HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐẤU TRANH PHÒNG, CHỐNG TỘI PHẠM MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHỢ MỚI, TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 Người thực hiện: Nguyễn Mạnh Thắng Lớp: CCLLCT tỉnh Bắc Kạn, khóa 2014 - 2016 Chức vụ: Phó trưởng Công an huyện Chợ Mới Đơn vị công tác: Công an huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn HÀ NỘI, tháng năm 2016 LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, thầy giáo, cô giáo Học viện Chính trị khu vực I, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Ban Quản lý đào tạo, giáo viên chủ nhiệm lớp Cao cấp lý luận Chính trị K6(2014- 2016) tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành tốt chương trình học tập Tôi xin chân thành cảm ơn cô giáo tận tình tư vấn, giúp hoàn thành đề án tốt nghiệp Qua đây, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám đốc Công an tỉnh Bắc Kạn, tập thể lãnh đạo Công an huyện Chợ Mới, đồng nghiệp đồng chí đơn vị nơi công tác, tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành đề án Mặc dù có nhiều cố gắng, song đề án không tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận bảo, góp ý tận tình thầy cô giáo để đề án hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Chợ Mới, tháng năm 2016 Tác giả đề án Nguyễn Mạnh Thắng MỤC LỤC */ Khái niệm Ma túy A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề án Hiện nay, tình hình tội phạm ma tuý vấn đề mang tính thời nóng bỏng, nhức nhối, hiểm hoạ quốc gia nói riêng toàn nhân loại Tội phạm ma tuý gây tác hại nguy hiểm tất mặt đời sống xã hội, làm suy thoái nhân cách, sức khỏe nòi giống người Ma tuý nguồn gốc làm gia tăng loại tội phạm nguyên nhân làm lây lan bệnh kỷ HIV/AIDS Vì vậy, đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý nhiệm vụ không quốc gia mà trách nhiệm tất quốc gia giới Tỉnh Bắc Kạn nói chung, huyện Chợ Mới nói riêng địa bàn miền núi phía bắc có nguồn tài nguyên, khoáng sản (vàng, quặng chì, kẽm…) phong phú, tỉnh tái lập nên sở hạ tầng nhiều hạn chế Nhà nước quan tâm đầu tư mạnh mẽ, có nhiều công trình xây dựng, hàng năm có số lượng người từ tỉnh khác đến lao động, sinh sống địa phương ngày nhiều, phận số không quản lý, giáo dục nên sống buông thả, nhanh chóng mắc vào tệ nạn xã hội, có ma túy Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến vấn đề đấu tranh phòng, chống ma túy Đảng Nhà nước ban hành nhiều Chỉ thị, Nghị quyết, Quyết định đạo công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy Cụ thể hóa nội dung đạo Đảng Nhà nước Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn ban hành nhiều Chỉ thị, kế hoạch đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy địa bàn, đặc biệt giai đoạn 2010 – 2015 đạt nhiều kết tích cực Trong đánh giá sơ kết năm thực Chỉ thị số 21-CT/TW, ngày 26/3/2008 Bộ Chính trị tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo công tác phòng, chống kiểm soát ma tuý tình hình mới, Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn có đánh giá, tình hình tội phạm ma túy kiềm chế diễn biến phức tạp, số người nghiện mức cao, số xã, thị trấn có tội phạm ma túy tăng so với giai đoạn trước, đối tượng vi phạm pháp luật người nghiện ma túy tăng Đối với huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn huyện miền núi có quy mô dân số năm qua tình hình tội phạm ma túy diễn biến phức tạp, số người nghiện ma túy đứng thứ 02 toàn tỉnh Do lợi nhuận thu từ hoạt động mua bán trái phép chất ma tuý siêu lợi nhuận nên bị bắt giữ, xử lý với hình phạt theo quy định pháp luật hình nghiêm khắc mức án cao tử hình, tội phạm ma tuý liều lĩnh hoạt động Phần lớn số đối tượng phạm tội ma tuý hoạt động mang tính chất chuyên nghiệp, cấu kết chặt chẽ thành đường dây khép kín để hoạt động phạm tội, thông qua mối quan hệ gia đình, họ hàng người thân, đối tượng phạm tội ma túy thường đối tượng có tiền án, tiền sự, có nhân thân phức tạp thủ đoạn hoạt động chúng tinh vi, xảo quyệt tìm cách đối phó nhằm thoát khỏi phát hiện, bắt giữ, điều tra, xử lý quan chức , bị phát hiện, bắt giữ chống trả, đối phó ngày liệt manh động hơn, có trường hợp gây thương vong cho cán chiến sỹ thi hành nhiệm vụ Các chất ma tuý phát thu giữ qua vụ án ngày đa dạng chủng loại, xuất loại ma tuý tổng hợp dạng viên nén, dạng đá địa bàn huyện Tình hình tội phạm ma túy chưa kiềm chế đáng kể, so sánh địa bàn toàn tỉnh số người nghiện ma túy địa bàn huyện Chợ Mới mức cao Do để nâng cao hiệu công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm tệ nạn ma túy địa bàn huyện Chợ Mới vào chức năng, nhiệm vụ giao lực lượng Công an huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn, vào kiến thức học nhà trường lĩnh