HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I NGUYỄN HỮU ĐÔNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN, GIAI ĐOẠN 2017-2020 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2017 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN, GIAI ĐOẠN 2017-2020 Người thực hiện: Nguyễn Hữu Đông Lớp: Cao cấp LLCT B3.16 Chức vụ: CV phòng Tài Chính-Kế Hoạch Đơn vị công tác: UBND huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Sau tháng học tập nghiên cứu theo chương trình đào tạo cao cấp lý luận trị trường Học viện trị khu vực I, đến hoàn thành chương trình khoá học hoàn thiện đề án tốt nghiệp Trong trình học tập viết đề án, nhận nhiều giúp đỡ quý báu tập thể cá nhân Nhân dịp xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: - Ban giám đốc, thầy giáo hướng dẫn đề án thầy cô giáo trường Học viện trị khu vực I; - Tỉnh ủy Nghệ An, Huyện ủy, UBND huyện Thanh Chương, phòng Tài - Kế hoạch, phòng Tài nguyên & Môi trường, Hội đồng bồi thường GPMB huyện Thanh Chương; Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên giúp đỡ trình học tập hoàn thành đề án Trong trình xây dựng đề án, không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế, kính mong thầy giáo, cô giáo, Hội đồng đánh giá đề án tốt nghiệp cao cấp lý luận trị giúp đỡ, tạo điều kiện để em hoàn thành chương trình học tập với kết tốt nhất./ Học viên Nguyễn Hữu Đông DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân GPMB Giải phóng mặt MTTQ Mặt trận tổ quốc PTNT Phát triển nông thôn MỤC LỤC A MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề án .1 Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung đề án .2 2.2 Mục tiêu cụ thể đề án .3 Giới hạn đề án B NỘI DUNG Cơ sở xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Một số vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất .4 1.1.2 Trình tự, thủ tục thu hồi đất quy trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.3 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 10 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất .12 1.2 Cơ sở trị, pháp lý 14 1.2.1 Cơ sở trị 14 1.2.2 Cơ sở pháp lý 15 1.3 Cơ sở thực tiễn .16 Nội dung thực đề án .17 2.1 Bối cảnh thực đề án 17 2.2 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An giai đoạn 20112016 .19 2.2.1 Tình hình thực thu hồi đất, tái định cư dự án giai đoạn 2011-2016 .19 2.2.2 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Thanh Chương 23 2.3 Nội dung cụ thể đề án cần thực 32 2.4 Các giải pháp thực đề án 33 2.4.1 Thống kê trạng sử dụng đất huyện Thanh Chương 33 2.4.2 Triển khai sách, tuyên truyền vận động kiểm tra thực sách 34 4.3 Xây dựng quy chế hoạt động hội đồng bồi thường GPMB huyện; chế phối hợp với phòng, ngành, địa phương 35 2.4.4 Nâng cao trình độ, hiệu làm việc đội ngũ cán làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 36 Tổ chức thực đề án 36 3.1 Phân công trách nhiệm thực đề án .36 3.2 Tiến độ thực đề án 39 3.3 Kinh phí thực hoạt động đề án 40 Dự kiến hiệu đề án 40 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án 40 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án .41 4.3 Những thuận lợi, khó khăn thực tính khả thi Đề án .41 4.3.1 Những thuận lợi 41 4.3.2 Một số khó khăn 42 4.3.3 Tính khả thi đề án .43 C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN 44 Một số kiến nghị 44 Kết luận 45 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề án Việt Nam thời công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, nhiều dự án đầu tư triển khai xây dựng Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khâu quan trọng thực dự án, đồng thời vấn đề nhạy cảm tác động đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, đặc biệt người bị thu hồi đất Trong điều kiện quỹ đất có hạn, giá