HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CỦA PHÒNG KINH TẾ - HẠ TẦNG UBND HUYỆN QUẾ PHONG, TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2017 - 2020 Người thực hiện: LÔ VĂN CHIẾN Lớp: B3-16 Chức vụ: PHÓ TRƯỞNG PHÒNG KINH TẾ - HẠ TẦNG Đơn vị công tác: UBND HUYỆN QUẾ PHONG, TỈNH NGHỆ AN HÀ NỘI, THÁNG 4 NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc Học viện và các Thầy, Cô giáo trong Học viện Chính trị khu vực I đã tạo điều kiện thuận lợi, truyền đạt cho Tôi những kiến thức và kinh nghiệm quý báu trong suốt thời gian học tập và làm Đề án tốt nghiệp để tôi hoàn thành Chương trình đào tạo Cao cấp lý luận chính trị và bản Đề án này Đặc biệt, xin trân trọng cảm ơn giảng viên cố vấn đề án - người đã toàn tâm, trực tiếp hướng dẫn, góp ý Tôi về mặt khoa học trong suốt quá trình thực hiện và hoàn thành bản Đề án tốt nghiệp Xin trân trọng cảm ơn Ban Tổ chức Tỉnh ủy Nghệ An; Huyện ủy; UBND huyện Quế phong; các cấp lãnh đạo và các cơ quan, ban, ngành có liên quan đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình làm Đề án tốt nghiệp Hoàn thành Đề án này với tinh thần nhiệt huyết, tận tâm và cầu thị Nhưng do đề án là một vấn đề nghiên cứu chuyên sâu và là một vấn đề đòi hỏi phải có tính thực tiễn cao nên không tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót Vì vậy, tôi rất mong nhận được sự giúp đỡ và đóng góp ý kiến của Ban Giám đốc Học viện; của các Thầy, Cô giáo trong Học viện Chính trị khu vực I, các nhà khoa học thực tiễn để Đề án tiếp tục được hoàn thiệnmang lại ý nghĩa, hiệu quả thiết thực Xin trân trọng cảm ơn! DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GPMB : Giải phóng mặt bằng HĐND : Hội đồng nhân dân KT - XH : Kinh tế xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước QLDA : Quản lý dự án TVGS : Tư vấn giám sát UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng cơ bản MỤC LỤC A MỞ ĐẦU 1 1 Lý do xây dựng Đề án 1 2 Mục tiêu của đề án 2 3 Giới hạn của đề án 3 B NỘI DUNG 5 1 CƠ SỞ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN5 1.1 Cơ sở khoa học 5 1.2 Cơ sở chính trị, pháp lý 13 1.3 Cơ sở thực tiễn 15 2 NỘI DUNG THỰC HIỆN CỦA ĐỀ ÁN 16 2.1 Bối cảnh thực hiện đề án 16 2.2 Thực trạng hiệu quả công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Quế phong, giai đoạn 2011 - 201519 2.3 Nội dung cụ thể đề án cần thực hiện 31 2.4 Các giải pháp thực hiện đề án 32 3 TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN 38 3.1 Phân công trách nhiệm thực hiện đề án 38 3.2 Tiến độ thực hiện đề án 41 3.3 Kinh phí thực hiện các hoạt động của đề án 41 4 DỰ KIẾN HIỆU QUẢ CỦA ĐỀ ÁN 42 4.1 Ý nghĩa thực tiễn của đề án 42 4.2 Đối tượng hưởng lợi của đề án 43 4.3 Thuận lợi, khó khăn khi thực hiện và tính khả thi của đề án 43 C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN 47 1 Kiến nghị 47 2 Kết luận 48 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 50 1 A MỞ ĐẦU 1 Lý do xây dựng Đề án Việt Nam đang tích cực tiến hành đổi mới nền kinh tế, đưa đất nước ra từ nhóm nước có thu nhập trung bình lên trở thành nước cú thu nhập khá, với mục tiêu đặt ra của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội (KT - XH) 10 năm 2010 đến năm 2020 và tầm nhìn đến 2030, nước ta về cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại đang đặt ra rất nhiều thách thức trong đó có việc thực hiện nhiệm vụ xây dựng các công trình xây dựng cơ bản (XDCB) Các công trình XDCB có vai trò hết sức quan trọng trong nền kinh tế quốc dân: Về khía cạnh khoa học, các công trình XDCB là kết tinh của thành tựu khoa học kỹ thật của nhiều ngành, nhiều lĩnh vực; Về khía cạnh chính trị xã hội, các công trình XDCB thể hiện đường lối phát triển đất nước trong từng giai đoạn; về phát triển KT - XH, các công trình XDCB tạo động lực phát triển cho các ngành khác phát triển theo, đây là lý do Chính phủ chọn XDCB là lĩnh vực để kích cầu; về an ninh quốc phòng, các công trình XDCB được đưa vào phục vụ quốc phòng khi cần thiết Thời gian qua, công tác đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Nghệ An nói chung và huyện Quế Phong nói riêng