vực công tác thực tế thân, chọn xây dựng đề án: “Nâng cao hiệu công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy địa bàn huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn, giai đoạn 2016 – 2020” làm đề án tốt nghiệp Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Nâng cao hiệu công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy địa bàn huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn, nhằm tiến tới đẩy lùi tệ nạn nghiện ma túy khỏi đời sống xã hội, góp phần ổn định tình hình an ninh trật tự, xây dựng đời sống văn hóa, thúc đẩy kinh tế phát triển địa phương 2.2 Mục tiêu cụ thể - Phấn đấu đến năm 2020, giảm bền vững 10% số người nghiện ma túy có địa bàn, giảm 15% số xã có tệ nạn ma túy Nâng cao hiệu ngăn chặn nguồn ma túy thẩm lậu, xâm nhập vào địa bàn huyện Kịp thời triệt phá, kiên không để hình thành tụ điểm “nóng“, phức tạp mua bán, tàng trữ sử dụng trái phép chất ma túy Không để xảy tình trạng tái trồng thuốc phiện, loại có chất ma túy trái phép địa bàn huyện - 100% người nghiện ma túy có hồ sơ quản lý cai nghiện ma túy hình thức, 100% số người cai nghiện ma túy có nguy tái nghiện cao quản lý sau cai Phấn đấu đến năm 2020 có từ 30% số xã, thị trấn trở lên người nghiện ma tuý - Tổ chức cai nghiện gia đình cộng đồng cho 100% số người nghiện ma túy địa bàn huyện, nhân rộng mô hình nâng cao hiệu công tác cai nghiện cộng đồng Phấn đấu đến năm 2020 có từ 30% trở lên số người cai nghiện ma túy Trung tâm không tái nghiện sau cai; Ngăn chặn không để phát sinh số người nghiện ma tuý mới; Không để tội phạm ma tuý xâm nhập vào trường học môi trường học đường - Kịp thời phát hiện, điều tra loại tội phạm ma tuý, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật ma túy Tổ chức triệt phá 100% điểm, tụ điểm tội phạm xác định, kiềm chế làm giảm đến mức thấp hoạt động tội phạm ma tuý địa bàn huyện Giới hạn đề án 3.1 Giới hạn đối tượng Công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy lực lượng Công an cấp huyện 3.2 Giới hạn không gian Đề án thực địa bàn huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn 3.3 Giới hạn thời gian Các số liệu đánh giá công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy địa bàn huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn khảo sát từ năm 2010 đến năm 2015 Đề án dự kiến triển khai thực thời gian từ tháng năm 2016 đến hết năm 2020 B NỘI DUNG Cơ sở xây dựng đề án 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm chung ma túy, tội phạm ma túy */ Khái niệm Ma túy Theo định nghĩa Tổ chức Liên Hợp Quốc, ma tuý là: Các chất có nguồn gốc tự nhiên hay tổng hợp, xâm nhập vào thể làm thay đổi trạng thái tâm sinh lý người sử dụng Tại khoản 2, Điều Luật phòng, chống ma tuý năm 2000, định nghĩa chất ma túy sau: Chất ma tuý chất gây nghiện, chất hướng thần quy định danh mục Chính phủ ban hành Chất gây nghiện chất kích thích ức chế thần kinh, dễ gây tình trạng nghiện người sử dụng Chất hướng thần chất kích thích, ức chế thần kinh gây ảo giác, sử dụng nhiều lần dẫn tới tình trạng nghiện người sử dụng Tiền chất hóa chất thiếu trình điều chế, sản xuất ma túy, quy định danh mục Chính phủ ban hành Thuốc gây nghiện, hướng thần loại thuốc chữa bệnh quy định danh mục Bộ Y tế ban hành Từ định nghĩa đưa đây, ta hiểu cách chung nhất: Ma tuý chất gây nghiện có nguồn gốc tự nhiên người tạo ra, đưa chất ma túy vào thể người làm thay đổi chức tâm, sinh lý thể người sử dụng chất ma túy Sử dụng chất ma túy nhiều lần bị lệ thuộc thể chất lẫn tâm lý, gây tác hại nghiêm trọng cho sức khỏe người sử dụng chất ma túy,ảnh hưởng xấu đến bền vững gia đình gây trật tự an toàn xã hội */Khái niệm Tội phạm ma túy + Theo điều 8, Bộ luật hình sự: Tội Phạm hành vi nguy hiểm cho xã hội quy định Bộ luật hình sự, người có lực trách nhiệm hình pháp nhân thương mại thực cách cố ý vô ý, xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, xâm phạm chế độ trị, chế độ kinh tế, văn hóa, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, xâm phạm quyền người, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, xâm phạm lĩnh vực khác trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa mà theo quy định Bộ luật phải bị xử lý hình + Theo Điều Công ước quốc tế năm 1988 chống buôn bán chất ma túy, chất hướng thần quy định: Tội phạm ma túy hành vi cố ý sản xuất, chiết xuất, pha chế, chào hàng, phân phối, mua bán trao đổi, tàng trữ ma túy hình thức nào, trồng tàng trữ loại có chất ma túy chất hướng thần cách trái phép; tổ chức đạo tài trợ cho hành vi phạm tội đó, chuyển đổi chuyển giao tài sản biết tài sản thu từ hành vi phạm tội ma túy Trên sở lý luận Tội phạm học khoa học Luật hình sự, pháp luật hình nước ta quy định tội phạm ma