1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hàng năm nguồn vốn nhà nước dành cho đầu tư ngày tăng chiếm tỷ trọng lớn ngân sách nhà nước, GDP, nguồn lực quan trọng trình phát triển kinh tế đất nước Qui mô dự án đầu tư hiệu tác động trực tiếp đến phát triển bền vững, hiệu kinh tế đời sống người Tại Quảng Ngãi dự án đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông đa phần giao cho BQL dự án Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi quản lý Việc quản lý dự án đầu tư lĩnh vực giao thông hiệu có ý nghĩa lớn, không đơn vị mà tác động đến nhiều mặt đời sống xã hội Ý nghĩa công tác quản lý dự án cần thiết hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư nói chung dự án đầu tư Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi nói riêng lý để chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi” Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn từ sở lý thuyết quản lý dự án đầu tư từ phân tích thực trạng tình hình quản lý dự án đầu tư Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi, đưa giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện điểm yếu tồn công tác quản lý dự án đầu tư đơn vị Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn dự án đầu tư Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi giai đoạn 2007-2011 Về đối tượng chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư, luận văn tập trung vào nghiên cứu máy phòng ban trực tiếp tham gia công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng quan Văn phòng Sở hai Ban quản lý dự án BQL dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông Quảng Ngãi BQL dự án đường tỉnh 623 2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu tiếp cận hệ thống, thống kê đối chiếu so sánh, kết hợp với khảo sát thực tế, phân tích đánh giá tổng hợp nhân tố ảnh hưởng, quan sát mối liên hệ để lý giải vấn đề lý luận liên quan công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi Trên sở đó, Luận văn đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài (1) Hệ thống hoá vấn đề lý luận công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi (2) Phân tích, tổng hợp, đánh giá luận giải có sở lý luận khoa học thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi năm gần 2007-2011 (3) Đưa giải pháp giải kiến nghị nhằm hoàn thiện tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu sử dụng vốn NSNN hiệu xã hội khác Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư Chương 2: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư XDCB Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư XDCB Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1.1 Khái niệm Quản lý, theo nghĩa chung tác động có mục đích chủ thể vào đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đề Quản lý dự án đầu tư tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng vào dự án đầu tư (bao gồm công tác chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư vận hành kết đầu tư) hệ thống đồng biện pháp kinh tế xã hội, tổ chức kỹ thuật biện pháp khác nhằm đạt kết quả, hiệu đầu tư hiệu kinh tế - xã hội cao nhất, điều kiện xác định sở vận dụng sáng tạo quy luật khách quan quy luật đặc thù đầu tư 1.1.2 Sự cần thiết việc quản lý dự án đầu tư Đối với dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước dự án Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi đảm nhận thường có Ban quản lý dự án làm đại diện thay mặt chủ đầu tư trực tiếp quản lý sử dụng phần vốn nhà nước Tuy vậy, hoạt động quản lý Ban quản lý dự án giới hạn phạm vi quản trị dự án hoạt động quản lý nhà nước dự án nhà nước Do quản lý nhà nước dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhằm thực mục tiêu sau: - Sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu nguồn vốn, tài nguyên thiên nhiên, - Đảm bảo cho trình đầu tư, xây dựng công trình quy hoạch thiết kế duyệt, đảm bảo bền vững mỹ quan, đảm bảo chất lượng thời hạn xây dựng với chi phí hợp lý - Ngăn ngừa ảnh hưởng tiêu cực xảy - Hỗ trợ Ban quản lý dự án thực vai trò chức nhiệm vụ người đại diện sở hữu nhà nước dự án 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.2.1 Lập dự án đầu tư Giai đoạn lập dự án giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng hay gọi giai đoạn chuẩn bị đầu tư, gồm hai công việc chính, là: Thứ nhất: Xây dựng ý