Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI NÓI ĐẦU Công tác đền bù giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất là vấn đề phức tạp mang tính chất kinh tế xã hội tổng hợp, thể hiện bản chất kinh tế của các mối quan hệ về đất đai và chính sách, xã hội của Nhà nước. Vì vậy, đây là vấn đề luôn nhận được sự quan tâm của nhiều ngành, nhiều cấp, của các tổ chức và cá nhân có liên quan. Trong thời gian qua, thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về phát triển kinh tế, củng cố quốc phòng, an ninh, kết hợp đảm bảo an sinh xã hội và lợi ích của nhân dân, tại nhiều địa phương trên phạm vi cả nước diễn ra hoạt động thu hồi đất và đền bù giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án phát triển. Vì lợi ích chung, đại bộ phận người dân trong khu vực thu hồi đất đều đồng tình, ủng hộ và tự giác thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, không ít người còn vì lợi ích chung đã chịu một phần thiệt thòi, giúp chính quyền các địa phương đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng. Tuy nhiên, mặc dù Nhà nước đã có hàng loạt quy định về vấn đề bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi cá nhân, tổ chức bị thu hồi đất nhưng trên thực tế quá trình thực hiện gặp rất nhiều khó khăn, vướng mắc, chưa đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Thậm chí có lúc, có nơi xảy ra vụ việc phức tạp, kéo dài, làm chậm tiến độ thực hiện dự án, gây tổn hại về kinh tế và ảnh hưởng trật tự trị an xã hội, mất nhiều thời gian và công sức giải quyết. Nguyên nhân quan trọng nhất dẫn đến hiện tượng này là người dân trong diện di dời, giải toả phải thay đổi nghề nghiệp, điều kiện sống, học tập, thay đổi tập quán và các vấn đề tâm lý, xã hội khác. Mặt khác, một số cán bộ thực hiện công tác đền bù, giải phóng mặt bằng còn chưa thực hiện đúng các quy định pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Để góp phần giải quyết các đòi hỏi khách quan cũng như tính cấp thiết của vấn đề này, tiểu luận xin đề cập đến một tình huống phổ biến nảy sinh từ công tác đền bù, giải phóng mặt bằng tại nhiều địa phương hiện nay, từ đó tìm ra phương án và kiến nghị biện pháp giải quyết, nhằm kết hợp hài hoà giữa lợi ích của Nhà nước với lợi ích của cá nhân, tổ chức thuộc diện Nhà nước thu hồi đất. I. MÔ TẢ TÌNH HUỐNG Ông Ngô Văn N, 71 tuổi, trú tại , xã M.X, huyện T.T, tỉnh B.R – V.T là người có mặt đầu tiên tại vùng đất này để khai hoang, lấy đất canh tác và sinh sống ổn định từ đó đến nay. Đây là một khu đấtđẹp, nằm trong dự án quy hoạch đô thị mới P.M, được chính quyền địa phương công bố vào tháng 22009. Tháng 2042009, gia đình ông nhận được thông báo về lý do thu hồi, diện tích đất bị thu hồi (gần 2 ha đất, tức là khoảng 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng), nhưng ông không phản đối. Tuy nhiên, khi số tiền đền bù chỉ có 8.00012.000 đồngm2 và một ít phụ cấp khác tổng cộng chưa đến 50.000 đồngm2 (trong khi đó, với 1m2 đất, công ty này chỉ khai thác đất thịt thôi, chưa tính khai thác đất sét nằm sâu 15m dưới lòng đất thịt thì tổng thu nhập đã hơn 600.000 đồngm2), thì gia đình ông cùng nhiều người dân đã không đồng tình với giá đền bù và cho rằng việc áp giá khu đất quá thấp để phục vụ cho lợi ích kinh doanh của một công ty, không tính đến lợi ích của dân. Trong khi đó, hiện tại, cũng là đất nông nghiệp, bên cạnh diện tích đất của gia đình ông N bị giải tỏa (vẫn 12.000 đồngm2) thì người ta bán giá thị trường