Đang tải... (xem toàn văn)
Nhà nước cần can thiệp vào tổ chức và hoạt động kinh tế của xã hội, nhất là khi nền kinh tế đã chuyển sang đa thành phần, trong đó phần của Nhà nước chỉ chiếm một tỷ trọng nhất định, là vì: Một là, do tính chất giai cấp trong khi kinh tế và bản chất giai cấp của Nhà nước. Nhà nước hình thành từ khi xã hội có giai cấp. Nhà nước bao giờ cũng đại diện lợi ích của giai cấp thống trị nhất định, trong đó có lợi ích kinh tế. Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam đại diện cho lợi ích dân tộc và nhân dân. Nhà nước của ta là nhà nước của dân, do dân và vì dân. Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội do Nhà nước ta xác định và quản lý chỉ đạo là nhằm cuối cùng đem lại lợi ích vật chất và tinh thần cho nhân dân. Tuy vậy, trong nền kinh tế nhiều thành phần, mở cửa với nước ngoài, không phải lúc nào lợi ích kinh tế của các bên cũng luôn luôn nhất trí. Vì vậy, xuất hiện xu hướng vừa hợp tác vừa đấu tranh trong quá trình hoạt động kinh tế trên các mặt quan hệ sở hữu, quan hệ quản lý, quan hệ phân phối.
Hieu@facebook.com CHUYÊN ĐỀ 18: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ A NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG I CHỨC NĂNG CỦA NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ NỀN KINH TẾ QUỐC DÂN Sự cần thiết khách quan quản lý nhà nước kinh tế quốc dân Nhà nước cần can thiệp vào tổ chức hoạt động kinh tế xã hội, kinh tế chuyển sang đa thành phần, phần Nhà nước chiếm tỷ trọng định, vì: Một là, tính chất giai cấp kinh tế chất giai cấp Nhà nước Nhà nước hình thành từ xã hội có giai cấp Nhà nước đại diện lợi ích giai cấp thống trị định, có lợi ích kinh tế Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam đại diện cho lợi ích dân tộc nhân dân Nhà nước ta nhà nước dân, dân dân Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước ta xác định quản lý đạo nhằm cuối đem lại lợi ích vật chất tinh thần cho nhân dân Tuy vậy, kinh tế nhiều thành phần, mở cửa với nước ngoài, lúc lợi ích kinh tế bên luôn trí Vì vậy, xuất xu hướng vừa hợp tác vừa đấu tranh trình hoạt động kinh tế mặt quan hệ sở hữu, quan hệ quản lý, quan hệ phân phối Trong đấu tranh mặt trận kinh tế, Nhà nước ta phải thể chất giai cấp để bảo vệ lợi ích dân tộc nhân dân ta Chỉ có Nhà nước làm điều Như là, trình phát triển kinh tế, Nhà nước ta thể chất giai cấp https://www.facebook.com/groups/cungonthi thue/ Page Hai là, lĩnh vực kinh tế thường chứa đựng nhiều mâu thuẫn có nhà nước có đủ thẩm quyền khả để xử lý cách tối ưu Các mâu thuẫn là: mâu thuẫn chủ thợ, doanh nhân với doanh nhân, doanh nhân với cộng đồng xã hội Nội dung loại mâu thuẫn đa dạng Những mâu thuẫn có tính phổ biến, thường xuyên có tính liên quan đến quyền lợi “về sống – chết người”, đến ổn định kinh tế - xã hội Chỉ có Nhà nước giải mâu thuẫn đó, điều hòa lại lợi ích bên Ba là, tính khó khăn phức tạp nghiệp kinh tế Để thực hoạt động phải giải đáp ba câu hỏi: Có muốn làm không? Có biết làm không?| Có phương tiện để thực không? Có hoàn cảnh để làm không? Nghĩa là, cần có điều kiện chủ quan khách quan tương ứng Nói cụ thể dễ hiểu làm kinh tế, làm giàu phải có điều kiện: ý chí làm giàu, tri thức làm giàu, phát triển sản xuất kinh doanh môi trường kinh doanh Không phải công dân có đủ điều kiện để tiến hành làm kinh tế, làm giàu Sự can thiệp Nhà nước cần thiết việc hỗ trợ công dân có điều kiện cần thiết thực nghiệp kinh tế Bốn là, kinh tế có phần kinh tế Nhà nước Nhà nước sở hữu phận lớn giá trị vật chất kinh tế, là: - Tài nguyên (đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước … ) - Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội (đường sá, cầu cống, phà cảng …) - Ngân sách nhà nước - Dự trữ quốc gia - Vốn Nhà nước doanh nghiệp Đồng thời, hệ thống doanh nghiệp Nhà nước lập để kinh doanh những, ngành, vùng, việc mà khu vực tư nhân không làm được, không muốn làm, khiến cho nhu cầu xã hội không đáp ứng Kinh tế Nhà nước phương tiện tài chính, làm cho Nhà nước có sức mạnh để điều chỉnh quan hệ kinh tế, Nhà nước đương nhiên phải thực quản lý phần kinh tế Nhà nước Chức Nhà nước quản lý kinh tế quốc dân Trong quản lý Nhà nước kinh tế, Nhà nước thực chức sau: 2.1 Định hướng phát triển kinh tế Trên sở nhận thức vận dụng quy luật khách quan, vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội mà Đảng đề ra, Nhà nước định hướng phát triển kinh tế Thực chức định hướng Nhà nước là: Xác định có khoa học mục tiêu xây dựng chiến lược phát triển kinh tế quốc gia, phát triển ngành vùng lãnh thổ Lập quy hoạch, kế hoạch đồng thời lựa chọn biệp pháp chủ yếu để đạt mục tiêu thời gian định Trong kinh tế thị trường, đặc biệt thời kỳ chuyển dịch từ kinh tế kế hoạch tập trung sang kinh tế thị trường, Nhà nước phải tăng cường định hướng, hướng dẫn phát triển kinh tế, vận hành kinh tế thị trường mang lại tính tự phát tính không xác định lớn Do nhà nước phải thực chức định hướng phát triển kinh tế Điều không cần thiết phát triển kinh tế chung mà cần thiết cho việc sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Điều tạo cho sở sản xuất kinh doanh dự đoán biến đổi thị trường, từ nắm lấy hội sản xuất kinh doanh lường trước bất lợi xảy ra, hạn chế bất lợi xảy chế thị trường, khắc phục ngành phát triển tự phát không phù hợp với lợi ích xã hội, đẩy mạnh ngành mũi nhọn Để thực chức định hướng phát triển kinh tế, Nhà nước phải tiến hành công việc sau: - Phân tích, đánh giá thực trạng kinh tế nay, nhân tố nước quốc tế có ảnh hưởng đến phát triển tương lai kinh tế nước nhà - Dự báo phát triển kinh tế - Hoạch định phát triển kinh tế, bao gồm: Xây dựng đường lối phát triển kinh tế - xã hội Hoạch định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội Hoạch định phát triển ngành, vùng, địa phương Lập chương trình mục tiêu dự án để phát triển 2.2 Điều chỉnh, điều tiết quan hệ thị trường Trong quản lý kinh tế thị trường, Nhà nước phải vận dụng quy luật khách quan kinh tế thị trường nhằm điều chỉnh, điều tiết, chi phối thị trường theo định hướng Nhà nước, đảm bảo cho kinh tế phát triển công bằng, ổn định có hiệu Đảm bảo hoạt động kinh tế phải đạt hiệu cao nhất, nguồn lực phải sử dụng tiết kiệm cung cấp cho xã hội hàng hóa dịch vụ tốt Để điều chỉnh, điều tiết thị trường, Nhà nước sử dụng hàng loạt biện pháp để điều chỉnh quan hệ xã hội bao gồm: - Các quan hệ lao động, phân công hiệp tác, phân bố lực lượng sản xuất, … doanh nghiệp, cho quan hệ thiết lập cách tối ưu - Các quan hệ phân phối lại lợi ích Đó quan hệ trao đổi toán doanh nhân với nhau, quan hệ chia lợi nhuận cổ đông công ty, quan hệ chủ thợ doanh nghiệp có lao động làm thuê, quan hệ doanh nhân với Nhà nước sử dụng tài nguyên môi trường, bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, quan hệ người cung ứng hàng hóa, dịch vụ với người tiêu dùng qua giá chất lượng sản phẩm… 2.3 Tạo môi trường Môi trường cho phát triển kinh tế tập hợp yếu tố, điều kiện tạo nên khung cảnh tồn phát triển kinh tế Nói cách khác, tổng thể yếu tố điều kiện khách quan, chủ quan; bên ngoài, bên trong; có mối liên hệ mật thiết với nhau, ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến việc phát triển kinh tế định đến hiệu kinh tế Một môi trường thuận lợi coi bệ phóng, điểm tựa vững cho phát triển kinh tế nói chung cho cách hoạt động