đất ngày cao kinh tế thị trường ngày phát triển lợi ích người sử dụng đất Nhà nước giao đất thu hồi đất vấn đề nóng bỏng cấp bách Chính sách pháp luật đất đai, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất chưa thực hoàn thiện thiếu đồng làm ảnh hưởng đến quan hệ xã hội cấp quyền, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi, gia tăng tình trạng khiếu kiện, khiếu nại; việc thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quan Nhà nước nhiều sai phạm thiếu minh bạch, làm phát sinh khiếu nại, khiếu kiện kéo dài, đông người, vượt cấp, dự án vướng mắc hàng chục năm chưa giải dứt điểm Bên cạnh đó, nhận thức người dân pháp luật đất đai nói chung sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nói riêng nhiều hạn chế Tình trạng chây ì, kích động trục lợi diễn phổ biến số địa phương gây tâm lý hoang man, không tin tưởng vào quyền, đòi hỏi quyền lợi không đáng, sở pháp lý thực tế để xem xét, giải Ngoài ra, nguồn gốc đất đai chưa rõ ràng nút thắt bản, phát sinh nhiều khó khăn công tác quản lý Nhà nước thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Trong năm qua, địa bàn huyện Thanh Chương công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất bên cạnh kết đạt đa số dự án người dân có đất thu hồi đồng tình với chủ trương thu hồi đất, đồng ý với phương án bồi thường, hỗ trợ bàn giao đất cho nhà đầu tư thực dự án số dự án xảy tình trạng người dân chống đối, khiếu kiện kéo dài, làm ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án, đến tình hình trị địa phương Chính vậy, năm tới để công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đạt hiệu cao, đáp ứng nhu cầu “mặt sạch” để triển khai dự án đầu tư nhằm đẩy mạnh việc phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện, thực mục tiêu mà Đảng huyện đề “Đưa Thanh Chương trở thành huyện vững mạnh toàn diện vùng Tây Nam, Nghệ An” cần giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Là cán công tác phòng Tài Chính – Kế Hoạch huyện Thanh Chương giao nhiệm vụ thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư qua đề xuất cho UBND huyện phương án, chế sách giải vướng mắc giải phóng mặt bằng, nên quan tâm đến vấn đề Đó lý lựa chọn đề án “Nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An, giai đoạn 2017 - 2020” làm đề án tốt nghiệp chương trình Cao cấp lý luận trị, nhằm vận dụng kiến thức tiếp thu khóa học giải vấn đề đáp ứng nhu cầu công tác thực tiễn Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung đề án Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để thực dự án đầu tư huyện Thanh Chương thời gian qua Từ xây dựng giải pháp để nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể đề án - Đảm bảo bàn giao mặt sạch, kịp tiến độ cho dự án đầu tư, đặc biệt công trình xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, dự án thuộc diện ưu tiên đầu tư địa bàn huyện - Đưa công tác quản lý đất đai cấp xã, thị trấn ngày vào nề nếp, pháp luật, đáp ứng tốt yêu cầu quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện - Nâng cao nhận thức cho người dân, làm cho người dân chấp hành quy định Trung ương, UBND tỉnh Nghệ An việc chấp hành quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; đảm bảo quyền lợi ích đáng người bị thu hồi đất - Nâng cao trình độ, tinh thần trách nhiệm cho đội ngũ cán cấp xã cán chuyên môn cấp huyện có liên quan việc tổ chức, thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đảm bảo kiểm kê, lập phương án bồi thường đầy đủ, quy trình, công khai, minh bạch, công bằng; qua đó, hạn chế sai sót, giảm tối đa kiến nghị, khiếu nại, khiếu kiện công dân bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Đề xuất với Trung ương, UBND tỉnh bổ sung, hoàn thiện chế, sách ban hành để sát với thực tiễn, tạo công