1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mặc dù Việt Nam nước thuộc ngưỡng nghèo giới tốc độ tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội đạt nhiều tiến đáng kể Đà Nẵng thành phố có tốc độ đô thị hóa nhanh, quận Cẩm Lệ Thành phố quy hoạch trở thành trung tâm kinh tế - văn hóa cửa ngõ phía Tây, Tây Nam thành phố Trong trình giải tỏa,mặc dù Thành phố có nhiều chủ trương sách hỗ trợ, đền bù thỏa đáng cho người dân, nhiên phần lớn lao động nông nghiệp độ tuổi cao, trình độ văn hóa hạn chế, khó có khả tiếp thu kiến thức nên không đáp ứng yêu cầu lao động chất lượng cao Bên cạnh đó, việc bồi thường, hỗ trợ thực hình thức chi trả trực tiếp Người dân bị thu hồi đất phần lớn sử dụng khoản tiền bồi thường để phục vụ nhu cầu mua sắm, sinh hoạt trước mắt mà quan tâm đến học nghề, chuyển đổi nghề việc làm Do đó, sau bị giải tỏa di dời, thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng dự án, người dân khó khăn chuyển đổi ngành nghề, tìm kiếm việc làm ổn định phát triển kinh tế Chính việc làm để đảm bảo cho hộ dân bị thu hồi đất bố trí tái định cư khu dân cư tồn phát triển cách ổn định yêu cầu cấp thiết trình phát triển quận Do Tôi chọn đề tài “Giải pháp đảm bảo sinh kế bền vững cho hộ dân tái định cư quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng” làm luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Kinh tế phát triển Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn sinh kế bền vững hộ dân tái định cư - Đánh giá thực trạng sinh kế nguồn lực cải thiện sinh kế hộ dân thuộc diện tái định cư địa bàn quận Cẩm Lệ, TP Đà Nẵng - Đề xuất giải pháp khả thi nhằm đảm bảo sinh kế cho hộ dân tái định cư theo hướng bền vững Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài là: - Mô hình sinh kế hộ dân nằm diện tái định cư địa bàn quẩn Cẩm Lệ; - Các nguồn lực hữu hình vô hình sử dụng nhằm cải thiện sinh kế cho người dân khu vực tái định cư quận Cẩm Lệ; - Hệ thống sách, thể chế có liên quan đến việc cải thiện sinh kế cho người dân tái định cư quận Cẩm Lệ Phạm vi phương pháp nghiên cứu Về không gian: Các hoạt động nghiên cứu triển khai phạm vi quận Cẩm Lệ, TP Đà Nẵng Các hoạt động khảo sát thực tế tiến hành khu vực có mật độ dân tái định cư cao Về thời gian: Các liệu thứ cấp thu thập từ nguồn tài liệu khác khoảng thời gian – 10 năm trước thời điểm nghiên cứu; liệu điều tra sơ cấp thực năm 2012 Tầm xa giải pháp đề xuất đề tài đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2025 Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, phần nội dung gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận đảm bảo sinh kế bền vững Chương 2: Thực trạng sinh kế hộ dân tái định cư địa bàn quận Cẩm Lệ, Tp Đà Nẵng Chương 3: Các giải pháp đảm bảo sinh kế bền vững cho hộ dân tái định cư địa bàn quận Cẩm Lệ, Tp Đà Nẵng CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẢM BẢO SINH KẾ BỀN VỮNG 1.1 CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẨM BẢO SINH KẾ BỀN VỮNG 1.1.1 Khái niệm sinh kế “Sinh kế” khái niệm rộng bao gồm phương tiện tự nhiên, kinh tế, xã hội văn hóa mà cá nhân, hộ gia đình, nhóm xã hội sở hữu tạo thu nhập sử dụng, trao đổi để đáp ứng nhu cầu họ Tập hợp tất nguồn lực khả mà người có được, kết hợp với định hoạt động mà họ thực thi nhằm để kiếm sống để đạt mục tiêu ước nguyện họ Các nguồn lực mà người có bao gồm: (1) Vốn người; (2) Vốn vật chất; (3) Vốn tự nhiên; (5) vốn tài chính; (6) Vốn xã hội 1.1.2 Các nguồn lực sinh kế: Vốn người: Bao gồm sức mạnh thể lực, lực trí tuệ biểu kỹ năng, kiến thức làm kinh tế, khả quản lý gia đình người dân Vốn xã hội: Thể thông qua mối quan hệ xã hội có ý nghĩa việc đảm bảo phần điều kiện cần thiết cho sống hộ gia đình Vốn tự nhiên: Khả cung ứng quỹ đất sản xuất, sông biển ao hồ sử dụng để sản xuất hộ gia đình cộng đồng với điều kiện thuận lợi hay khó khăn việc khai thác nguồn lực nguồn vốn tự nhiên Vốn tài chính: Vốn tài thể khả tạo dòng tiền cho hộ gia đình Vốn vật chất: Thể tài sản vật chất đảm bảo cho sống, sinh hoạt làm ăn người dân 4 1.1.3 Sinh kế bền vững Năm 1992, Chambers Gordon đưa khái niệm sinh kế bền vững cấp hộ gia đình: “Một sinh kế bền vững đối phó với rủi ro cú sốc, trì tăng cường khả tài sản; đồng