GIỚI THIỆU NGHỊ ĐỊNH CỦA CHÍNH PHỦ VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Hà Nội, 09-11/10/2006 Thông tin chung     Số, ký hiệu văn bản: 81/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 Cơ quan ban hành: Chính phủ Hiệu lực thi hành: Văn bị thay thế: Nghị định số 121/2004/NĐCP ngày 12/5/2004 I Sự cần thiết ban hành   Để hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 Sửa đổi nội dung Nghị định số 121/204/NĐ-CP mà qua trình tổ chức thực bất cập II Bố cục Nghị định gồm Chương 44 Điều  Chương I Những quy định chung  Chương II Các hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường, hình thức xử phạt mức phạt  Chương III Thẩm quyền, thủ tục xử phạt  Chương IV Khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm  Chương V Điều khoản thi hành Các nội dung Nghị định số 81/2006/NĐ-CP Chương I Quy định chung Tương tự quy định Pháp lệnh xử lý vi phạm hành Nghị định số 121/2004/NĐCP, Chương quy định vấn đề chung, xuyên suốt Nghị định, xác định rõ phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng Nghị định Chương II Các hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường, hình thức xử phạt mức xử phạt Các nội dung sửa đổi, bổ sung tập chung chủ yếu vào Chương II, gồm 25 điều - NĐ 121 17 điều Các điều giữ nguyên NĐ 121 Có điều giữ nguyên, gồm:  Điều 14: Vi phạm quy định thải chất thải rắn  Điều 18: Vi phạm quy định bảo tồn thiên nhiên  Điều 21: Vi phạm quy định ô nhiễm đất  Điều 22: Vi phạm quy định ô nhiễm môi trường nước  Điều 23: Vi phạm quy định ô nhiễm không khí Các điều sửa đổi, bổ sung Có 13 điều sửa đổi, bổ sung, gồm điều 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 19, 20, 25 Điều 32 Các điều sửa đổi, bổ sung  Điều Điều 9: Trên sở nội dung quy định cụ thể Nghị định số 121/2004/NĐ-CP, Nghị định 81/2006/NĐ-CP cụ thể hóa nội dung để dễ thực hiện, đồng thời tách hai vi phạm thành điều riêng là: Vi phạm quy định cam kết bảo vệ môi trường vi phạm quy định đánh giá tác động môi trường đánh giá môi trường chiến lược Tăng mức phạt lên cho phù hợp với tình hình thực tế Các điều sửa đổi, bổ sung  Điều 15: Vi phạm quy định quản lý, vận chuyển xử lý chất thải: Tương tự Điều 14 Nghị định số 121 bổ sung khoản để hướng dẫn thi hành Khoản Điều 70 Luật Bảo vệ môi trường hành vi không lập hồ sơ, đăng ký có phát sinh chất thải nguy hại trường hợp phải lập hồ sơ, đăng ký với quan chuyên môn bảo vệ môi trường cấp tỉnh với mức phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng Các điều sửa đổi, bổ sung  Điều 16: Vi phạm quy định nhập máy móc, thiết bị, phương tiện vận tải, nguyên liệu, vật liệu, phế liệu: Sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với quy định Điều 42 43 Luật bảo vệ môi trường năm 2005 Các điều sửa đổi, bổ sung   Điều 17: Vi phạm quy định an toàn sinh học: Sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với quy định Luật bảo vệ môi trường Điều 19: Vi phạm quy định phòng, chống cố môi trường tìm kiếm, thăm dò, khai thác, vận chuyển dầu khí cố rò rỉ, tràn dầu khác: Về hành vi tương tự Điều 18 Nghị định số 121, nhiên sửa đổi khung hình phạt cho phù hợp với tình hình thực tiễn theo hướng tăng lên Các điều sửa đổi, bổ sung  Điều 20: Vi phạm quy định sản xuất, vận chuyển, kinh doanh, nhập khẩu, tàng trữ, sử dụng chất dễ gây cháy nổ: Về giống Điều 19 Nghị định số 121 Tuy nhiên, qua trình thực thấy có bất cập khung phạt tiền hành vi sử dụng pháo nổ, sửa đổi theo hướng hành vi sử dụng pháo nổ áp dụng mức phạt khác với hành vi sản xuất, vận chuyển, kinh doanh, nhập khẩu, tàng trữ pháo nổ Các điều sửa đổi, bổ sung   Điều 25: Vi phạm quy định ứng cứu khắc phục hậu cố môi trường: Các hành vi tương tự Điều 23 Nghị định số 121, nhiên có tăng mức phạt lên