để đạt ủng hộ nhân dân; quan tâm đến sách hỗ trợ tái định cư, sách giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất Giới hạn đề án - Đối tượng đề án: Hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn cấp huyện - Không gian thực đề án: Đề án nghiên cứu thực địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An - Thời gian thực đề án: Số liệu sử dụng để xây dựng đề án giai đoạn 2011-2016 Đề án thực cho giai đoạn 2017 - 2020 B NỘI DUNG Cơ sở xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Một số vấn đề bản bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai1 - Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất2 - Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển3 - Tái định cư Nhà nước thu hồi đất việc di chuyển đến nơi khác với nơi trước để sinh sống làm ăn TĐC bắt buộc di chuyển tránh khỏi Nhà nước thu hồi trưng thu đất đai để thực dự án phát triển TĐC hiểu trình từ bồi thường thiệt hại đất, tài sản; di chuyển đến nơi hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại sống, thu nhập, sở vật chất, tinh thần Như vậy, TĐC hoạt động nhằm giảm nhẹ tác động xấu kinh tế - xã hội phận dân cư gánh chịu phát triển chung 1.1.2 Trình tự, thủ tục thu hồi đất quy trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Theo quy định Luật đất đai 2013, sở Dự án thuộc trường hợp thu hồi đất, kế hoạch sử dụng đất hàng năm (đã phê duyệt) Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29-11-2013, khoản 11, Điều Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29-11-2013, khoản 12, Điều 3 Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29-11-2013, khoản 14, Điều 34 quyền hạn, chức vụ, lợi dụng kẽ hở sách pháp luật để mưu lợi riêng trường hợp cán thiếu ý thức trách nhiệm, ỷ lại làm thiệt hại công sức tiền của Nhà nước nhân dân việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Xây dựng chế phối hợp quy định rõ nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn cụ thể phòng, ngành, địa phương huyện để tuyên truyền vận động xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần phối hợp thường xuyên liên tục; rà soát quan tâm đơn giản hóa thủ tục hành Nhằm tạo sức mạnh công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, chủ dự án cần nghiên cứu kỹ văn pháp quy Nhà nước, phối hợp chặt chẽ với Hội đồng bồi thường GPMB huyện để cung cấp bổ sung sách hỗ trợ để bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất chủ dự án Quá trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải tập trung sức mạnh tổng hợp từ sở, có tham gia cấp ủy, quyền xã, MTTQ, đoàn thể, quan thông tin đại chúng đặc biệt quan chuyên môn huyện 2.4.4 Nâng cao trình độ, hiệu quả làm việc đội ngũ cán làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý đất đai theo Luật đất đai 2013, kiến thức công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất kiến thức quản lý quy hoạch, quản lý dự án đội ngũ cán Hội đồng bồi thường GPMB huyện, cán địa – xây dựng lãnh đạo cấp xã Xây dựng kế hoạch bổ sung trang bị sở vật chất cho hội đồng bồi thường GPMB huyện để tạo điều kiện, phương tiện làm việc tốt cho thực nhiệm vụ giao đảm bảo kịp thời gian tránh sai sót 35 2.4.5 Quan tâm đến vấn đề hỗ trợ sau tái định cư, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề cho hộ dân bị thu hồi đất sản xuất Một số giải pháp trước mắt cụ thể như: - UBND huyện đạo phòng Nông nghiệp & PTNT phòng, ngành liên quan có biện pháp hỗ trợ kỹ thuật, lồng ghép chương trình mục tiêu, nguồn vốn nông nghiệp nhằm hỗ trợ cho hộ tái định cư ổn định sản xuất ổn định sống nơi - Trung tâm hướng nghiệp, đào tạo nghề huyện Thanh Chương cần quan tâm trích phần ngân sách tỉnh, huyện giao hàng năm dành cho hướng nghiệp đào tạo nghề để mở lớp đào tạo nghề, ưu tiên đối