thời cung cấp hội sinh kế bền vững cho hệ sau góp phần tạo lợi ích cho cộng đồng, địa phương toàn cầu ngắn hạn dài hạn Sinh kế bền vững cung cấp phương pháp tiếp cận tích hợp chặt chẽ với vấn đề nghèo đói” 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc đảm bảo sinh kế bền vững ngưởi dân Khả nhận thức kiểm soát thay đổi môi trường sinh kế Môi trường sinh kế có vai trò quan trọng tác động trực tiếp lên tài sản lựa chọn người dân việc mưu cầu lợi ích đầu sinh kế Chính vậy, việc tăng cường khả nhận thức kiểm soát thay đổi môi trường sinh kế người dân góp phần không nhỏ việc đảm bảo nguồn tài sản giảm bớt bấp bênh chiến lược sinh kế họ b Khả nguồn lực hội tiếp cận thành công nguồn lực sinh kế Sinh kế người phụ thuộc vào khối lượng chất lượng nguồn vốn mà họ có tiếp cận Sự thành công chiến lược hoạt động sinh kế tùy thuộc vào mức độ hợp lý mà người kết hợp quản lý nguồn lực mà họ có c Chiến lược sinh kế đắn hợp lý Một chiến lược sinh kế đắn hợp lý kết hợp giữ nguồn lực tác động yếu tố nội yếu tố bên ngoài, qua giúp hộ dân phát huy cách tốt tác động tích cực yếu tố nội yếu tố bên đến hoạt động sinh kế sở nguồn lực mà họ có 5 d Hệ thống sách, thể chế Nhà nước cộng đồng Chính sách thể chế tạo hội nhằm giúp cho người dân cộng đồng thực mục tiêu xác định để nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống sinh kế mà hội, cứu cánh cho người dân cộng đồng giảm thiểu tổn thương sử dụng hợp lý bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên e Sự nỗ lực vươn lên thân hộ gia đình Mọi nỗ lực cố gắng phải có yếu tố người nỗ lực vươn lên thân hộ gia đình bị biến động Do khẳng định điều, nỗ lực vươn lên người yếu tố then chốt để góp phần cho thành công mô hình sinh kế f Các nhân tố ngoại sinh khác Trên thực tế, thành công mô hình sinh kế phụ thuộc vào vài yếu tố khác chủ quan người, độ trễ sách trước biến động môi trường bên sống người dân 1.2 NỘI DUNG ĐẢM BẢO SINH KẾ BỀN VỮNG HỘ GIA ĐÌNH BỊ GIẢI TỎA THEO QUAN ĐIỂM TIẾP CẬN CỘNG ĐỒNG 1.2.1 Bảo đảm nguồn vốn cho hộ gia đình để tạo thu nhập Bảo đảm nguồn lực bảo đảm đầy đủ sẵn sàng sử dụng yếu tố đầu vào trình sản xuất a Đánh giá trạng nguồn lực sinh kế hộ gia đình Việc đánh giá giúp cho người nghiên cứu hiểu trạng loại nguồn vốn hộ gia đình nâng cao nhận thức loại nguồn vốn kỹ đánh giá loại nguồn vốn sinh kế 6 b Đánh giá vai trò nguồn vốn loại sinh kế khác xác định Hoạt động nhằm xác định mức độ quan trọng loại nguồn vốn sống hộ gia đình, đồng thời xác định nguồn vốn cần ưu tiên phát triển để đảm bảo cho sinh kế tương lai c Đánh giá kết hợp loại nguồn vốn hộ gia đình Hoạt động nhằm mục đích đặc điểm phối kết hợp nguồn vốn sinh kế hộ gia đình hoạt động sống, đặc biệt giải biến động kinh tế, xã hội, đối phó với thiên tai tác động bất lợi từ môi trường kinh tế 1.2.2 Bảo đảm sản xuất, ổn định việc làm cho hộ dân Bảo đảm sản xuất ổn định việc bảo đảm trình tạo hàng hóa dịch vụ trao đổi thị trường diễn cách đặn liên tục nhằm đem lại cho người sản xuất nhiều lợi nhuận tốt a Phân loại nhóm hộ gia đình theo đặc trưng sinh kế khác Mục đích giúp người nghiên cứu có nhìn đắn kiểu mẫu sinh kế tồn cộng đồng nhằm phân tích, đánh giá để rút kết luận mặt ưu điểm, hạn chế loại mô hình sinh kế b Đánh giá tác động nhân tố gây sốc hoạt động sinh kế Mục đích hoạt động làm rõ tác động rủi ro, sốc, bấp bênh mà hộ gia đình thường gặp phải khứ, đồng thời xác định chiều hướng yếu tố tương lai (có thể sử dụng công cụ phân tích lịch sử hộ gia đình để tiến hành hoạt động này) 7 c Đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, hội nguy hộ gia đình Đây bước công việc quan trọng nhằm cung cấp thông tin cần thiết điểm mạnh, điểm yếu, hội, nguy rủi ro hộ gia đình giúp hộ gia đình lập chiến lược phát triển sinh kế cho gia đình d Hỗ trợ hộ gia đình lập kế hoạch phát triển sinh kế Căn vào bảng phân tích hội, nguy cơ, điểm mạnh, điểm yếu phương án phối hợp có xây dựng, người nghiên cứu với hộ gia đình lập nên chiến lược phát triển sinh kế phù hợp với đặc điểm riêng gia đình e Triển khai hệ thống sách hỗ trợ người dân nâng cao tính bền vững sinh kế * Hỗ trợ hộ gia đình tiếp cận nguồn lực sinh kế Đối với hộ gia đình diện tái định cư, việc tăng cường lực nguồn vốn