được 400.000 đồngm2. Chắc chắn chính quyền biết rõ giá đất như thế, nhưng vẫn áp giá đền bù thấp hơn giá thị trường quá nhiều. Đây cũng là giá chung do Uỷ ban nhân dân tỉnh quy định và Uỷ ban nhân dân huyện phải chấp hành. Vì vậy, ngày 155, ông N và một số hộ dân đã đi khiếu nại đến UBND huyện T.T, nhưng khi chưa được giải quyết thấu đáo (chưa nhận được văn bản nào về việc giải quyết khiếu nại) thì ngày 186 đã bị UBND huyện mang xe, lực lượng đến cày ủi, san bằng tất cả vườn tược, tức là sau có 3 ngày (ngày 156) UBND tỉnh có công văn yêu cầu Thanh tra tỉnh kiểm tra toàn bộ khiếu nại của các hộ dân. Những vườn cây trái xum xuê giờ chỉ còn là những thân cây khô, trơ gốc. Riêng gia đình ông N vốn sinh sống nhờ cây điều, tràm, mai cảnh... trong vườn giờ không còn phương tiện để sinh sống. Cho đến khi bị cưỡng chế, gia đình ông N và các hộ dân ở đây chưa hề được ký vào bất kỳ một văn bản nào liên quan đến đền bù, giải tỏa, chưa ký nhận tiền. Việc cưỡng chế trên có sự đồng ý của Uỷ ban nhân dân tỉnh. II. MỤC TIÊU CẦN ĐẠT ĐƯỢC KHI GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Mục tiêu cần đạt được khi giải quyết tình huống là tìm ra phương án tối ưu và kiến nghị biện pháp giải quyết tình huống trên cơ sở các quy định của pháp luật về đất đai, nhất là quy định về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất hiện nay.
LỜI NÓI ĐẦU Công tác đền bù giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất vấn đề phức tạp mang tính chất kinh tế - xã hội tổng hợp, thể chất kinh tế mối quan hệ đất đai sách, xã hội Nhà nước Vì vậy, vấn đề nhận quan tâm nhiều ngành, nhiều cấp, tổ chức cá nhân có liên quan Trong thời gian qua, thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước phát triển kinh tế, củng cố quốc phòng, an ninh, kết hợp đảm bảo an sinh xã hội lợi ích nhân dân, nhiều địa phương phạm vi nước diễn hoạt động thu hồi đất đền bù giải phóng mặt để thực dự án phát triển Vì lợi ích chung, đại phận người dân khu vực thu hồi đất đồng tình, ủng hộ tự giác thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, không người lợi ích chung chịu phần thiệt thòi, giúp quyền địa phương đẩy nhanh công tác giải phóng mặt Tuy nhiên, Nhà nước có hàng loạt quy định vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư cá nhân, tổ chức bị thu hồi đất thực tế trình thực gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, chưa đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá Thậm chí có lúc, có nơi xảy vụ việc phức tạp, kéo dài, làm chậm tiến độ thực dự án, gây tổn hại kinh tế ảnh hưởng trật tự trị an xã hội, nhiều thời gian công sức giải Nguyên nhân quan trọng dẫn đến tượng người dân diện di dời, giải toả phải thay đổi nghề nghiệp, điều kiện sống, học tập, thay đổi tập quán vấn đề tâm lý, xã hội khác Mặt khác, số cán thực công tác đền bù, giải phóng mặt chưa thực quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Để góp phần giải đòi hỏi khách quan tính cấp thiết vấn đề này, tiểu luận xin đề cập đến tình phổ biến nảy sinh từ công tác đền bù, giải phóng mặt nhiều địa phương nay, từ tìm phương án kiến nghị biện pháp giải quyết, nhằm kết hợp hài hoà lợi ích Nhà nước với lợi ích cá nhân, tổ chức thuộc diện Nhà nước thu hồi đất I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG Ông Ngô Văn N, 71 tuổi, trú , xã M.X, huyện T.T, tỉnh B.R – V.T người có mặt vùng đất để khai hoang, lấy đất canh tác sinh sống ổn định từ đến Đây khu đấtđẹp, nằm dự án quy hoạch