tượng em thuộc hộ bị thu hồi đất sản xuất để GPMB Trong dài hạn, dự án phải thu hồi diện tích đất sản xuất lớn, ảnh hưởng đến sinh kế nhiều hộ gia đình quyền cấp phải xây dựng quy chế vào quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt để điều tra, lập kế hoạch đào tạo, chuyển đổi ngành nghề cho số lao động khu vực bị thu hồi đất, đưa công tác đào tạo nghề trước bước so với tiến độ thu hồi đất hộ bị thu hồi cần chuyển đổi nghề phải phù hợp theo hình thức linh hoạt, sát với yêu cầu thị trường lao động Tổ chức thực đề án 3.1 Phân công trách nhiệm thực đề án UBND huyện Thanh Chương đơn vị chủ trì việc xây dựng thực đề án Để thực thành công đề án, UBND huyện Thanh Chương cần thành lập Ban đạo thực đề án đạo điều hành phòng, ban, ngành huyện tập trung thực Thành viên Ban đạo gồm: Chủ tịch UBND huyện Trưởng ban, Phó chủ tịch UBND huyện (kiêm chủ tịch 36 hội đồng bồi thường GPMB) Phó trưởng ban, Trưởng phòng Tài nguyên Môi trường Phó trưởng Ban thường trực, lãnh đạo phòng Tài chính- Kế hoạch, Kinh tế - Hạ tầng, Tư pháp, Nông nghiệp PTNT, Thanh tra, Lao động Thương binh xã hội, Trung tâm hướng nghiệp dạy nghề huyện, công an, viện kiểm sát nhân dân, tòa án Ủy viên Ban đạo cần thành lập Tổ chuyên viên giúp việc Ban đạo, thành viên lãnh đạo chuyên viên phòng, ngành có thành viên Ban đạo * Nhiệm vụ cụ thể đơn vị, quan thực đề án sau: - UBND huyện Thanh Chương thực điều hành chung sở chức năng, nhiệm vụ phòng, ban, ngành phân công nhiệm vụ cụ thể lĩnh vực để thực hiện, thành lập Ban đạo tổ công tác giúp việc Ban đạo - Phòng Tài nguyên Môi trường: quan thường trực chủ trì giúp UBND huyện thực đề án; hướng dẫn cụ thể chuyên môn nghiệp vụ có trách nhiệm tổng hợp tình hình, thường xuyên báo cáo UBND huyện kết thực đề án Về chuyên môn nghiệp vụ: Phòng Tài nguyên Môi trường cần nghiên cứu, tổng hợp vấn đề bất cập, vướng mắc công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư để kịp thời tham mưu cho UBND huyện định phương án giải để tháo gỡ Những vướng mắc, bất cập vượt thẩm quyền xử lý cấp huyện phải sớm tham mưu cho UBND huyện có văn kiến nghị với UBND tỉnh, Sở, ngành để có hướng giải Tham mưu cho UBND huyện lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, kế hoạch thu hồi đất sử dụng đất vào mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội lợi ích quốc gia, công cộng mục đích quốc phòng, an ninh giai đoạn 2017 -2020; Tăng cường công tác quản lý đất đai; rà soát, kiểm tra hệ thống giấy 37 chứng nhận quyền sử dụng đất cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp sai, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình chưa cấp Tổng hợp báo cáo trạng sử dụng đất xã, thị trấn theo đề án đặt - Các phòng, ban, ngành có liên quan phối hợp với phòng Tài nguyên Môi trường nghiên cứu chế sách, huy động nguồn lực để tổ chức thực đề án; đồng thời thực nội dung, nhiệm vụ có liên quan Đề án Cụ thể: + Hội đồng bồi thường GPMB: Thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực tiến độ GPMB UBND cấp xã, chủ đầu tư theo kế hoạch duyệt; Kịp thời phát tiếp nhận ý kiến, kiến nghị vấn đề vướng mắc phát sinh trình GPMB dự án, đề nghị phòng, ngành, đơn vị có liên quan giải theo chức nhiệm vụ thẩm quyền giao; phối hợp với quan liên quan để tham mưu báo cáo UBND huyện cho ý kiến đạo giải quyết; + Phòng Tài chính: Tham mưu cho UBND huyện bố trí đủ nguồn kinh phí phục vụ cho công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ, tái định cư Đồng thời, nghiên cứu tham mưu cho UBND huyện đề xuất đơn giá bồi thường cối, hoa màu thiếu đơn giá, điều chỉnh đơn giá không phù hợp Phối hợp với phòng Tài nguyên Môi trường việc tham mưu sách giải vướng mắc công tác bồi thường, hỗ trợ + Phòng Kinh tế - Hạ tầng: Nghiên cứu, tham mưu cho UBND huyện