tưởng dự án Thứ hai: Phát triển dự án Trong tất giai đoạn từ chuẩn bị đầu tư đến kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác vận hành giai đoạn chuẩn bị đầu tư quan trọng nhất, tạo tiền đề định thành công hay thất bại giai đoạn sau, đặc biệt giai đoạn vận hành kết đầu tư 1.2.2 Thẩm định dự án đầu tư 1.2.2.1 Nội dung thẩm định dự án đầu tư a) Nội dung thẩm định dự án đầu tư người định đầu tư - Xem xét yếu tố đảm bảo tính hiệu dự án - Xem xét yếu tố đảm bảo tính khả thi dự án b) Nội dung thẩm định thiết kế sở quan có thẩm quyền - Sự phù hợp thiết kế sở với quy hoạch xây dựng; kết nối với công trình hạ tầng kỹ thuật hàng rào; - Việc áp dụng quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, môi trường, phòng chống cháy nổ; - Điều kiện lực hoạt động xây dựng tổ chức tư vấn, lực hành nghề cá nhân lập thiết kế sở theo quy định 1.2.2.2 Các phương pháp thẩm định DAĐT a) Phương pháp thẩm định theo trình tự Đó cách thẩm định theo trình tự biện chứng, từ thẩm định tổng quát đến thẩm định chi tiết, kết trước làm tiền đề cho kết sau b) Phương pháp so sánh chỉ tiêu Đây phương pháp đơn giản phổ biến thực tế Sử dụng phương pháp để đánh giá tính hợp lý xác tiêu dự án Trên sở rút kết luận đắn dự án, làm sở định đầu tư c) Phương pháp thẩm định dự án dựa phân tích độ nhạy cảm dự án Phương pháp thường áp dụng cho dự án lớn, phức tạp Đây phương pháp đại áp dụng thẩm định dự án đầu tư Mục đích tìm yếu tố nhạy cảm, ảnh hưởng đến tiêu chủ yếu dự án như: chi phí đầu tư, nguyên liệu đầu vào, sách Nhà nước thay đổi theo hướng bất lợi cho dự án d) Phương pháp thẩm định dự án có xem xét đến những yếu tố rủi ro Quá trình hình thành thực dự án đầu tư thường dài, dự án xây dựng dựa sở liệu giả định tương lai, thực dự án phát sinh rủi ro không lường trước Vì vậy, trình phân tích, đánh giá cần xem xét rủi ro xảy ra, xem nhân tố có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu dự án 1.2.3 Lựa chọn nhà thầu 1.2.3.1 Nội dung quản lý đấu thầu a) Kế hoạch cho hoạt động đấu thầu Kế hoạch đấu thầu lập cho toàn dự án, trường hợp chưa đủ điều kiện thật cần thiết lập KHĐT cho gói thầu (hạng mục) người có thẩm quyền phê duyệt để làm sở cho chủ đầu tư tổ chức lựa chọn nhà thầu b) Tổ chức đấu thầu Bao gồm tổ chức máy, phân cấp đấu thầu, tổ chức nhân đấu thầu, tổ chức hệ thống thông tin, liệu quản lý đấu thầu, tổ chức thực đấu thầu theo kế hoạch định c) Chỉ đạo đấu thầu Là việc huy động điều phối nguồn lực phục vụ cho công tác đấu thầu theo kế hoạch, tuân thủ quy định pháp luật đấu thầu thông qua hoạt động thẩm định, phê duyệt đấu thầu, giám sát đấu thầu nhằm đạt mục tiêu đề ra, ngăn ngừa sai sót, vi phạm trình thực 6 d) Thanh tra, kiểm tra đấu thầu Nhằm mục đích ngăn ngừa, xử lý có hiệu sai phạm, tiêu cực nảy sinh khâu trình đấu thầu Nội dung kiểm tra việc thi hành quy định pháp luật công tác đấu thầu như: tổ chức hoạt động đấu thầu, hình thức áp dụng đấu thầu hạn chế, định thầu 1.2.3.2 Hình thức, phương thức đấu thầu tiêu chuẩn, phương pháp để đánh giá lựa chọn nhà thầu a) Hình thức, phương thức đấu thầu Tùy thuộc vào quy mô, tính chất gói thầu mà chủ đầu tư lựa chọn hình thức đấu thầu (như: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, định thầu, ) phương thức đấu thầu (như: đấu thầu túi hồ sơ, đấu thầu túi hồ sơ, đấu thầu giai đoạn) khác b)Tiêu chuẩn lựa chọn nhà thầu Tiêu chuẩn lựa chọn nhà thầu cụ thể hóa HSMT lập theo mẫu quy định hành Chính Phủ, bao gồm tiêu chuẩn sau: - Tiêu chuẩn đánh giá lực kinh nghiệm nhà thầu - Tiêu chuẩn đánh giá trình độ, kỹ thuật chuyên môn nhà thầu - Tiêu chuẩn đánh giá mặt tài chính, thương mại c) Phương pháp đánh giá HSDT - Đánh giá sơ HSDT - Đánh giá chi tiết HSDT 1.2.4 Tổ chức thực đầu tư Để ngắn gọn, sau gọi tắt công tác quản lý dự án giai đoạn thực đầu tư quản lý dự án đầu tư Quản lý dự án đầu tư trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực giám sát trình phát triển dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành thời hạn, phạm vi ngân sách duyệt đạt yêu cầu định kỹ thuật chất lượng sản phẩm dịch vụ, phương pháp điều kiện tốt cho phép 7 Mục tiêu quản lý dự án mô tả mặt toán học theo công thức C = f(P, T, S) Trong đó, C chi phí, P mức độ hoàn thành công việc, T thời gian thực hiện, S phạm vi dự án 1.2.4.1 Lập kế hoạch thực dự án Lập kế