sản xuất – kinh doanh doanh nghiệp nói riêng Ngược lại, môi trường kinh doanh không thuận lợi kìm hãm, cản trở mà làm cho kinh tế lâm vào tình trạng khủng hoảng, trì trệ doanh nghiệp rơi vào tình trạng phá sản hàng loạt Vì vậy, việc tạo lập môi trường cho phát triển kinh tế nói chung đất nước cho phát triển sản xuất – kinh doanh doanh nghiệp chức quản lý kinh tế nhà nước Để tạo lập môi trường, Nhà nước cần tập trung tốt vấn đề sau: - Đảm bảo ổn định trị an ninh quốc phòng, mở rộng quan hệ đối ngoại có quan hệ kinh tế đối ngoại - Xây dựng thực thi cách quán sách kinh tế - xã hội theo hướng đổi sách dân số hợp lý - Xây dựng không ngừng hoàn thiện hệ thống pháp luật - Xây dựng nâng cấp sở hạ tầng bảo đảm điều kiện cho hoạt động kinh tế có hiệu quả: giao thông, điện, nước, thông tin, dự trữ quốc gia… - Xây dựng cho văn hóa kinh tế thị trường định hướng XHCN sở giữ vững sắc văn hóa dân tộc thừa kế tinh hoa văn hóa nhân loại - Xây dựng khoa học – kỹ thuật công nghệ tiên tiến cần thiết phù hợp, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, cải cách giáo dục để đào tạo nguồn nhân lực có kỹ thuật trí tuệ phục vụ cho phát triển kinh tế - Xaayd ựng thực thi sách pháp luật bảo vệ sử dụng có hiệu tài nguyên thiên nhiên đất nước, bảo vệ hoàn thiện môi trường tự nhiên, sinh thái 2.4 Chức kiểm tra, kiểm soát Kiểm tra, kiểm sát hoạt động kinh tế nhà nước xem xét, đánh giá tình trạng tốt xấu hoạt động kinh tế, theo dõi, xét xem hoạt động kinh tế thực thi sai quy định pháp luật Để bảo đảm tuân thủ pháp luật, bảo vệ tài sản công, khắc phụ khuyết tật kinh tế thị trường tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh cho hoạt động sản xuất kinh doanh Nhà nước phải tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát Những giải pháp chủ yếu thực kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế - Tăng cường chức giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp quản lý Nhà nước kinh tế - Tăng cường chức năng, kiểm tra Viện kiểm sát nhân dân, cấp tra Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp, quan an ninh kinh tế cấp hoạt động kinh tế - Nâng cao tinh thần trách nhiệm chịu trách nhiệm người lãnh đạo Nhà nước (Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ) Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp; Thủ trưởng ngành kinh tế có lợi ích liên quan từ Trung ương đến địa phương việc kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế nước, địa phương, ngành - Sử dụng quan chuyên môn nước kiểm toán nhà nước, tổ chức tư vấn kinh tế… cần thiết sử dụng tổ chức quốc tê,s chuyên gia nước vào việc kiểm tra hoạt động kinh tế - Nâng cao vai trò kiểm gia, giám sát nhân dân, tổ chức trị - xã hội, quan ngôn luận, quan thông tin đại chúng việc kiểm tra hoạt động kinh tế - Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật kiểm tra giám sát hoạt động kinh tế - Củng cố, hoàn thiện hệ thống quan kiểm tra, giám sát Nhà nước xây dựng quan cần thiết, thực việc phần công phân cấp rõ ràng, nâng cao lực chuyên môn đạo đức công chức máy kiểm tra giám sát hoạt động kinh tế II ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG HOẠT ĐỘNG KINH TẾ CẦN ĐƯỢC NHÀ NƯỚC QUẢN LÝ Trong quản lý Nhà nước kinh tế, cần xác định đối tượng, phạm vi, nội dung quản lý, tức phải trả lời câu hỏi: quản lý gì, quản lý mặt nào, quản lý tới đâu? Quản lý Nhà nước kinh tế quốc dân cần hướng vào mặt sau đây: Hướng vào hình thức sở hữu tư liệu sản xuất Nhà nước quan tâm đến vấn đề sở hữu tư liệu sản xuất để bảo đảm cho quan hệ sản xuất phù hợp với trình độ tính chất phát triển lực lượng sản xuất, đồng thời bảo vệ lợi ích Nhà nước mong muốn