thẩm định đơn giá bồi thường tài sản, vật kiến trúc Phối hợp với phòng Tài nguyên Môi trường việc tham mưu sách giải vướng mắc công tác bồi thường, hỗ trợ, xác định giá đất bồi thường đất cụ thể 38 + Thanh tra huyện: Tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm địa phương, ngành khác, quan lĩnh vực xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ, công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, kịp thời chấn chỉnh hạn chế, yếu kém, xử lý nghiêm minh cá nhân, tổ chức vi phạm + Trung tâm hướng nghiệp dạy nghề huyện: Dành phần ngân sách phân bổ hàng năm để hướng nghiệp đào tạo chuyển đổi nghề cho em hộ gia đình bị thu hồi đất để GPMB + Các phòng, ngành: Tư pháp, Lao động Thương binh xã hội, Nông nghiệp PTNT, công an, viện kiểm sát, tòa án nhân dân huyện tích cực, chủ động phối hợp công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo đạo UBND huyện - UBND xã, thị trấn có trách nhiệm đạo tổ chức thực nội dung, nhiệm vụ Đề án, chương trình, dự án thuộc địa phương 3.2 Tiến độ thực đề án Đề án thực thời gian năm (2017 - 2020): - Giai đoạn 2017 - 2018: + Tổng hợp trạng sử dụng đất xã, thị trấn + Nâng cao công tác phối, kết hợp ngành với địa phương + Tập trung đào tạo, nâng cao kiến thức cho đội ngũ cán chuyên trách công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn + Tập huấn tuyên truyền phổ biến chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nhân dân lĩnh vực đất đai, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Giai đoạn 2019 - 2020: 39 + Tăng cường điều kiện sở vật chất, trang thiết bị cho đội ngũ chuyên trách thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư + Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nhân dân lĩnh vực đất đai, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 3.3 Kinh phí thực hoạt động đề án - Tổng kinh phí thực đề án: 802.750.000 đồng Dự kiến cụ thể sau: Bảng 3.3 Dự kiến kinh phí thực đề án giai đoạn 2017 -2020 Đơn giá TT Nội dung công việc Hỗ trợ UBND xã, thị trấn rà soát, xếp, xác định ranh giới, mốc giới, rà soát lại toàn hồ sơ địa chính, bổ sung, xếp gọn gàng lưu trữ phát sai phạm, khó khăn báo cáo tổng hợp lên UBND huyện Tập huấn nâng cao trình độ, nhận thức cho cán thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Hội nghị tuyên truyền chế độ sách, pháp luật Luật đất đai, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhân dân Chi mua sắm trang thiết bị, vật tư văn phòng phẩm (máy đo đạc điện tử, máy in A3, tủ lưu trữ hồ sơ) Kinh phí chi phụ cấp cho Ban đạo tổ chuyên viên giúp việc Ban đạo Kinh phí tổng kết đề án Dự phòng chi Tổng cộng Đơn vị Khối lượng Xã 40 10.000 400.000 Buổi 15 5.000 75.000 Cuộc 3.500 17.500 Máy 90.000 90.000 Người 30 4.000 120.000 Cuộc % 10% 30.000 702.500 30.000 70.250 802.750 (nghìn đồng) Thành tiền (nghìn đồng) 40 - Nguồn kinh phí: + Ngân sách Nhà nước cấp + Huy động tổ chức, doanh nghiệp đóng địa bàn Dự kiến hiệu đề án 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án Đề án thực mang lại hiệu kinh tế, hiệu xã hội lớn - Hiệu kinh tế: Đề án thực làm cho công tác xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư xây dựng theo quy định pháp luật, tránh thất thoát ngân sách Nhà nước việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ không đối tượng, diện tích, loại đất, loại nhà… - Hiệu xã hội: Hạn chế nhiều đơn khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, góp phần ổn định tình hình an ninh, trật tự địa phương 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án * Đối với quyền huyện, xã - Đề án thực thúc đẩy nhanh trình hoàn thành công tác bồi thường, hỗ trợ Các dự án phát triển địa bàn huyện đảm bảo tiến độ kế hoạch đề ra, sớm có mặt “sạch” bàn giao cho chủ đầu tư để triển khai dự án tiến