hoạch giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định công việc, dự tính nguồn lực cần thiết để thực dự án trình phát triển kế hoạch hành động thống nhất, theo trình tự logic, biểu diễn dạng sơ đồ hệ thống theo phương pháp lập kế hoạch truyền thống 1.2.4.2 Quản lý tiến độ xây dựng công trình Công trình xây dựng trước triển khai phải lập tiến độ thi công xây dựng Tiến độ thi công xây dựng công trình phải phù hợp với tổng tiến độ dự án phê duyệt Đối với công trình xây dựng có quy mô lớn thời gian thi công kéo dài tiến độ xây dựng công trình phải lập cho giai đoạn, tháng, quý, năm Nhà thầu thi công xây dựng công trình có nghĩa vụ lập tiến độ thi công xây dựng chi tiết, bố trí xen kẽ kết hợp công việc cần thực phải bảo đảm phù hợp với tổng tiến độ dự án Chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát bên có liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiến độ thi công xây dựng công trình điều chỉnh tiến độ trường hợp tiến độ thi công xây dựng số giai đoạn bị kéo dài không làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ dự án 1.2.4.3 Quản lý chất lượng công trình, giám sát thi công Nội dung chủ yếu bao gồm: - Giám sát chất lượng thi công xây dựng công trình chủ đầu tư: - Giám sát chất lượng thi công xây dựng công trình chủ đầu tư hình thức tổng thầu: 1.2.4.4 Quản lý chi phí, thanh, toán công trình a) Quản lý chi phí Quản lý chi phí là việc kiểm tra theo dõi tiến độ chi phí, xác định thay đổi so với kế hoạch, sở đề xuất giải pháp để quản lý hiệu chi phí dự án b) Thanh toán vốn đầu tư xây dựng công trình Việc toán vốn đầu tư cho công việc, nhóm công việc toàn công việc lập dự án, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, giám sát hoạt động xây dựng khác phải theo giá trị khối lượng thực tế hoàn thành nội dung phương thức toán hợp đồng ký kết c) Quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình Vốn đầu tư toán toàn chi phí hợp pháp thực trình đầu tư để đưa dự án vào khai thác, sử dụng Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước vốn đầu tư toán phải nằm giới hạn tổng mức đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt 1.2.5 Kiểm soát dự án đầu tư 1.2.5.1 Các giai đoạn của trình kiểm soát dự án a) Theo dõi công việc dự án Theo dõi công việc dự án trình xem xét, thu thập thông tin, thống kê, phân tích lập báo cáo tiến trình thực dự án thực tế so sánh với kế hoạch Có nhiều phương pháp để theo dõi dự án, nhiên phương pháp mốc thời gian (mốc dự án) quan tâm nhiều nhất, coi công cụ để giám sát dự án b) Đo lường tiến triển thực dự án Đo lường tiến triển thực dự án việc xem xét ghi nhận kết thực công việc dự án theo lịch trình định sẵn mặt thời gian, chất lượng, chi phí Trong QLDA có nhiều phương pháp đo lường hiệu thực dự án, nhiên phương pháp "Earned Value Management" (EVM – Quản lý giá trị thu được) công cụ hữu hiệu để thực 9 c) Phân tích kết quả Phân tích kết trình đánh giá kết công việc so sánh kết thu với kế hoạch đề nhằm phát sai lệch, thiếu sót nguyên nhân tác động, ảnh hưởng d)Điều chỉnh trình thực Sau phân tích, đánh giá thấy sai lệch so với báo cáo cần tiến hành điêu chỉnh kịp thời Mức độ điều chỉnh tùy thuộc vào sai lệch hay nhiều so với kế hoạch 1.2.5.2 Nội dung kiểm soát dự án a) Giám sát và đánh giá dự án Giám sát dự án việc liên tục thu thập phân tích thông tin để đánh giá tiến độ thực mục tiêu dự án Công việc giám sát dự án cán dự án đối tượng tham gia dự án thực phần công tác quản lý dự án Đánh giá dự án việc xem xét theo định kỳ cách hệ thống khách quan tính phù hợp, hiệu quả, hiệu suất, ảnh hưởng tính bền vững hoạt động dự án Việc giám sát đánh giá đầu tư có ý nghĩa quan trọng để đồng vốn đầu tư sử dụng mục tiêu đảm bảo tăng trưởng chung kinh tế, áp dụng dự án sử dụng 30% vốn nhà nước trở lên dự án sử dụng nguồn vốn khác b) Quản lý rủi ro dự án Quản lý rủi ro định nghĩa cố gắng có tổ chức để nhận lượng hoá khả xảy rủi ro đồng thời đề xuất kế hoạch nhằm loại trừ giảm bớt hậu mà rủi ro gây Nhìn chung, trình quản lý rủi ro gồm bước sau: - Nhận dạng rủi ro - Phân loại rủi ro - Đo lường đánh giá rủi ro - Xử lý rủi ro 10 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI QUẢNG NGÃI 2.1 KHÁI QUÁT VỀ SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI QUẢNG NGÃI 2.1.1 Giới thiệu Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi – chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Sở Giao thông Vận tải tỉnh Quảng Ngãi quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi, có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực chức quản lý nhà nước giao thông vận tải, bao gồm: đường bộ, đường thủy nội địa, vận tải an toàn giao thông địa bàn Sở Giao thông vận tải có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng; chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác Ủy ban nhân dân tỉnh; đồng thời chịu đạo, hướng dẫn, tra, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Bộ Giao thông vận tải Thực nhiệm vụ theo Quyết định số 26/2009/QĐ-UBND ngày 05/6/2009 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 2.1.2 Tổ chức quản lý Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi Tổ chức quản lý đơn bị gồm: Giám đốc Giúp việc cho Giám đốc có Phó giám đốc phòng chuyên môn nghiệp vụ Các đơn vị nghiệp trực thuộc, gồm: - Trung tâm Đào tạo Kỹ thuật nghiệp vụ Giao thông vận tải; - Trung tâm Đăng kiểm xe giới; - Ban Quản lý Cảng Sa Kỳ; - Ban Quản lý Dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông Ngoài ra, tuỳ theo yêu cầu, nhiệm vụ giao giai đoạn, Giám đốc Sở Giao thông vận tải xây dựng đề án thành lập thêm đơn vị nghiệp trực thuộc, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh định 11 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI QUẢNG NGÃI GIAI ĐOẠN 2007 -2011 2.2.1 Lập dự án đầu tư xây dựng công trình Mặc dù đơn vị có chức lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật đủ điều kiện lực theo quy định Nhà nước thực tế năm qua hầu hết Báo cáo kinh tế kỹ thuật Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi làm chủ đầu tư thuê tư vấn lập Tuy nhiên việc lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật dự án lớn, trọng điểm đội ngũ cán tư vấn đơn vị vẫn thực chưa hiệu Đối với công tác lập hồ sơ thiết kế vẽ thi công dự toán công trình chủ đầu tư tổ chức đấu thầu để lựa chọn đơn vị tư vấn có đầy đủ điều kiện, lực tiến hành ký kết hợp đồng khảo sát, lập hồ sơ thiết kế vẽ thi công dự toán công trình Nội dung hồ sơ dự án lập theo quy định hành (theo Nghị định 52, 12, 07 Nghị định thay Nghị định 16, 112 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP) Bảng 2.1 Tình hình thực công tác lập dự án của số dự án trọng điểm của Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi (giai đoạn 2007 -2011) Tiểu dự án Sông Dự án Đường Dự án Đường Nội dung Trường-Trà ven biển Dung Di Lăng -Trà Bồng-Bình Long Quất Sa Huỳnh Trung Thời gian lập dự án - Kế hoạch năm năm tháng - Thực năm tháng năm năm - Chậm tiến độ năm tháng năm tháng Số lần điều chỉnh lần lần lần (Nguồn: Báo cáo tổng hợp Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãiphòng QLĐT) 2.2.2 Thẩm định dự án - Nội dung thẩm định dự án: + Xem xét yếu tố đảm bảo tính hiệu dự án + Xem xét đảm bảo tính khả thi dự án 12 Về cứ thẩm định dự án: Cán thẩm định dự án đơn vị chủ yếu dựa vào văn bản, quy định đầu tư xây dựng, tiêu chuẩn, định mức, quy phạm ban hành thức để thực Về phương tiện thẩm định dự án: Đơn vị sử dụng hệ thống máy móc phần mềm thông dụng tính toán tiêu tài dự án, việc kiểm tra khối lượng tổng dự toán, điều tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thẩm định Tuy nhiên, hệ thống thông tin đơn vị chưa nối mạng, chưa có trung tâm thực chức lưu trữ, cập nhật thông tin kịp thời việc khai thác thông tin phục vụ cho công tác thẩm định công tác khác hạn chế Về đội ngũ cán làm công tác thẩm định dự án: Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi cán phòng Quản lý đầu tư thực công tác chuẩn bị hồ sơ dự án đầu tư (Báo cáo kinh tế - kỹ thuật), thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công, dự toán, tổng dự toán xây dựng công trình để trình cấp định đầu tư thẩm định, phê duyệt trình lãnh đạo Sở thẩm định, phê duyệt Cán Phòng Đầu tư phải chịu trách nhiệm độ xác số liệu trình ký (quy định quy trình quản lý dự án dự án Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi làm chủ đầu tư) Số lượng cán phòng Quản lý đầu tư Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi 15 người, thiếu tính chuyên nghiệp, chưa đào tạo kỹ thẩm định, phân tích dự án đầu tư Chính việc thẩm định thẩm định sơ hồ sơ đơn vị tư vấn lập trước trình lên cấp