người nguồn vốn tài có vai trò quan trọng việc đảm bảo cho thành công kế hoạch đặt * Xây dựng lòng tin cho hộ gia đình TĐC, đặc biệt hộ nghèo Xây dựng lòng tin cho hộ TĐC cần cho họ biết họ có lợi thế, nguồn tài nguyên gì, với lợi nguồn tài nguyên đó, hộ gia đình chắn phát triển hệ thống sinh kế * Tăng cường hoạt động tư vấn nhằm giúp giải vướng mắc trình triển khai chiến lược sinh kế Việc thăm hộ gia đình thường xuyên để hướng dẫn họ điều chỉnh kế hoạch cho phù hợp với điều kiện điều cần thiết * Hỗ trợ hộ gia đình đánh giá việc thực kế hoạch điều chỉnh kế hoạch Sau hoàn thành chu kỳ kế hoạch, với hộ đánh giá hiệu kế hoạch hoạt động triển khai thời gian qua để làm học cho kế hoạch cho hộ gia đình khác 1.2.3 Bảo đảm điều kiện sống an sinh xã hội người dân Bảo đảm điều kiện sống bảo đảm thuận tiện yếu tố tác động đến sống ngày người dân nhà ở, phương tiện sinh hoạt, điều kiện nước sạch, vệ sinh môi trường, nguồn điện, sở hạ tầng kỹ thuật qua giúp người dân bảo đảm sức khỏe cảm nhận thoải mái sống phương diện vật chất giá trị tinh thần CHƯƠNG THỰC TRẠNG SINH KẾ CỦA CÁC HỘ DÂN TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ , TP ĐÀ NẴNG 2.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH ĐÔ THỊ HÓA VÀ CÔNG TÁC TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN TP ĐÀ NẴNG 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội TP Đà Nẵng a) Đặc điểm tự nhiên Đà Nẵng thành phố có diện tích 1.255,53 km², nằm dọc theo vùng duyên hải Nam Trung Bộ với vị trí địa lý trải dài từ 15°15' đến 16°40' Bắc từ 107°17' đến 108°20' Đông Phía bắc giáp tỉnh Thừa Thiên Huế, phía tây nam giáp tỉnh Quảng Nam, phía đông giáp biển Đông b) Đặc điểm kinh tế, xã hội: * Kinh tế: Tổng sản phẩm nước - GDP năm 2011 (giá so sánh 1994) thành phố Đà Nẵng ước đạt 13.178,8 tỷ đồng, tăng 10,85% so kỳ năm 2010 Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp Ngành công nghiệp thành phố Đà Nẵng đạt tốc độ tăng trưởng bình quân 20%/năm Năm 2011 kim ngạch xuất ước đạt 771,92 triệu USD, tăng 21,81% Kim ngạch nhập khu vực kinh tế tư nhân đạt 172 triệu USD chiếm 22,63% tăng 15,64% so kỳ Đà Nẵng trung tâm kinh tế tài chính, công nghệ thông tin du lịch lớn miền Trung – Tây Nguyên * Văn hóa, xã hội: Đà Nẵng trung tâm giáo dục & đào tạo lớn khu vực miền Trung - Tây Nguyên nước oeing, Rowing khu Đồng Xanh - Đồng Nghệ (Huyện Hòa Vang)… 2.1.2 TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ VÀ TÁI ĐỊNH CỦA TP ĐÀ NẴNG TRONG NHỮNG NĂM QUA Đến có 1000 dự án bao gồm KDC, khu chung cư, khu đô thị, khu công nghiệp dự án sở hạ tầng triển khai vào sử dụng Trong có gần 300 khu tái định cư, khu chung cư làm chỗ cho hàng chục ngàn hộ dân diện di dời giải tỏa để phát triển đô thị Tổng diện tích đất theo quy hoạch khu cụm công nghiệp 1.287,9ha (gấp 1,5 lần năm 2001), diện tích mặt hoàn chỉnh thuê 868,2 ha, diện tích cho doanh nghiệp thuê 485,672ha (gấp 2,42 lần năm 2001), chiếm tỷ lệ 55,9% so với tổng diện tích mặt có 2.1.3 Thực trạng công tác tái định cư Quận Cẩm Lệ năm qua Năm năm qua, địa bàn quận triển khai 77 dự án quy hoạch đầu tư hạ hạ tầng kỹ thuật giao thông, khu dân cư, khu công nghiệp, khu du lịch-dịch vụ-thương mại làm cho mặt đô thị quận khởi sắc Với tổng diện tích thực quy hoạch 2.321ha, số hộ giải tỏa 13.881 hộ Trong đó, phường Khuê Trung có 17 dự án với 258ha số hộ bị giải tỏa ảnh hưởng 10 giải tỏa 4.145 hộ, phường Hòa Thọ Đông có 16 dự án; 197ha với 2.478 hộ, phường Hòa Thọ Tây có 12 dự án; 315ha với 1.138 hộ, phường Hòa Phát có 08 dự án; 294ha với 1.104 hộ, phường Hòa An có 13 dự án; 244ha với 2.919 hộ, phường Hòa Xuân có 11 dự án; 1.013 với 4.835 hộ giải tỏa Các dự án quy hoạch bố trí dân cư năm từ năm 2005 đến 2011, có 42 dự án xây dựng khu dân cư mới, 25 dự án hoàn thành để bố trí cho 13,881 hộ dân bị giải tỏa địa bàn quận, đồng thời, bố trí tái định cư quận, huyện khác địa bàn thành phố, tạo khu phố văn minh đại 2.2 THỰC TRẠNG SINH KẾ CỦA CÁC HỘ DÂN TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ 2.2.1 Thực trạng nguồn lực sinh kế hộ dân tái định cư a Thực trạng nguồn vốn sinh kế * Nguồn vốn nhân lực: Bảng số liệu: Độ tuổi người dân TĐC quận Cẩm Nguồn: kết điều tra thực tế tháng 06/2012 Số có độ tuổi 35 lại chiếm đến 51.20%, đặc biệt, nhóm hộ gia đình thất nghiệp, lao động phổ thông, nông, tỷ trọng nhóm tuổi 18 35 lại cao, nhóm hộ lại nhóm tuổi lại chiếm tỷ trọng thấp Sức khỏe người dân TĐC địa bàn quận Cẩm Lệ theo kết điều tra thực tế sau: 11 Bảng số liệu: Tình trạng sức khỏe người dân TĐC Số nhân (khẩu) Chi tiết Nhóm hộ thất nghiệp Nhóm hộ lao động phổ thông Nhóm hộ làm nông nghiệp Nhóm hộ buôn bán Nhóm hộ làm tiểu thủ công nghiệp Nhóm hộ hưu trí Nhóm hộ cán công nhân viên Tổng số điều tra (khẩu) Tốt 45 184 42 105 21 16 46 459 10 39 36 31 130 Trong Tỷ trọng Bình Tỷ trọng Đau Tỷ trọng Tỷ trọng Tàn tật (% ) thường (% ) yếu (% ) (% ) 22.22 27 60 11.11 6.67 21.2 126 68.48 12 6.52 3.8 11.9 23 54.76 12 28.57 4.76 34.29 63 60 5.71 0 28.57 12 57.14 14.29 0 18.75 12 75 6.25 0 67.39 11 23.91 8.7 0 28.32 274 59.69 43 9.37 12 2.61 Nguồn: kết điều tra thực tế tháng 06/2012 Sức khỏe người dân tình trạng tốt chiếm 28.32% tổng số 459 điều tra, tỷ trọng sức khỏe tình trạng đau yếu chiếm 9.37% tàn tật chiếm 2.61% Tỷ lệ người dân có trình độ tiểu học 24.18%, THCS 29.85% PTTH 40.96% Tỷ lệ dân số chưa qua đào tạo chiếm tỷ lệ cao 62.53% Tỷ lệ phân bổ chủ yếu nhóm hộ gia đình thất nghiệp, lao động phổ thông nông hộ * Nguồn vốn xã hội: Đời sống cộng đồng hộ dân tái định cư địa bàn quận Cẩm Lệ không tắm đượm tình làng nghĩa xóm trước Bảng 2.9 Mối quan hệ cộng đồng KDC địa bàn quận Các quan hệ xã hội Mối quan hệ với người khu dân cư Quan hệ với nhà chùa, nhà thờ, hội nghề nghiệp, hội đồng hương Quan hệ với người gia đình, dòng họ Quan hệ với tổ chức xã hội mặt trận, phụ nữ, niên, hội nông dân tập thể… Quan hệ với bè bạn, đồng nghiệp Quan hệ với quyền Ý kiến hộ gia đình (số hộ) Bình thường Khó khăn trước trước Tốt trước 25 31 120 64 11 26 83 120 0 120 21 99 N guồn: kết điều tra thực tế tháng 06/2012 Việc trì truyền thống đám giỗ, đám cưới…trong cộng đồng dân cư hình thành nên hoạt động sinh kế cho người dân dịch vụ đặt tiệc tổ chức kiện 12 Trên địa bàn quận có số chùa, nhà thờ, thánh thất, tổ chức cộng đồng giúp người dân sinh hoạt hỗ trợ lẫn đời sống ngày * Nguồn vốn tự nhiên: Bảng số liệu: Diện tích đất bị thu hồi hộ dân TĐC ĐVT: m2 Chi tiết Nhóm hộ thất nghiệp Nhóm hộ lao động phổ thông Nhóm hộ làm nông nghiệp Nhóm hộ buôn bán Nhóm hộ làm tiểu thủ công nghiệp Nhóm hộ hưu trí Nhóm hộ cán công nhân viên Tổng cộng Trong Tổng diện tích Tổng diện Tổng diện tích đất trước tích đất sau đất bị thu hồi TĐC Đất NN Đất LN Đất Đất vườn Đất khác TĐC 12,909.60 12,647.31 6,847.66 00 2,145.50 3,654.15 00 6,346.77 18,600.47 15,881.03 00 00 11,645.21 4,235.82 00 9,367.27 58,500.52 49,006.57 38,159.64 00 1,300.37 9,546.56 00 19,487.64 7,350.46 3,249.73 00 00 1,425.21 1,824.52 00 5,886.25 3,319.64 3,014.65 00 00 3,014.65 00 00 3,300.89 4,709.83 4,512.36 00 00 4,512.36 00 00 4,231.47 4,937.56 4,565.16 00 00 4,565.16 00 00 4,964.31 110,328.08 92,876.81 45,007.30 0.00 28,608.46 19,261.05 0.00 53,584.60 Nguồn: kết điều tra thực tế tháng 06/2012 Trong tổng số 92,876.81m2 đất bị thu hồi hộ dân điều tra có đến 45,007.30m2 diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi, chiếm đến gần 50% * Nguồn vốn vật chất: Trong 120 hộ gia đình điều tra, 90% hộ dân có điều kiện nhà tốt trước TĐC, với tình trạng nhà thấy môi trường sống người dân thuộc vào dạng nhà an toàn Bên cạnh đó, 120 hộ dân TĐC có 34.17% hộ dân có nhà mặt tiền đường 7,5m, 7.5% mặt tiền đường 10,5m Tuy nhiên vị trí thuận lợi lại phân bổ cho hộ giao đình cán hưu trí, cán CNV hộ có nhu cầu buôn bán kinh doanh lại tập trung tuyến đường không thuận lợi Bảng số liệu Kết điều tra tài sản vật chất người dân TĐC Chi ti ết Nhóm hộ thất nghiệp Nhóm hộ lao động phổ thông Nhóm hộ làm nông nghiệp Nhóm hộ buôn bán Nhóm hộ làm tiểu thủ công nghiệp Nhóm hộ hưu trí Nhóm hộ cán công nhân viên Tổng cộng TS phục vụ đời sống Tổng số hộ điều tra Trước TĐC Sau TĐC 10 76 82 41 287 305 81 94 33 396 432 84 99 91 105 14 196 223 120 1211 1340 BQ 8.20 7.44 10.44 13.09 16.50 15.00 15.93 11.17 TS phục vụ sản xuất Trước TĐC Sau TĐC 0 12 15 56 15 27 0 0 39 104 BQ 0.29 1.7 4.5 0 0.87 13 Nguồn: kết điều tra thực tế tháng 06/2012 Số hộ có tài sản phục vụ cho sản xuất lại thấp hộ dân tái định cư chưa trọng đầu tư phương tiện phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh gia đình * Nguồn vốn tài chính: Bảng số liệu: Thu nhập người dân TĐC TN trước TĐC Số nhân (khẩu) Chi tiết Nhóm hộ thất nghiệp Nhóm hộ lao động phổ thông Nhóm hộ làm nông nghiệp Nhóm hộ buôn bán Nhóm hộ làm tiểu thủ công nghiệp Nhóm hộ hưu trí Nhóm hộ cán công nhân viên Tổng số điều tra (khẩu) 45 184 42 105 21 16 46 459 TN sau TĐC TN (triệu BQ (triệu/ TN (triệu BQ (triệu/ VND) khẩu) VND) khẩu) 36.51 311.25 88.20 258.30 77.70 56.00 170.20 998.16 0.81 1.69 2.10 2.46 3.70 3.50 3.70 2.17 41.37 363.17 103.34 296.33 88.37 63.13 220.18 1,175.89 0.92 1.97 2.46 2.82 4.21 3.95 4.79 2.56 Nguồn: kết điều tra thực tế tháng 06/2012 Thu nhập hộ TĐC có tăng lên tỷ lệ lạm phát tăng cao nên thu nhập không tăng chất lượng Bên cạnh thu nhập, thi hộ dân có tiền đền bù, nhiên họ lại chủ yếu sử dụng khong đầu tư cho tái sản xuất Người dân khó tiếp cận nguồn vốn vay từ ngân hàng nguồn thu nhập không đảm bảo cho khoản vay, buộc lòng hộ gia đình phải vay từ người quen hay tổ tín dụng tự phát với mức lại suất cao điều kiện không an toàn b Vai trò kết hợp nguồn vốn việc đảm bảo sản xuất ổn định hộ dân tái định cư: Phần lớn hộ dân sau TĐC đất để tiếp tục sản xuất kinh doanh chuyển sang buôn bán nhỏ thất nghiệp Do họ tương lai nguồn lực quan trọng để họ trì sinh kế nguồn nhân lực nguồn lực tài 14 2.2.2 Thực trạng bảo đảm công ăn việc làm ổn định hộ dân tái định cư a Phân loại nhóm hộ gia đình theo đặc trưng sinh kế hộ dân tái định cư: Cơ cấu ngành nghề hộ dân tái định cư địa bàn quận Cẩm Lệ đa dạng, lao động trí óc chiếm khoản 17.5% tổng số hộ dân điều tra, lại lao động chân tay chiếm tỷ trọng cao gần 80% b Điểm mạnh điểm yếu, hội nguy hộ gia đình tái định cư việc đảm bảo sản xuất ổn định: • Điểm mạnh: Đối với hộ dân tái định cư, điểm mạnh mà họ có nguồn lực tài • Điểm yếu: − Đa số hộ dân tái định cư có trình độ văn hóa trình độ chuyên môn trung bình thấp − Độ tuổi trung bình cao − Đa số hộ nông buôn bán nhỏ kinh nghiệm lĩnh vực phi nông nghiệp − Vẫn tư tưởng ỷ lại trông chờ vào giúp đỡ quyền địa phương Nhà nước • Cơ hội: − Sau tái định cư, điều kiện sống sinh hoạt hộ dân tái định cư cải thiện đáng kể − Đời sống nâng cao, môi trường sống thay đổi theo hướng tiến bộ, nhu cầu tiêu dùng ngày cao, hội để hộ dân tái định cư chuyển đổi sang hướng kinh doanh thương mại dịch vụ • Nguy cơ: Xã hội ngày tiến bộ, công việc ngày đòi hỏi người lao động phải có trình độ hộ dân tái định cư không trọng đầu tư nguồn nhân lực bị tuột hậu không tìm việc làm 15 2.2.3 Thực trạng đảm bảo điều kiện sống người dân hộ dân tái định cư * Mức thu nhập hộ gia đình tái định cư: 16 Bảng số liệu: Tình hình thu nhập người dân TĐC Tổng số hộ điều tra Chi ti ết Nhóm hộ thất nghiệp Nhóm hộ lao động phổ thông Nhóm hộ làm nông nghiệp Nhóm hộ buôn bán Nhóm hộ làm tiểu thủ công nghiệp Nhóm hộ hưu trí Nhóm hộ cán công nhân viên Tổng cộng 10 41 33 14 120 TN trước TĐC TN sau TĐC Chênh lệch Chênh lệch tương đối TN (triệu tuyệt đối (% ) VND) 36.51 41.37 4.86 13.31 311.25 363.17 51.92 16.68 88.20 103.34 15.14 17.17 258.30 296.33 38.03 14.72 77.70 88.37 10.67 13.73 56.00 63.13 7.13 12.73 170.20 220.18 49.98 29.37 998.16 1,175.89 177.73 17.81 TN (triệu VND) Nguồn: kết điều tra thực tế tháng 06/2012 Kết điều tra phản ánh thu nhập thực tế người dân không tăng lên chất * Phúc lợi cho gia đình: Khi thu nhập không ổn định phúc lợi cho gia đình không đảm bảo 2.3 PHÂN TÍCH CÁC NGUYÊN NHÂN DẪN ĐẾN THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG SINH KẾ CỦA CÁC HỘ DÂN TĐC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ - TP ĐÀ NẴNG 2.3.1 Sự thay đổi môi trường sinh kế - Do tuổi đời 35 chiếm tỷ trọng cao, phận khó tìm việc làm sau TĐC - Qui hoạch giải toả qui hoạch xây dựng chưa gắn với đào tạo nghề giải việc làm - Bên cạnh số dự án “ treo” nhiều, người dân không yên tâm đầu tư sản xuất, - Xu hướng kinh tế thị trường diễn tình trạng suy thoái ảnh hưởng không nhỏ đến tâm lý chiến lược sinh kế người dân 2.3.2 Cơ hội tiếp cận nguồn vốn sinh kế * Nguồn vốn xã hội: Có đến 53.33% số hộ hỏi trả lời mối quan hệ với người nơi khó khăn trước TĐC, bên cạnh giải tỏa bố trí TĐC mối quan hệ họ 17 