Nhà nước quản lý sở hữu tư liệu sản xuất với mức sau đây: Một là, Nhà nước thừa nhận hình thức sở hữu kinh tế quốc dân Hai là, bảo đảm bảo vệ hình thức sở hữu hợp pháp Hướng vào việc xây dựng lực lượng sản xuất doanh nghiệp Doanh nghiệp xây dựng công việc chủ doanh nghiệp Tuy nghiên, vấn đề lực lượng sản xuất mà Nhà nước không quan tâm Về mặt này, Nhà nước quan tâm tới mức sau đây: a) Phương hướng đầu tư doanh nhân với hai mức độ Một là, ngăn ngừa sản xuất hàng hóa, dịch vụ bất lợi cho người xã hội, hình thức ban hành lệnh cấm với danh mục sản phẩm dịch vụ cụ thể Hai là, ngăn ngừa hoạt động đầu tư bất lợi cho nhà đầu tư cách hướng dẫn họ theo hướng có triển vọng, thể chiến lược, kế hoạch kinh tế Nhà nước b) Sự tối ưu quy mô doanh nghiệp, khả tối thiếu cần có doanh nghiệp để chúng “đứng” vững thương trường với quan tâm Nhà nước thường quy định vốn cần có đời doanh nghiệp, gói “vốn quy định” c) Sự phân bố doanh nghiệp lãnh thổ quốc gia Phân bố doanh nghiệp lãnh thổ quốc gia vấn đề có ý nghĩa kinh tế, xã hội Về mặt Nhà nước cần can thiệp tới mức sau: - Quy định vùng cấm phép phân bố loại hình doanh nghiệp https://www.facebook.com/groups/cungonthi thue/ Page - Quy định cụ thể địa điểm đặt doanh nghiệp ngành sản xuất có ảnh hưởng lớn đến môi trường thiên nhiên, đến môi sinh người d) Kỹ thuật công nghệ mà doanh nhân dự định dùng vào sản xuất – kinh doa nh Đây vấn đề có ý nghĩa to lớn đến hiệu sản xuất – kinh doanh, chất lượng sản phẩm, sức khỏe người tiêu dùng môi trường sống người Do đó, Nhà nước phải quản lý việc trang bị công nghệ kỹ thuật doanh nghiệp thông qua việc ban hành tiêu chuẩn công nghệ phép sử dụng nhằm đảm bảo cho doanh nghiệp trình thực chuyển giao công nghệ có hiệu quả… e) Các nguyên liệu đầu vào sản xuất Đây vấn đề liên quan tới việc sử dụng tài nguyên quốc gia, chất lượng sản phẩm, sức khỏe người, ô nhiễm môi trường nhiều mặt khác đời sống cộng đồng Nhà nước ban bố lệnh cấm dùng nguyên liệu ảnh hưởng xấu cho người tiêu dùng sản phẩm, cho việc bảo vệ tài nguyên môi trường Bên cạnh đó, Nhà nước cần hạn mức tiêu dùng nguyên ,thiên vật liệu quý, thông qua việc quy định danh mục nguyên liệu sản phẩm có quan hệ chế tác, qua hệ thống định mức tiêu dùng vật tư, qua chế độ khai thác, bảo quản nguyên liệu… f) Một số phương diện khác Hướng vào trình hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp a) đây: Quản lý đầu doanh nghiệp phương diện sau Thứ ba, hoạt động có tính chất phục vụ trực tiếp, đáp ứng nhu cầu, quyền lợi hay nghĩa vụ cụ thể trực tiếp tổ chức công dân Thứ tư, mục tiêu nhằm bảo đảm tính công tính hiệu cung ứng dịch vụ 2.2 Phân loại dịch vụ công Có nhiều cách phân loại dịch vụ công khác vào tiêu chí phân loại khác Căn vào tính chất dịch vụ, người ta phân thành loại dịch vụ sau: - Dịch vụ hành công: việc cấp giấy phép, đăng ký, chứng thực, chứng nhận, cung cấp thông tini cần thiết Nhà nước… quan hành thực - Dịch vụ nghiệp công: bao gồm việc cung cấp phúc lợi y tế, giáo dục, văn hóa, khoa học, bảo hiểm, thể dục thể thao… tổ chức nghiệp Nhà nước thực - Dịch vụ công ích: bao gồm việc cung cấp phúc lợi vật chất phục vụ nhu cầu sinh hoạt toàn xã hội xây dựng kết cấu hạ tầng, cung cấp điện nước, vệ sinh môi trường, giao thông công cộng… - Dịch vụ công phục vụ sản xuất, như: hoạt động khuyến công, khuyến nông, khuyến lâm, cung cấp giống, thủy lợi, dự báo dịch bệnh, thông tin thị trường, môi trường - Dịch vụ thu khoản đóng góp vào ngân sách quỹ Nhà nước: thu thuế nội địa, hải quan, thu phí Nếu vào tính chất phục vụ dịch vụ công, chia thành hai loại sau: - Loại thứ cso thể gọi dịch vụ công cộng: hoạt động phục vụ lợi ích chung, thiết yếu số đông hay cộng đồng Dịch vụ công cộng bao gồm nhiều loại khác dịch vụ nghiệp, dịch vụ công ích, dịch vụ công phục vụ sản xuất… - Loại thứ hai gọi dịch vụ hành công: bao gồm hoạt động phục vụ công việc cụ thể tổ chức công dân theo quy định pháp luật Chẳng hạn việc cấp loại giấy phép, giấy chứng nhận, xử lý vi phạm hành chính… Các cách thức Nhà nước cung cấp dịch vụ công Khi can thiệp Chính phủ cần thiết, cấp quyền lựa chọn cách khác để cung ứng dịch vụ cách đầu đủ 3.1 Trực tiếp cung ứng Đối với số hàng hóa hay dịch vụ, Chính phủ thấy cần thiết phải trì vị trí sở hữu, người chủ trực tiếp cung ứng để đảm bảo việc cung cấp đầy đủ số dịch vụ định Các quan, đơn vị Nhà nước trực tiếp đảm nhận việc cung ứng dịch vụ công bao gồm: - Các quan máy hành Nhà nước: quan thực cung ứng dịch vụ hành công dịch vụ gắn với thẩm quyền hành pháp lý Nhà nước - Các tổ chức nghiệp công trường học, bệnh viện… - Các doanh nghiệp Nhà nước hoạt động công ích: doanh nghiệp cung ứng kết cấu hạ tầng dịch vụ công phục vụ sản xuất đời sống khác điện, nước, thủy lợi, giao thông công cộng… 3.2 Can thiệp gián tiếp đến việc cung ứng dịch vụ công Chính phủ không trực tiếp cung ứng, mà cho phép tư nhân cung ứng số dịch vụ công định Chính phủ thực can thiệp gián tiếp đến việc cung ứng dịch vụ thông qua hình thức: Một là, điều chỉnh quy định: chất, phương án can thiệp nhẹ với chi phí thấp Theo phương thức này, Chính phủ thị trường thực việc cung cấp dịch vụ công, đặt quy định để quản lý nhà cung ứng dịch vụ tư nhân Chẳng hạn, Chính phủ đánh thuế ô nhiễm doanh nghiệp cá nhân gây ô nhiễm Để hạn chế độc quyền, Chính phủ điều tiết chất lượng giá Trong trường hợp thông tin không đầy đủ, Chính phủ điều chỉnh cân đơn vị có nhiều thông tin người có thông tin đề quy định an toàn thực phẩm, tiêu chuẩn dược liệu, quy định vệ sinh ngăn chặn hỏa hoạn nhà hàng, khách sạn… Hai là, cấp vốn: Chính phủ chọn việc cấp vốn để cung ứng dịch vụ cụ thể đặc biệt Trong trường hợp cấp phát vốn, phủ chọn thực việc với nhiều cách khác nhau, cụ thể là: - Nhà nước sử dụng biện pháp miễn giảm thuế trợ cấp cho doanh nghiệp cung ứng dịch vụ công cộng với mục tiêu phần lợi ích chuyển lại cho người tiêu dùng qua mức giá thấp - Nhà nước trợ cấp cho người tiêu dùng cách cấp tiền đến tay người tiêu dùng cho phép họ lựa chọn nhà cung ứng dịch vụ khác Ví dụ Nhà nước trợ cấp học bổng cho sinh viên học đại học; trợ cấp miễn thuế cho chương trình nghiên cứu bản; trợ cấp cho bệnh nhân qua giá bán thuốc thấp bệnh viện công… Ba là, ký hợp đồng với tư nhân: Nhà nước dùng biện pháp ký hợp đồng trực tiếp với doanh nghiệp tư nhân để mua lại dịch vụ giữ quyền phân phối dịch vụ Nhà nước ký hợp đồng với doanh nghiệp tư nhân doanh nghiệp nafytwj cung wgns dịch vụ theo điều khoản định Tất hoạt động cung ứng dịch vụ nói trên, dù tiến hành hình thức Nhà nước người chịu trách nhiệm trước xã hội việc cung ứng chúng Vì vậy, khác với dịch vụ tư nhân trực tiếp cung ứng thu lời, dịch vụ công cộng chịu ảnh hưởng quan trọng Nhà nước việc thực thi, phân phối, chi phí, giá cả… Tuy nhiên, can thiệp Chính phủ chìa khóa vạn để giải thất bại thị trường Chính phủ gặp thất bại can thiệp vào thị trường sau: Thứ nhất, độc quyền Nhà nước Khi sửa chữa khuyết tật thị trường việc tạo độc quyền hãng tư nhân can thiệp Chính phủ số trường hợp lại dẫn đến độc quyền tổ chức công Trong lĩnh vực cung cấp dịch vụ công cộng, tổ chức Nhà nước thường giữ độc quyền tự nhiên tính chất đặc thù loại dịch vụ Do đối thủ cạnh tranh nên tổ chức Nhà nước để so sánh chi phí bỏ lợi ích thu Vì vậy, họ động lực để giảm bớt chi phí, hạ giá thành nâng cao hiệu