đô thị P.M, quyền địa phương công bố vào tháng 2/2009 Tháng 20/4/2009, gia đình ông nhận thông báo lý thu hồi, diện tích đất bị thu hồi (gần đất, tức khoảng 70% diện tích đất nông nghiệp sử dụng), ông không phản đối Tuy nhiên, số tiền đền bù có 8.000-12.000 đồng/m2 phụ cấp khác tổng cộng chưa đến 50.000 đồng/m (trong đó, với 1m2 đất, công ty khai thác đất thịt thôi, chưa tính khai thác đất sét nằm sâu 15m lòng đất thịt tổng thu nhập 600.000 đồng/m2), gia đình ông nhiều người dân không đồng tình với giá đền bù cho việc áp giá khu đất thấp để phục vụ cho lợi ích kinh doanh công ty, không tính đến lợi ích dân Trong đó, tại, đất nông nghiệp, bên cạnh diện tích đất gia đình ông N bị giải tỏa (vẫn 12.000 đồng/m2) người ta bán giá thị trường 400.000 đồng/m2 Chắc chắn quyền biết rõ giá đất thế, áp giá đền bù thấp giá thị trường nhiều Đây giá chung Uỷ ban nhân dân tỉnh quy định Uỷ ban nhân dân huyện phải chấp hành Vì vậy, ngày 15/5, ông N số hộ dân khiếu nại đến UBND huyện T.T, chưa giải thấu đáo (chưa nhận văn việc giải khiếu nại) ngày 18/6 bị UBND huyện mang xe, lực lượng đến cày ủi, san tất vườn tược, tức sau có ngày (ngày 15/6) UBND tỉnh có công văn yêu cầu Thanh tra tỉnh kiểm tra toàn khiếu nại hộ dân Những vườn trái xum xuê thân khô, trơ gốc Riêng gia đình ông N vốn sinh sống nhờ điều, tràm, mai cảnh vườn không phương tiện để sinh sống Cho đến bị cưỡng chế, gia đình ông N hộ dân chưa ký vào văn liên quan đến đền bù, giải tỏa, chưa ký nhận tiền Việc cưỡng chế có đồng ý Uỷ ban nhân dân tỉnh II MỤC TIÊU CẦN ĐẠT ĐƯỢC KHI GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Mục tiêu cần đạt giải tình tìm phương án tối ưu kiến nghị biện pháp giải tình sở quy định pháp luật đất đai, quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất III PHÂN TÍCH XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Mục tiêu tình Mục tiêu tình xác định tượng phổ biến nảy sinh lĩnh vực đền bù, giải toả đất đai để thực chương trình, dự án phát triển kinh tế Nhà nước địa phương thực tế nhiều vướng mắc phức tạp trình thực từ phía quan chức năng, dẫn đến không xúc nhân dân Cơ sở lý luận Kể từ năm 2003 đến nay, thực Nghị Hội nghị lần thứ VII Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, Nhà nước ban hành nhiều quy định lĩnh vực này, đặc biệt ban hành Luật đất đai năm 2003, thay Luật đất đai năm 1993; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai năm 1998; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai năm 2001 Luật đất đai năm 2003 dành riêng mục với điều luật quy định số vấn đề thu hồi đất Tiếp đó, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 thi hành Luật đất đai có hướng dẫn vấn đề Trên sở văn trên, Chính phủ ban hành nghị định chuyên biệt vấn đề Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Qua nhiều năm thực hiện, nghị định bổ sung theo Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Để thực thống quy định Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành nhiều thông tư hướng dẫn Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 13 tháng năm 2005 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai; Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 31 tháng 01 năm 2008 Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15 tháng năm 2007 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai…Ngoài ra, quy định thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất đề cập đến số văn pháp lý khác Đây sở pháp lý cần thiết cho hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền, đồng thời xác định trách nhiệm tuân thủ nghĩa vụ pháp lý người dân bị thu hồi đất Nguyên nhân dẫn đến tình Các nguyên nhân dẫn đến tình phát sinh lĩnh vực thu hồi đất bồi thường giá trị quyền sử dụng đất gia đình ông N nhiều hộ dân khác địa bàn ấp P.T, xã M.X, huyện T.T, tỉnh B.R – V.T xuất phát từ nhiều nguyên nhân, bao gồm nguyên nhân khách quan chủ quan a) Nguyên nhân khách quan Các nguyên nhân khách quan dẫn đến tình nêu bao gồm nguyên nhân xuất phát từ tính tất yếu trình xây dựng kinh tế, củng cố quốc phòng, an ninh đất nước diễn địa bàn lãnh thổ có vị trí địa lý thuận lợi cho việc thực mục tiêu phát triển Việc xây dựng sở hạ tầng kinh tế-kỹ thuật quốc gia cần có đất (Ví dụ: xây dựng trung tâm hành vốn chưa tương xứng với vị đảm bảo cho hoạt động công quyền nhiều địa phương; xây dựng công trình trọng điểm quốc gia; xây dựng nhà dành cho sinh viên, người nghèo người có thu nhập thấp; xây dựng thuỷ điện; trường bắn, bãi tập cho nhà trường hoạt động diễn tập chiến đấu đơn vị vũ trang; xây dựng trường học đạt tiêu chuẩn theo quy định Bộ Giáo dục đào tạo; xây dựng trung tâm dịch vụ; hoàn thiện tuyến đường giao thông huyết mạch quốc gia đường giao thông nối liền địa phương, nội tỉnh, nội huyện địa bàn xã, phường, thị trấn…) Vì lợi ích quốc gia lợi ích chung xã hội, Nhà nước tiến hành thu hồi đất cá nhân để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế, có bồi thường cho người có đủ điều kiện theo quy định pháp luật (người bị thu hồi đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định Điều 50 Luật đất đai, trừ trường hợp quy định khoản 2, 3, 4,5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 12 Điều 38 điểm b, c, d, đ g khoản Điều 43 Luật đất đai) Việc thu hồi đất cá nhân diễn tràn lan nhiều địa phương xuất phát từ yếu công tác quy hoạch đất đai, hạn chế tầm nhìn xác định mục tiêu cho phát triển kinh tế nhiều lĩnh vực xã hội khác cấp quyền từ Trung ương đến địa phương Bên cạnh đó, quy định pháp luật đất đai nói chung lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất nhiều bất cập Ngoài Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề pháp lý quy định rải rác nhiều văn pháp lý khác, khiến cho việc nắm bắt triển khai thực khó khăn Qua nhiều năm, trước vấn đề vướng mắc, Chính phủ ban hành Nghị định số 69/2009/NĐ-CP để bổ sung, thân Nghị định chung chung mặt kỹ thuật lập quy chưa đáp ứng yêu cầu ( nhiều lỗi mặt nội dung, phải đính lại) Nội dung văn đặt nhiều phương án bồi thường mang tính chất chung để quyền lựa chọn cho phù hợp thực chất lại sở tạo nên tuỳ tiện, không kết hợp chặt chẽ với việc thực quy chế dân chủ sở Ví dụ: theo quy định người bị thu hồi đất sử dụng vào mục đích bồi thường việc giao đất có mục đích sử dụng, giá trị đất đai không giống loại hàng hoá thông thường khác, vậy, nhiều mảnh đất có mục đích sử dụng giá trị, khiến người dân khó chấp nhận Trường hợp ông N bồi thường giá trị quyền sử dụng đất thời điểm có định thu hồi Uỷ ban nhân dân tỉnh công bố, thấp nhiều so với giá trị quyền sử dụng đất có tính chất tương tự giao dịch dân địa bàn, khiến cho ông N không đồng ý Để phát triển kinh tế đảm bảo nhà cho người dân, quyền địa phương tỉnh BR-VT định thu hồi đất gia đình ông N để thực dự án khu đô thị P.M không tính đến phù hợp giá trị quyền sử dụng đất (giá đất) trả cho ông N, chi phí đầu tư vào đất thực tế Điều bắt nguồn từ quy định khung giá loại