hàng anh em bị rạng nứt đỗ vỡ xảy nhiều chiếm đến 69.17%, đồng thời chuyển chỗ nên quan hệ với bạn bè ngày khó khăn xa cách * Nguồn vốn vật chất: Đời sống vật chất người dân cải thiện nhiều, nhiên CSHT chưa đảm bảo chất lượng * Nguồn vốn tự nhiên: Giải tỏa dẫn đến biến đổi tự nhiên, ảnh hưởng đến môi trường sống sinh hoạt người dân * Nguồn vốn tài chính: thiếu tư vấn cấp quyền củng ý thức minh nên nhiều hộ dân sử dụng tiền đền bù không nhằm mục tiêu mang tính phát triển bền vững *Nguồn vốn nhân lực: trình độ học vấn không cao, trình độ chuyên môn thấp, sách đào tạo hỗ trợ việc làm chưa hiệu dẫn đến tình trang thất nghiệp kéo dài 2.3.3 Chiến lược sinh kế - Lựa chọn hộ dân TĐC gửi tiết kiệm kiếm lời - Một phận khác sử dụng khoản tiền đền bù mày để tham gia vào thị trường tài bất động sản Cũng có người thành công - Một phận tiếp tục sản xuất nông nghiệp dù không đủ đất canh tác - Buôn bán dịch vụ thương mại: sinh kế phổ biến chiếm phần lớn tham gia phụ nữ 2.3.4 Hiệu hệ thống sách , thể chế độ quyền cộng đồng thực năm qua Công tác quy hoạch phát triển KT – XH quan tâm đến thu hồi đất, quy hoạch lao động, tạo lập mô hình sinh kế thiếu cụ thể chi tiết thiếu tính khả thi Việc xây dựng quy hoạch người dân không tham gia, quy hoạch không công bố rộng rãi 18 Chính sách đền bù: Việc quy định giá đền bù nhiều chỗ chưa hợp lý, chưa công Chính sách hỗ trợ chuyển đổi ngành ngề sau tái định cư không phát huy hiệu Chính sách đào tạo nghề: có nhiều bất cập, chưa gắn với nhu cầu sử dụng thực tế Hỗ trợ vay vốn chưa tương thích với nhu cầu người dân 2.3.5 Sự nổ lực vươn lên hộ gia đình Nhận thức sai lệch người dân dẫn đến việc sử dụng tiền đền bù không mục đích Ngoài ra, thái độ người dân nặng trông chờ, ỷ lại vào quyền địa phương 2.3.6 Các nhân tố ngoại sinh khác - Chuyển dịch CCKT chậm - Chưa phát huy sức mạnh toàn xã hội, đoàn thể việc đảm bảo sinh kế hộ dân sau tái định cư 2.4.KẾT LUẬN CHƯƠNG Qua tìm hiểu thực trạng sinh kế hộ dân tái định cư địa bàn quận Cẩm Lệ, TP Đà Nẵng ta thấy Trong trình giải tỏa tái định cư UBND TP Đà Nẵng ban hành nhiều văn hổ trợ sách cho hộ tái định cư có nhiều ưu điểm hạn chế Song công việc lại sau tái định cư người dân thuộc diện bố trí tái định cư phải đối mặt với thay đổi điều kiện sống, sinh hoạt, phong tục tập quán, nguồn lực sinh kế bị sáo trộn tạo ảnh hưởng thuận lợi khó khăn, có nhiều hội sinh kế khác để thay đổi sống Các hộ tái định cư địa bàn quận đa phần nông hộ phụ thuộc chủ yếu vào tự nhiên trình độ họ thấp chưa trọng đến việc phát triển sản suất theo chuyên sâu, đầu sản phẩm chưa quan tâm, sinh kế họ chưa bền vững 19 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO SINH KẾ BỀN VỮNG CHO CÁC HỘ DÂN TĐC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ, TP ĐÀ NẴNG 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP - Luật đất đai ngày 26/11/2003 - Đối với quận Cẩm lệ, Nghị Quyết đại hội đại biểu lần thứ II Đảng quận Cẩm lệ, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quận đến năm 2020 đề án phát triển đô thị quận Cẩm lệ đến năm 2015 3.2 QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG a Quan điểm - Chương trình giải tỏa đền bù tái định cư có tính lâu dài - Về quyền lợi cần có gắn kết chặc chẽ chủ thể bị thu hồi đất để giải tỏa hộ dân chủ đầu tư dự án - Vấn đề giải việc làm, đào tạo nghề, ổn định đời sống cho hộ tái định cư việc làm cấp bách có tính lâu dài - Việc giải sinh kế cho người dân diện di dời giải tỏa tái định cư nhiệm vụ chung cộng đồng b Phương hướng - Tăng cường lực tiếp cận nguồn lực cho hộ dân TĐC nâng cao khả trình độ, khai thác nguồn lực cho hộ dân TĐC - Nâng cao hiệu hệ thống sách Đảng Nhà nước với sách hổ trợ kinh phí phù hợp cho hộ dân - Đa dạng hóa sinh kế người dân (kinh doanh – thương mại – dịch vụ) - Phát triển sinh kế ổn định đảm bảo kết hợp với cộng đồng, tham gia tổ chức kinh tế xã hội - Tăng cương công tác tuyên truyền giáo dục cho người dân diện di dời giải tỏa tái định cư 20 3.3 CÁC GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO SINH KẾ BỀN VỮNG CHO CÁC HỘ DÂN TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ 3.3.1 Nhóm giải pháp đảm bảo nguồn lực hộ gia đình để tạo thu nhập a Các giải pháp nhằm nâng cao khả nhận thức kiểm soát thay đổi môi trường sinh kế Cần thành lập trung tâm tư vấn câu lạc để tổ chức buổi hội thảo, hội nghị để hổ trợ giúp nâng cao khả nhận thức kiểm soát thay đổi môi trường sinh kế cho người dân TĐC Thành lập câu lạc trợ giúp mặt pháp lý để hổ trợ cho người dân TĐC Tăng cường vai trò hoạt động hội đoàn thể việc phát động phong trào nhằm tập hợp hội đoàn viên để xây dựng mối đoàn kết khu dân cư b Các giải pháp nhằm hỗ trợ hộ gia đình tiếp cận thành công nguồn lực sinh kế * Nguồn nhân lực: - Hỗ trợ đào tạo nghề cho người dân TĐC - Xây dựng kế hoạch triển khai tổ chức trì tốt phiên chợ giải việc làm tạo môi trường để người dân tư vấn tiếp cận thị trường lao động - Chú trọng đào tạo nghề phù hợp với điều kiện hộ dân * Nguồn vốn tự nhiên - Thuê đất làm nông nghiệp phải dài hạn có tính pháp lý - Phát huy mạnh nghề truyền thống địa phương 21 - Tư vấn cho người dân ý thức vấn đề bảo vệ môi trường tài nguyên thiên nhiên * Nguồn vốn vật chất - Đầu tư sở hạ tầng khu dân cư đủ tiêu chuẩn - Khuyến khích hộ gia đình phát triển tăng thêm chuyển đổi ngành nghề mua sắm phương tiện sản xuất - Phát huy sở vật chất ,hạ tầng sở địa bàn KDC để mở rộng ,phát triển loại hình thương mại –dịch vụ * Nguồn lực xã hội - Khuyến khích người dân tham gia vào hội, đoàn thể để giao lưu nhằm tạo dựng mối quan hệ cộng đồng - Tăng cường hoạt động hội, đoàn thểvà tổ chức tri xã hội KDC để nhằm gắn kết mối quan hệ nhóm hộ gia đình * Nguồn vốn tài - Tư vấn người dân sử dụng tiền đền bù tiền hỗ trợ đầu tư cho học nghề, mua sắm trang thiết bị phục vụ sản xuất - Xem xét hỗ trợ cho hộ dân có nhu cầu vay vốn đầu tư sản xuất kinh doanh sau đào tạo nghề - Khuyến khích người dân mua bảo hiểm đối vớicác loại hình sản xuất kinh doanh - Cần có hỗ trợ việc quản lý, sử dụng nguồn vốn đền bù hỗ trợ Cần giúp người dân sữ dụng tiền đền bù vào học nghề, tập huấn sản xuất, đầu tư sản xuất gửi ngân hàng để tạo nguồn lực tài cho gia đình 3.3.2 Nhóm giải pháp đảm bảo việc làm ổn định cho hộ dân a Các giải pháp giúp người dân lựa chọn chiến lược sinh kế đắn cho hộ gia đình * Nhóm hộ sinh kế nông nghiệp 22 Cần hình thành tổ nhóm sản xuất nông nghiệp để tư vấn đào tạo ,tập huấn cho hộ dân kỷ thuật ,kỷ sản xuất nông nghiệp Tận dụng khoản đất khu vực lân cận hay đia phương khác để thuê, tận dụng đất chưa sử dụng khu dân cư để trồng loại ngắn ngày để tăng thu nhập Tư vấn hỗ trợ kỹ thuật để hộ dân chuyển đổi vật nuôi cho phù hợp điều kiện chim, cá ,chó ,gà cảnh….theo hướng nông nghiệp đô thị * Nhóm hộ buôn bán, thương mại dịch vụ - Hổ trợ băng hình thức cho vay vốn ban đầu, hỗ trợ phương tiện sinh kế ban đầu để tạo điều kiện cho họ làm dịch vụ buôn bán - Hình thành khu giải trí có tính thương mại dịch vụ, liên kết trung tâm đào tạo nghề để đào tạo loại nghề có tính nóng cấp bách - Hình thành nhóm, tổ, hộ hoạt động hành nghề tổ chức kiện lắp đặt ,trang trí đám ma chay,đám cưới hỏi … * Nhóm hộ Chăm sóc trẻ, thành lập nhóm trẻ gia đình: quyền cần hổ trợ mặt thủ tục hành chính, pháp lý * Nhóm sinh kế lao động giúp việc nhà: thành lập trung tâm môi giới, trung tâm giới thiệu việc làm để tìm việc phân công giới thiệu người làm Quá trình thực phải có hợp đồng văn bên tham gia * Làm công nhân doanh nghiệp địa bàn: - Phù hợp với nam nữ độ tuổi từ 19 đến 35 đào tạo trình chuyên môn - Chính quyền quận cần tổ chức phiên chợ việc làm hay buổi hội thảo, tư vấn để giới thiệu việc làm * Nhóm sinh kế nghề xây dựng: phù hợp với nam, nữ có sức khỏe tốt Với công việc nên hình thành nhóm ,tổ đội xây dựng để đảm bảo nhận việc liên tục tham gia xây dựng công trình có qui mô lớn 23 b Các giải pháp nhằm cải thiện nâng cao hiệu tác động hệ thống sách thể chế Nhà nước cộng đồng Cần bổ sung sách trợ cấp thất nghiệp cho lao động nông nghiệp Ngoài việc bố trí đất cho nông dân, thành phố Cần đề sách dành quỹ đất định để tập trung hộ sản xuất nông nghiệp có điều kiện đầu tư, lựa chọn tổ chức sản xuất nông nghiệp theo hướng nông nghiệp đô thị Tạo điều kiện cho người dân tiếp cận thị trường lao động, thường xuyên dự báo nhu cầu lao động doanh nghiệp Tạo điều kiện để hộ TĐC tiếp cận tiếp thu kỹ thuật sản xuất tiên tiến, rèn luyện kỹ phương pháp làm ăn với mô hình