có thẩm quyền phê duyệt hời hợt nên chất lượng số dự án trình duyệt thấp, phải bổ sung, giải trình nhiều lần, dẫn đến thời gian phê duyệt dự án kéo dài Đây đòi hỏi cấp thiết cần phải đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, nghiệp vụ cho đội ngũ cán thực thẩm định dự án đơn vị 13 Bảng 2.2 Tình hình thực công tác thẩm định dự án của số dự án trọng điểm của Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi (giai đoạn 2007 -2011) Tiểu dự án Sông Dự án Đường ven Dự án Đường Nội dung Trường-Trà Bồng- biển Dung Quất Di Lăng -Trà Bình Long Sa Huỳnh Trung Số lần thẩm định lần lần lần Thời gian thẩm định tháng tháng tháng Tổng mức đầu tư theo Quyết 730.152 triệu đồng 2.507.500 triệu 217.000 triệu định phê duyệt dự án đồng đồng Tổng dự toán đầu tư theo 1.125.000 triệu 3.134.500 triệu 412 triệu đồng thiết kế đồng đồng Giá trị vượt tổng mức đầu 394.848 triệu đồng 627 triệu đồng 195 triệu đồng tư (Nguồn: Báo cáo tổng hợp Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi - phòng QLĐT) 2.2.3 Lựa chọn nhà thầu Quy trình lựa chọn nhà thầu thực qua bước sau: Chuẩn bị đấu thầu (Lập HSMT, phê duyệt KHĐT HSMT) Tổ chức đấu thầu (Thông báo, bán HSMT, nhận HSDT, mở thầu) Đánh giá HSDT Thương thảo, ký kết hợp đồng Thông báo kết đấu thầu Thẩm định phê duyệt KQĐT Hình 2.2 Quy trình lựa chọn nhà thầu Sở GTVT Quảng Ngãi (Nguồn: phòng QLĐT Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi) 14 Bảng 2.3 Số lượng gói thầu theo hình thức chọn thầu Phân loại theo hình thức chọn thầu Số dự Đấu thầu rộng Đấu thầu hạn án Số gói Chỉ định thầu Năm rãi chế thực thầu Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượng % lượng % lượng % 2007 11 17 10 58,8 41,2 2008 13 25 16 64 32 2009 15 27 20 74 26 2010 14 32 26 81 19 2011 12 23 19 83 17 Tổng 65 124 91 72,16 32 27,04 (Nguồn: Báo cáo tổng hợp Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi phòng QLĐT) Bảng 2.4 Gía trị tiết kiệm của công tác đấu thầu qua năm TT Năm 2007 2008 2009 2010 2011 Thực Tổng cộng Tổng số gói thầu 17 25 27 32 23 124 Giá trị ước tính (tỷ đồng) 2.112 3.853 4.354 2.277 1.725 14.321 Giá trị trúng thầu 1.938 3.593 4.053 2.130 1.626 13.340 Giá trị giảm thầu (tiết kiệm) 174 260 301 147 99 981 Tỷ lệ giảm thầu, tiết kiệm (%) 8,24 6,75 6,91 6,46 5,74 6,85 (Nguồn: Báo cáo tổng hợp Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi phòng QLĐT) 2.2.4 Tổ chức thực đầu tư 2.2.4.1 Lập kế hoạch thực dự án - Trên sở nhiệm vụ UBND tỉnh, Bộ Giao thông vận tải giao, phòng Quản lý đầu tư chủ trì, phối hợp với phòng chuyên môn, nghiệp vụ BQL dự án tham mưu Gíam đốc Sở phê duyệt kế hoạch tổng thể thực dự án; 15 - Dựa vào kế hoạch tổng thể duyệt, Ban QLDA có trách nhiệm lập Kế hoạch chi tiết thực dự án giao nhiệm vụ quản lý, phải nêu cụ thể nội dung công việc, thời gian hoàn thành trách nhiệm cá nhân tham gia quản lý dự án; - Kế hoạch thực dự án bao gồm: kế hoạch chuẩn bị đầu tư dự án; kế hoạch bồi thường GPMB, tái định cư; Kế hoạch thực đầu tư dự án - Phòng Quản lý đầu tư chịu trách nhiệm kiểm tra tính khả thi Kế hoạch chi tiết Ban QLDA lập trình Giám đốc Sở phê duyệt trước triển khai bước dự án; đôn đốc, kiểm tra Ban QLDA đơn vị có liên quan trình triển khai thực Kế hoạch chi tiết duyệt 2.2.4.2 Quản lý tiến độ xây dựng công trình Ban QLDA: - Kiểm tra tiến độ, kế hoạch, biện pháp thi công nhà thầu lập, thực việc hiệu chỉnh (hoặc lập lại thấy cần thiết) phải phù hợp với kế hoạch, tiến độ tổng thể mốc thời gian quan trọng phê duyệt; - Chịu trách nhiệm quản lý tiến độ thực đầu tư dự án; - Tổ chức kiểm tra, đôn đốc nhà thầu thực theo tiến độ duyệt; - Việc điều chỉnh tiến độ thực cho phép Giám đốc Sở Phòng Quản lý đầu tư: - Tổ chức kiểm tra định kỳ đột xuất tiến độ thực dự án Ban QLDA nhà thầu; tham mưu Giám đốc Sở tổ chức họp giao ban tiến độ định kỳ đột xuất; - Chịu trách nhiệm kiểm tra, tham mưu Giám đốc Sở trình cấp có thẩm quyền phê duyệt điều chỉnh thời gian thực hợp đồng theo đề nghị nhà thầu Ban QLDA để làm sở thực 16 Họp giao ban, kiểm tra tiến độ - Đối với dự án trọng điểm: Ban QLDA họp giao ban, kiểm tra tiến độ tuần lần; Sở GTVT tổ chức họp tháng lần, tham mưu cho UBND Tỉnh họp giao ban, kiểm tra tiến độ theo đạo UBND Tỉnh - Đối với dự án khác: Ban QLDA họp giao ban, kiểm tra tiến độ tháng lần; Sở GTVT tổ chức họp cần thiết - Đối