hoạt động Thứ hai, trợ giúp ưu đãi Nhà nước Trong nhiều trường hợp, việc trợ cấp cho doanh nghiệp tổ chức Nhà nước thường che đậy nhiều hình thức khác khó lượng hóa chúng Hơn nữa, nguyên tắc, đơn vị cung ứng dịch vụ công cộng hưởng ưu đãi nhiều doanh nghiệp kinh doanh thông thường khác, chúng thực mục tiêu xã hội Nhà nước Thứ ba, can thiệp không mức Chính phủ đến hoạt động tổ chức cung ứng dịch vụ công cộng Các đơn vị cung ứng dịch vụ công cộng nguyên tắc phải chịu chi phối Nhà nước nhiều mặt nhằm phục vụ mục tiêu xã hội Nhà nước Những can thiệp cần thiết để bảo đảm trì cung ứng cho xã hội dịch vụ tối cần thiết Song, nhiều can thiệp lại mức, làm cho đơn vị hoạt động hiệu triệt tiêu động lực phát triển chúng Các thấy bại Chính phủ can thiệp vào thị trường dẫn đến chỗ người ta xem xét lại vai trò Chính phủ cải tiến hoạt động Chính phủ thông qua giải pháp cải cách dịch vụ công II CẢI CÁCH CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG Cải cách cung ứng dịch vụ công tiến hành theo hướng sau: Cải cách chi tiêu công cung ứng dịch vụ công Cơ sở vật chất cho can thiệp Chính phủ vào việc cung ứng dịch vụ công nguồn lực tài Chính phủ Do đó, cải cách dịch vụ công phụ thuộc nhiều vào việc Chính phủ cải cách chi tiêu công Quá trình cải cách chi tiêu công triển khai theo hướng: Thứ nhất, xác định phạm vi trật tự ưu tiên chi tiêu công: với nguồn lực tài công có hạn, Nhà nước phải xác định xem cần thiết chi vào hoạt động nào, trực tiếp cung ứng dịch vụ công nào? Phạm vi trật tự ưu tiên chi tiêu tài công gắn liền với việc xác định phạm vi can thiệp trực tiếp Chính phủ sở xem xét vai trò lực có Chính phủ bối cảnh cụ thể đất nước Thứ hai, tăng cường việc đánh giá chi tiêu công: đánh giá chi tiêu công công cụ để phân tích đánh giá công tác hoạch định sách xây dựng thể chế Thực đấnh giá chi tiêu công giúp tăng cường hiệu hiệu lực sử dụng nguồn lực, tăng cường lực tổ chức cung ứng dịch vụ công, cải thiện công tác lập dự toán chi tiêu công thu hút tầng lớp nhân dân tham gia theo dõi giám sát chi tiêu công Thứ ba, ứng dụng chế tài tự chủ cho đơn vị cung ứng dịch vụ công: Cơ chế tài tự chủ phải tạo chủ động cho đơn vị cung ứng dịch vụ công, khuyến khích đơn vị nâng cao chất lượng hiệu công việc sở tăng lợi ích vật chất cho đơn vị thu nhập cho cán bộ, công chức Điển hình cách làm việc áp dụng chế tài đơn vị nghiệp có thu mô hình hành Nhà nước Mô hình tiếp cận cải cách dịch vụ công từ góc độ tài có tác động theo hướng tích cực đến hoạt động quan cung ứng dịch vụ công Theo mô hình này, đơn vị có quyền chủ động việc sử dụng ngân sách, linh hoạt bố trí khoản chi phù hợp nhu cầu thực tế, quyền tăng thu nhập cho cán bộ, công chức quỹ phúc lợi, quỹ khen thưởng Thứ tư, quản lý theo đầu ra: mục tiêu chương trình chi tiêu công nhằm cung ứng dịch vụ công theo số lượng chất lượng mong muốn Điều quan trọng lập ngân sách chi tiêu theo kết đầu xác định số đánh giá đầu cần đạt việc đưa số đánh giá không toàn diện dẫn đến chỗ dịch vụ công cung ứng theo hướng không lành mạnh với tính chất loại dịch vụ Phân cấp cung ứng dịch vụ công Nếu xem xét hoạt động Nhà nước bao gồm việc quản lý Nhà nước việc cung ứng dịch vụ công, thấy việc thực chức quản lý Nhà nước tập trung nhiều cấp quản lý cao hơn, chức cung ứng dịch vụ công xuống cấp tăng lên Trên thực tế, đa số dịch vụ công phù hợp với cấp địa phương, bao gồm giáo dục tiểu học, y tế công cộng, đường phố, cấp thoát nước, phòng cứu hỏa, công an dịch vụ vệ sinh khác Hiệu kinh tế khẳng định ưu việc chuyển giao trách nhiệm cung ứng dịch vụ công cho cấp quyền địa phương, nhằm làm cho dịch vụ gần với người dân hơn, đồng thời tăng trách nhiệm giải trình tính động quyền địa phương Điều cho thấy nguồn lực tài cho hoạt động máy Nhà nước địa phương phục vụ chủ yếu cho việc cung ứng dịch vụ công Việc xác định dịch vụ công thuộc phạm vi cung ứng trung ương hay địa phương vào yếu tố sau: Thứ nhất, dịch vụ công có lợi chủ yếu cho quốc gia hay cho địa phương? Nếu lợi ích thuộc địa phương tác động lan truyền khác, việc cung ứng chúng chuyển giao cho cấp quyền địa phương để đạt hiệu lớn Về nguyên tắc, đơn vị cấp sở gắn trực tiếp với người hưởng lợi người cung ứng dịch vụ công thích hợp có hiệu nhất, họ người hiểu rõ nhu cầu người dân tạo thuận lợi cho người dân việc tiếp nhận sử dụng dịch vụ công Tuy nhiên, quyền trung ương trì vai trò việc cung ứng số dịch vụ công có tính địa phương để bảo đảm công địa phương Thứ hai, dịch vụ công cung ứng nguồn tài địa phương địa phương đảm nhận việc cung ứng Khi địa phương sử dụng ngân sách để trang trải kinh phí cho dịch vụ công địa phương có quyền định quản lý dịch vụ công Tuy nhiên, số trường hợp, quy mô hiệu tối thiểu để cung cấp dịch vụ vượt khỏi phạm vi cấp quyền địa phương việc cung ứng dịch vụ đso giao cho cấp quyền cao thành lập tổ chức đặc thù để cung ứng dịch vụ cho số địa phương Ví dụ: cấp nước, cấp điện tổ chức trường trung học phổ thông hiệu xã tự thực hiện, trường hợp đó, cấp huyện đứng tổ chức cung ứng chung dịch vụ nói cho xã địa bàn huyện Xã hội hóa dịch vụ công 3.1 Khái niệm nội dung xã hội hóa dịch vụ công Việc Nhà nước trực tiếp cung ứng dịch vụ công nghĩa tổ chức Nhà nước có hiệu tư nhân Trên thực tế, có nhiều tổ chức công hoạt động hiệu quả, gây tổn thất cho xã hội lãng phí nguồn lực nsh nhân dân đóng gops Xã hội hóa chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta nhằm cải cách dịch vụ công Có thể hiểu xã hội hóa trình huy động, tổ chức tham gia rộng rãi, chủ động nhân dân tổ chức vào hoạt động cung ứng dịch vụ công sở phát huy tính sáng tạo khả đóng góp người Xã hội hóa dịch vụ công bao gồm nội dung sau: Một là, chuyển giao dịch vụ công cho khu vực tư Đối với dịch vụ công mà phủ không cần can thiệp can thiệp hiệu Chính phủ chuyển giao nhiệm vụ cho khu vực tư, tức cho phép tổ chức khu vực tư tham gia vào việc cung ứng dịch vụ công Hai là, huy động đóng góp tổ chức công dân Việc huy động đóng góp tổ chức công dân thực với hai phương thức bả: - Huy động kinh phí đóng góp dân vào việc cung ứng dịch vụ công cộng Nhà nước - Động viên, tổ chức tham gia rộng rãi, chủ động tích cực tổ chức công dân vào trình cung ứng dịch vụ công cộng, đa dạng hóa hoạt động cung ứng dịch vụ công cộng sở phát huy công sức trí tuệ nhân dân Chẳng hạn, huy động chất xám, lực quản lý, công sức người dân vào hoạt động cung ứng dịch vụ công 3.2 Tác dụng xã hội hóa cung ứng dịch vụ công - Việc chuyển giao số dịch vụ công cho sở Nhà nước tạo môi trường cạnh tranh tổ chức vào tạo hội cho người tiêu dùng lựa chọn sử dụng dịch vụ tốt - Việc xã hội hóa dịch vụ công tạo điều kiện cho người tham gia tích cực vào hoạt động này, phát huy khả lực tiềm tàng xã hội, khơi dậy tính sáng tạo chủ động tích cực người dân, nhờ đa dạng hóa tăng nguồn cung ứng dịch vụ công cho xã hội - Xã hội hóa dịch vụ công bao hàm ý nghĩa động viên đóng góp kinh phí người cho hoạt động cung ứng dịch vụ công Nhà nước điều kiện ngân sách nhà nước hạn hẹp - Xã hội hóa dịch vụ công điều kiện phân hóa giàu nghèo ngày tăng chế thị trường nước ta giải pháp cần thiết để góp phần tạo công tiêu dùng dịch vụ công Điều có nghĩa tiêu dùng nhiều dịch vụ công cộng phải trả tiền nhiều Riêng trường hợp cung ứng dịch vụ tối cần thiết cho người thuộc diện khó khăn, nghèo đói đối tượng