thiết thực nhất, đơn giản có hiệu Xây dựng ưu đãi doanh nghiệp có cam kết sử dụng lao động địa bàn quận Bổ sung sách, chế để phát triển làng nghề truyền thống, hỗ trợ lãi suất miễn giảm thuế cho hộ gia đình phát triển ngành nghề truyền thống vài năm đầu Xây dựng qui chế thi đua khen thưởng phong trào địa phương nói chung cum dân cư nói riêng c Nhóm giải pháp nhằm thúc đẩy nỗ lực vươn lên thân hộ gia đình Các cấp, ngành, hội, đoàn thể đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức để người nghèo ,cận nghèo, khó khăn hiểu rõ mục đích, ý nghĩa chủ trương Nhà nước cộng đồng xã hội, để tự phấn đấu vươn lên Tổ chức tuyên truyền cho hộ nông dân biết rõ tầm quan trọng đào tạo nghề chuyển đổi nghề nghiệp 24 Tổ chức đào tạo nghề miễn phí cho lao động thuộc hộ nghèo có nhu cầu học nghề 3.3.3 Nhóm giải pháp nhằm ổn định an sinh xã hội cho hộ dân a.Chính sách hỗ trợ y tế cho hộ dân TĐC - Đảm bảo cho 100% hộ dân TĐC hỗ trợ chuyển đổi thẻ bảo hiểm y tế nơi mới; lồng ghép chương trình y tế quốc gia để chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân - Tuyên truyền kế hoạch hóa gia đình b Chính sách hỗ trợ nhà ở, điện, nước sinh hoạt - Chính quyền giám sát chặt chẽ hạng mục công trình CSHT, cấp thoát nước phục vụ đời sống sản xuất sinh hoạt người dân nơi - Hỗ trợ hộ TĐC không đủ tiền nợ tiền đất nhà nước, qua có hội sử dụng tiền đền bù, tiền hỗ trợ để đầu tư sản xuất c Chính sách bảo trợ xã hội Hỡ trợ pháp lý cử người giám hộ hộ TĐC hộ già, nêu đơn, tàn tật việc sử dụng tiền đền bù, tiền hỗ trợ mọt cách hiệu Bên cạnh tư vấn khích lệ người dân lao động tích lũy dần để có vốn tái đầu tư sản xuất KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ - Có nhiều khái niệm sinh kế khác nhau, sinh kế cấu thành từ năm loại nguồn lực: nguồn lực vật chất, nguồn nhân lực, nguồn lực tài chính, nguồn lực xã hội nguồn lực tự nhiên Cơ hội sinh kế hiểu sở nguồn lực, điều kiện khả 25 mà người có được, điều kiện thuận lợi bên đưa đến họ có hoạt động, định để kiếm sống mà đạt đến mục tiêu, ước nguyện họ - Các hộ dân thuộc diện tái định cư địa bàn quận Cẩm Lệ đa phần nông hộ, sinh kế chủ yếu họ gia đình phục thuộc phần lớn vào nguồn lực tự nhiên Tuy nhiên trình độ thấp chưa trọng đến việc phát triển sản xuất theo hướng chiều sâu, đầu sản phẩm chưa quan tâm sinh kế nông nghiệp họ dân nói không bền vững Trên sở nhận thức lý luận kinh nghiệm số địa phương nước vấn đề phát triển kinh tế, đảm bảo sinh kế cho hộ dân nói chung cho hộ thuộc diện tái đinh cư nói riêng, đồng thời chiến lược phát triển kinh tế – xã hội Đà Nẵng đến năm 2020 quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội quẩn Cẩm Lệ đến năm 2020, luận văn nêu phương hướng, đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy việc đảm bảo sinh kế bền vững cho họ dân tái định cư địa bàn quận Các giải pháp mà luận văn đề xuất mang tính đồng bộ, có tác dụng hỗ trợ nhằm mục tiêu đảm bảo sinh kế bền vững cho hộ dân tái định cư địa bàn quận, từ thúc đẩy trình công nghiệp hóa, đô thị hóa, thực an sinh xã hội góp phần xây dựng quận Cẩm Lệ xứng đáng đô thị cửa ngõ phí Tây, Tây Nam thành phố Đà Nẵng đô thị loại I Mặc dù cố gắng tìm hiểu, nghiên cứu để viết luận văn, trình độ thời gian có hạn, nên luận văn tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Học viên chân thành cám ơn góp ý nhà khoa học, cá nhân quan tâm đến vấn đề Học viên xin chân thành cám ơn Tiến sỹ Đào Hữu Hòa – Thầy giáo hướng dẫn tận tình giúp đỡ học viên trình thực luận văn  ... Tp Đà Nẵng Chương 3: Các giải pháp đảm bảo sinh kế bền vững cho hộ dân tái định cư địa bàn quận Cẩm Lệ, Tp Đà Nẵng CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẢM BẢO SINH KẾ BỀN VỮNG 1.1 CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẨM BẢO... trạng sinh kế nguồn lực cải thiện sinh kế hộ dân thuộc diện tái định cư địa bàn quận Cẩm Lệ, TP Đà Nẵng - Đề xuất giải pháp khả thi nhằm đảm bảo sinh kế cho hộ dân tái định cư theo hướng bền vững. .. dời giải tỏa tái định cư 20 3.3 CÁC GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO SINH KẾ BỀN VỮNG CHO CÁC HỘ DÂN TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ 3.3.1 Nhóm giải pháp đảm bảo nguồn lực hộ gia đình để tạo thu nhập a Các