đất Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 xác định khung giá tối thiểu tối đa rộng kể mức tối đa không phù hợp với thực tế nhiều địa phương, có địa bàn tỉnh BR-VT Từ nguyên nhân khách quan chủ yếu khiến cho công tác thu hồi bồi thường đất đai trở nên phức tạp, tiềm ẩn nhiều nguy ảnh hưởng đến tính bền vững cho phát triển kinh tế, ổn định trật tự xã hội địa phương, ảnh hưởng đến an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội b) Nguyên nhân chủ quan Một nguyên nhân chủ quan dẫn đến phức tạp việc thu hồi bồi thường giá trị quyền sử dụng đất gia đình ông N nói riêng nhiều người dân bị thu hồi đất nói chung thiếu đồng thuận người dân phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư quyền địa phương Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quan có thẩm quyền xác định giá đất để tính bồi thường, giá tính hỗ trợ phù hợp với địa phương sở quy định khung giá loại đất Nghị địnhsố 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Tuy nhiên, việc xác định giá đất, giá tính hỗ trợ phải sở phương pháp so sánh, phương pháp thu nhập mà UBND tỉnh BR-VT không dựa sở để xác định Sự phát triển kinh tế địa phương không ưu tiên cho công ty lớn (công ty kinh doanh bất động sản P.M) mà phải tính đến quyền lợi nhân dân Mất đất kéo theo việc nguồn thu nhập ổn định mà ông N nhiều người dân tạo lập nhiều năm, phương tiện để nuôi sống thân gia đình việc chuyển đổi nghề nghiệp hay gây dựng lại “cơ nghiệp” “một sớm, chiều” Sự thiếu quan tâm đến lợi ích người dân có gia đình ông N quyền địa phương tỉnh BR-VT thể quan điểm đặt lợi ích thiểu số lên lợi ích đa số, khiến người dân bị thu hồi đất bất mãn, không ủng hộ kế hoạch phương án bồi thường, hỗ trợ quyền Điều bắt nguồn từ thiếu trách nhiệm với dân lãnh đạo cán Ban đền bù giải toả huyện TT, lãnh đạo UBND huyện TT UBND tỉnh BR-VT, số tiền bồi thường, hỗ trợ cho gia đình ông N Công ty P.M chi trả trước, sau trừ vào số tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phải nộp theo quy định Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Khi xây dựng khung giá đất địa phương quy hoạch đất đai để xây dựng khu đô thị P.M không thực chế dân chủ lấy ý kiến nhân dân Bên cạnh đó, thiếu hiểu biết gia đình ông N nhiều hộ dân ấp P.T việc phối hợp với tổ chức đoàn thể trị - xã hội địa phương để thực quy chế dân chủ sở, phát huy quyền làm chủ mình, thể tiếng nói cách kịp thời, với quyền định vấn đề đất đai phạm vi địa phương Phân tích diễn biến tình Việc quyền địa phương quy hoạch đất gia đình ông N nhiều hộ dân ấp ấp P.T để xây dựng khu đô thị P.M hoàn toàn phù hợp với chủ trương Nhà nước việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế theo quy định Khoản Điều 38 Luật đất đai năm 2003 Chính quyền thực quy định thời hạn thông báo cho người bị thu hồi đất biết lý thu hồi, phương án tổng thể bồi thường, giải phóng mặt tái định cư trước thu hồi đất theo quy định pháp luật Tuy nhiên, việc xác định giá đất để bồi thường nằm khung giá đất Chính phủ quy định không phù hợp với thực tế địa phương chứng tỏ UBND tỉnh không thực phương pháp so sánh xác định giá đất (đất ở, đất vườn) phương pháp thu nhập xác định giá bồi thường hoa lợi đất gia đình ông N Theo quy định khung giá đất trồng hàng năm địa bàn xã đồng xã M.X có khung giá Chính phủ xác định: mức tối thiểu 4000 đồng/m2 mức tối đa 90.000 đồng/m2 Như vậy, UBND tỉnh BR-VT không xác định giá bồi thường thấp khung Chính phủ quy định (vốn lạc hậu so với thực tế) Để thu hồi đất gia