Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU Cải cách hành chính là một vấn đề vô cùng quan trọng, nó quyết định đến sự thành bại của một quốc gia. Đặc biệt trong thời kì hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay thì vấn đề cải cách hành chính được đặt ra như là một đòi hỏi khách quan của thực tiễn, của quy luật phù hợp giữa kiến trúc thượng tầng và cơ sở hạ tầng. Cải cách hành chính đã góp phần tích cực bảo đảm tốc độ tăng trưởng kinh tế, giữ vững ổn định chính trị, tăng cường hội nhập quốc tế của đất nước và từng bước cải thiện đời sống của nhân dân. Cải cách hành chính đã tạo thành một bộ phận quan trọng trong đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước, được xác định là trọng tâm, là khâu đột phá của việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Song, nhìn chung cải cách hành chính trong thời gian qua vẫn chưa theo kịp yêu cầu đổi mới, nhất là đổi mới kinh tế. Nền hành chính Nhà nước về cơ bản vẫn mang nặng những dấu ấn của nền hành chính được thiết lập trong cơ chế quản lý tập trung, quan liêu, bao cấp. Bộ máy Hành chính Nhà nước vẫn cồng kềnh , nhiều tầng nấc, hoạt động kém hiệu quả. Đội ngũ cán bộ, công chức vẫn còn nhiều bất cập . Với những lí do trên, cùng với sự đam mê của bản thân, em xin trình bày những hiểu biết của mình về “Mục tiêu, quan điểm cải cách hành chính nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế ở nước ta hiện nay”. Đề tài nhằm khắc phục những thiếu sót, sửa chữa những khuyết điểm, để tạo ra một hệ thống hành chính mang tính dân chủ, pháp quyền, chính quy hiện đại, có đủ quyền lực, năng lực, hiệu lực và hiệu quả đáp ứng công cuộc hội nhập của đất nước. Để hoàn thành tiểu luận này, em đã thực hiện trên cơ sở của tư tưởng Hồ Chí Minh và những quan điểm của Đảng về cải cách hành chính. Ngoài ra tiểu luận còn sử dụng các phương pháp như: phương pháp tổng kết kinh nghiệm, phương pháp phân tích tài liệu, phương pháp lôgíc... để làm rõ nhiệm vụ của đề tài. Đề tài “Mục tiêu, quan điểm cải cách hành chính nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế ở nước ta hiện nay” đã có nhiều nhà nghiên cứu tìm hiểu và đã có những công trình nghiên cứu hết sức quý báu. Do thời gian và trình độ còn hạn chế nên tiểu luận khó tránh khỏi những thiếu sót. Kính mong quý thầy cô góp ý để bài tiểu luận được hoàn thiện hơn. Em xin chân thành cảm ơn.
MỞ ĐẦU Cải cách hành vấn đề vô quan trọng, định đến thành bại quốc gia Đặc biệt thời kì hội nhập kinh tế quốc tế vấn đề cải cách hành đặt đòi hỏi khách quan thực tiễn, quy luật phù hợp kiến trúc thượng tầng sở hạ tầng Cải cách hành góp phần tích cực bảo đảm tốc độ tăng trưởng kinh tế, giữ vững ổn định trị, tăng cường hội nhập quốc tế đất nước bước cải thiện đời sống nhân dân Cải cách hành tạo thành phận quan trọng đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước, xác định trọng tâm, khâu đột phá việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Song, nhìn chung cải cách hành thời gian qua chưa theo kịp yêu cầu đổi mới, đổi kinh tế Nền hành Nhà nước mang nặng dấu ấn hành thiết lập chế quản lý tập trung, quan liêu, bao cấp Bộ máy Hành Nhà nước cồng kềnh , nhiều tầng nấc, hoạt động hiệu Đội ngũ cán bộ, công chức nhiều bất cập Với lí trên, với đam mê thân, em xin trình bày hiểu biết “Mục tiêu, quan điểm cải cách hành nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế nước ta nay” Đề tài nhằm khắc phục thiếu sót, sửa chữa khuyết điểm, để tạo hệ thống hành mang tính dân chủ, pháp quyền, quy đại, có đủ quyền lực, lực, hiệu lực hiệu đáp ứng công hội nhập đất nước Để hoàn thành tiểu luận này, em thực sở tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng cải cách hành Ngoài tiểu luận sử dụng phương pháp như: phương pháp tổng kết kinh nghiệm, phương pháp phân tích tài liệu, phương pháp lôgíc để làm rõ nhiệm vụ đề tài Đề tài “Mục tiêu, quan điểm cải cách hành nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế nước ta nay” có nhiều nhà nghiên cứu tìm hiểu có công trình nghiên cứu quý báu Do thời gian trình độ hạn chế nên tiểu luận khó tránh khỏi thiếu sót Kính mong quý thầy cô góp ý để tiểu luận hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn NỘI DUNG CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN Khái niệm chung cải cách hành Nhà nước Cải cách hành nhà nước khái niệm Hành học Do chế độ trị khác nhau, trình độ giai đoạn phát triển kinh tế khác khác biệt quan điểm góc độ nghiên cứu mà nước khác có định nghĩa khác cải cách hành nhà nước Theo nghĩa rộng, cải cách hành nhà nước hiểu trình thay đổi bản, lâu dài, liên tục bao gồm cấu quyền lực hành pháp tất hoạt động có ý thức máy nhà nước nhằm đạt hợp tác phận cá nhân mục đích chung cộng đồng nguồn lực để tạo hiệu lực, hiệu quản lí sản phẩm (dịch vụ hàng hoá) phục vụ nhân dân thông qua phương thức tổ chức thực quyền lực Hiểu theo nghĩa này, cải cách hành nhà nước thay đổi để thiết kế có chủ định nhằm cải tiến cách khâu hoạt động quản lý máy nhà nước: lập kế hoạch, định thể chế, tổ chức công tác cán bộ, tài chính, huy, phối hợp kiểm tra, thông tin đánh giá Theo nghĩa hep, cải cách hành nhà nước hiểu trình thay đổi nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ hiệu hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ phương pháp hành cũ, xây dựng phương thức hành lĩnh vực quản lý máy hành nhà nước Theo tài liệu có nước ta vào nghị Hội Nghị lần thứ Tám Ban Chấp Hành Trung Ương Đảng cộng sản Việt Nam, định nghĩa cải cách hành nhà nước trình thay đổi có chủ định nhằm hoàn thiện thể chế hành để nâng cao hiệu lực, lực hiệu hoạt động hành công phục vụ cho nhân dân Đặc điểm cải cách hành Việt Nam 2.1 Cải cách hành nước ta cải cách có nội dung tương đối toàn diện Nếu so sánh với cải cách hành số nước Anh, Pháp, Đức, Niu Dilân, Malaysia, Thai Lan dặc trưng riêng cải cách hành Việt Nam co, hệ thống hành tương đối hoàn chỉnh, điều kiện quan trọng hệ thống phù hợp với chế quản lí kinh tế- xã hội, đặc biệt chế kinh tế thị trường Từ dẫn đến chỗ trình cải cách, nước lựa chọn số vấn đề, số nội dung tỏ bất cập để xử lý Như vậy, nước trên, công cải cách tập trung vào số loại vấn đề Trong nội dung cải cách hành nước ta tương đối toàn diện, thể nội dung: Cải cách thể chế hành Cải cách máy hành Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Cải cách tài công Trong tình hình cụ thể nước ta nay, nội dung trên, triển khai lại bao gồm nhiều vấn đề, vấn đề bản, đòi hỏi phải giải sớm Xử lí , giải vấn đề trước, vấn đề sau, hay xử lí đồng lúc, buộc phải cân nhắc, tính toán Vậy, điều chi phối đặc điểm công hành Viêt Nam? Sơ thấy đặc điểm bị định nội dung trình chuyển đổi chế quản lí kinh tế, từ quản lý theo chế tập trung quan liêu bao cấp sang chế kinh tế thị truờng có định hướng xã hội chủ nghĩa Nói cách đơn giản kinh tế theo mô hình A thích ứng với hệ thống hành thiết kế theo mô hình B, mà phải mô hình A,và điều quan trọng mô hình A bị chi phối mạnh mô hình A Điều cần ý thân kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta chưa hoàn chỉnh Chúng ta trình xây dựng dự kiến đến năm 2010 định hình xong thể chế cấu kinh tế thị trường Từ đặc điểm dẫn đến hai hệ sau: Một là, cải cách hành nước ta trình lâu dài với nội dung rộng lớn làm thời gian ngắn Sẽ không tưởng yêu cầu vài năm hoàn thành công cải cách Nếu tiến hành cách tích cực phải 10 năm nữa, chế kinh tế thị truờng theo định hướng xã hội chủ nghĩa định hình, lúc hy vọng rằng, bản, hệ thống hành cải cách phù hợp với chế quản lý kinh tế - xã hội Đây sở để đánh giá thực chất công cải cách hành nước ta chậm đến mức độ nguyên nhân đâu Hai là, nội dung cải cách rộng, thời gian tiến hành lại lâu dài, công cải cách hành nước ta khó khăn phức tạp 2.2 Cải cách hành đặt tổng thể đổi hệ thống trị, cải cách máy nói chung Căn vào yêu cầu nghiệp đổi đất nước, Đảng Nhà nước ta xác định rằng, tiến trình cải cách Nhà nước Việt Nam phải tiến hành đồng bộ: cải cách lập pháp, cải cách tư pháp cải cách hành chính, cải cách hành xác định trọng tâm công xây dựng kiện toàn Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nếu so sánh với cải cách hành nước khác đặc trưng riêng cải cách hành nước ta Điều quan trọng bảo đảm đồng cải cách này, không xảy tình trạng níu kéo, cản trở bước cải cách Từ đặc điểm dẫn đến hai hệ sau: Cải cách hành nước ta thuận lợi so với nước khác, hệ thống trị nước ta hệ thống Đảng cầm quyền Vấn đề chỗ có biết tận dụng hết thuận lợi thông qua việc đề giải pháp cụ thể thiết kế máy, bố trí nhân hay không mà Việc chuyển tải chủ trương, đường lối Đảng thành thể chế pháp lý, tổ chức cải cách hành mặt đòi hỏi kỹ năng, trình độ định mặt kỹ thuật lập pháp, kỹ thuật hành chính, mặt khác lại đòi hỏi thân nội dung chuyển tải phải rõ phù hợp với thực tiễn sống 2.3 Cải cách hành nước ta thiếu động lực cần thiết thúc đẩy tiến trình cải cách Cải cách hành nước ta với nội dung rộng lớn tác động đến tất phận hệ thống hành chính, trước hết tới người cán bộ, công chức làm việc hệ thống từ trung ương đến sở Do điều kiện lịch sử cụ thể đất nước ta, đội ngũ cán bộ, công chức hình thành phát triển từ nhiều nguồn khác nhau, lực trình độ không đồng Mặc dù nhiều năm qua, đội ngũ với nhân dân lao động nước góp phần tạo nên thành tựu to lớn phát triển đất nước Nhưng, nhìn chung, đội ngũ cán bộ, công chức nước ta tình trạng bất cập không phù hợp với yêu cầu Cải cách hành đòi hỏi thay đổi, trước hết thay đổi tư duy, phong cách, lề lối làm việc đội ngũ cán bộ, công chức Bên cạnh thay đổi cần thiết (do cải cách hành tạo ra) quan hệ quan hành với dân, thẩm quyền, phân cấp làm cho phận cán bộ, công chức cảm thấy bị “thua thiệt” mặt quyền lợi, đặc biệt thông qua việc xoá bỏ chế “xin – cho” Trong đó, người tích cực cải cách muốn cải cách mạnh hơn, sau bước cải cách định, chưa nhận thấy rõ hưởng Chẳng hạn, sáp nhập tổ chức, giải thể tổ chức, giảm biên chế lương vậy, phải cáng đáng thêm công việc người xếp Vậy rốt có hăng hái cải cách? Đây vấn đề đặt đòi hỏi phải nghiên cứu quan tâm thích đáng Từ đặc điểm dẫn đến hai hệ sau: Một là, tiến trình cải cách hành cần xây dựng chế độ, sách thích hợp cán bộ, công chức, cho vừa thể rõ trách nhiệm cán bộ, công chức công việc, vừa đáp ứng dần yêu cầu sống, vừa ý đến quyền lợi phận bị đưa khỏi máy hành chính, vừa ý đến phận tiếp tục lại làm việc Hai là, nhanh chóng cải cách chế độ tiền lương, có sách, chế độ khuyến khích vật chất cán bộ, công chức nói chung cán bộ, công chức hành nói riêng 2.4 Cải cách hành Việt Nam chịu ảnh hưởng lớn điều kiện xã hội tâm lý người dân Việt Nam Về xã hôi, cải cách hành nước ta tiến hành điều kiện xã hội nông nghiệp lạc hậu, cổ truyền, tàn dư xã hội phong kiến đẳng cấp chưa cải tạo hết lại không trải qua trường học dân chủ, ý thức dân chủ lực dân chủ không tương xứng, văn hoá pháp luật, văn hoá dân chủ chưa phát triển thành nhu cầu văn hoá để định hình lối sống cá nhân – công dân – công chức, chưa thành nếp, chuẩn mực phương pháp phong cách công tác quan công sở Thói quen tâm lí, ý thức xã hội lạc hậu, coi lệ làng cao phép nước, số trường hợp “lệ” có sức lấn át “luật” Tính tự phát tiểu tư sản lối sống nông dân mạnh, không nông thôn mà đô thị, kiểu đô thị khung cảnh xã hội nông nghiệp, xã hội Việt Nam bước chuyển từ nông nghiệp sang công nghiệp Tính tự do, vô phủ, hành động phản ứng đòi dân chủ, lại bên chuẩn mưc luật pháp, thành vi phạm pháp luật, dù tự phát, không coi ý thức dẫn tới hành động phản dân chủ, gây ổn định trị xã hội Về người, phận không nhỏ đội ngũ cán bộ, công chức nhân dân mang nặng tâm lí bình quân, thụ động, ỷ lại, trông chờ, thoái thác trách nhiệm, tách rời quyền nghĩa vụ dù bị kinh tế thị trường làm cho lung lay phần, tỏ có sức bám rễ dai dẳng đời sống cá nhân công đồng Cùng với tệ nạn phát sinh từ mặt trái chế thị trường: thói vụ lợi , thực dụng, thiển cận liền với tâm lý háo danh, hư danh dẫn tới tượng mua bằng, bán chữ, dùng cấp lối “học giả” để trang sức, để thành đạt, hãnh tiến Coi thường vi phạm pháp luật thường sai lệch với chuẩn mực đạo đức Những kẻ có quyền, có chức thoái hoá bị lợi dụng kẻ sơ hở quản lý để mưu lợi làm giàu bất chính, gây hại cho xã hội Việc đẩy mạnh cải cách giai đoạn tới không giải triệt để tượng Cải cách hành chính, trọng tâm công xây dựng hoàn thiện nhà nước Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam , kể từ ngày Nhà nước dân chủ cộng hoà đời sau cách mạng tháng Tám đến nay, trải qua nửa kỉ.Từ đến nay, trải qua thời kì lịch sử, đóng vai trò trung tâm hệ thống trị Đảng cộng sản lảnh đạo góp phần xứng đáng vào thắng lợi cách mạng Việt Nam Đặc biệt, thập kỉ qua, có chuyển biến tích cực trình đổi mới, Nhà nước ta có mặt yếu ngày đứng trước nhiệm vụ mới, thử thách thời đại, cần phải củng cố hoàn thiện Những yếu bệnh quan liêu, nạn tham nhũng, bệnh thiếu kỉ luật, kỷ cương, tình trạng máy cồng kềnh, đội ngũ công chức thiếu kiến thức phận không thoái hoá, biến chất Nhà nước ta giữ chất gia cấp công nhân, thống với tính nhân dân tính dân tộc, “Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân” Song khuyết tật nói làm ảnh hưởng đến chất tính ưu viêt vốn có giảm sút hiệu lực, hiệu Đổi máy Nhà nước trở thành yêu cầu cấp bách trước mắt, đồng thời mang ý nghĩa nghiệp vĩ đại tiến lên chủ nghĩa xã hội Có quan niệm cho hành việc vụ, mang tính nghiệp vụ, kỹ thuật, công văn, giấy tờ văn phòng hành nói chung đồng nghĩa với quản lý (quản lý quan, tổ chức, công việc cụ thể công hay tư, trị hay kinh tế, văn hoá - xã hội, tài sản ), hành nhà nước xem xét với nội dung rộng lớn nhiều Có nhiều khái niệm hành nhà nước, khái niệm đầy đủ hợp lý hành tổ chức thực nghị mang tính trị quan nhà nước có thẩm quyền (thi hành sự) nhằm quản lý công việc nagỳ Nhà nước, goi “quản lý nhà nước”, bao gồm hệ thống tổ chức thực thi quyền hành pháp – hành pháp hành động (một ba quyền quyền lực nhà nước) Với khái niêm vậy, hành nhà nước bao gồm phạm vi rộng lớn, yếu tố sau đây: Hệ thống thể chế hành đặt khuôn khổ Hiến pháp pháp luật quan lập pháp ban hành; hệ thống văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước quan hành pháp ban hành Các văn phải phù hợp với Hiến pháp luật quan lập pháp Hệ thống thể chế hành bao gồm chế định hành Hiến pháp, luật chế định hành quyền lập pháp, quyền tư pháp, quyền hành pháp Hệ thống tổ chức máy Nhà nước, từ Chính phủ, “cơ quan chấp hành Quốc hội , quan hành cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Viêt Nam” đến quan hành Nhà nước cấp quyền địa phương quan nhà nước, công sở chuyên môn hành hay nghiệp; Hệ thống công vụ đội ngũ công chức thực thi công vụ khắp quan nhà nước, công sở Trong giai đoạn cách mạng mới, cải cách hành coi trọng tâm, lí sau đây: Một là, đường lối sách Đảng, luật pháp nghị Nhà nước từ Quốc hội đến quan Trung ương hay địa phương thông qua hệ thống hành để vào sống tác động đến tầng lớp nhân dân Do hành trở thành cầu nối quan trọng Đảng, Nhà nước nhân dân Hai là, sách tốt, luật pháp trị điều kiện tiên quyết, hành khâu định yếu tố thực tiễn Bởi vậy, máy hành quan liêu, cửa quyền, bất lực tham nhũng dù đường lối trị có tốt đẹp, quyền lợi nhân dân không đươc đảm bảo, chất chế độ bị lu mờ, chí bị xuyên tạc, làm sai lệch Ba là, hành khâu trực tiếp xử lí công việc ngày Nhà nước, giải nhu cầu ngày nhân dân, nơi để thể trực tiếp cụ thể ưu việt chế độ nhược điểm như: bệnh quan liêu, cửa quyền, tham nhũng, vô kỷ luật Qua năm đổi mới, xã hội có nhiều biến chuyển, nhiều tiến bộ, mặt trận kinh tế, đường lối kinh tế hợp lòng dân làm hình thành cấu kinh tế chế kinh tế dân chủ, động, giải phóng lực, trí tuệ, tiềm công dân Bộ máy nhà nước có số biến chuyển ba mặt lập pháp, hành pháp, tư pháp Song bên cạnh thành tựu yéu mà mức 10 Đại hội VII Đảng cộng sản Việt Nam (6 /1991) tiến hành tổng kết năm thực đổi mới, đề cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, chiến luộc ổn định phát triển kinh tế xã hội đến năm 2000 Nghị Đại hội Đảng lần thứ VII đề chủ trương, tiếp tục cải cách máy nhà nứoc, sửa đổi Hiến pháp cải tiến tổ chức hoạt động Quốc hội, sửa đổi cấu tổ chức phương thức hoạt động phủ quyền địa phương cấp Tinh thần bật Nghị Đại hội VII gắn nhiệm vụ cải cách máy nhà nước với đổi tổ chức phương thức hoạt động Đảng Đoàn thể quần chúng Nói cách khác, cải cách máy nhà nước lần đặt chỉnh thể thống đổi hệ thống trị, tinh thần lấy đổi kinh tế làm trọng tâm tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, nâng cao hiệu lực, hiệu máy Nhà nước mở rộng dân chủ XHCN bảo đảm qyền lực thuộc nhân dân Nghị Đại hội VII Đảng cộng sản Việt Nam xác định mục tiêu có tính chất chiến lược cho chặng đường 10 năm “đặt trọng tâm cải cách nhằm vào hệ thống hành với nội dung xây dựng hệ thống hành pháp quản lý hành nhà nước thông suốt từ trung ương xuống sở, có đủ lực, hiệu lực, quyền lực” Nghị Đại hội lần thứ VIII Đảng cộng sản Việt Nam tiếp tục khẳng định cải cách hành trọng tâm việc xây dựng, hoàn thiện Nhà nước năm trước mắt Nghị nhấn mạnh công cải cách hành phải dựa sở pháp luật tiến hành đồng mặt: cải cách thể chế hành tổ chức máy xây dựng, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức hành Đặc biệt cải cách hành Nghị xác định giải pháp để thực nhiệm vụ, mục tiêu chủ yếu kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội năm 1996 – 2000 21 Với tinh thần đẩy mạnh việc triển khai nội dung cải cách hành đề Nghị trung ương (khoá VII) cách tích cực theo chương trình, kế hoạch Nghị Đại hội VIII nhấn mạnh nhiệm vụ xây dựng hệ thống pháp luật phù hợp với chế mới; cải tiến quy trình xây dựng ban hành văn pháp quy phủ, đồng thời tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành xếp lại máy hành từ trung ương đến địa phương, hợp số quan quản lý chuyên ngành kinh tế sở xác định rõ thực chức quản lý Nhà nước ngành Trong báo cáo trị Ban Chấp Hành Trung ương khoá VIII Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX xác định: để đẩy mạnh cải cách tổ chức hoạt động Nhà nước, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế cần trọng vấn đề sau: Một là, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN lãnh đạo Đảng Hai là, cải cách thể chế phương thức hoạt động Nhà nước Ba phát huy dân chủ, giữ vững kỷ luật, kỷ cương, tăng cường pháp chế Bốn là, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có lực Năm là, đấu tranh chống tham nhũng Trong báo cáo Chính trị Ban Chấp Hành trung ương Đảng khoá IX đồng chí Tổng bí thư Nông Đức Mạnh trình Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X khẳng định: Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền XHCN Cần xây dựng chế vận hành Nhà nước, bảo đảm nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Quyền lực nhà nước thống có phân công phối hợp quan việc thực hiền quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Hoàn thiện hệ thống pháp luật tăng tính cụ thể, khả thi quy định văn pháp luật Xây dựng hoàn thiện thể chế giám sát, kiểm 22 tra tính hợp hiến hợp pháp hoạt động định quan công quyền Theo phương hướng tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Quốc hội phủ quan tư pháp đẩy mạnh cải cách hành cải cách tư pháp tăng cường hiệu lực hiệu hoạt động lập pháp hành pháp tư pháp Nâng cao chất lượng hoạt động Hội Đồng Nhân Dân Uỷ Ban Nhân Dân cấc cấp Tăng cường phòng ngừa chống Tham nhũng lãng phí đòi hỏi xúc xã hội tâm trị Đảng ta, nhằm xây dựng máy lãnh đạo quản lý vững mạnh, khắc phục nguy lớn đe doạ sống chế độ ta Như trình đổi phát đất nước, Đảng ta bước đổi hệ thống trị, nhằm xây dựng dân chủ XHCN, đảm bảo quyền lực thuộc nhân dân Sau đạt số thành tựu quan trọng bước đầu hình thành kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo chế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng XHCN, khuyết tật máy nhà nước bắt đầu bộc lộ rõ trở thành nhân tố kìm hãm tiến trình đổi đặc biệt đổi kinh tế mà trực tiếp đáng kể từ khuyết điểm, yếu hành nhà nước Càng sâu cải cách kinh tế mở rộng dân chủ XHCN phát triển nhanh chóng xu hội nhập khu vực giới làm gay gắt yêu cầu phải cải cách máy nhà nước đặc biệt cải cách hành Vì quan điểm cải cách hành Đảng Nhà nước hình thành bước bổ sung, hoàn thiện Cải cách hành phận đặt cải cách máy Nhà nước, có mối quan hệ khăng khít với phận cấu thành nên hệ thống trị Việt Nam điều kiện Đảng cầm quyền Đảng cộng sản Việt Nam Các quan điểm nguyên tắc cải cách hành đặt tảng quan điểm phương hướng xây dựng nhà 23 nước pháp quyền XHCN Việt Nam Nhiều vấn đề lớn cải cách hành phải xuất phát từ nội dung xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam chi phối mạnh yếu tố trị từ Đảng cầm quyền, giữ tính độc lập tương đối Việc xác định nội dung, nhiệm vụ cải cách định hướng theo hoàn cảnh Viêt Nam, sở đề cao phát huy đặc điểm, truyền thống, tính cách sắc Việt Nam nhằm xây dựng hành dân chủ, thống đáp ứng đòi hỏi nhân dân yêu cầu công tác quản lý Nhà nước; thích ứng với xu toàn cầu hoá mở rộng tăng cường hợp tác với nước tổ chức quốc tế sở độc lập tự chủ có lợi Cải cách hành lúc đầu biện pháp tình xử lý bất hợp lý cụ thể máy hành chính, trở thành chủ trương có tính chất giải pháp để thực cải cách nhà nước nhằm tạo động lực đổi kinh tế Trong hình thành quan điểm nguyên tắc đạo công cải cách máy hành bước nhịp độ tiến hành cải cách Việt Nam trước tiên chủ yếu xuất phát từ yêu cầu đổi kinh tế Do vậy, đến lượt hành định hướng mạnh mẽ trước hết vào việc phục vụ nhân dân doanh nghiệp tập trung vào phát triển kinh tế Cùng với trình phát triển kinh tế, yêu cầu đòi hỏi phải hoàn thiện chế độ dân chủ XHCN để phát huy dân chủ nhân dân Yêu cầu đề cho cải cách hành nhiệm vụ quan trọng phải xây dựng thiết chế bảo đảm quyền làm chủ nhân dân bảo đảm công khai hoạt động nhà nước phát huy dân chủ từ sở tao không khí xã hội lành mạnh Cùng với trình đổi đất nước quan điểm chủ trương cải cách hành Đảng Nhà nước trở thành phận quan trong đường lối đổi ưu tiên hàng đầu chiến lược phát triển kinh tế xã hội nhiệm vụ trọng tâm chương trình công tác phủ Do đó, để nâng cao lực quản lý nhà nước hiệu 24 lực cấp quyền từ trung ương đến địa phương phải tiếp tục cải cách hành xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam vững mạnh đáp ứng yêu cầu đổi hội nhập phát triển kinh tế quốc tế giai đoạn Phương châm cải cách hành Việt Nam 3.1 Nghiên cứu tiến hành cải cách hành nhà nước trước tiên sở nhận thức chiều sâu bề rộng cải cách, phân biệt cải cách cải tiến Cải tiến thường thực phạm vi hẹp sở hệ thống hành tương đối hợp lý ổn định, hành vận hành bình thường bảo đảm phục vụ cho tăng trưởng kinh tế phát triển quốc gia Tất nhiên, trình vận hành hệ thống luôn có đòi hỏi cải tiến để bước hoàn thiện Để hành có hiệu lực hiệu cao hơn, thường xuất yêu cầu cải tiến nhằm giải nhược điểm, khuyết điểm bộc lộ Nhưng đòi hỏi cải tiến thường mang tính cục bộ, nằm lĩnh vực có phạm vi hẹp hành nhà nước Những khuyết điểm không làm thay đổi cấu, chế áp dụng biện pháp thay đổi mạnh mẽ hành có Mặt khác, cải tiến không mang tính hệ thống cho dù diễn thường xuyên, song tập trung vào số vấn đề, thời gian ngắn, không theo chiến lược hoạch định cách khoa học logic tương đối dài hạn Cải cách hành nhà nước Việt Nam tiến hành môi trường mới: chuyển đổi từ hành chế kế hoạch hoá tập trung, quan liêu bao cấp sang chế thị trường từ khinh tế tự cung, tự cấp sang kinh tế thị trường họi nhập giới Vì vậy, cải cách hành mang tính hệ thống nghiên cứu toàn diện từ quan điểm , nguyên tắc, đế việc xây dưng chiến lược cải cách quan, dài hạn Trong trình 25 cải cách hành phải thông qua tổng kết, có đánh giá, tổng hợp lại đưa sửa đổi có hệ thống cho phù hợp với tình hình Như cải cách khong làm thay đổi chất nhà nước, tạo đổi thể chế, cấu, tổ chức máy, nhân mang tính toàn diện, cải tiến hay vài phương diện có tính nghiệp vụ kỉ thuật đơn 3.2 Phương thức cải cách Thực bước phận hệ thống có bước rõ ràng Trong trình cải cách sau giai đoạn có xem xét đánh giá đẻ sở đề sửa đổi tiếp cho phù hợp với điều kiện hoàn cảnh Việc tiến hành cải cách theo phương thức bảo đảm giữ vững ổn định trị không gây đảo lộn máy nhà nước xã hội Không áp dụng phương thức gây đột biến theo biện pháp “sốc” Mặc dù xẩy ra, song kinh ngiệm cho thấy cải cách theo liệu pháp “ sốc” số nước dẫn tới ổn định trị, rối loạn xã hội bất mãn nhân dân Bản thân nhà làm cải cách tự rơi vào tình bị động không làm chủ trình cải cách Trong hoàn cảnh Việt Nam, việc chủ trương cải cách bước vững không theo cách đột biến nguyên nhân dành thành tựu quan trọng mà giữ vững ổn định trị Cải cách theo chiến lược dài hạn bước vững Cải cách hành trình lâu dài phức tạp với bất trắc phát sinh thực Để phát huy mạnh tiềm nước, hạn chế nhược điểm tránh nguy tiềm tàng, phải xây dựng chiến lược cải cách dài hạn Chiến lược phải xác định rõ mục tiêu hoạt động cụ thể với bước thích hợp Chiến lược phải gắn bó chặt chẻ với mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội hoàn thiện dân chủ XHCN nước, thời gian tương đối dài 10 26 năm đến 15 năm Trên sở chiến lược đó, phải phân kế hoạch ngắn hạn, có bước rõ ràng, xác cho thời kỳ, nêu rõ ưu tiên mà Nhà nước quan tâm giải trước 27 CHƯƠNG III: NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM THÚC ĐẨY CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU HỘI NHẬP Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Đánh giá chung Qua 10 năm cải cách hành đạt thành tựu quan trọng ba mặt hành nói riêng cải cách máy nhà nước nói chung Bên cạnh có nhiều nhược điểm khuyết điểm; Năng lực quản lý nhà nước tổ chức thực chủ trương, chinh sách đảng, nhà nước chưa tốt chưa ngang tầm với đòi hỏi thời kỳ Một phận cán máy nhà nước suy thoái phẩm chất đạo đức, yếu lực trình độ nghiệp vụ, chuyên môn lực cản gây nhiều trở ngại nhân dân, kỷ luật, kỷ cương phép nước chưa nghiêm, cải cách hành nhà nước tiến hành chậm, thiếu kiên việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng chậm, số tổ chức đảng, quan nhà nước để xảy mâu thuẫn với nhân dân Những mâu thuẫn lại chậm giải gây bất bình nhân dân Thứ nhất, xét thực chất xác định phương hướng không khác xác định phương hướng nêu cac nghị Đảng Đảng phủ thực nhiệm vụ, phương hướng số biện pháp chủ chốt cải cách hành sở lập trường chủ nghĩa MácLênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh vận dụng sở lý luận, học thuyết hành nhà nước xã hội chủ nghĩa hoàn cảnh Việt Nam Thứ hai, hành nhà nước hệ thống tổ chức quản lý vừa mang tính trị vừa mang tính Đảng, tính hành chinh thực tiễn, lại vừa mang tính lý luận khoa học Do đó, cải cách hành loại công việc không khó khăn, phức tạp, tiến hành đơn 28 độc mà gắn liền với cải cách kinh tế cải cách máy nhà nước nói chung, thành tựu khuyết điểm nói xác định sở tổng kết thực tiễn khái quát hoá nhà nghiên cứu giảng dạy, học tập nhà quản lý thực tiễn phải suy ngẫm nhiều phải vững tinh thần, nội dung va cụ thể thực tiễn Thứ ba, phải tìm lời giải khuyết điểm cải cách hành từ bốn nguyên nhân gây khuyết điểm không trừ Công cải cách hành trải qua 10 năm trải qua nhiều lần sơ kết tổng kết, nghị quyết, không giai đoạn mở đầu, mò mẫm, thử nghiệm, có hệ thống lý luận, nhận thức, biện pháp thời gian dài hành động thực tiễn, vậy, nhận định chậm, thiếu kiên quyết,….Như