đã được Nhà nước đầu tư với lượng vốn đầu tư rất lớn và tập trung chủ yếu vào các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, hệ thống giao thông, công trình thủy lợi, thủy điện, y tế, giáo dục Đến nay, nhiều công trình xây dựng hoàn thành, cơ bản làm thay đổi bộ mặt địa phương, nhiều dự án hoàn thành phát huy hiệu quả, thúc đẩy phát triển kinh tế, phúc lợi, an sinh xã hội của huyện Quế Phong tỉnh Nghệ An Để đạt được thành quả đó công tác quản lý chất lượng trong đầu tư XDCB được thực hiện xuyên suốt trong quá trình triển khai dự án từ khi bắt đầu cho đến khi kết thúc, bàn giao đưa vào khai thác, sử dụng, đã được huyện Quế Phong quan tâm 2 chỉ đạo thực hiện tuân thủ các quy định của Nhà nước về quản lý chất lượng công trình XDCB Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, qua rà soát quá trình thực hiện trên địa bàn ủy ban nhân dân huyện trong những năm qua, công tác quản lý chất lượng đầu tư XDCB cũng đặt ra nhiều thách thức: Các công trình XDCB bị xuống cấp, chất lượng kém, lãng phí, thất thoát vốn đầu tư, đầu tư hiệu quả chưa cao Các sự cố về chất lượng công trình do sai sót trong quá trình quản lý từ khâu lập dự án, quản lý dự án, khảo sát, thiết kế và thi công xảy ra tại một số dự án gây bức xúc trong dư luận Công tác thanh quyết toán công trình hoàn thành của các chủ đầu tư chưa đảm bảo theo quy định, ảnh hưởng đến việc cấp phát thanh toán Chế động thông tin báo cáo công tác đánh giá đầu tư của một số chủ đầu tư chưa được quan tâm và báo cáo đầy đủ; Do đó, để giải quyết được tình trạng chất lượng công trình XDCB đang ngày càng bị vi phạm một cách nghiệm trọng, chất lượng công trình và công tác quản lý chất lượng công trình XDCB luôn là vấn đề được đặc biệt quan tâm, đặc biệt trong điều kiện với sự phát triển nhanh chóng về số lượng và quy mô của các công trình XDCB hiện nay trên địa bàn Để khắc phục tình trạng trên thì việc tăng cường quản lý nhà nước về chất lượng công trình XDCB từ nguồn ngân sách Nhà nước (NSNN) trên địa bàn huyện Quế phong là nhiệm vụ quan trọng cần thiết và cấp bách Vì vậy, tôi lựa chọn thực hiện đề tài: “Nâng cao chất lượng quản lý công trình xây dựng của Phòng kinh tế - Hạ tầng UBND huyện Quế phong, tỉnh Nghệ An, giai đoạn 2017-2020” làm đề án tốt nghiệp Cao cấp lý luận chính trị 2 Mục tiêu của đề án 2.1 Mục tiêu chung Nâng cao chất lượng quản lý công trình xây dựng của Phòng kinh tế - Hạ tầng UBND huyện Quế phong, tỉnh Nghệ An, nhằm góp phần tạo ra nhiều 3 công trình xây dựng có chất lượng, nâng cao hiệu quả đầu tư từ nguồn NSNN, qua đó, sử dụng hiệu quả NSNN và thúc đẩy phát triển KT - XH trên địa bàn huyện 2.2 Mục tiêu cụ thể - Nâng cao chất lượng và tuổi thọ các công trình XDCB trên địa bàn; hạn chế thất thoát, lãng phí vốn NSNN trong đầu tư XDCB - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chất lượng công trình đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Quế phong - Nâng cao chất lượng thẩm tra, thẩm định các công trình XDCB trên địa bàn huyện - Nâng cao việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ của các Ban Quản lý dự án trong công tác quản lý chất lượng các công trình XDCB (là đại diện chủ đầu tư) - Nâng cao ý thức, trách nhiệm của các chủ thể, đặc biệt là nhà thầu thi công, nhà thầu tư vấn giám sát (TVGS) trong thực thi các công trình đầu tư XDCB; - Giảm tỷ lệ các công trình đầu tư XDCB hoàn thành không đảm bảo tiến độ, chất lượng theo yêu cầu của dự án 3 Giới hạn của đề án 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Nâng cao quản lý chất lượng công trình XDCB trên địa bàn huyện, trong đó tập trung nghiên cứu quản lý chất lượng công trình XDCB sử dụng nguồn vốn NSNN 3.2 Giới hạn về không gian: Các công trình XDCB thuộc thẩm quyền quản lý của UBND huyện theo phân cấp trên địa bàn huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An 3.3 Giới hạn về thời gian: Số liệu, tư liệu dùng để phân tích, đánh giá thực trạng hiệu quả công tác quản lý chất lượng công trình XDCB trên địa 4 bàn huyện Quế phong, tỉnh Nghệ An được thu thập từ năm 2012 đến năm 2016 Thời gian thực hiện đề án: Giai