đình ông N, UBND huyện T.T không ban hành định hành mà thông báo cho ông N lý thu hồi, phương án bồi thường không Quyết định hành thu hồi đất phải ban hành văn chuyển cho ông N trước, có nội dung lý thu hồi phương án bồi thường Bên cạnh đó, ông N khiếu nại theo thời hiệu không UBND huyện T.T giải theo quy định Điều 138 Luật đất đai 2003; Điều 162, 163, 164 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 thi hành Luật đất đai quy định Luật Khiếu nại, tố cáo hành trước tiến hành cưỡng chế Mặt khác, việc khiếu nại cưỡng chế có đồng ý UBND tỉnh Những việc làm hoàn toàn không với quy định pháp luật giải khiếu nại định thu hồi đất (phần liên quan đến giá bồi thường, mức hỗ trợ) cưỡng chế thi hành định thu hồi đất pháp luật quy định Điều gây nên tâm lý xúc ông N, dẫn đến niềm tin vào quyền cấp Lợi ích ông gia đình không đảm bảo ảnh hưởng đến kinh tế gia đình, tiềm ẩn nhiều nguy gây trật tự xã hội địa phương gia đình không nguồn sinh sống, không công ăn việc làm IV PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Xây dựng phương án Để giải tình trên, tiểu luận đề xuất hai phương án sau: Phương án 1: Bồi thường giá trị quyền sử dụng đất theo giá thị trường hỗ trợ để ổn định đời sống, đào tạo chuyển đổi ngành nghề, bố trí việc làm Phương án 2: Xác định giá bồi thường mức hỗ trợ theo hướng có lợi theo quy định pháp luật Đánh giá ưu, nhược điểm phương án Nội dung Ưu điểm Nhược điểm Phương án Đạt đồng thuận- Không đảm bảo kết hợp hài từ phía người dân bị thuhoà lợi ích quyền địa hồi đất Thể quanphương với nhân dân công ty P.M, tâm quyền vớithậm chí, không nhận đồng lợi ích nhân dân địathuận từ phía Công ty P.M, Công phương ty phải ứng trước tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư kinh phí tổ chức thực bồi thường, giải phóng mặt theo phương án xét duyệt (sau ngân sách nhà nước hoàn trả hình thức trừ vào tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phải nộp) Đây khoản kinh phí lớn có ảnh hưởng không nhỏ đến kinh phí thực dự án Như vậy, dự án phát triển kinh tế không thực điều kiện đầu tư không thuận lợi, kinh phí ban đầu cao Trong trường hợp kinh phí chi trả bồi thường, hỗ trợ lớn nguồn thu vào ngân sách nhà nước không - Không phù hợp với quy định pháp luật hành bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Phương án Đảm bảo hài hoàCác quy định pháp luật hành lợi ích người dân,bồi thường giá trị quyền sử dụng đất quyền địavà hỗ trợ tiền để ổn định đời phương Công tysống, đào tạo chuyển đổi ngành P.M, giải tốt mốinghề, bố trí việc làm quan hệ phát triểnchưa phù hợp với thực tế, thiếu kinh tế ổn định an ninh,chế hữu hiệu để thực trật tự địa phương Đồng thời phù hợp với quy định pháp luật hành V LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN TỐI ƯU Từ phân tích ưu, nhược điểm hai phương án trên, phương án thứ hai tối ưu cả, giúp đạt mục tiêu đảm bảo tính khả thi dự án đạt đồng thuận từ phía người dân, công ty P.M việc bồi thường, hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất Để thực phương án này, quyền địa phương cần thực thủ tục pháp lý thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ người bị thu hồi đất theo quy định pháp luật Cụ thể sau: Bước 1: UBND tỉnh phối hợp với Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện T.T, Sở Tài để thẩm định lại phương án bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất ấp P.T, có gia đình ông N thời gian tối đa 15 ngày làm việc Bước UBND huyện T.T giải khiếu nại