độ, đạt hiệu quả, hạn chế rủi ro - Nâng cao uy tín quyền, tạo niềm tin môi trường đầu tư, thu hút vốn đầu tư nước nước đầu tư vào địa bàn - Đẩy nhanh trình đô thị hóa, tạo điều kiện hoàn thành tiêu chí kết cấu hạ tầng Góp phần giúp cho huyện hoàn thành nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng; giữ vững ổn định trị, trật tự xã hội địa bàn, hạn chế tình trạng đơn thư khiếu nại đông người, vượt cấp, kéo dài 41 - Nâng cao lực, trình độ chuyên môn tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán chuyên môn trực tiếp làm thần trách nhiệm, đội ngũ cán trực tiếp làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư * Đối với nhân dân địa bàn huyện - Đối với người dân bị ảnh hưởng dự án giải phóng mặt bằng: bồi thường, hỗ trợ đủ theo sách, phù hợp với nguyện vọng đáng nhân dân Lợi ích vật chất tinh thần hưởng từ dự án đem lại: đến nơi mới, có sở hạ tầng tốt hơn, bố trí chuyển đổi nghề nghiệp, việc làm thuận lợi Đồng thời, họ hưởng lợi từ dự án đầu tư đem lại, đặc biệt dự phát triển kinh tế - xã hội, phúc lợi xã hội (như bệnh viện, trường học, đường giao thông, khu vui chơi giải trí ) Nâng cao nhận thức, hiểu biết sách, pháp luật đất đai, bồi thường giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư - Đối với người dân không bị ảnh hưởng trực tiếp dự án: hưởng lợi kết cấu hạ tầng phát triển, tiện ích từ khu dân cư, từ công trình phát triển kinh tế - xã hội huyện thực tiến độ Tạo thêm nhiều việc làm mới, thu hút lao động phát triển khu công nghiệp, khu thương mại, dịch vụ ; góp phần ổn định sống, nâng đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần người dân 4.3 Những thuận lợi, khó khăn thực tính khả thi đề án 4.3.1 Những thuận lợi Các công việc công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thuộc chức quản lý Nhà nước, năm qua cấp có thẩm quyền quan tâm, đạo đạt kết tương đối tốt Hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực đất đai, chế sách bồi thường, hỗ trợ không 42 ngừng hoàn thiện đổi nhằm bảo đảm tốt quyền lợi ích hợp pháp cho người bị thu hồi đất, khắc phục bất cập điều tiết cách hài hòa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư, đồng thời nhằm giảm thiểu khiếu kiện bồi thường, giải phóng mặt bằng, Luật Đất đai 2013 vừa tiếp tục kế thừa, luật hóa quy định phù hợp vào sống pháp luật đất đai năm 2003, đồng thời sửa đổi, bổ sung số quy định nhằm tháo gỡ hạn chế, bất cập pháp luật Đất đai năm 2003, đưa sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nghị 19/NQ-TW vào sống Các chủ sử dụng đất địa bàn huyện chấp hành tốt quy định pháp luật đất đai, ủng hộ việc triển khai thực đề án địa bàn góp phần không nhỏ cho phát triển huyện nhà Đội ngũ làm công tác xây dựng thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện có nhiều kinh nghiệm thực nhiệm vụ 4.3.2 Một số khó khăn - Các sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, văn hướng dẫn thực Nhà nước chưa đầy đủ, cụ thể: Cơ chế sách bồi thường, hỗ trợ luôn thay đổi sách sau không thống với sách trước, dẫn đến thắc mắc, bất bình, chí phản ứng chống đối người dân thực giải phóng mặt Việc quy định khung giá đất thấp dẫn đến giá đất quy định Bảng giá đất UBND tỉnh thấp so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường, chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế hợp đồng không phản ánh giá đất nhận chuyển nhượng, chủ yếu ghi Bảng giá đất quy định UBND tỉnh việc thực áp giá theo 02 hình thức: áp giá bắt buộc, áp giá thỏa thuận gây khó khăn cho quan quản lý thực áp giá bồi thường điểm để dân ý kiến, khiếu kiện 43 - Do cách quản lý trước cấp xã việc quản lý sử dụng đất chưa chặt chẽ, chí sai pháp luật, bên cạnh việc bàn giao tài liệu địa nghỉ hưu, chuyển công tác không rõ ràng nên có tài liệu bị thất