tuý sau: Tội phạm ma tuý hành vi cố ý xâm phạm chế độ quản lý Nhà nước chất ma tuý Trong Bộ luật hình tội phạm ma tuý quy định Chương XX, gồm 13 điều từ Điều 247 đến Điều 259 Công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy việc quan Nhà nước, tổ chức xã hội công dân nhiều biện pháp nhằm khắc phục nguyên nhân, điều kiện tình trạng phạm tội nhằm ngăn chặn, hạn chế tội phạm làm giảm bước, tiến tới loại trừ tội phạm khỏi đời sống xã hội Đối với lực lượng Công an nhân dân, công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy có 02 nội dung bản: - Phòng ngừa tội phạm ma túy trình sử dụng đồng biện pháp, phương tiện cần thiết với tham gia nhiều lực lượng xã hội nhằm kịp thời phát hiện, hạn chế, ngăn chặn đến thủ tiêu tượng xã hội tiêu cực nguyên nhân, điều kiện tội phạm ma túy, không để tội phạm ma túy hình thành phát triển, không để thành viên xã hội phải chịu hình phạt pháp luật; xã hội gánh chịu hậu tội phạm ma túy; quan bảo vệ pháp luật tốn khoản chi phí lớn cho việc điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án người phạm tội ma túy Đây định hướng mang tính chiến lược, lâu dài - Đấu tranh với tội phạm ma túy tổ chức điều tra làm rõ hành vi phạm tội, đối tượng phạm tội ma túy, làm rõ vấn đề cần chứng minh theo yêu cầu pháp luật phục vụ công tác truy tố, xét xử tội phạm ma túy; đảm bảo tội phạm không bị phát xử lý trừng phạt, không người phạm tội tránh khỏi hình phạt pháp luật; hạn chế đến mức thấp hậu quả, tác hại ma túy tội phạm ma túy xã hội Đây hướng nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, thực tế nguyên nhân, điều kiện làm phát sinh, phát triển tội phạm ma túy tồn tại, nguyên nhân hoạt động phòng ngừa chưa phát huy hiệu nên tội phạm xảy Hướng đặt yêu cầu đòi hỏi quan chức cần có phối hợp khăng khít, nhịp nhàng, đồng nhằm kịp thời, phát hiện, điều tra, truy tố, xét xử tội phạm ma túy cách nhanh chóng triệt để 1.1.2 Đặc điểm, ý nghĩa công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy Công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy trình Nhà nước ngành, cấp, đoàn thể, tổ chức xã hội công dân, lực lượng Công an nòng cốt, áp dụng đồng biện pháp nhằm ngăn ngừa không tội phạm ma túy xảy ra, phát nhanh chóng, xác, xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật ma túy, phục vụ yêu cầu nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy có đặc điểm mang tính cưỡng chế đồng bộ, hệ thống có phối kết hợp chặt chẽ quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân 39 Đoàn niên tổ chức xây dựng lực lượng niên xung kích phòng, chống tội phạm ma túy có kế hoạch, mục tiêu, biện pháp cụ thể nhằm đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy thiếu niên đạt hiệu cao Phân công trách nhiệm cho cán đảng viên, hội viên Hội Cựu chiến binh, Mặt trận tổ quốc, Hội Nông dân, tổ trưởng dân phố giúp đỡ tạo việc làm, giám sát quản lý chặt chẽ người nghiện ma túy sau cai nghiện gia đình cộng đồng dân cư để ngăn ngừa tình trạng tái nghiện Gắn việc xây dựng xã, thị trấn, quan, đơn vị, doanh nghiệp, trường học tội phạm người nghiện ma túy với vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư” thực Chương trình quốc gia phòng, chống tội phạm; phòng, chống ma túy địa phương Tiếp tục bổ sung hoàn thiện chế, sách ưu tiên công tác phòng, chống ma túy, đồng thời lồng ghép chương trình, dự án phát triển kinh tế, xã hội; phát triển sở hạ tầng, văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục, phúc lợi xã hội, tạo nguồn thu nhập ổn định, bước nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân vùng thực xóa bỏ thay việc trồng thuốc phiện, có chứa chất ma túy Lồng ghép chương trình xóa bỏ thuốc phiện, có chứa chất ma túy với chương trình phát triển kinh tế, xã hội địa phương Từng địa phương cấp xã, thị trấn vào đặc điểm địa bàn cụ thể để có sách phù hợp giúp đỡ nhân dân, đồng bào chuyển hướng sản xuất, chuyển đổi trồng vật nuôi để giúp đỡ đồng bào ổn định sống sau xóa bỏ hoàn toàn thuốc phiện, có chất ma túy Xây dựng chế tài đủ mạnh nhằm xử lý nghiêm khắc tổ chức, cá nhân, hộ gia đình ngoan cố trồng thuốc phiện, có chất ma túy Toàn huyện phấn không để xảy tình trạng tái trồng thuốc phiện, có chất ma túy địa bàn Tổ chức thực đề án 3.1 Phân công trách nhiệm thực đề án - Công an huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn đơn vị chủ trì thực đề án 40 Chủ trì thực nhiệm vụ giao phối hợp chặt chẽ với ban, ngành, đoàn thể thuộc huyện triển khai thực đề án; tham mưu quản lý, điều hành, giám sát, kiểm tra, đánh giá việc triển khai thực đề án phạm vi toàn huyện Trực tiếp, chuyên trách đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy địa bàn toàn huyện, phân công cụ thể sau: + Đ/c Trưởng