Đang tải... (xem toàn văn)
Từ khi ra đời đến nay, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn xác định vấn đề dân tộc và đoàn kết dân tộc có vị trí chiến lược trong sự nghiệp cách mạng. Một trong những nội dung quan trọng để giải quyết tốt vấn đề dân tộc là phải xây dựng cho được ĐNCB người DTTS có phẩm chất và năng lực. Với đường lối đúng đắn đó, trong những năm qua, Đảng ta chăm lo xây dựng ĐNCB, nhất là ĐNCB người DTTS cho vùng đồng bào dân tộc. Bởi vậy, ĐNCB người DTTS đã dần phát triển cả về số lượng và chất lượng, có nhiều đồng chí cán bộ người DTTS được giao những trách nhiệm quan trọng từ Trung ương đến địa phương, góp phần to lớn trong phát triển kinh tế xã hội của cả nước nói chung, vùng dân tộc và miền núi nói riêng.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ đời đến nay, Đảng Cộng sản Việt Nam xác định vấn đề dân tộc đoàn kết dân tộc có vị trí chiến lược nghiệp cách mạng Một nội dung quan trọng để giải tốt vấn đề dân tộc phải xây dựng cho ĐNCB người DTTS có phẩm chất lực Với đường lối đắn đó, năm qua, Đảng ta chăm lo xây dựng ĐNCB, ĐNCB người DTTS cho vùng đồng bào dân tộc Bởi vậy, ĐNCB người DTTS dần phát triển số lượng chất lượng, có nhiều đồng chí cán người DTTS giao trách nhiệm quan trọng từ Trung ương đến địa phương, góp phần to lớn phát triển kinh tế - xã hội nước nói chung, vùng dân tộc miền núi nói riêng Tuy nhiên, công tác xây dựng ĐNCB vùng dân tộc miền núi nhiều hạn chế bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy, Ban Chấp hành Trung ương khóa IX rõ: "Nhìn chung, đội ngũ cán lãnh đạo quản lý vùng dân tộc miền núi thiếu số lượng, yếu lực tổ chức, đạo thực hiện; công tác đào tạo, bồi dưỡng cán người dân tộc thiểu số chưa quan tâm" [14, tr.34] Đây thực trạng chung, có tỉnh Hòa Bình Hòa Bình tỉnh miền núi, nằm cửa ngõ phía Tây Bắc, có diện tích 4.662 km2, gồm 11 huyện thị với tổng số dân gần 800.000 người Có dân tộc anh em sinh sống lâu đời: Mường, Kinh, Thái, Tày, Dao, H'mông, Hoa Là tỉnh tách tháng 10/1991 nên Hòa Bình gặp nhiều khó khăn nhiều lĩnh vực Đặc biệt, thực sách dân tộc Đảng Nhà nước, bên cạnh thành tựu bước đầu, vấn đề yếu kém, bất cập có yếu công tác phát triển ĐNCB người DTTS Mục tiêu Đảng ta đề "Xây dựng đội ngũ cán dân tộc thiểu số chỗ" trở thành nhiệm vụ xúc cho vùng dân tộc, miền núi nói chung, tỉnh Hòa Bình nói riêng Do đó, phát triển ĐNCB người DTTS từ xây dựng, quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đến bố trí sử dụng luân chuyển cách có hiệu đội ngũ cán - vấn đề có ý nghĩa quan trọng phương diện lý luận thực tiễn Từ lý trên, tác giả chọn vấn đề: "Phát triển đội ngũ cán người dân tộc thiểu số tỉnh Hòa Bình giai đoạn nay" làm luận văn thạc sĩ triết học, chuyên ngành Chủ nghĩa xã hội khoa học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Những năm gần đây, nước ta có công trình nghiên cứu ĐNCB người DTTS từ nhiều góc độ khía cạnh khác Trong đó, có nhiều tác giả đề cập đến khía cạnh mà đề tài quan tâm Tiêu biểu số công trình có tính chất chuyên khảo sau: - Đề tài khoa học cấp nhà nước: KX.04-11 cố GS.TS Bế Viết Đẳng làm chủ nhiệm: "Luận khoa học cho việc xây dựng sách dân tộc thiểu số nghiệp phát triển kinh tế - xã hội miền núi" Trong đó, có dành chương nghiên cứu vấn đề phát triển ĐNCB, trí thức DTTS gắn với trình phát triển cách mạng Việt Nam - Đề tài khoa học cấp Nhà nước: KX-05: "Mấy vấn đề lý luận thực tiễn cấp bách liên quan đến mối quan hệ dân tộc nay", (sách tham khảo) GS.TS Phan Hữu Dật chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 Có đề cập đến vấn đề cán người DTTS nội dung chương chương Chương 3: Đề cập đến cán dân tộc nghiên cứu sách dân tộc học kinh nghiệm sử dụng người lịch sử dựng nước giữ nước Chương 4: Bàn đến vấn đề cán người dân tộc thiểu số gắn với vai trò họ số vùng cụ thể - PGS.TS Nguyễn Quốc Phẩm GS.TS Trịnh Quốc Tuấn: "Mấy vấn đề lý luận thực tiễn dân tộc quan hệ dân tộc Việt Nam", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999 Đây sách tham khảo, có nghiên cứu cách sâu sắc vai trò ĐNCB người DTTS việc xây dựng phát huy vai trò hệ thống trị vùng DTTS nước ta - Cùng góc độ nghiên cứu trên, có sách "Hệ thống trị sở dân chủ hóa đời sống xã hội nông thôn miền núi vùng dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc nước ta" PGS.TS Nguyễn Quốc Phẩm chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999 Những luận văn luận án đáng quan tâm như: Luận văn thạc sĩ: "Đổi sách Đảng Nhà nước ta đào tạo, sử dụng đội ngũ cán dân tộc thiểu số miền núi phía Bắc nước ta nay" tác giả Lô Quốc Toản (1993); Luận án tiến sĩ: "Trí thức người dân tộc thiểu số Việt Nam công đổi mới" tác giả Trịnh Quang Cảnh (2002) Nhìn chung, tác giả đề cập đến vấn đề tạo nguồn cán người DTTS, sâu phân tích thực trạng trí thức người DTTS, đề xuất giải pháp để phát triển nguồn cán DTTS phát huy vai trò trí thức người DTTS Ngoài ra, có nhiều công trình nghiên cứu báo khác viết ĐNCB nói chung ĐNCB người DTTS nói riêng Tuy nhiên, đến chưa có công trình nghiên cứu trực tiếp phát triển ĐNCB người DTTS tỉnh Hòa Bình Việc đánh giá thực trạng ĐNCB người DTTS tỉnh Hòa Bình để từ xác định phương hướng đề xuất giải pháp phát triển ĐNCB người DTTS Tỉnh đề tài cần tiếp tục nghiên cứu - nghiên cứu từ góc độ trị - xã hội Mục đích, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích: Trên sở làm rõ đặc điểm ĐNCB người DTTS, luận văn sâu phân tích thực trạng ĐNCB người DTTS tỉnh Hòa Bình đề xuất phương hướng, giải pháp chủ yếu để phát triển ĐNCB giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích trên, luận văn hướng vào giải nhiệm vụ sau: - Trình bày số khái niệm cần thiết, làm rõ đặc điểm, vai trò ĐNCB người DTTS tỉnh Hòa Bình - Phân tích thực trạng, tìm nguyên nhân yêu cầu phát triển ĐNCB người DTTS tỉnh Hòa Bình - Xác định phương hướng số giải pháp chủ yếu nhằm phát triển ĐNCB người DTTS tỉnh Hòa Bình đáp ứng yêu cầu tình hình 3.3 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề phát triển đội ngũ cán người dân tộc thiểu số tỉnh Hòa Bình thông qua công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng luân chuyển đội ngũ cán từ 1996 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 4.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta, chủ trương, sách Đảng quyền tỉnh Hòa Bình vấn đề có liên quan đến đề tài, quan điểm xây dựng ĐNCB nói chung, phát triển ĐNCB người DTTS nói riêng Ngoài ra, luận văn trân trọng kế thừa thành nghiên cứu số công trình có liên quan tới đề tài 4.2 Phương pháp nghiên cứu - Luận văn triển khai sở phương pháp luận Mác - Lênin, có ý đến tính đặc thù mặt phương pháp chủ nghĩa xã hội khoa học để luận giải vấn đề đặt nội dung đề tài, gắn lý luận với thực tiễn trị - xã hội - Kết hợp đồng phương pháp nghiên cứu chuyên ngành liên ngành: lôgíc - lịch sử, phân tích - tổng hợp, thống kê - hệ thống hóa, Đóng góp khoa học luận văn Nghiên cứu góc độ lý luận - trị thực trạng ĐNCB người DTTS tỉnh Hòa Bình, đề xuất phương hướng số giải pháp chủ yếu nhằm góp phần phát triển ĐNCB người DTTS để đáp ứng yêu cầu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu giảng dạy Trường trị nội dung liên quan tới xây dựng đội ngũ cán nói chung phát triển ĐNCB người DTTS nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn cung cấp luận khoa học giúp cho cấp ủy Đảng, quyền tỉnh Hòa Bình tham khảo để xây dựng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng luân chuyển ĐNCB người DTTS Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu gồm chương, tiết Chương ĐẶC ĐIỂM VÀ VAI TRÒ CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH HÒA BÌNH HIỆN NAY 1.1 QUAN NIỆM VỀ DÂN TỘC THIỂU SỐ, CÁN BỘ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1.1 Dân tộc thiểu số Trong Từ điển Bách khoa Việt Nam: Dân tộc thiểu số: dân tộc có số dân (có thể hàng trăm, hàng ngàn hàng triệu) cư trú quốc gia thống có nhiều dân tộc, có dân tộc số dân đông Trong quốc gia có nhiều thành phần dân tộc, dân tộc thành viên có hai ý thức: ý thức Tổ quốc chung ý thức dân tộc Những dân tộc thiểu số cư trú tập trung rải rác xen kẽ, thường vùng ngoại vi, vùng hẻo lánh, vùng điều kiện phát triển kinh tế - xã hội khó khăn Vì vậy, Nhà nước tiến thường thực sách bình đẳng dân tộc nhằm xóa dần chênh lệch phát triển kinh tế - xã hội dân tộc đông người dân tộc thiểu số [45, tr.655] Định nghĩa nói lên nét đặc thù DTTS: có số dân ít, cư trú quốc gia thống nhất, quốc gia 2, 3, chí hàng chục DTTS Chẳng hạn, Việt