đoạn 2017-2020 B NỘI DUNG 1 CƠ SỞ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Tổng quan chung về công trình XDCB 1.1.1.1 Khái niệm và đặc điểm công trình XDCB * Khái niệm: Công trình XDCB là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với đất, có thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước và phần trên mặt nước, được xây dựng theo thiết kế Công trình XDCB bao gồm: Công trình xây dựng công cộng, nhà ở, công trình công nghiệp, giao thông, thủy lợi, năng lượng và các công trình khác * Đặc điểm của công trình XDCB: Sản phẩm xây lắp có đặc điểm riêng biệt khác với các ngành sản xuất khác cụ thể như sau: - Sản phẩm xây lắp là những công trình xây dựng, vật kiến trúc…, có quy mô đa dạng kết cấu phức tạp mang tính đơn chiếc, thời gian sản xuất sản phẩm xây lắp lâu dài Đặc điểm này đòi hỏi việc tổ chức quản lý và hạch toán sản phẩm xây lắp nhất thiết phải lập dự toán (dự toán thiết kế,dự toán thi công) Quá trình sản xuất xây lắp phải so sánh với dự toán, lấy dự toán làm thước đo, đồng thời để giảm bớt rủi ro phải mua bảo hiểm cho công trình xây lắp; - Sản phẩm xây lắp được tiêu thụ theo giá dự toán hoặc theo giá thỏa thuận với chủ đầu tư (giá đấu thầu), do đó tính chất hàng hóa của sản phẩm xây lắp không thể hiện rõ (vì đã quy định giá cả,người mua, người bán sản phẩm xây lắp có trước khi xây dựng thông qua hợp đồng xây dựng nhận thầu); - Sản phẩm xây lắp cố định tại nơi sản xuất, còn các điều kiện để sản xuất phải di chuyển theo địa điểm đặt sản phẩm; 5 - Sản phẩm xây lắp từ khi khởi công đến khi hoàn thành công trình bàn giao đưa vào sử dụng thường kéo dài Quá trình thi công được chia thành nhiều giai đoạn, mỗi giai đoạn được chia thành nhiều công việc khác nhau,các công việc này thường diễn ra ngoài trời nên chịu tác động lớn của nhân tố môi trường như nắng,mưa,bão… Đặc điểm này đòi hỏi việc tổ chức quản lý, giám sát chặt chẽ sao cho đảm bảo chất lượng công trình đúng như thiết kế, dự toán: Các nhà thầu có trách nhiệm bảo hành công trình(chủ đầu tư giữ lại tỷ lệ nhất định trên giá trị công trình, khi hết thời hạn bảo hành công trình mới trả lại cho đơn vị xây lắp…) 1.1.1.2 Vai trò của công trình XDCB XDCB giữ một vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân Vai trò và ý nghĩa của XDCB có thể nhìn thấy rõ từ sự đóng góp của lĩnh vực này trong quá trình tái sản xuất tài sản cố định cho nền kinh tế quốc dân thông qua các hình thức xây dựng mới, cải tạo sửa chữa lớn hoặc khôi phục các công trình hư hỏng hoàn toàn Cụ thể hơn, XDCB là một trong những lĩnh vực sản xuất vật chất lớn của nền kinh tế quốc dân, cùng các ngành sản xuất khác, trước hết là ngành công nghiệp chế tạo và ngành công công nghiệp vật liệu xây dựng, nhiệm vụ của ngành xây dựng là trực tiếp thực hiện và hoàn thành khâu cuối cùng của quá trình hình thành tài sản cố định (thể hiện ở những công trình nhà xưởng bao gồm cả thiết bị và công nghệ lắp đặt kèm theo) cho toàn bộ các lĩnh vực sản xuất của nền kinh tế quốc dân và các lĩnh vực phi sản xuất khác ở đây nhiệm vụ chủ yếu của các đơn vị xây dựng là kiến tạo các kết cấu công trình để làm vật bao che, nâng đỡ lắp đặt máy móc cần thiết để đưa chúng vào sử dụng Công trình XDCB có ý nghĩa rất lớn về mặt kỹ thuật, kinh tế, chính trị, xã hội, nghệ thuật Về mặt kỹ thuật, các công trình XDCB được xây dựng lên là thể hiện cụ thể của đường lối phát triển khoa học kỹ thuật của đất nước, là kết tinh hầu hết các thành tựu khoa học kỹ thuật đã đạt được ở chu kỳ trước và sẽ góp ... chung Nâng cao chất lượng quản lý cơng trình xây dựng Phịng kinh tế - Hạ tầng UBND huyện Quế phong, tỉnh Nghệ An, nhằm góp phần tạo nhiều cơng trình xây dựng có chất lượng, nâng cao. .. chọn thực đề tài: ? ?Nâng cao chất lượng quản lý công trình xây dựng Phịng kinh tế - Hạ tầng UBND huyện Quế phong, tỉnh Nghệ An, giai đoạn 2017-2020” làm đề án tốt nghiệp Cao cấp lý luận trị Mục... xử lý vi phạm chất lượng cơng trình xây dựng theo quy định pháp luật 1.1.2.2 Nội dung quản lý chất lượng cơng trình XDCB + Quản lý chất lượng khảo sát, thiết kế xây dựng: - Quản lý chất lượng