lạc, gây khó khăn việc xây dựng phương án bồi thường - Trình độ hiểu biết, học thức người dân vùng chưa cao, nên ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu công tác tổ chức, tuyên truyền, vận động người dân thực sách Nhà nước thu hồi đất nói riêng thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nói chung 4.3.3 Tính khả thi đề án - Đề án xây dựng phù hợp với quan điểm, chủ trương Đảng - Đề án có tâm trị cao, đạo sâu sát quyền - Đề án triển khai theo yêu cầu thiết thực tiễn từ việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện - Với hiệu tài chính, kinh tế, xã hội phân tích Đề án có tính khả thi cao, sở để nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Thanh Chương Các giải pháp đề án đưa tiếp tục bổ sung, hoàn thiện để thực năm C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Một số kiến nghị 1.1 Kiến nghị với Trung ương - Để phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quan có thẩm quyền đưa phù hợp, nhận đồng thuận người dân; bảo đảm việc hỗ trợ khách quan, công bằng, kịp thời, công khai quy định, cần bổ sung nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Điều 74 Luật Đất đai hành sau: “Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phê 44 duyệt đạt 70% ý kiến đồng ý người tham gia ý kiến từ cộng đồng dân cư địa phương” - Chính phủ sớm xem xét điều chỉnh tăng giá đất khung giá đất sát với giá chuyển nhượng thực tế thị trường - Chính phủ nghiên cứu quy định áp giá trần bồi thường dự án phải thu hồi đất mà áp giá bồi thường theo hình thức thỏa thuận để tránh chênh lệch lớn mức giá đền bù theo quy định Nhà nước mức giá đến bù theo thỏa thuận 1.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Nghệ An - Xây dựng ban hành hệ thống sách đất đai, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần phù hợp, sát với thực tiễn cần phân cấp cho UBND cấp huyện phê duyệt giá đất sát với giá thị trường - Cấp kinh phí xây dựng sở liệu đất đai hoàn chỉnh đầy đủ, xác, sở thường xuyên theo dõi, cập nhật biến động phù hợp với trạng sử dụng đất - Hoàn thiện sách thu hút đầu tư, nâng cao chất lượng đánh giá lực chủ đầu tư có chế ưu đãi chặt chẽ hơn, đặc biệt chế ưu đãi giá đất bồi thường - Có kế hoạch bố trí đủ kinh phí giải phóng mặt cho dự án trước triển khai thực hiện, tránh tình trạng dự án kéo dài, kinh phí phân bổ dàn trải - Xây dựng chế sách hỗ trợ chuyển đổi nghề người lao động bị thu hồi đất Kết luận Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định từ có Luật Đất đai năm 2013 đến có thay đổi tiến độ, đảm bảo giải lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư lợi ích người có đất bị thu hồi 45 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để thực dự án huyện Thanh Chương nhìn chung thực thi quy định pháp luật Qua thực tiễn điều tra, nghiên cứu xây dựng Đề án cho thấy, để nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần phải giải vấn đề sau: - Công tác quản lý hồ sơ địa cấp địa phương chưa tốt việc xác định thời điểm sử dụng đất, nguồn gốc sử dụng đất, tính hợp pháp đất, nghĩa vụ tài mà người sử dụng đất phải thực có liên quan đến sử dụng đất; giấy tờ chứng minh thực nghĩa vụ tài gặp nhiều khó khăn, nhiều bế tắc - Công tác kiểm kê đánh giá thực trạng đất đai, tài sản đất số cán làm nhiệm vụ xây dựng thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định khi Nhà nước thu hồi đất cấp huyện nhiều hạn chế dẫn đến thiếu sót nhiều phải kiểm kê đi, kiểm kê lại; bước thời gian thực việc xây dựng, công khai thẩm định phương án v.v… chưa đầy đủ, mang tính hình thức - Quan tâm đến công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cấp sở nhằm tạo điều kiện cho tầng lớp nhân dân có đầy đủ thông tin, nhận thức rõ ràng, đắn pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước ý nghĩa, tầm quan trọng dự án địa phương - Xác định công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư không nhiệm vụ riêng hội đồng bồi thường GPMB huyện mà nhiệm vụ hệ thống trị địa phương, qua phải tăng cường phối hợp phòng, ban, ngành cấp huyện địa phương xã, thị trấn để làm tốt công tác tuyên truyền, vận động chủ trương thu hồi đất Nhà nước để xây dựng dự án đầu tư, có biện pháp hỗ trợ sau tái định cư, hỗ trợ hướng nghiệp, đào tạo chuyển đổi nghề để hộ dân ổn định sống 46 Để đảm bảo Đề án thực có hiệu quả, đòi hỏi nỗ lực to lớn cấp, ngành, toàn hệ thống trị; đặc biệt ủng hộ nhân dân Nhưng trước hết, trách nhiệm quyền (UBND cấp huyện UBND cấp xã), trực tiếp Hội đồng bồi thường GPMB cấp huyện, Phòng Tài nguyên & Môi trường Thực tốt giải pháp Đề án nâng cao hiệu công tác thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2020, thực khâu đột phá để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện 47 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2014), Thông tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16-06-2014 Hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15-05-2014 Chính phủ Quy định thu tiền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường - Bộ Tài (2007), Thông tư liên tịch số 04/2007/TTLT-BTNMT-BTC ngày 27-02-2007 Hướng dẫn lập dự toán kinh phí đo đạc đồ quản lý đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 36/2014/TTBTNMT ngày 30-06-2014 Quy định chi tiết phương pháp định giá đất, xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn giá đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TTBTNMT ngày 30-06-2014 Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15-05-2014 Hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15-05-2014 Quy định giá đất Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15-05-2014 Quy định thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15-05-2014 Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị số 19-NQ/TW ngày 31-10-2012 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương (khóa XI) Về tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại 48 10 Huyện ủy Thanh Chương (2011), Nghị số 04-NQ/HU ngày 20/08/2011 Ban Chấp hành Đảng huyện Thanh Chương khóa XXIX (nhiệm kỳ 2010 - 2015) Về tăng cường lãnh đạo công tác bồi thường giải phóng mặt giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2020 11 Quốc hội (2003), Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26-11-2003 12 Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29-11-2013 13 UBND tỉnh Nghệ An (2014), Quyết định số 109/2014/QĐ-UBND ngày 30/12/2014 UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành bảng giá loại đất giai đoạn từ ngày 01/01/2015 đến ngày 31/12/2019 địa bàn huyện Thanh Chương 14 UBND tỉnh Nghệ An (2015), Quyết định số 58/2015/QĐ-UBND ngày 13-10-2015 việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An 15 UBND tỉnh Nghệ An (2015), Quyết định số 64/2014/QĐ-UBND ngày 23-09-2014 Ban hành Bảng đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi thủy sản di chuyển mồ mả địa bàn tỉnh Nghệ An 16 UBND tỉnh Nghệ An (2016), Quyết định số 86/2016/QĐ-UBND ngày 27-12-2016 UBND tỉnh Nghệ An Ban hành giá xây dựng nhà, công trình làm sở xác định giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An ... dựng nhà, công trình làm sở xác định giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An 1.3 Cơ sở thực tiễn Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất. .. ÁN NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN, GIAI ĐOẠN 2017- 2020 Người thực hiện: Nguyễn Hữu Đông Lớp: Cao. .. đề án Nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An, giai đoạn 2017 - 2020 làm đề án tốt nghiệp chương trình Cao cấp