với họp giao ban lãnh đạo Sở GTVT lãnh đạo UBND Tỉnh chủ trì, nội dung họp giao ban kiểm tra tiến độ dự án Ban QLDA chuẩn bị, phòng Quản lý đầu tư chịu trách nhiệm kiểm tra, tổng hợp 2.2.4.3 Quản lý chất lượng công trình, giám sát thi công Ban QLDA - Xây dựng quy trình quản lý chất lượng dự án trình Sở GTVT phê duyệt tổ chức thực hiện; chịu trách nhiệm toàn diện chất lượng công trình từ khởi công đến kết thúc đưa công trình vào khai thác, sử dụng - Tổ chức kiểm tra chất lượng vật liệu, kiểm định chất lượng công trình theo yêu cầu Sở giao thông vận tải; tổ chức kiểm tra chứng nhận phù hợp công trình (nếu cần thiết); - Thực nhiệm vụ tư vấn giám sát thi công xây dựng công trình đủ điều kiện lực theo quy định - Trong trường hợp Ban QLDA không đủ lực giám sát thi công xây dựng công trình Sở GTVT lựa chọn nhà thầu thực nhiệm vụ tư vấn giám sát thi công xây dựng công trình Phòng Quản lý đầu tư: Tổ chức kiểm tra định kỳ đột xuất, thực việc giám sát, đôn đốc Ban QLDA, nhà thầu thi công xây lắp, tư vấn giám sát, tư vấn thiết kế (thực nhiệm vụ giám sát tác giả) suốt trình thi công xây dựng công trình Phòng Quản lý giao thông: 17 - Kiểm tra quy trình quản lý chất lượng dự án Ban QLDA lập tham mưu Giám đốc Sở duyệt; - Thực chức kiểm tra, giám sát quản lý chất lượng công trình quan quản lý nhà nước chuyên ngành theo quy định pháp luật; - Chủ trì, phối hợp với phòng Quản lý đầu tư Ban QLDA tham mưu Giám đốc Sở biện pháp xử lý kỹ thuật cố công trình phát sinh suốt trình thực dự án - Đối với Quản lý chất lượng tại công trình: chủ yếu quản lý nội dung sau: Kiểm tra chất lượng vật liệu đầu vào - Giám sát chất lượng trình thực – Kiểm tra chất lượng đầu sản phẩm - Đối với Quản lý chất lượng nhà thầu tự tổ chức: Theo Nghị định 209/2004/NĐ-CP nhà thầu chịu trách nhiệm trước tiên chất lượng công việc hoàn thành, thời gian qua công tác quản lý chất lượng nhà thầu tự tổ chức, đơn vị chủ yếu kiểm tra số hoạt động 2.2.4.4 Quản lý chi phí, thanh, toán công trình Công tác toán vốn đầu tư khâu thiếu trình thực dự án, đảm bảo hoàn thành trọn vẹn dự án Trong năm qua việc toán khối lượng cho nhà thầu Ban quản lý dự án thuộc Sở GTVT kịp thời, việc giải ngân cuối năm đa phần hoàn thành kế họach giao Hầu hết tiến độ toán dự án đảm bảo tiến độ tất toán tài khoản kịp thời Sở GTVT đạo, đề xuất cấp thẩm quyền kiểm soát việc toán vốn, quy trình, chất lượng toán vốn bước nâng cao, cải tiến thủ tục hồ sơ, giảm thời gian giải tạm ứng vốn, phối hợp quan tài chính, kho bạc, xây dựng, việc đôn đốc công tác toán vốn đầu tư dự án tồn đọng tài khoản kho bạc 18 Bảng 2.5 Số liệu giải ngân vốn đầu tư XDCB năm 2011 của số dự án tiêu biểu ĐVT: đồng Tổng mức Kế đầu tư hoạch TT năm duyệt 2011 Đường Nguyễn Trãi 126.178 50 Bồ Đề - Đức Lợi - Mỹ Á 36.434 17.000 Đường Nguyễn Công Phương 30.495 50 Dự án Cầu Mới 18.329 13.600 Đường Đồng Cát Suối Bùn 14.990 9.000 Cầu Gò Nhung 14.000 4.707 Quốc lộ 1A Bình Minh 8.094 13.200 NTLS Hành Minh - Hành Phước 6.244 4.200 Quốc lộ 24 Thạch Trụ - Phổ 396.099 25.000 Phong 10 Dung Quất Sa Huỳnh 729.000 323.677 Danh mục dự án, nguồn vốn Thực %giải Giải ngân so ngân năm với KH 2011 2011 vốn 122 50 100% 17.659 17.000 100% 50 50 100% 18.422 13.600 100% 8.074 9.000 100% 4.707 4.707 100% 13.109 12.860 97% 3.133 2.214 53% 77.762 10.874 43% 99.321 58.359 18% 2.2.4.5 Quản lý nguồn nhân lực Nhân Ban quản lý dự án trực thuộc Sở GTVT Quảng Ngãi không nhiều, đông 30 người Ban quản lý ĐTXD công trình giao thông, số lượng cán không nhiều khối lượng công việc quản lý lại lớn Do đó, từ lâu công tác đào tạo nhân Sở giao thông vận tải trọng Một mặt, cán cử học khóa đào tạo nâng cao nghiệp vụ ngắn hạn, dài hạn, đơn vị trực tiếp mời chuyên gia có kinh nghiệm hướng dẫn, hỗ trợ phần nhân lực chưa đáp ứng trình làm việc 2.2.5 Kiểm soát dự án 2.2.5.1 Giám sát đánh giá dự án 2.2.5.2 Quản lý rủi ro dự án 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI QUẢNG NGÃI GIAI ĐOẠN 2007 -2011 2.3.1 Các kết đạt 19 - Công tác thẩm định dự án nhìn chung đáp ứng yêu cầu chuyên môn, trình độ đội ngũ làm công tác tác thẩm định ngày nâng cao - Tỷ lệ đấu thầu rộng rãi chiếm tỷ lệ cao (72,16%), đội ngũ cán làm công tác đấu thầu ngày trưởng thành, góp phần tiết kiệm nguồn vốn ĐTXDCB cho NSNN - Công tác quản lý tiến độ: Trong trình thực dự án, đơn vị tổ chức theo dõi, bám sát công trường, kịp thời ghi lại diễn biến phát sinh Định kỳ báo cáo phòng nghiệp vụ liên quan Ban Giám đốc để kịp thời xử lý tình vướng mắc phát sinh Nhờ mà tiến độ số dự án đáp ứng yêu cầu đề - Công tác quản lý chất lượng dự án: Căn quy định Nhà nước quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình, Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chi tiết, chặt chẽ, từ kiểm tra đầu vào – kiểm tra trình thực – kiểm tra đầu Nhờ giảm thiểu sai sót thi công, chất lượng công trình nâng cao - Công tác quản lý rủi ro dự án: Đơn vị ứng dụng phương pháp thống kê nhằm dự báo thời tiết khu vực năm để định mốc thời gian thi công phù hợp (đổ bêtông, rải nhựa đường,…) 2.3.2 Các mặt hạn chế - Chất lượng công tác thẩm định chưa cao: cách thức thẩm định chủ yếu dứa vào số liệu, thông tin bên tư vấn lập, việc thực tế, kiểm tra đối chứng thông tin thiếu, dẫn đến việc thẩm định yếu tố thị trường (đầu vào, đầu dự án) chưa đề cập kỹ quan tâm mức - Chất lượng lựa chọn nhà thầu chưa thực nâng cao: Việc lập HSMT nhiều bất cập, yêu cầu kỹ thuật thiếu hợp lý gây lãng phí khó lựa chọn nhà thầu - Công tác giám sát kiểm soát việc thực dự án chưa mang tính chuyên nghiệp thực hiệu 20 - Công tác quản lý chất lượng dự án chưa trọng vào nhân tố người, đặt biệt đạo đức kỹ sư tư vấn giám sát - Trách nhiệm tập thể, cá nhân việc không hoàn thành nhiệm vụ giao chưa xem xét cách rõ ràng, thỏa đáng - Việc thực quy định toán vốn đầu tư hoàn thành chủ đầu tư chưa cấp, ngành đôn đốc, đạo cách nghiêm chỉnh - Trình độ đội ngũ cán công chức chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 2.3.3 Những nguyên nhân hạn chế - Hệ thống văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng chưa đồng chưa theo kịp với thực tế - Đội ngũ cán quản lý dự án đơn vị chủ yếu kỹ sư, số lượng mỏng so với khối lượng công việc giao, nghiệp vụ thiên kỹ thuật, không chuyên quản lý dự án - Khi lựa chọn nhà thầu Tổ chuyên gia xét thầu chủ yếu thiên khía cạnh giá thầu thấp mà ý đến lực nhà thầu - Một số phận cán quản lý yếu trình độ chuyên môn lẫn phẩm chất đạo đức - Sự phối hợp công tác giám sát, tra, kiểm tra chưa chặt chẽ, chưa có chế phối hợp, quy trình phối hợp chế độ trách nhiệm để kịp thời ngăn chặn, phát xử lý kịp thời CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDXB TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI QUẢNG NGÃI 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Quan điểm phát triển giao thông tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Với quan điểm giao thông vận tải phận quan trọng 21 kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cần ưu tiên đầu tư phát triển trước bước với tốc độ nhanh, bền vững nhằm tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi ban hành Quyết định 3855/QĐ-UBND ngày 31/12/2005 Quy hoạch phát triển giao thông tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 đường bộ, đường thủy, đường sắt, đường không 3.1.2 Nhiệm vụ Sở giao thông vận tải Quảng Ngãi kế hoạch thực quy hoạch giao thông UBND tỉnh Quảng Ngãi theo định hướng đến năm 2020 Theo Quyết định 3855/QĐ-UBND ngày 31/12/2005 UBND tỉnh Quảng Ngãi Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi giao nhiệm vụ làm chủ đầu tư dự án Quy hoạch điều chỉnh, bổ sung phát triển Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2010 có định hướng đến năm 2020 Đây dự án lớn giao thông tỉnh Quảng Ngãi bao gồm nội dung sau: - Quy hoạch phát triển hệ thống đường - Quy hoạch hệ thống bến xe - Quy hoạch phát triển mạng lưới đường sông - Quy hoạch luồng tuyến - Quy hoạch bến bãi - Quy hoạch phát triển cảng biển vận tải biển: - Quy hoạch phát triển đường sắt qua tỉnh Quảng Ngãi - Quy hoạch phát triển ngành hàng không 3.1.3 Hệ thống quan điểm định hướng xây dựng giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư XDCB Sở GTVT Quảng Ngãi 3.1.3.1 Tuân thủ quy định của pháp luật 3.1.3.2 Đảm bảo đánh gía đầy đủ nội dung từng giai đoạn của dự án 22 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI QUẢNG NGÃI 3.2.1 Hoàn thiện công tác lập dự án đầu tư xây dựng công trình 3.2.1.1 Xác lập quy trình soạn thảo dự án đầu tư 3.2.1.2 Nâng cao chất lượng công tác lập dự án 3.2.2 Hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư 3.2.2.1 Xây dựng tiêu chuẩn, yêu cầu đối với công