Công an huyện, phụ trách chung chịu trách nhiệm trực tiếp với Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện hiệu tiến độ triển khai thực đề án + Đ/c Phó trưởng Công an huyện (1), phụ trách công tác điều tra: Trực tiếp đạo, điều hành lực lượng chuyên trách công an huyện đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy địa bàn toàn huyện + Đ/c Phó trưởng Công an huyện (2) phụ trách công tác xây dựng phong trào: Trực tiếp đạo công tác xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc địa phương, đạo tuyên truyền phòng, chống tội phạm ma túy, xây dựng xã, thị trấn, quan, doanh nghiệp, trường học tội phạm ma túy + Đ/c Phó trưởng Công an huyện (3) phụ trách công tác Quản lý hành chính: Trực tiếp đạo công tác lập hồ sơ giáo dục, quản lý xã, thị trần đưa người nghiện ma túy cai nghiện bắt buộc công tác tái hòa nhập cộng đồng cho người nghiện ma túy sau cai nghiện - Các đơn vị hữu quan địa bàn huyện phối hợp thực gồm: + Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc huyện tăng cường đạo tổ chức thành viên tập huấn, tuyên truyền cho cán bộ, hội viên tổ chức công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy Chủ trì, phối hợp với ban, ngành, đoàn thể huyện triển khai thực công tác giáo dục, truyền thông giám sát, đánh giá thực đề án + Hội Liên hiệp Phụ nữ; Đoàn niên; Hội Nông dân; Liên đoàn Lao động; Hội Cựu chiến binh, tiếp tục phát huy vai trò công tác tuyên truyền, giáo dục theo Chỉ thị 46-CT/TW, ngày 22/6/2015 Bộ Chính trị; Nghị 09/CP, Chương trình quốc gia phòng, chống tội phạm cán bộ, hội viên, công nhân viên chức Phối hợp với lực lượng Công an huyện 41 triển khai thực có hiệu Chương trình phối hợp hành động, Nghị liên tịch phòng, chống tội phạm Chỉ đạo cấp hội, cấp đoàn, tổ chức công đoàn thường xuyên tổ chức tập huấn, tuyên truyền công tác phòng, chống tội phạm, triển khai thành lập mô hình câu lạc bộ, đội tuyên truyền lưu động, xây dựng mô hình tự quản an ninh trật tự, đội tự quản, tổ dân phòng để tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy, bảo đảm giữ vững ổn định an ninh trật tự địa bàn toàn huyện + Phòng Tư pháp huyện phối hợp với Công an huyện ban, ngành liên quan làm tốt việc hướng dẫn áp dụng quy định Pháp luật công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục phổ biến Pháp luật, đặc biệt văn quy phạm pháp luật ban hành liên quan đến công tác lập hồ sơ đưa người vào cai nghiện bắt buộc Trung tâm chữa bệnh, giáo dục, lao động xã hội Tiếp tục củng cố hoàn thiện hệ thống tủ sách pháp luật xã, thị trấn + Phòng Văn hóa – Thông tin, Đài Truyền – Truyền hình huyện phối hợp với ban, ngành liên quan đẩy mạnh công tác tuyên truyền Chỉ thị 46-CT/TW, ngày 22/6/2015 Bộ Chính trị; Nghị 09/CP, Chương trình mục tiêu quốc gia phòng, chống tội phạm; lồng ghép đưa tin, tình hình, kết điều tra, xử lý tội phạm nhằm tuyên truyền pháp luật công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy; kịp thời đưa tin, biểu dương mô hình, điển hình tiên tiến công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy vận động nhân dân tích cực tham gia đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy địa bàn huyện + Ban Chỉ huy Quân huyện thực tốt quy chế phối hợp với lực lượng Công an theo Nghị định 77/CP, ngày 12/10/2010 Chính phủ công tác đảm bảo an ninh trật tự, nắm tình hình công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy thuộc chức năng, nhiệm vụ lực lượng mình; tăng cường phối hợp chặt chẽ với lực lượng công an phòng ngừa, đấu tranh ngăn chặn phát sinh phát triển tội phạm ma túy địa bàn huyện 42 + Phòng Giáo dục Đào tạo huyện; Các trường học đóng địa bàn huyện phối hợp với Công an huyện triển khai thực Thông tư liên tịch số 34/TTLT-BGDĐT-BCA, ngày 20/11/2009 Bộ Giáo dục đào tạo với Bộ Công an công tác bảo vệ an ninh, trật tự trường học Chỉ đạo tiếp tục triển khai việc đưa nội dung giáo dục phòng, chống tội phạm; phòng, chống ma túy vào chương trình giảng dạy cấp học, bậc học cho phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm; phòng, chống ma túy tình hình thực tế trường học địa bàn huyện Tăng cường tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật phòng, chống tội phạm tệ nạn xã hội cho cán bộ, giáo viên để nâng cao lực tuyên truyền, giáo dục phòng, chống tội phạm; quản lý tốt học sinh nội trú, ngoại trú, phối hợp triển khai biện pháp, giải pháp phòng ngừa, ngăn chặn không để tội phạm ma túy xâm nhập vào trường học môi trường học đường + Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân huyện phối hợp chặt chẽ với Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an huyện, đẩy nhanh tiến độ điều tra, xử lý vụ tội phạm ma túy Tòa án quan tâm xét xử đưa người nghiện vào cai nghiện