để bảo đảm tính khả thi Điều 32: Hành vi cản trở hoạt động quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Tương tự Điều 24 Nghị định số 121/2004/NĐ-CP Tuy nhiên có bỏ hành vi không báo cáo trung thực trạng môi trường cho quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường quy định Điều 29 Nghị định Các điều bổ sung Có Điều bổ sung hoàn toàn để hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, gồm điều 24, 26, 27, 28, 30 Điều 31, cụ thể sau:  Điều 24: Vi phạm khoảng cách an toàn môi trường khu dân cư, khu bảo tồn thiên nhiên, hướng dẫn thi hành điều 36, 37, 74 Điều 75 Luật bảo vệ môi trường năm 2005 Các điều bổ sung   Điều 26: Vi phạm quy định bắt buộc thu hồi sản phẩm, bao bì qua sử dụng, hướng dẫn thi hành Điều 67 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 Điều 27: Vi phạm quy định thu thập, quản lý, khai khác, sử dụng liệu, thông tin môi trường, hướng dẫn thi hành điều 102, 103, 104 105 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 Các điều bổ sung   Điều 28: Vi phạm quy định hành nghề tư vấn, dịch vụ thẩm định đánh giá tác động môi trường, hướng dẫn thi hành Điều 21 Luật Bảo vệ môi trường Điều 29: Vi phạm quy định đánh giá trạng môi trường, hướng dẫn thi hành Điều 99 Luật Bảo vệ môi trường Các điều bổ sung   Điều 30: Vi phạm quy định ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường, hướng dẫn thi hành Điều 114 Luật Bảo vệ môi trường Điều 31: Vi phạm việc mua bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường, hướng dẫn thi hành Điều 134 Luật Bảo vệ môi trường Chương III Thẩm quyền, thủ tục xử phạt Chương tương tự quy định Pháp lệnh xử lý vi phạm hành Nghị định số 121/2004/NĐ-CP, tập trung quy định thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường, cụ thể sau:  Chủ tịch UBND cấp tỉnh Chánh Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường để có quyền cảnh cáo phạt tiền đến 70.000.000 đồng  Chủ tịch UBND cấp huyện Chánh Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường để có quyền cảnh cáo phạt tiền đến 20.000.000 đồng  Chủ tịch UBND cấp xã có quyền cảnh cáo phạt tiền đến 500.000 đồng Chương III Thẩm quyền, thủ tục xử phạt   Thanh tra viên chuyên ngành tài nguyên môi trường Sở Tài nguyên Môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường thi hành công vụ quyền phạt cảnh cảo phạt tiền đến 200.000 đồng Ngoài người có thẩm quyền xử phạt trên, người có thẩm quyền xử phạt theo quy định Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành phát thấy hành vi vi phạm hành quy định Nghị định mà thuộc lĩnh vực địa bàn quản lý có quyền xử phạt phải thực theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Chương IV Khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm Tương tự Pháp lệnh xử lý vi phạm hành Nghị định số 121/2004/NĐ-CP Chương V Điều khoản thi hành  Nghị định quy định việc xử lý tồn sau: Cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ hoạt động trước ngày Luật bảo vệ môi trường năm 2005 có hiệu lực thi hành lập Bản đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận mà có hành vi vi phạm quy định Luật Bảo vệ môi trường Nghị định bị xử phạt sở sản xuất, dịch vụ thuộc đối tượng phải đăng ký Bản cam kết bảo vệ môi trường Các văn cần nghiên cứu tiến hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường     Luật Bảo vệ môi trường ngày 29/11/2005 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành ngày 2/7/2002 Nghị định số 134/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 Chính phủ quy định chi tiết số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành Nghị định số 37/2005/NĐ-CP ngày 18/3/2005 Chính phủ quy định thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành Trân trọng cảm ơn!