ông N hộ dân bồi thường, hỗ trợ theo quy định Điều 138 Luật đất đai;Điều 63 Điều 64 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP; quy định pháp luật hành khiếu nại, tố cáo Đồng thời, giải thích rõ cho ông N theo quy định khoản Điều 40 Nghị định số 169/2009/NĐCP chưa có định giải khiếu nại, ông N phải tiếp tục thực định thu hồi đất Sau này, quan nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại có kết luận việc thu hồi đất trái pháp luật dừng thực định thu hồi đất; UBND huyện T.T ban hành định hủy bỏ định thu hồi đất ban hành bồi thường thiệt hại định thu hồi đất gây (nếu có) Trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại có kết luận việc thu hồi đất pháp luật ông N phải chấp hành định thu hồi đất Bước 3.UBND tỉnh phân cấp cho UBND huyện T.T thông qua Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện để thuyết phục bên: người dân Công ty P.M chấp nhận phương án bồi thường, hỗ trợ theo hướng kết hợp hài hoà lợi ích bên, cụ thể như: 10 - Bồi thường theo hướng tăng thêm không 20% so với mức giá tối đa khung giá đất loại (Phù hợp với quy định Điều Nghị định Chính phủ số 188/2004/NĐ-CP) - Tiến hành hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất cho gia đình ông N theo quy định Điều 20 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Cụ thể hỗ trợ ổn định đời sống thời gian tháng (vì di chuyển chỗ ở) Mức hỗ trợ cho nhân gia đình ông N tính tiền tương đương 30 kg gạo 01 tháng theo thời giá trung bình thời điểm hỗ trợ địa phương Bước UBND huyện T.T phân cấp cho UBND xã M.X phối hợp với tổ chức trị-xã hội, đoàn thể địa bàn tổ chức, tuyên truyền, vận động sách bồi thường, hỗ trợ, thực giải phóng mặt theo định thu hồi đất Đồng thời, đạo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư lập tổ chức thực phương án bồi thường, hỗ trợ phê duyệt (UBND huyện T.T phê duyệt theo phân cấp UBND tỉnh trình UBND tỉnh phê duyệt) Bước UBND huyện T.T nhanh chóng chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ để gia đình ông N hộ dân khác ổn định sống Đồng thời, phối hợp với doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh địa bàn để hỗ trợ tạo nghề việc làm cho người dân KẾT LUẬN Thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất vấn đề phức tạp không tỉnh BR-VT mà nhiều địa phương khác phạm vi nước Phần lớn dự án, chương trình phát triển kinh tế cần thu hồi đất người dân để thực thành công cần đến đồng tình, ủng hộ từ phía nhân dân, đặc biệt người bị thu hồi đất Muốn vậy, quyền địa phương phải thực quan tâm đến lợi ích người dân bị thu hồi đất, thể việc bồi thường thoả đáng hỗ trợ cho họ ổn định đời sống, tạo điều kiện chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ thông tin để họ tự tạo công ăn việc làm cho Không nên lợi ích thiểu số mà ảnh hưởng đến lợi ích chung cộng đồng dân cư lợi ích kinh tế trước mắt mà quên tác động xấu mặt xã hội trực tiếp làm cho 11 phận người nông dân đất sản xuất, thất nghiệp, thu hẹp diện tích đất canh tác , đồng thời tiềm ẩn nguyên nhân dẫn đến tượng tiêu cực tệ nạn xã hội, đặc biệt niềm tin vào quyền nhân dân, nhân dân nhân dân KIẾN NGHỊ Để thực phương án tối ưu nêu trên, tiểu luận kiến nghị số biện pháp cụ thể sau: Thứ nhất, Trung ương: Chính phủ cần nhanh chóng thể hoá quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất văn pháp lý, tránh để lĩnh vực quy định rải rác nhiều văn nay, khó khăn cho trình tổ chức thực Đồng thời, sửa đổi khung giá loại đất cho phù hợp với tình