Nam, Trung Quốc, Nga Trong khu vực Đông Nam Á giới, có quốc gia mang tính đa dân tộc sớm nước ta Khoa học lịch sử chứng minh tính đa dân tộc quốc gia Việt Nam có từ ngày đầu dựng nước (Văn Lang thời Hùng Vương Âu Lạc thời An Dương Vương) Trải qua trình phát triển hàng ngàn năm, Việt Nam ngày có 54 dân tộc anh em sinh sống Ngoài người Kinh dân tộc đa số, có 53 DTTS chiếm khoảng 14% dân số nước, cư trú chủ yếu miền núi - địa bàn có vị trí chiến lược quan trọng kinh tế, an ninh quốc phòng môi trường sinh thái Sinh trưởng tụ cư vùng khí hậu nhiệt đới, thiên nhiên ưu đãi vô khắc nghiệt, cộng đồng dân tộc Việt Nam sớm có truyền thống đoàn kết khắc phục thiên tai, chế ngự thiên nhiên, phát triển sản xuất tạo nhiều cải vật chất nuôi sống người; đồng thời, đoàn kết chống giặc ngoại xâm, bảo vệ toàn vẹn lãnh thổ chủ quyền quốc gia dân tộc Đồng bào DTTS nước ta sống phân tán xen kẽ nhiều cấp độ khác nhau, không hình thành vùng lãnh thổ riêng cho dân tộc Chẳng hạn, Dân tộc Dao phân bổ tỉnh: Hòa Bình, Sơn La, Lai Châu, Yên Bái, Thái Nguyên, Bắc Cạn, Hà Giang, Cao Bằng, Lạng Sơn Có tỉnh miền núi người dân tộc thiểu số chiếm số đông Hà Giang, Cao Bằng 90%; Tuyên Quang, Lạng Sơn, Lào Cai, Sơn La, Lai Châu 70%; Kon Tum 53,6% [12, tr.158] Nhưng có tỉnh, tỷ lệ đồng bào DTTS so với cư dân tỉnh không cao, "ở Đắk Lắk có tới 44 dân tộc chung sống, DTTS chiếm 28,4% cư dân tỉnh" [28, tr.412] Số dân dân tộc nhiều khác nhau, dân tộc có sắc văn hóa riêng, góp phần làm nên phong phú, đa dạng văn hóa Việt Nam (biểu qua ngôn ngữ, phong tục, luật tục, kiến trúc nhà cửa, giao tiếp, ứng xử ) Do hậu lâu dài sách áp bức, bóc lột chế độ thực dân phong kiến với điều kiện tự nhiên môi trường khắc nghiệt, nên trình độ phát triển kinh tế - xã hội dân tộc không nhau, chí có chênh lệch lớn vùng miền dân tộc; đặc điểm tâm lý, văn hóa tộc người mang nhiều sắc thái đa dạng, phức tạp Các lực thù địch hướng trọng điểm công vào đồng bào DTTS nhằm phá hoại khối đại đoàn kết, gây ổn định trị phá hoại cách mạng Việt Nam Những nội dung khái niệm dân tộc nêu phân tích sở quan trọng để nghiên cứu đối tượng đặc thù: cán người DTTS 1.1.2 Cán người dân tộc thiểu số Do đặc điểm truyền thống dân tộc sách Nhà nước quốc gia, nên việc xác định cán nước có khác Các nước phương Tây như: Mỹ, Anh, Pháp, Đức dùng khái niệm công chức; nước châu Á như: Singapo khái niệm công chức, Nhật khái niệm quan chức, người làm trị khách Khái niệm cán thường dùng từ trước đến nước xã hội chủ nghĩa, tổ chức thuộc phong trào cộng sản công nhân quốc tế Từ năm 30, Đảng ta hoạt động bí mật, gây dựng phong trào, Chủ tịch Hồ Chí Minh nêu rõ: "Đảng tuyên truyền đường lối thông qua cán Khi tuyên truyền sách Đảng, cán phải dùng cách thuyết phục không dùng mệnh lệnh phải sức làm cho quần chúng nhân dân tin tưởng Đảng" [21, tr.566] Như vậy, cán cách mạng cầu nối Đảng với nhân dân: "Cán người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt sách cho đúng" [23, tr.269] Với chức cầu nối Đảng với nhân dân, thời kỳ Đảng lãnh đạo đấu tranh giành quyền, đảng viên Đảng cán Đảng, có nhiệm vụ vận động giác ngộ quần chúng, tập hợp quần chúng xây dựng lực lượng cho Đảng Sau cách mạng giành quyền, Nhà nước dân chủ nhân dân thành lập, hệ thống trị hình thành, phát triển, hoàn thiện với phát triển đội ngũ cán công chức, viên chức cán tất người làm việc máy Đảng, quyền, đoàn thể, quân đội Trong Từ điển Tiếng Việt, cán định nghĩa: 1) Người làm công tác có nghiệp vụ chuyên môn quan nhà nước Cán Nhà nước Cán khoa học Cán trị 2) Người làm công tác có chức vụ quan, tổ chức, phân biệt với người thường, chức vụ [48, tr.109] Tại điều 1, Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung năm 2003 có quy định nhóm cán bộ, công chức [31, tr.31-32] Theo định nghĩa trên, cán có bốn đặc trưng bản: - Cán giữ chức vụ, trọng trách hệ thống trị nói chung - Cán phải qua bầu cử, tuyển chọn, đề bạt - Cán uỷ thác Nhà nước, tổ chức khác hệ thống trị lấy danh nghĩa Nhà nước tổ chức mà hoạt động - Cán hưởng đãi ngộ vào chất lượng lao động họ Như vậy, cán theo nghĩa chung người lãnh đạo, quản lý nhà chuyên môn, nhà khoa học; công chức, viên chức làm việc hưởng lương, phụ cấp từ ngân sách nhà nước từ nguồn khác Cán hình thành