bắt buộc Trung tâm chữa bệnh, giáo dục, lao động, xã hội Tăng cường lựa chọn vụ án điểm, phức tạp an ninh trật tự, vụ phạm tội ma túy điển hình, dư luận xã hội quan tâm để đưa xét xử án điểm, lưu động phục vụ công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật phòng ngừa tội phạm tệ nạn ma túy + Phòng Lao động Thương binh Xã hội huyện: Tổ chức thực có hiệu công tác cai nghiện cho người nghiện ma túy, giáo dục, dạy nghề, tạo việc làm, tái hoà nhập cộng đồng quản lý người nghiện ma tuý sau cai Tập trung nâng cao hiệu công tác cai nghiện ma túy gia đình, cộng đồng; đề xuất giải pháp, mô hình quản lý tổ chức cai nghiện ma túy mới, phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội huyện Chợ Mới thời gian tới + Phòng Y tế huyện: Tiếp tục tổ chức triển khai phác đồ, quy trình điều trị, cai nghiện ma túy, triển khai Đề án điều trị thay nghiện chất dạng 43 thuốc phiện Methadone, quản lý loại tiền chất tân dược gây nghiện địa bàn huyện + Các thành viên Ban đạo phòng, chống tội phạm – Tệ nạn xã hội Xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc huyện tích cực, chủ động phối hợp Uỷ ban nhân dân huyện tiếp tục quan tâm lãnh đạo, đạo tổ chức thực có hiệu Chỉ thị 46-CT/TW, ngày 22/6/2015 Bộ Chính trị; Nghị 09/CP, Chương trình quốc gia phòng, chống tội phạm gắn với thực kế hoạch phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương + Ủy ban nhân dân xã, thị trấn địa bàn toàn huyện có trách nhiệm tổ chức triển khai thực có hiệu đề án Nâng cao hiệu công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy địa bàn huyện Chợ Mới, giai đoạn 2016 – 2020 địa phương mình; Cần phải coi công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy nói riêng nhiệm vụ quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng địa phương + Phòng Nội vụ huyện: Kịp thời phát hoàn tất thủ tục đề nghị khen thưởng cho tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý địa bàn huyện + Phòng Tài – Kế hoạch huyện: Căn vào nguồn kinh phí Nhà nước cấp, chủ động tham mưu phân bổ, đầu tư kinh phí thỏa đáng cho công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý địa phương + Các quan, đơn vị đóng địa bàn huyện theo chức năng, nhiệm vụ phân công, tích cực, chủ động tuyên truyền, tham gia tích cực đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý nội quan, đơn vị địa bàn mà quan, đơn vị đặt trụ sở 3.2 Tiến độ tổ chức triển khai thực đề án Việc tổ chức triển khai thực đề án dự kiến chia làm 02 giai đoạn: + Giai đoạn (Năm 2016 - 2017): Tổ chức biên soạn, in ấn tài liệu; thực công tác tuyên truyền; Xây dựng kế hoạch tổ chức thực lớp tập huấn, đào tạo, bồi 44 dưỡng nghiệp vụ cho lực lượng CSĐTTP ma túy Xây dựng quy chế phối hợp; xây dựng kế hoạch thực công tác phòng tội phạm ma túy Công an huyện với quan hữu quan phân công nhiệm vụ 3.1; Lập hồ sơ đưa người nghiện cai nghiện - Giai đoạn (năm 2018-2020): Tiếp tục thực công tác tuyên truyền; tổ chức lớp tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ; Tổ chức lực lượng CSĐTTP ma túy phòng ngừa, đấu tranh, triệt xóa đường dây tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy; Sơ kết, rút kinh nghiệm công tác phòng ngừa, đấu tranh, triệt xóa đường dây tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy địa bàn huyện Tiến hành tổng kết, đánh giá hiệu đề án rút học kinh nghiệm cho việc xây dựng triển khai đề án giai đoan 3.3 Dự trù kinh phí phục vụ triển khai, tổ chức thực đề án 3.3.1 Nguồn kinh phí dự kiến huy động để tổ chức triển khai thực đề án - Kinh phí cấp từ Chương trình mục tiêu quốc gia phòng, chống tội phạm; phòng, chống ma túy giai đoạn 2016 – 2020 - Kinh phí địa phương hỗ trợ - Kinh phí xã hội hóa (Kinh phí huy động từ tổ chức, nhân, quan, doanh nghiệp địa bàn đóng góp, ủng hộ, giúp đỡ) 45 3.3.2 Dự toán kinh phí đầu tư phục vụ cho việc tổ chức triển khai khai thực đề án TT Nội dung Công tác tuyên truyền phòng, chống tội phạm ma túy Đơn vị thực - Công an huyện - Các ban, ngành - Các xã, thị trấn - Các trường học Công tác đấu tranh - Công an huyện phòng, chống tội - Công an xã, thị trấn phạm ma túy - Viện kiểm sát - Tòa án Công tác lập hồ sơ - Công an huyện đưa người nghiện - Phòng LĐTB&XH cai nghiện - Phòng Tư pháp - Tòa án - Các xã, thị trấn Hỗ trợ hoạt động Ban đạo sơ tổng kết đề án Định mức/năm 10.000.000 10.000.000 50.000.000 10.000.000 Dự toán 50.000.000 50.000.000 300.000.000 50.000.000 50.000.000 100.000.000 20.000.000 20.000.000 20.000.000 20.000.000 10.000.000 10.000.000 50.000.000 20.000.000 250.000.000 500.000.000 100.000.000 100.000.000 100.000.000 100.000.000 50.000.000 50.000.000 250.000.000 100.000.000 Tổng dự toán 2.050.000.000 Hiệu đem lại từ việc triển khai thực đề án 