tác thẩm định dự án đầu tư - Yêu cầu nhận thức đối với công tác thẩm định: - Căn cứ, nội dung và phương tiện thẩm định DA: 3.2.2.2 Xây dựng phương pháp thẩm định dự án đầu tư 3.2.3 Hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu, lựa chọn nhà thầu xây dựng 3.2.3.1 Xây dựng quy trình lựa chọn nhà thầu 3.2.3.2 Nâng cao chất lượng đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 3.2.3.3 Tổ chức chặt chẽ công tác kiểm tra, tra việc lựa chọn nhà thầu - Kiểm tra kỹ HSMT - Tiền kiểm hậu kiểm trình giám sát xét thầu 3.2.4 Hoàn thiện công tác giám sát kiểm soát trình thi công 3.2.4.1 Hoàn thiện công tác giám sát kiểm soát tiến độ thi công * Phổ biến và giao nhiệm vụ: * Tổ chức theo dõi, gíam sát tiến độ: * Sử dụng chỉ số SPI đo lường biến động kế hoạch: * Xác định nguyên nhân chậm tiến độ: * Các giải pháp xử lý chậm tiến độ: 3.2.4.2 Hoàn thiện công tác giám sát kiểm soát rủi ro a) Đánh giá khả hoàn thành dự án tiến độ b) Bổ sung phương án giảm thiểu rủi ro 23 3.2.4.3 Hoàn thiện công tác giám sát kiểm soát chất lượng dự án 3.2.5 Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý dự án 3.2.6 Triển khai thực công tác cải cách hành theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001: 2008 quy định đề án 30/QĐ-TTg Quyết định 435/QĐ-UBND ngày 26/3/2012 UBND tỉnh Quảng Ngãi thủ tục hành chưa chuẩn hóa 3.2.7 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước KẾT LUẬN Đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông chìa khóa quan trọng để tăng cường sức bật kinh tế, mở xu tăng cường hội nhập giao lưu vùng miền nước Nhờ cố gắng nhiều năm qua, tỉnh Quảng Ngãi có nhiều đầu tư cho công tác xây dựng, nâng cấp bảo trì hệ thống đường giao thông tạo đà cho phát triển kinh tế tỉnh nhà Quản lý dự án giao thông có nguồn vốn NSNN đảm bảo hiệu vấn đề xúc Đảng, Nhà nước xã hội quan tâm Trong năm qua, công tác quản lý dự án Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi đạt kết quan trọng vừa đảm bảo thực nhiệm vụ trị Tỉnh giao, vừa hạn chế thất thoát tiền tài sản Nhà nước Tuy nhiên, bên cạch vẫn hạn chế, bất cập cần phải có giải pháp, biện pháp triển khai hoàn thiện thời gian tới Với đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý dự án ĐTXDCB Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi ” tập trung giải cách yêu cầu nội dung đặt ra, cụ thể sau: Thứ nhất, Về mặt lý luận, luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận quản lý dự án đầu tư, nội dung công tác quản lý dự án đầu tư 24 Thứ hai, Luận văn thống kê tổng hợp, phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư XDCB Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi năm qua (giai đoạn 2007 -2011) Qua đó, rõ kết đạt hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế việc tổ chức thực công tác quản lý dự án đầu tư XDCB KBNN Quảng Ngãi Thứ ba, Trên sở mặt hạn chế tồn nguyên nhân xác định, luận văn đưa hệ thống quan điểm định hướng; qua đề xuất giải pháp cụ thể, giải pháp có tính định hướng nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu công tác quản lý dự án ĐTXDCB Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi thời gian tới Trên sở bám sát chủ trương, sách Đảng, Nhà nước quản lý dự án ĐTXDCB, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án ĐTXDCB nguồn vốn NSNN đưa điều kiện để thực giải pháp Các giải pháp đề xuất Luận văn dựa luận khoa học lý luận thực tiễn Ngoài phương pháp, giải pháp dưa nhằm giải hạn chế, bất cập trước mắt, Luận văn trọng đề xuất giải pháp mang tính định hướng chiến lược lâu dài cho công tác quản lý dự án thời gian tới Một số giải pháp đề tài đưa chắc chắn nhiều hạn chế, thiếu sót - mong quan tâm góp ý xây dựng Thầy Cô giáo, Nhà khoa học để đề tài hoàn thiện có tính khả thi hơn.,  ... CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI QUẢNG NGÃI 3.2.1 Hoàn thiện công tác lập dự án đầu tư xây dựng công trình 3.2.1.1 Xác lập quy trình soạn thảo dự án đầu. .. 1: Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư Chương 2: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư XDCB Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư. .. đề lý luận công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi (2) Phân tích, tổng hợp, đánh giá luận giải có sở lý luận khoa học thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây