ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊTÚ ANH PHÁP LUẬT VỀVẤN ĐỀGIẢI QUYẾT VIỆC LÀMCHO NGƯỜI LAO ĐỘNG KHUYẾT TẬTỞVIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI -2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊTÚ ANH PHÁP LUẬT VỀVẤN ĐỀGIẢI QUYẾT VIỆC LÀMCHO NGƯỜI LAO ĐỘNG KHUYẾT TẬTỞVIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI -2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊTÚ ANHPHÁP LUẬT VỀVẤN ĐỀGIẢI QUYẾT VIỆC LÀMCHO NGƯỜI LAO ĐỘNG KHUYẾT TẬTỞVIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê ThịHoài Thu HÀ NỘI-2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊTÚ ANHPHÁP LUẬT VỀVẤN ĐỀGIẢI QUYẾT VIỆC LÀMCHO NGƯỜI LAO ĐỘNG KHUYẾT TẬTỞVIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê ThịHoài Thu HÀ NỘI-2014 MỤC LỤC TrangTrang phụbìa Lời cam đoan Mục lục MỞĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀGIẢI QUYẾT VIỆC LÀM VÀ PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG KHUYẾT TẬT6 1.1 Quan niệm vềgiải việc làm pháp luật vềgiải quyếtviệc làm cho người lao động khuyết tật 1.1.1 Khái niệm giải việc làm cho người lao động khuyết tật 1.1.2 Ý nghĩa giải việc làm người lao động khuyết tật 12 1.1.3 Khái niệm pháp luật vềgiải việc làm cho người lao động khuyết tật 15 1.2 Sựđiều chỉnh pháp luật giải việc làm cho người lao động khuyết tật 18 1.2.1 Nguyên tắc giải việc làm cho người lao động khuyết tật 18 1.2.2 Nội dung pháp luật giải việc làm cho người laođộng khuyết tật 22 1.2.3 Vai trò pháp luật việc giải việc làm cho người lao động khuyết tật 26 1.3 Pháp luật sốnước việc giải việc làm cho người lao động khuyết tật kinh nghiệm cho Việt Nam27 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀGIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG KHUYẾT TẬT ỞVIỆT NAM HIỆN NAY31 2.1 Lược sửquá trình hình thành phát triền pháp luật vềgiải việc làm cho người khuyết tật ởViệt Nam 31 52.1.1 Pháp luật vềgiải việc làm cho người lao động khuyết tật trước có Bộluật lao động 31 2.1.2 Pháp luật vềgiải việc làm cho người lao động khuyết tật từkhi có Bộluật lao động 33 2.2 Thực trạng quy định vềgiải việc làm cho người lao động khuyết tật 36 2.2.1 Vềcác chủthểtham gia giải việc làm cho người lao động khuyết tật 36 2.2.2 Quỹgiải việc làm cho người khuyết tật 47 2.3 Thực tiễn giải việc làm cho người lao động khuyết tật 50 2.3.1 Thuận lợi50 2.3.2 Khó khăn53 2.3.3 Nguyên nhân 56 Chương 3: HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀGIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG KHUYẾT TẬT ỞVIỆT NAM HIỆN NAY62 3.1 Những yêu cầu đặt cho việc hoàn thiện quy định pháp luật vềgiải việc làm chongười khuyết tật 62 3.1.1 Vềmặt khách quan 62 3.1.2 Vềmặt chủquan 63 3.2 Một sốgiải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật vềgiải việc làm cho người lao động khuyết tật Việt Nam64 3.2.1 Vềcác quy định pháp luật64 3.3.2 Vềtổchức thực 72 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 MỞĐẦU Lý chọn đềtàiViệc làm vấn đềđược người dân, xã hội quan tâm Trong xã hội ngày nay, đểtìm công việc ổn định phụhợp khó khăn, đặc biệt người khuyết tậtbởi họluôn phải chịu thiệt thòi vềthểchất, tinh thần hơnnhững người khác Bên cạnh đó, người khuyết tậtcònchịu nhiều bất lợi khác như:thường xuyên bịtách biệt khỏi xã hội phản ứng tiêu cực từxã hội.Giải việc làm cho người lao động khuyết tật không chỉlà vấn đềkinh tếmà mang ý nghĩa xã hội sâu sắc Khi người lao động khuyết tật tạo điều kiện tiếp cận hội việc làm, họsẽcó thêm tựtin đểcống hiến lực choxã hội Việclàmgiúpngười lao động khuyết tậttạo cải vật chất cho xã hội, có thu nhập nuôi sống thân, phụgiúp gia đình Qua đó, người khuyết tậtkhông tâm lý phải sống dựa dẫm, phụthuộc vào ngườikhác, sống hòa nhập với cộng đồng, xã hội người thừa nhận Là quốc gia phát triển với định hướng phát triển kinh tếbền vững, giải việc làm chongười khuyết tật ngày quan tâm ởViệt Nam.Từnhững lý trên, tác giảluận văn lựa chọn đềtàinghiên cứu: "Pháp luật vềvấn đềgiải việc làm cho người lao động khuyết tật ởViệt Nam nay" Với đềtài này, muốn phân tích làm rõ quy định pháp luật hành, tìm sốgiải pháp nhằm khắc phục hạn chế, bất cập sách pháp luật vềgiải việc làm cho người khuyết tật Trên sởđó, góp phần hoàn thiện pháp luật vềgiải việc làm cho người khuyết tật; giúp người lao động khuyết tật có thểtiếp cận, nắm bắt hội việc làm Tôi mong muốn người xã hội chúng ta, đặc biệt tổchức, đơn vị, doanh nghiệp có cách nhìn tích cựchơn vềngười lao động khuyết tật, mởra nhiều hội việc làm cho người khuyết tật Việt Nam Tình hình nghiên cứu đềtàiTrên thếgiới, vấn đềkhuyết tật nói chung việc làm cho người khuyết tật nói riêng nhiều tác giảquan tâm nghiên cứu ỞViệt Nam nay, vấn đềkhuyết tật nghiên cứu ởcác góc độkhác như: phục hồi chức năng, giáo dục, đào tạo nghề, Tuynhiên, nghiên cứu vềkhuyết tật ởViệt Nam chưa nhiều Chúng ta thường tìm hiểu vấn đềnày thông qua sốấn phẩm vềngười khuyết tật Tổchức Lao động Quốc tếtại Việt Nam ban hành như: Hướng tới hội việc làm bình đẳng cho người khuyết tật thông qua hệthống pháp luật(xuất năm 2006 -Tổchức lao động quốc tế); Đào tạo việc làm cho người tàn tật: Việt Nam 2002, (Yulie Yoder) -Tổchức lao động quốc tế, xuất năm 2002; Phân tích công việc đơn lẻvà công việc tổng thểhướng dẫn phương pháp tạo việc làm cho người khuyết tật(Robert Heron); Quản lý sởvì hòa nhập người khuyết tật(Phòng xuất bản, Văn phòng Lao động quốc tế, xuất năm 2009) Thời gian gần đây, sốbáo cáo nghiên cứu vềngười khuyết tật như: Hòa nhập người khuyếttật Việt Nam, đánh giá cuối kỳ2010, nhóm đánh giá Eva Lindskog, Trần ThịThiệp, Hoàng Hải Yến thực -thỏa thuận hợp tác tổchức CRS USAID (xuất 12/2009); Việc làm người khuyết tật, kinh nghiệm học rút từdựán "Phát huy lực người khuyết tật thành phốĐà Nẵng thông qua hội dịch vụy tế", Nxb Lao động -xã hội, 2011; Quản lý giáo dục hòa nhập, Trần Ngọc Giao, Lê Văn Tạc chủbiên, Nxb Phụnữ, 2002; Trường Đại học Luật Hà Nội xây dựng Giáo trình Luật người khuyết tật Việt Nam,do PGS.TS Nguyễn Hữu Chí làm chủbiên, giáo trình đưa vào giảng dạy cho sinh viên.Nội dung pháp luật vềgiải việc làm cho người khuyết tật chưa có luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ nghiên cứu mà chỉđược đềcập sốbài viết như: Trần Văn Kham:"Việc làm cho người khuyết tật -một sốcách tiếp cận",đăng kỷyếu hội thảo vềviệc làm cho người khuyết tật tổchức Đại học Văn Lang, Thành phốHồChí Minh, 30/8/2011; ThS.Nguyễn Ngọc Toản: Dạy nghềvà tạo việc làm cho người khuyết tật: Thực trạng vấn đềđặt ra; Năm 1999, Phạm ThịThanh Việt hoàn thành luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nộivềđềtài: Pháp luật vềlao động tàn tật ởViệt Nam;Luận án tiến sĩ Luật học Nguyễn ThịBáo:Hoàn thiện pháp luật vềquyền người khuyết tật ởViệt Nam nay, đăng trang Thông tin khoa học xã hội,số8(320),2009 Đến năm 2013, HồThịTrâm bảo vệthành công đềtài luận văn thạc sĩ Luật họctạiTrườngĐại họcLuật Hà Nội: Pháp luật vềviệc làm cho người khuyết tật Tuy nhiên, giải việc làm cho người lao động khuyết tật chỉmới tác giảđềcập ởmột nội dung nhỏtrong đềtài mình.Nhìn chung, giải việc làm cho người khuyết tậtđã cảxã hội quan tâm, vấn đềcụthểvềnó chưa nghiên cứu nhiều Kếthừa nghiên cứu có tác giả; kết hợp với kết quảbáo cáo hoạt động hỗtrợngười khuyết tật tổchức phi phủđang hoạt động Việt Nam, tác giảluận văn mạnh dạn chọn đềtài: "Pháp luật vềvấn đềgiải việc làm cho người lao động khuyết tật ởViệt Nam nay"nhằm làm sáng tỏ, bổsung thêm ý nghĩa hệthống lý luận, đánh giá thực trạng giải việc làm cho người khuyết tật ởViệt Nam Qua đó, đềxuất giải pháp nhằm hoàn thiện sách pháp luật trình tổchức thực đểnâng cao hiệu quảtình trạng việc làm cho người khuyết tật Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu luận văn nhằm mục đích làm sáng tỏhệthống lý luận, sách pháp luật vềviệc làm cho người khuyết tật Đồng thời, phân tích thực trạng pháp luật liên quan giải việc làm cho người khuyết tật ởViệt Nam Trên sởđó đềxuất giải pháp nhằm hoàn thiện sách pháp luật, việc tổchức thực thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quảgiải việc làm cho người khuyết tật ởViệt Nam.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứuĐối tượng nghiên cứu:Luận văn tập trung nghiên cứu quy định liênquan đến pháp luật vềviệc làm cho người khuyết tật.Phạm vi nghiên cứu:Phạm vi nghiên cứu đềtài bao gồm cáccác quy định pháp lý liên quan vềviệc làm cho người khuyết tật Việt Nam Thực trạng quy định pháp luật từkhi Luật người khuyết tật năm 2010 có hiệu lực thi hành đến nay, nhằm đềxuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật hành góp phần nâng cao hiệu quảvấn đềgiải việc làm cho người khuyết tật ởViệt Nam Phương pháp nghiên cứuLuận văn vận dụng lý luận phương pháp luận chủnghĩa vật biện chứng vật lịch sử, tư tưởng HồChí Minh vềcon người quyền người Sửdụng phương pháp thu thập thống kê, quan sát, so sánh nhằm phân tích, đánh giá thực trạng quy định liên quan, đưa cáckết luận mang tính khoa học đểhoàn thiện sách pháp luật vấn đềgiải việc làm cho người khuyết tật ởViệt Nam Ý nghĩa luận vănVềmặt lý luận:Đềtài luận văn có ý nghĩa làm rõ hệthống lý luận, vấn đềpháp lý vềgiải việc làm cho người khuyết tật Từđó có nhận thức mới, sâu sắc đối vấn đềnày Bảo đảm nguyên tắc bảo vệquyền người khuyết tật lĩnh vực việc làm khía cạnh vềđào tạo nghề, hội việc làm, thúc đẩy mô hình tựtạo việc làm, khảnăng lựa chọn cơhội việc làm yêu cầu vềtạo dựng môi trường dễhòa nhập, không rào cản cho lao động người khuyết tật phù hợp với Công ước vềquyền người khuyết tật năm 2006.Vềmặt thực tiễn:Qua phân tích thực trạng vấnđềpháp lý thực tiễn việc giải việc làm cho người lao động khuyết tật, nhằm đưa đềxuất kiến nghịđểhoàn thiện sởchính sách pháp luật, góp phần tăng cường hiệu quảquản lý nhà nước, đồng thời nâng cao hiệu quảtrong tổchức triển khai hoạt động giải việc làm cho người khuyết tật ởViệt Nam Kết cấucủaluận vănNgoài phần mởđầu, kết luận danh mụctài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Khái quát chung vềgiải việc làm pháp luật vềgiải việc làm cho người lao động khuyết tật Chương 2: Thực trạng pháp luật vềgiải việc làm cho người lao động khuyết tật ởViệt Nam Chương 3: Hoàn thiện pháp luật vềgiải việc làm cho người lao động khuyết tật ởViệt Nam Chương 1KHÁI QUÁT CHUNG VỀGIẢI QUYẾT VIỆC LÀM VÀ PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG KHUYẾT TẬT 1.1 QUAN NIỆM VỀGIẢI QUYẾT VIỆC LÀM VÀ PHÁP LUẬT VỀGIẢI QUYẾT VIỆCLÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG KHUYẾT TẬT 1.1.1 Khái niệm giải việclàm cho người lao động khuyết tật ... việc làm pháp luật v giải việc làm cho người lao động khuyết tật Chương 2: Thực trạng pháp luật v giải việc làm cho người lao động khuyết tật Việt Nam Chương 3: Hoàn thiện pháp luật v giải việc. .. người khuyết tật Việt Nam 31 52.1.1 Pháp luật v giải việc làm cho người lao động khuyết tật trước có B luật lao động 31 2.1.2 Pháp luật v giải việc làm cho người lao động khuyết tật từkhi có B luật. .. MỞĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀGIẢI QUYẾT VIỆC LÀM VÀ PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG KHUYẾT TẬT6 1.1 Quan niệm v giải việc làm pháp luật v giải quyếtviệc làm cho người lao