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án Đề án có tác động lớn đến hoạt động đấu tranh phòng ngừa tội phạm ma túy địa bàn huyện không giai đoạn 2016-2020 mà có tác động sâu rộng, lâu dài công tác giai đoạn tiếp theo, bước đẩy lùi tiến tới loại bỏ tội phạm ma túy khởi đời sống xã hội - Qua triển khai thực đề án, giúp cho cấp, ngành nhận thức sâu sắc vai trò, trách nhiệm đấu tranh phòng, chống loại tội phạm tệ nạn xã hội nói chung; tội phạm ma túy nói riêng 46 - Giúp cho quần chúng nhân dân địa bàn toàn huyện hiểu rõ tác hại ma túy cá nhân, gia đình, manh động, liều lĩnh thủ đoạn hoạt động tinh vi, xảo quyệt tội phạm ma túy để chủ động phòng ngừa, phát hiện, tố giác giúp cho quan chức đấu tranh nhằm ngăn chặn có hiệu loại tội phạm ma túy địa bàn huyện nói riêng nước nói chung - Làm cho người nghiện chất ma túy nhận thức hậu quả, tác hại ma túy, giúp họ hình thành tư nhận thức tâm từ bỏ, đoạn tuyệt với ma túy 4.2 Đối tượng hưởng lợi từ việc triển khai thực đề án Các tầng lớp nhân dân địa bàn huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn sống môi trường an ninh trật tự yên bình, ổn định, yên tâm lao động, sản xuất góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương Những người nghiện tạo điều kiện chữa trị cai nghiện ma túy để sớm từ bỏ lệ thuộc vào ma túy tái hòa nhập với cộng đồng Lực lượng CSĐTTP ma túy rèn luyện lĩnh trị, nâng cao nghiệp vụ thi tác chiến 4.3 Những thuận lợi, khó khăn tổ chức triển khai thực tính khả thi đề án 4.3.1 Thuận lợi Các cấp ủy đảng, quyền huyện Chợ Mới quan tâm lãnh đạo, đạo công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy địa bàn, lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm ma túy thuộc Công an huyện quan tâm tăng cường lực lượng, tinh thông nghiệp vụ, am hiểu pháp luật, có lĩnh trị vững vàng, quan tâm trang bị ngày tốt trang bị kỹ thuật nghiệp vụ đảm bảo tổ chức đấu tranh có hiệu với loại tội phạm ma túy địa bàn Các cấp, ngành, đoàn thể huyện trang bị nhận thức sâu sắc tác hại tội phạm ma túy vai trò công tác đấu tranh phòng, chống với tội phạm ma túy, nhiều hình thức, biện 47 pháp góp phần tham gia tuyên truyền phòng, chống ma túy địa bàn huyện Từng cán đảng viên người dân tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức tác hại ma túy, biểu người nghiện ma túy, thủ đoạn đối tượng phạm tội ma túy để từ phòng tránh vận động người tích cực tham gia phát hiện, tố giác tội phạm ma túy; đặc biệt nâng cao ý thức trách nhiệm gia đình quản lý em, người thân không để sa ngã trước cám dỗ ma túy Đồng thời giúp họ có hiểu biết tích cực đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy Công tác phòng, chống ma túy trường học học sinh, thiếu niên quan tâm đạo mức từ cấp quyền phối hợp, vào ban, ngành, đoàn thể, gia đình toàn xã hội, đến tình trạng học sinh, thiếu niên tham gia vào hoạt động liên quan đến tội phạm ma túy ngăn chặn, đẩy lùi địa bàn toàn huyện Công tác cai nghiện cho người nghiện ma túy cấp, ngành quan tâm lãnh đạo, đạo nên mang lại kết đáng khích lệ, tạo niềm tin cho gia đình thân người nghiện Công tác đấu tranh, phát hiện, điều tra xử lý tội phạm ma túy đạt nhiều kết tích cực, triệt phá nhiều tụ điểm phức tạp ma túy góp phần giữ vững an ninh trật tự địa bàn huyện 4.3.2 Khó khăn - Công tác tuyên truyền phòng, chống ma túy đẩy mạnh chưa thường xuyên, chủ yếu tập trung thực tháng cao điểm; nội dung tuyên truyền mang nặng tính hình thức, chưa sâu tuyên truyền giáo dục cho đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống vùng sâu, vùng xa, hiểu biết tác hại ma túy, mối hiểm họa tội phạm tệ nạn ma túy mang lại nên hiệu công tác phòng ngừa tội phạm ma túy hạn chế 48 - Công tác xây dựng xã, phường, thị trấn an toàn, lành mạnh tội phạm người nghiện ma túy đem lại hiệu chưa cao, chưa ngăn chặn hết lượng ma túy vận chuyển, thẩm lậu từ địa bàn khác vào huyện Chợ Mới, phát sinh điểm, tụ điểm mua bán lẻ ma túy, tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy gây an ninh trật tự địa bàn huyện 4.3.3 Hướng giải khó khăn đảm bảo tính khả thi đề án Đề án đề cập cụ thể nội dung cần phối hợp lực lượng chức có trách nhiệm đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy địa bàn huyện Chợ Mới công tác tuyên truyền, phát hiện, phòng ngừa, đấu tranh với tội phạm ma túy Qua đó, góp phần giúp quan, ban, nghành, đoàn thể thấy rõ trách nhiệm công việc cần phải triển khai việc phối hợp xây dựng chương trình, kế hoạch hành động cụ thể, trọng tâm, với chức năng, nhiệm vụ quyền hạn giao công tác đấu tranh phòng, chống với tội phạm ma túy Yếu tố người giữ vai trò định thành công công việc nói chung công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy nói riêng Cán chiến sỹ thuộc lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm ma túy, Công an huyện Chợ Mới cần có lĩnh trị vững vàng, có lực nghiệp vụ tinh thông tinh thần trách nhiệm cao việc thực nhiệm vụ giao Cần thường xuyên bồi dưỡng, tập huấn để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ trình bày phần giải pháp đề án nhằm để góp phần giúp đội ngũ cán chuyên trách làm công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy địa bàn huyện Chợ Mới phát huy lực, khả sáng tạo, sức chiến đấu để phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Đảng, Nhà nước nhân dân giao phó công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy địa bàn huyện Chợ Mới 49 C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Kiến nghị 1.1 Kiến nghị với Quốc hội, Nhà nước Chính phủ Kịp thời bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện hệ thống pháp luật yếu tố quan trọng tạo sở pháp lý cho đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy Thực tiễn công tác phòng, chống ma túy địa phương cho thấy cần hoàn thiện hệ thống văn pháp luật liên quan đến công tác phòng, chống ma túy nội dung sau: - Chính phủ cần ban hành Nghị định quy định cụ thể trách nhiệm quyền xã, thị trấn việc tổ chức quản lý sau cai nghiện chống tái nghiện; - Cần có hướng dẫn cụ thể để tổ chức triển khai thực Nghị định 146 Chính phủ quy định Cơ sở quản lý dạy nghề giải việc làm cho người nghiện ma túy sau cai nghiện; - Cần có văn quy định điều kiện, tiêu chuẩn áp dụng Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội hướng dẫn phục hồi hành vi nhân cách, vệ sinh phòng bệnh, hướng nghiệp dạy nghề cho học viên tham gia cai nghiện trung tâm 1.2 Kiến nghị với Công an tỉnh Bắc Kạn - Tăng cường mở lớp tập huấn nghiệp vụ, pháp luật cho lực lượng chức chuyên trách làm công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý - Tăng cường trang bị thiết bị nghiệp vụ chuyên dùng cho lực lượng chuyên trách làm công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy, đặc biệt công cụ phòng, chống công gây thương tích hạn chế tối đa khả bị phơi nhiễm HIV/AIDS nhằm đảm bảo an toàn cho cán chiến sỹ thực nhiệm vụ truy bắt tội phạm ma túy - Tạo điều kiện cho lực lượng chuyên trách đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy tổ chức đoàn tham quan, học tập, nghiên cứu, trao đổi kinh nghiệm với địa phương nước có nhiều kinh nghiệm, cách làm hay, đem lại hiệu cao công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý 50 1.3 Kiến nghị với Huyện ủy, Uỷ ban nhân dân huyện Chợ Mới Công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy diễn gay go, liệt diễn biến lâu dài đòi hỏi cấp ủy đảng, quyền phải thường xuyên quan tâm, lãnh đạo, đạo mức công tác Bên cạnh ban, ngành, đoàn thể quần chúng nhân dân phải thực vào cuộc, phải làm tốt chức nhiệm vụ mình, phối hợp chặt chẽ với lực lượng công an công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy, huy động toàn dân tham gia tích cực phòng, chống ma túy Quy định rõ trách nhiệm cấp ủy Đảng, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp thủ trưởng quan, đơn vị, doanh nghiệp, trường học, tổ chức trị – xã hội đóng địa bàn huyện công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy cách thiết thực hiệu Kết luận Ma túy hiểm họa gây tác hại nhiều mặt kinh tế, trị, văn hóa, xã hội trở thành vấn nạn mang tính toàn cầu, hiểm họa toàn nhân loại Cuộc đấu tranh với tội phạm ma túy ngày cam go, liệt phức tạp Công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy Đảng Nhà nước ta quan tâm, đầu tư mức có lãnh đạo, đạo liệt Tuy nhiên tội phạm ma túy tiếp tục gia tăng nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan khác Trong có nguyên nhân hoạt động đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy nhiều hạn chế, thiếu sót nhận thức, lý luận thực tiễn triển khai hoạt động đấu tranh phòng, chống Huyện Chợ Mới huyện miền núi, có tình hình tội phạm ma túy tương đối phức tạp Đó vấn đề xúc mang tính thời đòi hỏi quan tâm, đạo, đầu tư tổng hợp nhiều nguồn lực Đảng, quyền, ngành, cấp tập trung đồng lực lượng, biện pháp, phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ lực lượng chuyên trách nhằm nâng cao hiệu công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy góp phần giữ vững an ninh trật tự địa phương 51 Dựa sở lý luận thực tiễn hoạt động đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy địa bàn huyện Chợ Mới, thông qua phương pháp tiếp cận thu thập thông tin, tài liệu, nghiên cứu khoa học, đề án góp phần làm rõ thêm số nội dung sau: - Đã tập trung làm rõ nhận thức ma túy, tác hại ma túy tội phạm ma túy dấu hiệu pháp lý đặc trưng loại tội phạm - Đã phân tích rõ thực trạng hoạt động tội phạm ma túy địa bàn huyện