hình thực tế Thứ hai, địa phương: - UBND tỉnh BR-VT cần nắm bắt xác thông tin giá trị quyền sử dụng đất nông nghiệp chuyển nhượng thực tế để xác định khung giá đất địa bàn cho phù hợp, làm sở để tính giá đất bồi thường trường hợp phải thu hồi đất cá nhân để phát triển kinh tế Khi phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần nắm bắt tâm tư, nguyện vọng người dân để kịp thời thực biện pháp động viên, giải thích, tuyên truyền Với phương án phân cấp cho UBND huyện T.T phê duyệt thực cần theo dõi, kiểm tra để kịp thời đạo điều chỉnh cho phù hợp Trường hợp nảy sinh khiếu nại, tố cáo cần đạo cấp giải nhanh chóng, triệt để, tránh gây xúc cho nhân dân - UBND huyện T.T cần tích cực, chủ động tham mưu cho cấp xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất người dân cách hợp lý, đảm bảo kết hợp hài hoà lợi ích người bị thu hồi đất với việc thực có hiệu dự án, chương trình phát triển kinh tế, củng cố quốc phòng, an ninh phạm vi địa phương Tăng cường mối quan hệ với quyền xã để kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng 12 người dân, đặc biệt giải thoả đáng theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo người dân phải thực định thu hồi đất - UBND xã M.X cần phát huy vai trò cấp quyền sở gần dân nhất, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng người dân bị thu hồi đất để kịp thời phản ánh với cấp Phát huy vai trò kiến nghị, đề xuất cấp xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phù hợp với đặc thù sống sản xuất hộ dân bị thu hồi đất TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài - Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLTBTC-BTNMT ngày 31 tháng 01 năm 2008 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15 tháng năm 2007 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 13 tháng năm 2005 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai; Bộ Tài chính, Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Chính phủ, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 thi hành Luật đất đai; 13 Chính phủ, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Chính phủ, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; Chính phủ, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Chính phủ, Đính số 181/ĐC-CP ngày 23 tháng 10 năm 2009 đính Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; 10 Chính phủ, Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất; 11 Chính phủ, Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; 12 Chính phủ, Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2006 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định số 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần; Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật số 13/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 đất đai; 14 ... 38 Luật đất đai năm 2003 Chính quyền thực quy định thời hạn thông báo cho người bị thu hồi đất biết lý thu hồi, phương án tổng thể bồi thường, giải phóng mặt tái định cư trước thu hồi đất theo... cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai…Ngoài ra, quy định thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất đề cập đến số văn pháp lý khác Đây sở pháp lý cần thiết cho hoạt động quan... bồi thường, hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất Để thực phương án này, quyền địa phương cần thực thủ tục pháp lý thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ người bị thu hồi đất theo quy định pháp luật Cụ thể