vậy, phải chưa thật sâu nhận thức khuyết điểm nguyên nhân cách đầu đủ, toàn diện thực chất Phương pháp giải pháp thúc đẩy cải cách hành 2.1 Trước hết vấn đề nhận thức, quan điểm, lý luận thiết thực, so với hoàn cảnh Việt Nam với chủ nghĩa Mác – Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh Phải tổng kết thực tiễn công cải cách hành 10 năm qua từ thực tiễn mà đất nước tổng kết, bổ sung, làm xác, phong phú, hoàn chỉnh them hệ thống nhận thức quan điển lý luận hành chinh vấn đề cải cách hành Việt Nam Tổng kết biện pháp tốt để làm sáng tỏ lý luận rút học thực tiễn vừa nâng cao lý luận vừa cải tiến thực tiễn Hàng loạt vấn đề thực tiễn mà ta gặp hàng ngày, nhiều người thường xem nghị Đảng phủ, tưởng chừng người thấu hiểu, vận dụng đầy đủ vào thực tiễn, thừa nhận tinh trạng yếu kém, chậm thiếu kiên vấn đề quan điểm, lý luận…thì phải tiếp tục 29 đào sâu suy nghĩ làm sáng tỏ thêm Nếu ta không xem vấn đề đơn vấn đề lý luận phổ biến chung hành chinh giới mà xem phận lý luận quan điểm nhà nước Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, hệ thống chinh trị Việt Nam, gắn bó hữu với kinh tế độ lên chủ nghĩa xá hội với văn hoá tư tưởng truyền thống dân tộc Việt Nam thấy tổng hợp phức tạp, tinh đa dạng, chiều sâu trị, tư tưởng lý luận gắn với thực tiễn hành chinh cải cách hành chinh Việt Nam 2.2 Phải đặt cải cách hành kinh tế thị trường lên chủ nghĩa xá hội tình hình mới, vấn đề hoàn toàn dừng lại vấn đề nêu nghị cách 10 năm Trong kinh tế thị trường hình thành giai đoạn sơ khai chưa hoàn chỉnh điều kiện hội nhập giới vai trò nhà nước lớn máy hành pháp máy động nhạy cảm cấu hành nhà nước Với tư cách quyền hành pháp, hành động có vị trí quan trọng tất lĩnh vực kinh tế, văn hoá, trị, đổi đối ngoại…nguyên nhân yếu bất cập cải cách hành có nhiều mặt có đặc điểm cần nêu rõ là: hành chinh quyền lực, quyền hành pháp hành động, sâu quyền lập pháp có sáng kiến, thúc đẩy kéo chậm lại trinh lập pháp Quyền lực hành pháp sử dụng chất, chức năng, mục tiêu, quyền lực hành pháp sử dung không rễ biến dạng thành bệnh quan liêu, cửa quyền, lạm quyền Như vậy, từ yếu tố thị trường phát sinh phát triển xét mối quan hệ với lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội khả phát huy tác dụng tích cực tiêu cực hành nhà nước mạnh, cần đặc biệt nhấn mạnh tác dụng kinh tế quan hệ sản xuất tốc độ phát triển cấu kinh tế giá thành, hiệu kinh tế- xá hội 30 Đảng, nhà nước ta coi cải cách hành trọng tâm cải cách máy nhà nước, nói cải cách mũi đột phá đổi kinh tế, tạo phát huy đông lực thúc đẩy phát triển kinh tế quốc dân đường lối Đảng, luật pháp nhà nước Trên sở nhận thức mới, đặt hoàn cảnh quốc tế nước đứng trước thời thách thức lớn thời đại mà đặt kế hoạch hành động nội dung kế hoạch cải cách hành chinh mang tinh thời đại tính hình thức cao Chỉ đóng khung nội dung cũ, công thức cũ không mang tư tưởng thiì không tránh khỏi bảo thủ 2.3 Nền hành nhà nước cải cách hành nhà nước trình gắn liền với toàn hệ thống chinh trị mà phận Nhiều Nghị quan trọng Đảng Chính phủ tổng kết công cải cách hành nêu lên nguyên nhân học lớn: cải cách hành công đổi bản, toàn diện, sâu sắc để xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, cải cách hành phải đặt lảnh đạo Đảng; cải cách hành trình phấn đấu lâu dài, liên tục, phức tạp, nhạy cảm, phải có giai đoạn bước vững chắc, phải có lý luận đường lối dẫn đường có chương trình kế hoạch hành động cụ thể, thiết thực Vị trí tổng hợp, phức tạp, đa dạng hành chính, gắn bó với lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội cho cải cách hành phải Đảng lãnh đạo Chính phủ quản lý đạo thực hiện, đoàn thể tham gia, xây dựng thực vừa với tư cách người chủ Nhà nước hành vơi tư cách người hưởng thụ gánh chịu kết hậu cải cách hành Nói có nghĩa phải huy động toàn thể hệ thống trị vào cuộc, khong thiếu thành phần Thiếu thành viên guồng máy khập khiễng, nội dung thiếu hụt, mục tiêu cải cách hành không thành đẩy giật lùi, trống đánh xuôi, kèn thổi ngược, thành viên hệ thống trị không vào 31 không làm bớt di lực lượng thúc đẩy guồng máy, mà kéo guồng máy chậm lại chí làm chệch hướng 3.4 Trên sở tổng kết, làm sáng tỏ nội dung lý luận khoa học nội dung thực tiễn xây dựng chương trình kế hoạch hoạt động toàn diện cụ thể cho toàn hệ thống trị, cho toàn cho phận máy nhà nước Về chương trình nội dung cải cách hành chính, nghị quan trọng Đảng Chính phủ xác định ba phận lớn hợp thành: cải cách thể chế hành chính, cải cách máy hành nhà nước, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Vấn