Chợ Mới năm từ 2010 đến 2015, làm rõ nguyên nhân phát sinh, tồn phát triển tội phạm tệ nạn ma túy địa bàn huyện Chợ Mới; thực trạng hoạt động phòng, chống tội phạm tệ nạn ma túy lực lượng chức năng, lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm ma túy, Công an huyện Chợ Mới lực lượng nòng cốt Trên sở nội dung nêu trên, Đề án thuận lợi, khó khăn trình tổ chức triển khai thực đề án địa bàn huyện Chợ Mới thời gian tới đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động phòng, chống tội phạm ma túy địa bàn huyện giai đoạn 2016-2020 năm Các giải pháp đề cập đến việc tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật phòng, chống ma túy đẩy mạnh phong trào quần chúng nhân dân tham gia đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy; trọng công tác đấu tranh chuyên án vụ án mua bán, tàng trữ, vận chuyển trái phép chất ma túy; kiến nghị công tác điều tra vụ án ma túy; củng cố, tăng cường đội ngũ cán chuyên trách làm công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy đề xuất tăng cường trang thiết bị chuyên dùng phục vụ công tác, chiến đấu; kịp thời hoàn thiện, bổ sung văn quy phạm pháp luật phục vụ công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy Những đề xuất nêu có nội dung đáp ứng vấn đề trước mắt lâu dài phù hợp với thực tiễn công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy diễn địa phương nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy địa bàn huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn 52 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an, (2013) Chỉ thị số 02/CT- BCA –C41, ngày 01/ 4/2013 việc tập trung chấn chỉnh, nâng cao chất lượng hiệu công tác nghiệp vụ lực lượng Cảnh sát nhân dân tình hình mới, HN Bộ Công an, (2005) Quyết định số 191 QĐ-BCA, ngày 12/3/2005 quy định nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Cục Cảnh sát điều tra tội phạm ma tuý, HN Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, (2002) Nghị định số 99/2002/NĐ- CP, ngày 27/1/2002 quy định điều kiện, thủ tục thẩm quyền trách nhiệm quan chuyên trách phòng chống tội phạm ma tuý thuộc Công an nhân dân, HN Công an tỉnh Bắc Kạn, Báo cáo tổng kết công tác phòng, chống ma tuý năm, BK 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 Công an huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn, Các hồ sơ vụ án ma tuý, từ năm 2010 đến năm 2015 Công an huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn, Báo cáo tổng kết tình hình kết công tác Công an, CM 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 Công an huyện Chợ Mới, Báo cáo tổng kết công tác phòng, chống ma tuý năm, CM 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 Đại học Luật Hà Nội, (2006) Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp, HN Học viện Cảnh sát nhân dân, (2012) Giáo trình Hoạt động phòng ngừa điều tra tội phạm ma tuý lực lượng Cảnh sát phòng, chống tội phạm ma tuý, HN 10 Học viện cảnh sát nhân dân, (2012) Giáo trình phương pháp điều tra tội phạm cụ thể, HN 11 Học viện Cảnh sát nhân dân, (2002) Giáo trình Ma tuý pháp luật phòng chống – kiểm soát ma tuý, HN 53 12 Học viện Cảnh sát nhân dân, (2006) Giáo trình Chiến thuật điều tra hình sự, HN 13 Học viện Cảnh sát nhân dân, Giáo trình tội phạm học, HN 2012 14 Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, (2015) Bộ luật tố tụng hình sự, HN 15 Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, (2015) Bộ luật hình sự, HN 16 Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật tổ chức điều tra hình sự, HN 2015 17 Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, (2000) Luật phòng chống ma tuý, HN 18 Phòng Cảnh sát điều tra tội phạm ma tuý Công an tỉnh Bắc Kạn, Một số báo cáo chuyên đề ma tuý có liên quan đến công tác điều tra tội phạm tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma tuý, BK 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 19 Thủ tướng Chính phủ,(2005) Quyết định số 49, ngày 10/03/2005 việc phê duyệt “Kế hoạch tổng thể phòng chống ma tuý đến năm 2010”, HN ... án: Nâng cao hiệu công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy địa bàn huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn, giai đoạn 2016 – 2020 làm đề án tốt nghiệp Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Nâng cao hiệu. .. đá địa bàn huyện Tình hình tội phạm ma túy chưa kiềm chế đáng kể, so sánh địa bàn toàn tỉnh số người nghiện ma túy địa bàn huyện Chợ Mới mức cao Do để nâng cao hiệu công tác đấu tranh phòng, chống. .. ma túy từ họ mắc nghiện ma túy trở thành tội phạm ma túy 2.2.3 Thực trạng công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy địa bàn huyện Chợ Mới giai đoạn 2010-2015 2.2.3.1 Kết đạt - Về công tác