sách, Nhà nước cần có quy định ưu đãi phù hợp để bảo đảm công xã hội Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, trình xã hội hóa không quản lý phù hợp dễ nảy sinh mặt tiêu cực, chẳng hạn việc tổ chức tư nhân tăng phí dịch vụ, không bảo đảm chất lượng dịch vụ… Điều cần lưu ý tất hoạt động cung ứng dịch vụ công dù tiến hành hình thức thi Nhà nước người chịu trách nhiệm trước xã hội việc bảo đảm cung ứng chúng Nhà nước có trách nhiệm đạo, tổ chức, điều hành, kiểm tra, giám sát việc cung ứng dịch vụ nhằm đảm bảo đáp ứng mức cao nhu cầu nhân dân Cải cách hành cung ứng dịch vụ công Việc Nhà nước trực tiếp cung ứng dịch vụ công, đặc biệt dịch vụ hành công thường hiệu cản trở yếu tố máy quan liêu, thru tục hành phức tạp; quy trình cung ứng dịch vụ qua nhiều tầng nấc; cửa quyền, nhũng nhiễu người trực tiếp cung ứng dịch vụ công… Vì vậy, cải cách hành trogn hoạt động cung ứng dịch vụ công yêu cầu quan trọng Các nội dung cải cách hành lĩnh vực là: Thứ nhất, tách hoạt động cung ứng dịch vụ công khỏi hoạt động quản lý Nhà nước Chấm dứt tình trạng quan quản lý cấp can thiệp vào hoạt động sở cung ứng dịch vụ công, xóa bỏ bao cấp Nhà nước với sở này, làm cho sở nâng cao lực cạnh tranh điều kiện kinh tế thị trường có nhiều thành phần Thứ hai, cải cách dịch vụ công theo mô hình “một cửa” “một cửa liên thông”: Bản chất mô hình “một cửa” “một cửa liên thông” giảm bớt thủ tục hành rườm ra, không cần thiết, quan hành tập trung việc giải dịch vụ công vào đầu mối thống để tạo thuận lợi cho tổ chức công dân có yêu cầu giải công việc quan hành Nhà nước Mô hình mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho người dân, đồng thời tạo lề lối làm việc khoa học, có hiệu thân quan Nhà nước, tăng https://www.facebook.com/groups/cungonthi thue/ Page 151 trách nhiệm quan Nhà nước trước nhân dân giảm bớt tiêu cực, sách nhiễu dân đội ngũ công chức Thứ ba, ứng dụng công nghệ thông tin cung ứng dịch vụ công Trong thời đại khoa học công nghệ, việc cải cách dịch vụ công có bước tiến nhanh biết áp dụng rộng rãi công nghệ thông tin cung ứng dịch vụ công Thực tế cho thấy, nơi trọng đầu tư phát triển công nghệ thông tin cung ứng dịch vụ công giảm bớt đáng kể thời gian cung cấp dịch vụ, tạo cách thức làm việc khoa học, có hiệu Việc ứng dụng có hiệu công nghệ thông tin coi mắt xích trọng yếu dẫn đến đổi toàn quy trình cung ứng dịch vụ công Thứ tư, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp cung ứng dịch vụ công Điều quan trọng tạo điều kiện để người cán bộ, công chức rèn luyện nhận thức hoạt động thực tiễn, gắn trách nhiệm với lợi ích bảo đảm giám sát nhân dân hoạt động họ Tóm lại, cung ứng dịch vụ công trách nhiệm Nhà nước trước xã hội, thể trực tiếp vai trò Nhà nước trước tổ chức công dân Trong xu dân chủ hóa đời sống xã hội ngày mạnh mẽ, cải cách dịch vụ công trở thành nội dung quan trọng cải cách hoạt động Nhà nước, nhằm nâng cao hiệu hiệu lực hoạt động Nhà nước, làm cho Nhà nước đáp ứng ngày tốt nhu cầu công dân ... mạnh để điều chỉnh quan hệ kinh tế, Nhà nước đương nhiên phải thực quản lý phần kinh tế Nhà nước Chức Nhà nước quản lý kinh tế quốc dân Trong quản lý Nhà nước kinh tế, Nhà nước thực chức sau: 2.1... tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu quản lý đề Công cụ quản lý Nhà nước kinh tế tổng thể phương tiện mà Nhà nước sử dụng để thực chức quản lý kinh tế Nhà nước nhằm đạt mục tiêu xác định Thông qua công. .. Nhà nước; - Các công sở IV ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ Ở NƯỚC TA Lý đổi quản lý Nhà nước kinh tế https://www.facebook.com/groups/cungonthi thue/ Page 23 Khi đối tượng quản lý kinh tế quốc