đề phải định rõ nội dung phận thời kì Có lẽ đến lúc cần tổ chức lại phổ biến, nghiên cứu học tập sâu rộng cho đội ngũ cán Đảng, Nhà nước, Đoàn thể Cuối người yếu tố định Cải cách hành người, người Con người đội ngũ lãnh đạo đội ngũ cán công chức, nhân dân Con người vừa chịu tác động máy nhà nước hành nhà nước,vừa tác nhân thúc đẩy cải cách hành Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao phẩm chất, tri thức, lí luận thực tiễn, lực thực hành đội ngũ cán công chức, xét cho nhân tố định thành công cải cách hành nhà nước Nền hành thời kì đổi có chất lượng mới, đòi hỏi đội ngũ cán bộ, có chất lượng Hành khoa học, hành hành động Cán phải có đội ngũ tương ứng, đội ngũ cán khoa học có khả đưa chủ trương cải cách hành Đảng nhà nước thành hành động thực tế Cải cách công vụ trở thành phận hợp thành, yêu cầu cấp thiết cải cách máy hành nhà nước, cải cách hành nhà nước 3.5 Đổi phận hợp thành hành Các quan có trách nhiệm Đảng, Chính phủ, đoàn thể cần rà soát lại cách nghiêm túc nội dung, sách, chủ trương, biện pháp cải cách 32 theo trách nhiệm lĩnh vực, nghành, cấp, quan mình, từ đề chương trình cải cách hành đúng, nói rộng chương trình cải cách máy nhà nước đổi hệ thống trị 3.6 Đặt cải cách hành mối quan hệ với phạm trù khác mối quan hệ quốc tế Quan hệ hành với trị, quan hệ hành với kinh tế, quan hệ hành với pháp luật, quan hệ hành với tổ chức, quan hệ hành với tâm lí , quan hệ hành với hành nước Tất mối quan hệ phải đặt sở học thuyết đại hành học, quán triệt vận dụng đắn thành tựu hành đại mô hình hành chủ yếu nhằm vào mục tiêu kết đến tấc hiệu quả, quan tâm đến chu trình, phương pháp, tức không xem trọng hiệu lực xem trọng khoa học quản lý khoa học tỏ chức phát huy sức sáng tạo ngành cấp, phân quyền chức lãnh thổ đôi với tập quyền hợp lí xã hội hoá dịch vụ công, xem người tiêu dùng “khách hàng” gắn bó hành với thị trường, hành công với hành tư, xu hướng quốc tế hoá giao lưu quốc tế Khả kinh tế giới có kinh tế tri thức kỉ XXI kinh tế dựa thông tin hoạt động trí não đòi hỏi thay đổi cải cách kinh tế quốc gia toàn cầu cách sâu sắc nhanh chóng với mọt hệ thống sở hữu rộng lớn trí tuệ, thông tin hành phát triển gắn với tri thức đặt vấn đề KẾT LUẬN 33 “Một máy vững cần phải thích hợp với biến động Nếu vững thành khô cứng, cản trở biến đổi tất yếu có chiến tranh.Vì cần dốc sức làm cho máy phục tùng trị”.Với quan điểm mục tiêu chiến lược Đảng Nhà nước cần đổi máy quản lý hành nhà nước để đáp ứng tốt nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu hội nhập nước ta nay.Tại hội nghị trung ương Đảng lần VIII đề nghị quyết:’’tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành chính’’.Mới đây,tại đại hội đại biểu toàn quốc lần IX nêu rõ mục tiêu chung: Xây dựng hành nhà nước dân chủ sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, bước đại hóa hiệu lực nhà nước theo nguyên tắc nhà nươc pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước Đến năm 2010 hệ thống hành cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Học viện báo chí tuyên truyền(2006).Giáo trình quản lý hành nhà nước.Nxb lao động xã hội,hà nội Hành học đại cương(1997).Nxb trị quốc gia,hà nội 34 Học viện hành quốc gia(1998) Giáo trình quản lý hành nhà nước,tập I,II.Nxb trị quốc gia,hà nội Phân viện báo chí tuyên truyền(2001).Nhập môn hành nhà nước.Nxb hành quốc gia,hà nội Luật tổ chức phủ(2001) Học viện báo chí tuyên truyền(2006)Giáo trình ngành luật hệ thống pháp luật việt nam(quyển 1).Nxb trị quốc gia,hà nội Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001_2010 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân(2003) Một số quy định pháp luật cán bộ,công chức(2004).Nxb trị quốc gia,hà nội 10 Bộ văn hóa thông tin(2001).Một số văn công tác tổ chức cán chế độ sách năm 2000(tập IV),hà nội MỤC LỤC 35 ... hành Nền hành mang nặng dấu ấn chế quan liêu,bao cấp II Mục tiêu, quan điểm cải cách hành nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập nước ta Mục tiêu cải cách hành nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập nước ta Trong... nhà nước dân chủ, quản lý kinh tế phát triển đại, tiến lên chủ nghĩa xã hội Những quan điểm cải cách hành nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập nước ta 2.1 Tư tưởng Hồ Chí Minh việc cải cách hành nước ta. .. gắt yêu cầu phải cải cách máy nhà nước đặc biệt cải cách hành Vì quan điểm cải cách hành Đảng Nhà nước hình thành bước bổ sung, hoàn thiện Cải cách hành phận đặt cải cách máy Nhà nước, có mối quan