từ dân cử, bầu cử, tuyển dụng, đề bạt, bổ nhiệm Trong phạm vi đề tài này, tập trung nghiên cứu cán lãnh đạo, quản lý, cán chuyên môn quan Đảng, quyền, đoàn thể sở phân tích số liệu cán dân tộc toàn tỉnh Hòa Bình Theo tiến sĩ Lê Phương Thảo, khái niệm cán DTTS dùng để đối tượng cán đặc thù, tiêu chí xuất thân từ DTTS Khái niệm cán DTTS dùng so sánh với khái niệm cán dân tộc đa số xem xét phạm vi toàn quốc, không gian hẹp (tỉnh, huyện, xã), có DTTS lại chiếm số đông [38, tr.38] Tính đặc thù cán người DTTS nước ta có mặt lịch sử để lại, có mặt nảy sinh trình vận động phát triển 10 1.2 ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ SỐ Ở TỈNH HÒA BÌNH HIỆN NAY Để làm rõ đặc điểm ĐNCB người DTTS tỉnh Hòa Bình, trước tiên cần phải tìm hiểu đặc điểm DTTS sống địa bàn tỉnh - Dân tộc Mường: Dân tộc Mường DTTS chiếm số đông toàn tỉnh (62,8%) Sống định cư triền núi thấp Làng đơn vị sở xã hội Mường gồm nhiều tiểu gia đình phụ quyền mà tế bào gia đình cha mẹ cái, đó, quyền tập thuộc trai trưởng Mỗi làng người Mường thường quần tụ nhiều dòng họ Đặc điểm bật người Mường tính cộng đồng, thể nhiều mặt đời sống làng Các hình thức sản xuất tập thể hình thành phổ biến có ý nghĩa không nhỏ đơn vị kinh tế gia đình Chẳng hạn như: tổ chức nhóm lao động mà không định thành phần tham gia, tập hợp thời theo mùa vụ, tự nguyện thành viên đáp ứng yêu cầu cấp bách nhân lực hình thức đổi công Những gia đình neo đơn, gặp hoạn nạn, mùa, đói người làng thường giúp đỡ, cưu mang không tính toán thiệt Trước sản xuất chủ yếu độc canh lúa, khai thác rừng, họ thường trồng lúa nếp nhiều lúa tẻ gạo nếp lương thực chủ yếu chế biến thành ăn truyền thống xôi, bánh ống, cơm lam Nghề thủ công truyền thống người Mường dệt vải, đan lát phát triển tới trình độ tinh xảo Nhà sàn nhà truyền thống người Mường, kiến trúc kiểu bốn mái, có hai cầu thang đặt hai đầu nhà: cầu thang cầu thang khách đầu hồi bên phải, cầu thang phụ cầu thang chủ cuối hồi trái; nhà sàn thường có cửa sổ mặt, cửa sổ quan trọng linh thiêng bên đặt bàn thờ tổ tiên - nơi cấm kỵ không gác chân lên, không bước qua chuyển đồ vật vào nhà qua cửa sổ Trang phục truyền thống nam giới 88 Thứ nhất: Cần rà soát lại ĐNCB quy hoạch đào tạo nâng cao, lựa chọn người có phẩm chất, lực, mạnh dạn bổ nhiệm, đề bạt vào chức danh lãnh đạo, quản lý Về vấn đề này, Hồ Chủ tịch rõ: "Phải có gan cất nhắc cán bộ" [23, tr.281] Tuy nhiên, Cất nhắc cán bộ, không làm "giã gạo" Nghĩa trước cất nhắc không xem xét kỹ Khi cất nhắc không giúp đỡ họ Khi họ sai lầm đẩy xuống, chờ lúc họ làm khá, lại cất nhắc lên Một cán bị nhắc lên thả xuống ba lần hỏng đời Đối với cán bộ, phải xem xét rõ ràng trước cất nhắc Mà sau cất nhắc phải giúp đỡ họ, khuyên gắng họ, vun trồng lòng tự tin, tự trọng họ [23, tr.282] Thứ hai: Tiếp tục cử đội ngũ giảng viên đào tạo lại đào tạo nâng cao theo chuyên ngành khoa học Mác - Lênin; số đó, đặc biệt trọng ưu tiên đào tạo giảng viên người DTTS, giảng viên nữ Bởi vì: "Muốn huấn luyện thợ rèn, thợ nguội người huấn luyện phải thạo nghề rèn, nghề nguội" "người huấn luyện phải học thêm làm công việc huấn luyện mình" [24, tr.46] Thứ ba: Rà soát, bố trí, xếp lại đội ngũ giảng viên theo chuyên ngành đào tạo khoa chuyên môn để phát huy kết đào tạo tạo điều kiện cho đội ngũ giảng viên trưởng thành Kiên bố trí, xếp lại cán giảng dạy có biểu sa sút phẩm chất đạo đức, thiếu nhiệt tình trình độ, lực yếu sang làm công tác khác 3.2.2 Nhóm giải pháp sách, chế độ đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng luân chuyển cán người dân tộc thiểu số * Xây dựng ban hành sách, chế độ đào tạo, bồi dưỡng cán người DTTS 89 Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều sách dân tộc; có sách ưu tiên đầu tư phát triển kinh tế, văn hóa vùng dân tộc miền núi đặc biệt khó khăn; sách ưu tiên phát triển giáo dục (xây dựng hệ thống trường DTNT, cử tuyển tạo nguồn cán bộ) Nhưng nay, sách chế độ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ công tác cho cán người DTTS nhiều bất cập, chưa thống Trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán người DTTS cần phải xây dựng ban hành sách chế độ mang tính đặc thù như: sách ưu tiên đặc biệt cho dân tộc có cán chưa có trình độ đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp Xây dựng ban hành sách chế độ cán nữ người DTTS, thời gian đào tạo có nhỏ, hưởng sinh hoạt phí, phải bố trí nơi thuận lợi hỗ trợ tiền gửi nhà trẻ, mẫu giáo công lập Xây dựng ban hành sách chế độ hỗ trợ kinh phí cán người DTTS vừa học vừa làm (được quan chủ quản đồng ý), học từ xa học có hướng dẫn cấp tốt nghiệp hệ thống giáo dục quốc dân, nhằm khuyến khích cán người DTTS tự học tập, hoàn thiện vươn lên Xây dựng ban hành sách đãi ngộ thỏa đáng cho cán người DTTS có thành tích xuất sắc học tập, công tác như: khen thưởng, tăng lương, bổ nhiệm Những cán người DTTS nòng cốt, có uy tín cao, có trình độ học vấn cao, có cống hiến lớn phải tôn vinh danh hiệu nhận phần thưởng cao quý * Xây dựng ban hành sách bố trí, sử dụng luân chuyển cán người DTTS Theo tinh thần Nghị số 35/2005/NQ-HĐND-14 HĐND tỉnh khóa XIV thông qua ngày 22/7/2005 "Thu hút tiếp nhận sử dụng sinh viên tốt nghiệp trường đại học công tác tỉnh Hòa Bình, giai đoạn 90 2005-2015", Điều có ghi: giao cho UBND tỉnh đạo ngành chức hướng dẫn thực kể từ ngày 1/1/2006 Như sách "chiêu hiền, đãi sĩ" "thu hút chất xám" nêu thực mở hướng để ĐNCB trẻ tiếp tục đào luyện trưởng thành thực tiễn; đồng thời, bổ sung ĐNCB chất lượng cao vào hệ thống trị cấp Là tỉnh có đông đồng bào DTTS, tỷ lệ cán người DTTS có trình độ đại học trở lên khiêm tốn sách nêu không đề cập tới thu hút, đãi ngộ cán người DTTS chỗ có trình độ cao Do đó, cần phải xây dựng bổ sung sách thu hút, sử dụng cán người DTTS, sách luân chuyển cán người DTTS Các quan tổ chức - cán bộ, quan tài chính, kế hoạch cần kết hợp với ban tham mưu ban hành sách đãi ngộ vừa hấp dẫn, vừa phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội địa phương, vừa tạo hội bình đẳng dân tộc, vừa thể tính ưu việt chế độ Trong điều kiện tiêu biên chế Trung ương giao hạn hẹp; đồng thời trình tinh giản biên chế, đòi hỏi phải xây dựng ban hành sách bố trí, sử dụng phù hợp với địa phương, tiếp nhận số sinh viên sau trường địa phương công tác, đặc biệt em đồng bào DTTS Tinh giản biên chế không đồng nghĩa với hạn chế tiếp nhận, tuyển dụng, mà nhằm mục đích nâng cao chất lượng ĐNCB nâng cao hiệu lực, hiệu máy cán sợi dây chuyền máy Cùng với việc bố trí, sử dụng cán người DTTS theo quy hoạch, tích cực thực luân chuyển cán thành nề nếp, thường xuyên Căn vào quy hoạch, vào đặc điểm địa phương, cấp, ngành lực sở trường cán bộ, xây dựng kế hoạch luân chuyển chặt chẽ theo quy trình, tránh ạt, hình thức Làm tốt công tác tư tưởng cho đồng chí diện luân chuyển Đồng thời, quan tâm giải thỏa đáng sách chế độ cán nói chung, cán người DTTS nói riêng 91 luân chuyển tới nơi công tác mới, để cán yên tâm công tác, sống gia đình thân bớt khó khăn, xáo trộn, cán luân chuyển tới vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn 3.2.3 Nhóm giải pháp tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, sở phát huy trách nhiệm quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể công tác cán quản lý cán người dân tộc thiểu số Cương lĩnh trị Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam nêu rõ: Đảng lãnh đạo Nhà nước đoàn thể trị - xã hội Cương lĩnh trị, chiến lược, chủ trương, sách; công tác tổ chức cán kiểm tra giám sát việc thực Đảng thống lãnh đạo quan điểm, đường lối, sách, tiêu chuẩn cán bộ, bảo đảm cho tư tưởng đạo nhận thức chấp hành công tác cán Đảng thống quản lý ĐNCB mà trước hết cán lãnh đạo, quản lý; đạo phương hướng, lựa chọn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, luân chuyển đề bạt cán nhằm xây dựng ĐNCB có phẩm chất lực ngang tầm nhiệm vụ Đảng lựa chọn, bố trí cán lãnh đạo quản lý chủ chốt máy quyền, mặt trận, đoàn thể cấp, ngành sở tuân thủ nguyên tắc Điều lệ Mặt trận đoàn thể Đảng kiểm tra công tác cán cấp, ngành bảo đảm theo quan điểm, đường lối; kiểm tra cán bộ, đảng viên quan nhà nước, mặt trận đoàn thể thực nhiệm vụ giao, kiểm tra tư cách đạo đức lực cán bộ, đảng viên; đề bạt cán ưu tú, lọc phần tử thoái hóa, biến chất 92 Công tác cán cấp, ngành trước hết cấp ủy Các cấp ủy cần phải dành nhiều thời gian, quan tâm tới việc xây dựng phát triển ĐNCB, ĐNCB người DTTS, cán nữ Trong tình hình nay, lực thù địch âm mưu dùng thủ đoạn xảo quyệt gây rối, chống phá cách mạng nước ta, công tác xây dựng phát triển ĐNCB người DTTS trở nên quan trọng cấp bách, đòi hỏi cấp, ngành mà trước hết cấp ủy, phải tăng cường vai trò lãnh đạo công tác cán Đồng chí bí thư đồng chí Ban Chấp hành phải nhận thức rõ nâng cao trách nhiệm công tác cán bộ; tham gia trực tiếp, thường xuyên lãnh đạo đạo khâu cụ thể công tác tổ chức - cán bộ: đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, luân chuyển cán người DTTS Củng cố, xây dựng quan tham mưu công tác tổ chức - cán Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ; đồng thời, đổi cách làm việc quan tổ chức - cán để thực quan tham mưu đắc lực hiệu công tác tổ chức - cán cho cấp ủy cấp, ngành Các cấp ủy cần phải xây dựng kế hoạch cụ thể, tích cực đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho ĐNCB người DTTS làm công tác tổ chức - cán thông qua việc thường xuyên giáo dục phẩm chất đạo đức cách mạng, thường xuyên cử ĐNCB đào tạo, bồi dưỡng có chế, sách riêng khuyến khích việc tự học, tự nghiên cứu Công tác tổ chức - cán khoa học người, đòi hỏi phải lựa chọn, bố trí cán có lĩnh trị vững vàng; đạo đức, lối sống sáng; khách quan, công tâm, trung thực; có kiến thức tổng hợp nghiệp vụ chuyên sâu; có khả tham mưu, đề xuất chủ trương, giải pháp xử lý vấn đề nhạy cảm, nảy sinh thực tiễn công tác cán Thực đường lối đổi với xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN, hàng loạt quy luật: giá trị, cung cầu, cạnh tranh hàng 93 ngày, hàng tác động mạnh mẽ vào lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội, có công tác tổ chức - cán Việc nắm bắt thông tin ĐNCB người DTTS thiếu kịp thời, xác ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng đánh giá, tuyển chọn, bố trí, sử dụng, khen thưởng, kỷ luật cán Chậm tạo chế ràng buộc quan có quyền định với quan sử dụng nhân sự, khiến cho tiêu cực như: cảm tình riêng tư, cục địa phương tiếp tục nảy nở, tạo kẽ hở cho phần tử hội mua quan, bán chức, nắm quyền, nắm tiền, trục lợi cá nhân Do đó, cần cải tiến nội dung, phương pháp nghiệp vụ công tác cán bộ, đồng thời tăng cường trang bị phương tiện đại cần thiết để bảo đảm xử lý, cung cấp thông tin công tác cán cách đầy đủ, xác, kịp thời lãnh đạo nhiệm vụ khác công tác Đảng lãnh đạo công tác cán bộ, song công tác cán riêng Đảng, mà công tác cán nhiệm vụ tất tổ chức HTCT Cần phát huy có hiệu trách nhiệm quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân HTCT cấp xây dựng phát triển ĐNCB nói chung, cán người DTTS nói riêng, trước hết ĐNCB ngành mình, tổ chức Kết luận chương Phát triển ĐNCB người DTTS phải tiến hành cách khoa học sở lý luận thực tiễn vững chắc, vừa kế thừa kinh nghiệm trước đó, vừa phát triển sáng tạo tình hình Phát triển ĐNCB người DTTS không đơn khắc phục tồn tại, yếu nay, mà cần phải chuẩn bị chu đáo, tạo bước nhảy vọt chất đội ngũ cán tương lai gần Phát triển ĐNCB người DTTS trình thực đồng khâu: từ đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, luân chuyển Đồng 94 thời phải tiến hành cách chặt chẽ, đồng giải pháp tạo nguồn tạo nguồn trực tiếp; quan tâm tới sách chế độ phát huy vai trò, trách nhiệm hệ thống trị 95 KẾT LUẬN Đội ngũ cán người DTTS có vai trò quan trọng trình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn tỉnh Hòa Bình, góp phần không nhỏ vào tiến trình phát triển chung đất nước Tính đặc thù hình thành phát triển ĐNCB người DTTS bị quy định nhiều yếu tố: từ điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội đến quan hệ tộc người Trong giai đoạn nay, đòi hỏi phải có ĐNCB tương xứng đảm bảo số lượng, chất lượng cấu Nhưng nhiều khó khăn, nên tỉnh Hòa Bình khó có khả đẩy nhanh trình tạo nguồn chỗ có sức thu hút cán từ nơi khác đến Do vậy, yêu cầu đặt cần phải xây dựng chế sách đòn bẩy đẩy nhanh tốc độ phát triển ĐNCB người DTTS Được quan tâm lớn Đảng Nhà nước ta, thời gian qua ĐNCB người DTTS tỉnh bước có chuyển biến tích cực tất cấp, ngành Tuy nhiên, ĐNCB tồn bất cập: số lượng cán người DTTS thiếu, cấp sở; chất lượng hạn chế nhiều mặt: có biểu sa sút phẩm chất đạo đức, lực trình độ chuyên môn, lý luận trị, quản lý nhà nước chưa đào tạo bản, hệ thống; đặc biệt ngoại ngữ tin học yếu, chưa đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi Cơ cấu ĐNCB người DTTS cân đối giới, cân đối ngành, vùng Những nơi vùng sâu, vùng xa, vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn có đại đa số đồng bào DTTS sinh sống thiếu nghiêm trọng cán dân tộc có trình độ (cán dân tộc có trình độ cao chủ yếu tập trung thị xã, thị trấn) Nguyên nhân tình trạng có nhiều, có nguyên nhân khách quan, có nguyên nhân chủ quan thiếu giải pháp mang tính đột phá vào khâu trọng yếu mang tính đặc thù công tác phát triển ĐNCB người DTTS Trên sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng vai trò ĐNCB nói chung, cán người DTTS 96 nói riêng, cần nhận rõ yêu cầu xây dựng ĐNCB người DTTS cho khai thác phát huy hết tiềm ẩn chứa vốn có Phát triển ĐNCB người DTTS phải xuất phát từ yêu cầu phát huy lực nội sinh, trọng tạo nguồn bản, lâu dài từ Trường DTNT tỉnh làm tiền đề trực tiếp cho giáo dục đại học Phát huy vai trò trách nhiệm tổ chức toàn hệ thống trị từ Trung ương đến địa phương nhằm tạo ĐNCB người DTTS đảm bảo số lượng, nâng cao chất lượng đồng cấu Phát triển ĐNCB người DTTS Hòa Bình không giải pháp tình trước mắt, mà chiến lược lâu dài, không đòi hỏi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương mà coi yêu cầu sống để góp phần đảm bảo ổn định trị, giữ vững an ninh quốc phòng, củng cố tăng cường khối đại đoàn kết dân tộc phạm vi tỉnh miền núi phía Bắc nước Xây dựng ĐNCB người DTTS nói chung, phát triển ĐNCB người DTTS tỉnh Hòa Bình nói riêng vấn đề lớn, phức tạp nhạy cảm Nên, tác giả luận văn tâm huyết với đề tài, với khoảng thời gian nghiên cứu khả hạn hẹp, chắn không tránh khỏi hạn chế Rất mong nhận ý kiến đóng góp quý báu nhà khoa học đồng nghiệp 97 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN VĂN Bùi Thị Minh Thủy (8/2005), "Tư tưởng Hồ Chí Minh công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán người dân tộc thiểu số", Nội san Trường Chính trị tỉnh Hòa Bình Bùi Thị Minh Thủy (8/2005), "Hòa Bình với công tác phát triển đội ngũ cán nữ", Nội san Trường Chính trị tỉnh Hòa Bình Bùi Thị Minh Thủy (10/2005), Giải pháp xây dựng phát huy vai trò đội ngũ cán người dân tộc thiểu số tỉnh Hòa Bình thời kỳ phát triển mới, Website Học viện Báo chí Tuyên truyền 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Dân tộc Tôn giáo (2004), Báo cáo số 185/BC-DTTG tổng kết công tác dân tộc năm 2004 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2005, ngày 17/11 Ban Dân tộc Tôn giáo (2004), Báo cáo số 191/BC-DTTG kết thực số sách vùng đồng bào dân tộc tỉnh Hòa Bình, ngày 29/11 Ban Tổ chức quyền tỉnh (1999), Báo cáo khoa học điều tra, đánh giá thực trạng chất lượng cán sở, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ cán sở tỉnh Hòa Bình Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội vụ, Ban Dân tộc tôn giáo - Tỉnh Hòa Bình (2005), Tổng hợp từ thống kê số lượng, chất lượng cán bộ, công chức Ban Vì tiến phụ nữ Hòa Bình (2005), Báo cáo số 06-BC/TBPN kết thực kế hoạch hóa gia đình tiến phụ nữ Hòa Bình, ngày 14/3 Báo Hòa Bình (2005), Trả lời, giải trình vấn đề cử tri quan tâm kỳ họp thứ - HĐND tỉnh khóa XIV, ngày 27/7 Báo Hòa Bình (2005), Các nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, số 2113, ngày 10/8 40 năm truyền thống trường phổ thông dân tộc nội trú Hòa Bình (19581998) (1998), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Nội vụ, Ban Quản lý dự án ADB - Ủy ban dân tộc (2004), Báo cáo tổng hợp văn tham luận Hội thảo sách, chế độ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức dân tộc thiểu số, tháng 10 10 Chi cục định canh - định cư vùng kinh tế (2003), Báo cáo tham luận thực trạng vấn đề dân tộc thực sách dân tộc tỉnh Hòa Bình, ngày 14/11 99 11 Cục Thống kê Hòa Bình (2004), Niên giám Thống kê tỉnh Hòa Bình năm 2003, Nxb Thống kê, Hà Nội 12 Phan Hữu Dật (chủ biên) (2001), Mấy vấn đề lý luận thực tiễn cấp bách liên quan đến mối quan hệ dân tộc nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Phạm Văn Đồng (1986), "Truyền thống tốt đẹp Việt Nam: đoàn kết hòa hợp dân tộc anh em giữ nước dựng nước", Báo Nhân dân ngày 15/1 16 Trần Đình Hoan (2002), "Luân chuyển cán - khâu đột phá nhằm xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý ngang tầm thời kỳ phát triển mới", Tạp chí Cộng sản, (7), tr.8 17 Hội