quan trọng thành công xây dựng thực thi sách kinh tế vĩ mô Việt Nam thời kỳ vừa qua Các tổ chức quốc tế giúp Việt Nam vấn đề nh IMF, WB, ADB Việt Nam nhận đợc hỗ trợ có hiệu từ phủ nớc Nhật Bản, Đức, Pháp, Thuỵ Điển, Canada, Hà Lan Sự hỗ trợ đợc thực phơng diện nh t vấn sách, đào tạo cán bộ, bồi dỡng tập huấn sách, phân tích đánh giá sách, kỹ thuật dự báo, Thứ năm, sức ép hội nhập kinh tế quốc tế Xu hội nhập kinh tế quốc tế khiến Việt Nam chần chừ, đứng Việt Nam gia nhập ASEAN, APEC WTO Việt Nam ký kết hiệp định thơng mại với nhiều quốc gia giới Nền kinh tế Việt 54 Nam ngày hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới ảnh hởng từ bên tới kinh tế quốc gia ngày rõ ràng mạnh mẽ Điều buộc Chính phủ Việt Nam, nhà hoạch định sách phải thay đổi, điều chỉnh sách kinh tế vĩ mô Việt Nam, bảo đảm cho kinh tế tránh khỏi giảm thiểu tác động từ cú "sốc" bên Quá trình trình rèn luyện, thử thách lĩnh, trình độ, lực Chính phủ, nhà hoạch định thực thi sách kinh tế vĩ mô Việt Nam 2.3.3.2 Nguyên nhân hạn chế * Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, trình độ hoạch định điều hành, thực thi sách đội ngũ cán quản lý kinh tế vĩ mô hạn chế Mặc dù trình độ quản lý kinh tế vĩ mô đội ngũ cán Việt Nam có nhiều tiến rõ ràng, nhng cần phải thấy lực hoạch định thực thi sách đội ngũ cán nhiều hạn chế Chúng ta biết, đa phần cán quản lý kinh tế vĩ mô Việt Nam thời kỳ vừa qua đợc đào tạo từ thời kế hoạch hoá tập trung Do đó, ngời đợc đào tạo kiến thức kinh tế thị trờng, quản lý kinh tế vĩ mô kinh tế thị trờng, khoa học sách Khi chuyển sang chế mới, kiến thức mà họ có đợc chủ yếu qua trình đào tạo lại, tự học, bổ sung kiến thức qua khoá học ngắn hạn Do đó, trình độ hoạch định sách, tổ chức thực thi sách họ bị hạn chế điều khó tránh khỏi 55 Thứ hai, thống đội ngũ cán xây dựng điều hành sách cha cao Sự thiếu thống đội ngũ cán nhận thức lý luận, quan điểm lựa chọn sách Kinh tế học vĩ mô thờng đa kết luận thực chứng Trrên sở đó, nhà kinh tế học đa quan điểm khác sách mang tính chuẩn tắc Do vậy, trớc tình kinh tế, có cách xử lý sách khác Các nhà hoạch định không thống với lựa chọn cách xử lý sách Sự không thống t tởng cục bộ, lợi ích ngành mình, mình, địa phơng Việc xây dựng thực thi sách số phận cán bộ, số trờng hợp, cha thật khách quan, công tâm mà hớng tới tìm kiếm lợi ích cục cho mình, ngành Nhiều quy định thực thi sách giúp cho ngời quản lý dễ thực mà cha tạo điều kiện thuận lợi cho đối tợng sách thực ý thức cộng đồng trách nhiệm lợi ích quốc gia phận ngời xây dựng thực thi sách cha cao Thứ ba, tình trạng quan liêu, tham nhũng máy quản lý kinh tế vĩ mô làm giảm hiệu sách, bóp méo sách Việc xây dựng thực thi sách không vào điều kiện cụ thể, không tính đến lợi ích bên liên quan sách làm cho sách đợc ban hành xa rời thực tế gây tình trạng lách luật, lợi dụng kẽ hở sách để trục lợi kiếm lời Những sách đợc đời 56 tác động hành động lobby sách bị bóp méo, chí làm sai lệch mục tiêu Thứ t, sách đội ngũ cán làm sách thực thi sách nhiều hạn chế Chế độ đãi ngộ vật chất cán quản lý kinh tế vĩ mô cha thoả đáng nguyên nhân khiến cho đội ngũ cán cha toàn tâm, toàn ý với nhiệm vụ Song, điều quan trọng môi trờng làm việc quan Nhà nớc nói chung quan hoạch định sách cha thật tốt, làm giảm ý chí, nhiệt tình ngời tâm huyết thực tài Môi trờng làm việc bao gồm nhiều yếu tố Đó cách thức tuyển chọn, bố trí, sử dụng, đánh giá cán Đó quan hệ, cách ứng xử đối xử lãnh đạo cấp dới, với chuyên viên, theo đó, ảnh hởng tới quan hệ nhân viên với nhân viên, đồng nghiệp với nhau, Tất yếu tố đó, có vấn đề quan Nhà nớc Tình trạng nhiều cán nhân viên, chí cán lãnh đạo cấp vụ NHNN xin chuyển việc khỏi quan minh chứng cho tình trạng nói * Nguyên nhân khách quan Bên cạnh nguyên nhân chủ quan, hạn chế xây dựng thực thi sách có nguyên nhân khách quan Một là, việc xây dựng thực thi sách kinh tế vĩ mô công việc khó khăn phức tạp, có tác động rộng lớn liên quan tới nhiều đối tợng sách Hai là, hệ thống kinh tế Việt Nam trình chuyển đổi hội nhập kinh tế quốc tế Nền kinh tế Việt 57 Nam có nhiều biến đổi biến đổi ngày nhanh hai trình mang lại Mặt khác, quy mô kinh tế ngày lớn, quan hệ kinh tế ngày đa dạng phức tạp Việc xây dựng thực thi sách kinh tế vĩ mô kinh tế có đặc trng nh vậy, phải thay đổi, ngày khó phức tạp Ba là, thể chế kinh tế quốc tế sách nớc thay đổi thờng xuyên Tình hình trị, kinh tế giới có nhiều biến động Việc xây dựng thực thi sách kinh tế vĩ mô phải thích ứng với thay đổi Đó điều dễ dàng Những phân tích gợi mở giải pháp hoàn thiện sách nh điều hành sách kinh tế vĩ mô cho phù hợp với điều kiện kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, phục vụ cho mục tiêu dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh./ ... tiêu kinh tế vĩ mô nói trên, xây dựng thực thi sách kinh tế vĩ mô Nhà nớc Việt Nam nhằm bảo đảm hội nhập thành công kinh tế Việt Nam vào kinh tế giới Điều thể chỗ xây dựng thực thi sách kinh tế vĩ. .. tế khác giới II Thực trạng xây dựng thực thi sách kinh tế vĩ mô Nhà nớc Việt Nam giai đoạn 2001- 2008 Trong thời 2001- 2008, việc xây dựng thực thi sách kinh tế vĩ mô đợc thực sở tuân thủ số luật... trạng xây dựng sách kinh tế vĩ mô * Về thực trạng dự báo xây dựng sách kinh tế vĩ mô Việc dự báo phục vụ xây dựng sách kinh tế vĩ mô đợc quan tâm thời kỳ trớc Dự báo kinh tế Việt Nam đợc thực chủ