đồng Dân tộc Quốc hội khóa X (2000), Chính sách pháp luật Đảng - Nhà nước dân tộc, Nxb Văn hóa dân tộc, Hà Nội 18 V.I.Lênin (1977), Toàn tập, tập 40, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 19 V.I.Lênin (1978), Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 20 C.Mác - Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Hồ Chí Minh (1996), Toàn tập, tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Hồ Chí Minh (1996), Toàn tập, tập 11, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 100 27 Nhị Lê (tổng thuật) (2002), "Tổng quan hội thảo", Tạp chí Cộng sản, (1), tr.42 28 Phan Tuấn Pha (2003), Thực trạng hệ thống trị cấp Đắk Lắk, Một số vấn đề xây dựng hệ thống trị Tây Nguyên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Nguyễn Quốc Phẩm - Trịnh Quốc Tuấn (1999), Mấy vấn đề lý luận thực tiễn dân tộc quan hệ dân tộc Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Nguyễn quốc Phẩm (2004), "Một số vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán người dân tộc thiểu số nay", Tạp chí Lịch sử Đảng, (7), tr.25 31 Pháp lệnh cán bộ, công chức (đã sửa đổi, bổ sung năm 2000 2003) (2004), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Lê Văn Phụng (2003), "Thực trạng tổ chức, máy đội ngũ cán hệ thống trị cấp huyện, xã tỉnh miền núi phía Bắc", Giải pháp đổi hoạt động hệ thống trị tỉnh miền núi nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Tô Huy Rứa (1998), Công tác đào tạo, bồi dưỡng phục vụ công tác quy hoạch cán bộ, số vấn đề công tác quy hoạch cán bộ, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Chương trình xã hội cấp nhà nước: KHXH05, Hà Nội 34 Sở Lao động Thương binh xã hội (2004), Tổng hợp tỷ lệ hộ nghèo tỉnh Hòa Bình, ngày 31/12 35 Sở Lao động Thương binh xã hội (2004), Thực trạng đói nghèo tỉnh Hòa Bình, ngày 31/12 36 Sở Nội vụ tỉnh Hòa Bình (2005), Tổng hợp từ thống kê kết đào tạo, bồi dưỡng cán công chức (2001-2003) kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán công chức (2004-2005) 101 37 Quách Thế Tản (chủ biên) (2000), Văn hóa Hòa Bình kỷ XX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Lê Phương Thảo (2005), "Những thành tựu kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán dân tộc thiểu số nước ta thời kỳ đổi mới", Tạp chí Lịch sử Đảng, (1), tr.38 39 Tỉnh ủy Hòa Bình (1993), Lịch sử Đảng tỉnh Hòa Bình, tập (1929-1954) 40 Tỉnh ủy Hòa Bình (2002), Báo cáo số 38-BC/TU tổng kết việc thực Nghị Trung ương công tác tổ chức cán bộ, ngày 29/4 41 Tỉnh ủy Hòa Bình (2002), Kế hoạch 136-KH/TU triển khai thực Nghị Bộ Chính trị việc luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý, ngày 30/6 42 Tỉnh ủy Hòa Bình (2003), Báo cáo số 89-BC/TU công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý tỉnh Hòa Bình, ngày 10/12 43 Tỉnh ủy Hòa Bình (2005), Dự thảo Báo cáo Chính trị Ban Chấp hành Đảng tỉnh Hòa Bình khóa XIII trình Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XIV (2006-2010), tháng 44 Nguyễn Phú Trọng - Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Từ điển Bách khoa Việt Nam (1995), tập 1, Trung tâm biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam, Hà Nội 46 Ủy ban Dân tộc Miền núi (2001), 55 năm công tác dân tộc miền núi (1946-2001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 47 Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình (2002), Quyết định số 04/2002/QĐ-UB việc điều chỉnh mức hỗ trợ cán cử học, ngày 23/01 48 Viện Ngôn ngữ học (2003), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng - Trung tâm Từ điển học - Hà Nội - Đà Nẵng 102 ... TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH HÒA BÌNH HIỆN NAY 1.1 QUAN NIỆM VỀ DÂN TỘC THIỂU SỐ, CÁN BỘ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1.1 Dân tộc thiểu số Trong Từ điển Bách khoa Việt Nam: Dân tộc thiểu số: dân tộc có số dân. .. chiến lược cán nhân tố tác động tới hình thành trình phát triển ĐNCB người DTTS tỉnh Hòa Bình 22 Chương THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH HÒA BÌNH TRONG THỜI... hiệu đội ngũ cán - vấn đề có ý nghĩa quan trọng phương diện lý luận thực tiễn Từ lý trên, tác giả chọn vấn đề: "Phát triển đội ngũ cán người dân tộc thiểu số tỉnh Hòa Bình giai đoạn nay" làm luận